臺府辦〔2020〕2號
廣海灣工業園區、市工業新城管委會，各鎮（街）政府（辦事處），市有關單位：
《臺山開放大學建設方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市教育局、臺山開放大學反映。
臺山市人民政府辦公室
2020年1月21日
臺山開放大學建設方案
（2019-2021）
目 錄
一、建設背景與基礎··················································4
?。ㄒ唬┙ㄔO背景······················································4
?。ǘ┙ㄔO基礎······················································5
二、指導思想和建設原則··············································5
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（二）建設原則······················································6
三、使命、性質和主要任務············································7
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四、管理體制和運行機制··············································9
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（二）運行機制······················································10
五、建設目標························································10
?。ㄒ唬┛傮w目標······················································10
?。ǘ┚唧w目標······················································11
六、建設重點························································12
（一）校園信息化建設工程············································12
（二）教育資源建設工程··············································13
?。ㄈ熧Y隊伍建設工程··············································13
?。ㄋ模┵|量體系建設工程··············································14
?。ㄎ澹┙K身教育服務體系建設工程······································14
七、建設步驟和進度安排··············································15
?。ㄒ唬?019年重點建設項目············································15
?。ǘ?020年重點建設項目············································16
（三）2021年重點建設項目············································16
八、保障措施·······················································16
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（二）組織保障······················································17
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?。ㄋ模┙涃M保障······················································17
臺山開放大學建設方案
根據《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》關于“辦好開放大學”的戰略部署、《廣東省教育廳關于推進基層廣播電視大學轉型發展的通知》（粵教高函〔2016〕284號）文件精神，按照《廣東開放大學關于推進基層電大轉型發展建設基層開放大學的通知》（粵開大〔2017〕1號）的要求，經臺山市機構編制委員會批準（臺機編辦〔2017〕17號），臺山磐石電視大學已于2017年5月更名為臺山開放大學。為更好地促進臺山磐石電視大學向臺山開放大學轉型發展，結合臺山實際，現制定本方案。
一、建設背景與基礎
黨的十九大強調“優先發展教育事業”，明確提出“辦好網絡教育”“完善職業教育和培訓體系”“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”“打造共建共治共享的社會治理格局”。
（一）建設背景
省政府辦公廳2015年11月發文《關于廣東廣播電視大學更名為廣東開放大學后有關辦學問題的通知》（粵辦函〔2015〕587號）指出“廣東開放大學依托現有廣播電視大學系統辦學，并繼續履行原廣東廣播電視大學對各市、縣（市、區）廣播電視大學教學業務的指導職能”“省教育廳要統籌推動全省廣播電視大學系統轉型發展，探索構建全省開放大學體系，打造全民學習的共享平臺，滿足人民群眾多樣化、個性化的學習需要”“各地要結合本地實際，積極研究推進當地廣播電視大學改革發展問題，逐步構建靈活開放的終身教育體系”。
市委、市政府以創建“國家級農村職業教育和成人教育示范縣”和“廣東省社區教育實驗區”為抓手，加快發展職業教育、社區教育和老年教育，以建設全民學習型社會為契機，助推我市經濟社會各項事業的發展。成立臺山開放大學是我市實現人才振興發展的必然選擇，實現教育現代化的有效途徑，構建終身教育體系、建設學習型社會的必然要求。
（二）建設基礎
臺山磐石電視大學創辦于1980年，擁有完善的辦學設施，建校以來，學校辦學成績顯著，為臺山僑鄉培養3萬多名實用型人才。2013年被廣東開放大學授予“廣東省示范性基層電大”；2014年被廣東省成人教育學會評為“廣東省成人教育先進集體”。2015年6月，經市編委會批準（臺機編辦〔2015〕53號），依托臺山磐石電視大學成立臺山市社區學院，實行“兩塊牌子，一套人員”的管理模式。目前，以臺山開放大學、臺山市社區學院兩塊牌子為依托，以學歷教育、非學歷教育、社區教育、老年教育同步協調發展為目標的“四位一體”的辦學模式已初步形成。
二、指導思想和建設原則
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照黨的十九大強調的“優先發展教育事業”“辦好網絡教育”“完善職業教育和培訓體系”“辦好繼續教育，加快建設學習型社會”的要求，改革創新，辦好基層開放大學；充分利用信息技術和多媒體教學技術手段，有效整合社會教育資源，建成服務全民學習共享的教學平臺，滿足社會成員多樣化、個性化和優質化的終身學習需求，為我市建設學習型社會和構建終身教育體系提供有力保障。
（二）建設原則
1.立足本土，服務地方。結合我市實際創新辦學體制，立足當地經濟和社會發展需求，為我市經濟社會發展提供強大的人才支撐、智力支持和知識服務，滿足域內社會成員多樣化、個性化的學習需求，為我市構建終身教育體系、建設學習型社會作出應有的貢獻。
2.開放辦學，全民教育。堅持面向基層、面向社區、面向行業、面向農村辦學，努力創造“人人、時時、處處”可學的學習環境，為學習者提供更多的學習機會，服務于我市學習型社會和終身教育體系建設。
3.政府主導，多元辦學。加強與政府機構、企業、社會團體的合作，整合教育資源，大力發展學歷教育、非學歷教育、社區教育、老年教育和各類職業培訓，堅持以開放創新精神建設開放大學，形成多層次、多形式的學歷教育和非學歷教育協調發展的辦學格局。
4.改革創新，持續發展。抓住學校轉型契機，以創新的意識促進學習方式變革和教育教學改革。改革不適應終身教育發展規律和學習者需求的體制機制，通過觀念創新、制度創新，實現人才培養模式創新，為臺山開放大學可持續發展提供強大動力。
5.樹立品牌，辦出特色。堅持優質辦學，努力提升辦學水平，樹立臺山開放大學的良好品牌；堅持按需辦學，以貼近社會需求的課程設置、高質量的課程資源、豐富的媒體組合、個性化的學習支持服務來確保開放大學的辦學特色。
6.堅持對終身教育的文化引領。加強對終身學習的引導，引領好學崇文新風尚，積極倡導全民終身學習的理念，促進人人學習、終身學習的社會共識形成。主動適應并積極推動臺山終身教育發展規劃，加強與政府機構、企事業單位的合作，通過創建學習型社區、學習型組織、學習型企業，帶動學習型城市建設。
三、使命、性質和任務
（一）使命
緊密圍繞市委、市政府中心工作，充分發揮現代遠程教育的辦學特色和優勢，努力推進教育現代化，堅決貫徹落實立德樹人根本任務，助推我市教育事業的發展，大膽創新，服務全民終身學習的學習型社會建設，促進臺山終身教育體系建設，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成，不斷滿足僑鄉人民對美好生活向往的文化需要。
（二）性質
臺山開放大學是由市政府主辦，市教育局主管，以現代遠程信息技術為支撐的，具有獨立法人資格的，服務全民終身學習的公辦新型高等學校，屬正科級一類公益事業單位。業務上接受廣東開放大學和江門開放大學的指導，是開放大學體系的縣級辦學單位。堅持面向基層、面向行業、面向社區、面向農村的辦學宗旨，舉辦學歷教育和非學歷教育，廣泛開展社區教育、老年教育、新型農民教育和各類培訓。臺山開放大學加掛臺山市社區學院和臺山老年大學牌子，承擔我市社區教育和老年教育職能，對全市社區教育和老年教育進行業務指導、協調和服務，開展社區教育和老年教育服務、項目開發、業務培訓，共同促進開放大學的可持續發展。
（三）主要任務
1.開展學歷教育。整合現有教育資源，發揮自身辦學優勢，積極開展大學本科和?？茖W歷教育。
2.開展非學歷教育。加強與企業和社會培訓機構的緊密合作，利用學?，F有資源，開展以提高勞動者職業能力為主要內容的非學歷教育。開展職業繼續教育、行業培訓以及職業技能培訓，承接適應我市新興產業發展和產業轉型升級需要的非學歷教育培訓項目，不斷提高專業技術人才隊伍的創新能力和整體素質。
3.開展社區教育。充分發揮臺山市社區學院職能作用，整合社區教育資源，逐步建立具有僑鄉特色的、覆蓋全市城鄉的社區教育體系。以社區教育實驗點項目建設為抓手，推動社區教育三級網絡建設，引領社區教育健康發展。積極拓展社區教育項目，開展公益性社區教育，充分利用社區文化、科學普及、體育健身等各類資源，發掘社區教育內涵，廣泛開展公民素養、誠信教育、人文藝術、科學技術、職業技能、運動健身、養生保健、生活休閑等教育活動，提升居民生活品質。
4.開展老年教育。與臺山市老干部大學聯合開展老年教育，形成優勢互補、共享共贏的老年教育新格局。充分發揮臺山老年大學職能作用，整合我市老年教育資源，夯實老年教育工作基礎，滿足老年學員的精神文化需求，積極探索新形勢下老年教育工作的新思路、新措施，促進老年教育健康、和諧、全面發展。發揮臺山開放大學自身教學資源優勢，適應我市老年教育新需求，設置老年教育精品課程，探索建設線上和線下教學相結合的模式，為老年教育提供優質教育平臺，以滿足老年人多樣化學習需求。
5.開展新型農民教育。按照《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》要求和臺山市鄉村振興戰略規劃布置，貫徹落實黨的十九大實施鄉村振興戰略的重大決策部署，配合有關部門開展鄉村振興戰略調研活動和新型農民教育，參與美麗鄉村建設活動，助力現代農業示范區建設，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代臺山美麗鄉村全面振興新篇章。
四、管理體制和運行機制
（一）管理體制
臺山開放大學是由市政府主辦的新型高等學校，是具有獨立法人資格的正科級一類公益事業單位，是開放大學體系的縣級辦學單位。業務上接受上級開放大學的指導，與上級開放大學實現共享發展。
（二）運行機制
臺山開放大學實行校長負責制。校長由市委組織部依照干部管理權限任免。校長是學校的法定代表人，對外代表學校，對內全面負責學校的教育教學和行政管理工作。
學校要加強黨組織的核心地位，按照十九大報告提出的“以提升組織力為重點，突出政治功能”的新要求，加強學?；鶎狱h組織建設，抓好干部隊伍建設和師資隊伍建設，把握好學校發展的大方向。
行政會議和校長辦公會議是學校工作的決策形式。學校建立以教師為主體的教職工（代表）大會制度，保障教職工參與學校民主管理和實行民主監督。凡屬教職工（代表）大會職權范圍的事項，都應提交教職工（代表）大會審議。學校依法接受教育及其他政府相關部門的管理和監督，接受社會、家長的監督，聽取社會各界對學校工作的意見和建議。
五、建設目標
（一）總體目標
建設成為以現代信息技術為支撐，擁有先進教學設施，具備先進教學理念，具有優秀教學教研團隊，匯集社會優質教學資源，打造成僑鄉一流、具有臺山特色的開放、嚴謹、勤奮、創新的開放大學。
（二）具體目標
圍繞臺山經濟社會發展需要，建設一個平臺、一個基地、一所學院、一所大學、一個中心。
1.建設臺山終身教育公共服務平臺。順應“互聯網+教育”的時代趨勢，利用現代信息技術，推進智慧校園建設，提升遠程網絡學習支持服務能力，為學歷教育、非學歷教育、社區教育、老年教育和各類職業培訓提供有力支撐。依托廣東開放大學和江門開放大學的終身教育公共服務平臺，創新發展教學資源，不斷豐富和更新教學資源數據庫，建設臺山終身教育公共服務平臺。加大臺山終身教育學習網建設力度，完善學習網功能，推進網絡學習進機關、進企業、進鄉鎮、進社區，為廣大群眾提供終身學習服務。
2.建設臺山繼續教育基地。在繼續教育領域，實現學歷教育與非學歷教育并重發展。第一，辦好學歷教育。結合本地經濟社會發展需要，按照國家開放大學、廣東開放大學和其他合作院校的專業設置和課程建設標準，開展高等學歷教育，大力推進優勢專業建設，穩定學歷教育辦學規模。第二，積極探索非學歷教育發展道路。發揮自身辦學優勢，結合臺山經濟發展特點，探索新時代人才培訓模式，實現學歷教育、非學歷教育資源共享。整合全市機構改革所需的各類培訓，對接城鄉退役軍人的再就業培訓與學歷提升業務，提升從業人員專業技能水平。
3.建設臺山市社區學院。充分發揮臺山市社區學院職能作用，以社區教育三級網絡為核心平臺，統籌全市社區教育工作，深入推進以社區教育為主的非學歷教育，培育一批具有可持續發展的社區教育基地，打造提升居（村）民綜合素質和與“共建共治共享”的社區治理相結合的僑鄉特色社區教育體系。
4.建設臺山老年大學。探索具有本土特色的老年教育模式，與臺山市老干部大學聯合開展老年教育，形成優勢互補、共享共贏老年教育新格局。發揮臺山老年大學職能，對全市老年教育進行業務指導、協調和服務。整合老年教育資源，設置和開發老年教育精品課程，探索建立線上和線下相結合的教學模式，以滿足老年人多樣化學習需求。
5.建設鄉村振興文化發展服務中心。對接國家鄉村振興戰略任務，充分挖掘特色文化在鄉村振興中的作用，以僑鄉特色人文為切入點，服務各種民間活動的開展，凝心聚力，為臺山鄉村文化的振興貢獻力量。
六、建設重點
（一）校園信息化建設工程
科學制定校園信息化建設的目標和方向，以軟件和硬件為重要抓手，穩步推進，協同發展。
1.加強信息化基礎設施建設。加大信息化基礎設施的投入，購置先進的網絡設備和現代教學設備，重點建設學校多媒體教室、計算機教室、數據管理中心，逐步完善學校信息化基礎設施。
2.加強網絡教學平臺建設。投入必要的人力和財力，建立功能強大、內容豐富、訪問便捷的網絡教學平臺，向社會提供形式多樣的教學服務。
3.整合升級現有校園網。升級校園網內部交換設備，更換現有教學平臺和網絡學習功能室陳舊設備，滿足開放大學的辦學需求。
（二）教育資源建設工程
積極參與廣東開放大學和江門開放大學終身教育學習資源建設。根據社會和學習者需求，建設形式多樣、內容豐富的具有僑鄉特色的教育學習資源。以國家開放大學、廣東開放大學現有的教育資源為主要手段，匯集社會優質教育資源，充分利用網絡教育平臺，充分發揮臺山開放大學自身教學能力，打造一批拿得出手、有一定知名度的精品教育資源，尤其是數字化學習資源，滿足社區娛樂、休閑、生活以及文化等方面的學習需求。
（三）師資隊伍建設工程
研究制定臺山開放大學教師專業發展工作方案，鼓勵教師開展教育科學研究，引導教師專業成長，促進學校提質發展。
1.專業師資隊伍。根據學科專業建設需要建設高水平教學團隊，實施高水平教師隊伍建設計劃、學科帶頭人培養計劃、教學創新團隊計劃。優化教師隊伍的職稱結構、學歷結構、學科結構。
2.兼職師資隊伍。聘請各行業、企業實踐經驗豐富的技術與管理人員擔任學校的輔導教師，建成一支高素質的兼職教師隊伍。
3.管理隊伍。建設一支掌握現代信息技術手段、應用能力強的高水平技術隊伍；建設一支勇于創新、求真務實、奮發有為并善于管理的職業化、專業化的開放大學管理隊伍。
（四）質量體系建設工程
學校教學質量保障體系以提高教學質量為核心、培養高素質人才為目標，把教學過程各個環節、各個部門的活動與職能合理組織起來，形成任務、職責、權限明確，能相互協調、促進的有機整體。
1.提升學歷培訓質量。積極參與和接受國家開放大學、廣東開放大學和其他合作院校的教學督導，完善教育教學管理制度，加強對教學過程的管理和監控。
2.優化人才培養模式。積極推動人才培養模式改革，在協同育人、教學方式、學習支持等方面深化改革，不斷提升遠程學習支持服務水平。
3.提高非學歷培訓質量。構建我市社區教育和老年教育課程標準和績效考核體系。重點圍繞社區教育課程和老年教育課程建設情況、教師教學情況、組織形式、配套資源等指標進行深入分析，確立社區教育課程建設總體原則和具體標準，明確社區教育的從教人員和管理人員的評價機制。
（五）終身教育服務體系建設工程
積極尋求與上級開放大學、普通高校和企事業單位進行有效合作，打造出本地化、優質化的培訓基地、教學服務基地，發揮出基地服務優勢，以點帶面，輻射周邊，搭建起面向全民的教育服務工作平臺。
1.提升學校整體服務水平。積極參與廣東開放大學體系高級研修會議、教育教學工作會議，形成系統服務合力；深化校內機構改革，結合學校發展方向，調整部門職能，堅持問題導向，加強協調發展，補齊服務短板，不斷優化學校整體服務水平。
2.提升社區教育服務水平。健全社區教育體系，以臺山市社區學院為龍頭，各鎮（街）社區學校為骨干，村（居）社區教學點為主體，形成全市城鄉一體的三級社區教育網絡。強化社區教育統籌與具體實施相結合，建立社區教育體系定期工作會議制度，建立和完善社區教育工作上報制度和相應激勵機制。
3.提升老年教育服務水平。深化與臺山市老干部大學合作，共建臺山老年教育示范基地，共同打造老年教育品牌和推進社區老年教育師資培訓。依托臺山終身教育學習網拓展老年教育，通過廣泛的社會合作，不斷延伸服務網絡，線上線下全覆蓋的老年教育“臺山模式”。
七、建設步驟和進度安排
臺山開放大學建設期為3年，自2019年到2021年，結合我市實際和臺山開放大學建設的需要，初步確定3年期主要建設項目。
（一）2019年重點建設項目
1.制訂《臺山開放大學建設方案》。
2.推進社區教育實驗點建設。
3.推進社區教育試點課程建設。
4.推進臺山老年大學掛牌、試點項目建設。
（二）2020年重點建設項目
1.升級學校教學設備設施，推進校園信息化建設。
2.參與開放大學體系教學團隊建設。
3.加強社區教育課程建設。
4.推進老年教育試點課程建設。
5.繼續推進社區教育實驗點建設，以點帶面擴大社區教育試驗點建設范圍。
6.加強開放教育、社區教育、老年教育學習資源建設。
（三）2021年重點建設項目
1.加強臺山終身教育學習網建設，豐富社區教育、老年教育網絡教育資源。
2.推進社區教育、老年教育師資團隊建設。
3.建立和完善社區教育、老年教育質量評價制度和運行機制，形成質量保障體系和學習支持服務體系。
4.建立老年教育中心，穩步推進老年教育服務體系建設。
5.聯合臺山市老干部大學、市教育局、市民政局共同開展社區老年教育實驗點建設。
八、保障措施
（一）政治保障
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對學校工作的絕對領導，全面貫徹落實黨的教育方針、政策，深入貫徹落實全面從嚴治黨的要求，推進基層黨組織建設，不斷加強和完善黨風廉政建設，保證學校正確辦學方向，提高謀劃工作的質量、制定政策的質量、推進落實的質量，推動學校的各項工作不斷邁上新臺階。
（二）組織保障
成立臺山開放大學建設領導小組，由市長擔任組長、市分管教育工作的副市長擔任副組長、各行政局局長、各鎮（街）政府（辦事處）鎮長（主任）任成員，統籌推進臺山開放大學建設。領導小組辦公室設在市教育局，辦公室主任由市教育局局長兼任，具體落實建設方案相關政策的執行。
（三）政策保障
將臺山開放大學建設納入全市經濟社會發展總體規劃。支持并鼓勵臺山開放大學廣泛開展學歷教育、非學歷教育、社區教育、老年教育和新型農民教育等各種教育，提升全民素質、促進社會主義精神文明建設。積極引導、鼓勵和支持更多的部門、行業、企事業單位以及社會各界參與開放大學建設工作。
（四）經費保障
臺山開放大學作為我市終身教育體系和學習型社會建設、社會管理和服務創新的重要組成部分，在項目立項、投入和建設等方面給予經費保障。
1.將辦學與建設經費納入財政預算。按照國家有關文件精神落實社區教育和老年教育經費，將臺山開放大學的辦學和建設經費納入財政預算，對公益性非學歷教育給予適當補助。
2.加大財政支持力度。根據我市經濟發展，逐年增加對臺山開放大學的投入，加大對校園建設、網絡設施、遠程教學平臺、教育資源和服務軟件等基本建設及重點項目的投入，為學校的可持續發展和高水平建設提供經費保障。
3.加大師資隊伍建設資金投入。根據辦學需要，合理核定人員編制，建立由本校教師、企業專家、社會專家等組成的業務精湛、專兼結合的師資隊伍。
4.加大師資培訓資金投入。建立和完善師資培訓制度，支持教師參加學歷教育、非學歷教育、社區教育、老年教育和新型農民教育等方面的培訓，提升教師專業素養和技能水平。
