文字解讀： 【已失效】關(guān)于《臺山市市級財政專項(xiàng)資金管理辦法》的政策解讀

圖解：【已失效】臺山市市級財政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）

臺府〔2020〕9號

TSFG2020003

廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《臺山市市級財政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

　　                                                                                                                                   臺山市人民政府

　　                                                                                                                                    2020年8月11日

臺山市市級財政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）

　　第一章  總  則

　　第一條    為進(jìn)一步規(guī)范市級財政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和省、市、縣深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革要求，參照《廣東省省級財政專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》《江門市市級財政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條    本辦法所稱市級財政專項(xiàng)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金），是指由本級財政安排，為支持我市經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，具有專門用途和績效目標(biāo)的一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金。

　　中央、省、江門市財政補(bǔ)助資金以及按照現(xiàn)行財政管理體制對本級政府的返還性支出和一般性轉(zhuǎn)移支付資金或固定標(biāo)準(zhǔn)分配的財政資金等，按國家和省、江門市有關(guān)規(guī)定管理。

　　第三條    專項(xiàng)資金實(shí)行目錄清單管理，對本級設(shè)立的專項(xiàng)資金存續(xù)、調(diào)整情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤。納入目錄清單管理的專項(xiàng)資金適用本辦法。

　　專項(xiàng)資金目錄清單管理按照《廣東省省級財政專項(xiàng)資金目錄管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條    專項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循集中財力、保障重點(diǎn)，嚴(yán)格設(shè)立、規(guī)范管理，提前儲備、動態(tài)調(diào)整，績效優(yōu)先、加強(qiáng)考核，定期退出、滾動安排，公開透明、接受監(jiān)督的原則。

　　第五條    市財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、用款單位、審計部門和監(jiān)察部門按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督工作。

　　（一）市財政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金管理辦法、審核專項(xiàng)資金設(shè)立調(diào)整、組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制及執(zhí)行、審核市業(yè)務(wù)主管部門編制的專項(xiàng)資金安排計劃的合規(guī)性、辦理專項(xiàng)資金撥付、組織實(shí)施專項(xiàng)資金財政監(jiān)督檢查和總體績效評價等。

　　（二）市業(yè)務(wù)主管部門全面負(fù)責(zé)本部門預(yù)算編制和執(zhí)行，制定專項(xiàng)資金分配使用方案，對資金安排、支出進(jìn)度、績效、安全性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。包括：制定本部門專項(xiàng)資金具體管理辦法；負(fù)責(zé)部門項(xiàng)目庫管理；申報專項(xiàng)資金預(yù)算、績效目標(biāo)，制定明細(xì)分配方案；負(fù)責(zé)分管專項(xiàng)資金績效管理、信息公開；做好組織項(xiàng)目審批、驗(yàn)收和考評。

　　承擔(dān)上級專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行、績效目標(biāo)監(jiān)控、任務(wù)清單實(shí)施的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)根據(jù)上級下達(dá)任務(wù)清單和績效目標(biāo)組織項(xiàng)目實(shí)施和資金管理。包括：將上級專項(xiàng)資金納入本級預(yù)算全流程規(guī)范管理，做好細(xì)化分配或轉(zhuǎn)下達(dá)工作；承擔(dān)上級下放審批權(quán)限的具體項(xiàng)目審批；負(fù)責(zé)提前儲備項(xiàng)目和做好項(xiàng)目庫管理；組織項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管，加強(qiáng)資金管理，做好信息公開、績效自評、項(xiàng)目驗(yàn)收考評等工作；接受上級部門監(jiān)督檢查和績效評價。

　　（三）用款單位對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算，具體組織項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)財務(wù)管理，接受驗(yàn)收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。

　　（四）市審計部門負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金管理和使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　（五）市監(jiān)察部門指導(dǎo)市業(yè)務(wù)主管部門開展廉政風(fēng)險防控工作，負(fù)責(zé)受理舉報，對違規(guī)違紀(jì)單位及個人依法依規(guī)查處。

　　第二章  專項(xiàng)資金設(shè)立

　　第六條    嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金規(guī)模，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類的專項(xiàng)資金，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)資金，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消，其余需要保留的也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L。原則上屬于地方事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入一般性轉(zhuǎn)移支付管理。不得每辦理一項(xiàng)工作或開展一個項(xiàng)目都設(shè)立一項(xiàng)專項(xiàng)資金，確需設(shè)立專項(xiàng)資金的，必須遵循以下原則:

　　（一）明確政策依據(jù)。必須符合國家法律法規(guī)規(guī)定、市委市政府決策部署、我市國民經(jīng)濟(jì)和社會中長期發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求，符合公共財政投入方向。

　　（二）明確主管部門。每項(xiàng)專項(xiàng)資金明確一個歸口主管部門，不得多頭管理。

　　（三）明確設(shè)立期限。設(shè)立期限原則上不超過3年，最長不超過5年。

　　（四）不得重復(fù)設(shè)立。不得增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金使用方向或用途相同的專項(xiàng)資金。

　　（五）明確項(xiàng)目實(shí)施計劃、分年度資金安排和績效目標(biāo)。列入當(dāng)年預(yù)算安排的，必須具備充分的實(shí)施條件。

　　第七條    嚴(yán)格專項(xiàng)資金設(shè)立。凡不符合規(guī)定程序的，一律不得自行設(shè)立專項(xiàng)資金。不得在其他政策性文件及工作會議對設(shè)立專項(xiàng)資金事項(xiàng)作出規(guī)定。

　　當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中除自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支通過動支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺新的增加財政專項(xiàng)資金支出的政策和措施，必須設(shè)立的原則上列入以后年度預(yù)算安排，確需當(dāng)年支出的，優(yōu)先在本部門預(yù)算和跨部門相關(guān)資金中統(tǒng)籌解決。

　　第八條    專項(xiàng)資金的設(shè)立，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)通過內(nèi)部集體研究、實(shí)地調(diào)研、專家論證、委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評審等方式，對新增設(shè)立專項(xiàng)資金的必要性、科學(xué)性、合理性、可行性等進(jìn)行研究論證。屬于上級政策要求和市委、市政府重大決策部署的，按照有關(guān)規(guī)定開展研究論證，并按“三重一大”要求經(jīng)市業(yè)務(wù)主管部門黨組會議、辦公會議集體審議，報分管市領(lǐng)導(dǎo)專題研究或?qū)徍撕筇岢錾暾垼⑻顖蟆杜_山市市級財政專項(xiàng)資金設(shè)立申請表》（見附件1），制訂專項(xiàng)資金績效目標(biāo)、編寫可行性研究報告（編寫提綱見附件2），一并報送市財政部門。

　　第九條    市財政部門對專項(xiàng)資金設(shè)立申請進(jìn)行前置性審核評估，根據(jù)本辦法第六條規(guī)定，分清輕重緩急，把握重點(diǎn)，對專項(xiàng)資金設(shè)立條件、金額、期限、支持方向、績效目標(biāo)等提出審核意見。對經(jīng)濟(jì)、社會和民生有重大影響的專項(xiàng)資金，應(yīng)組織專家論證、公開征詢民意或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評審。市業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)審核意見對專項(xiàng)資金設(shè)立申請進(jìn)行調(diào)整完善。

　　第十條    經(jīng)審核符合設(shè)立條件的，由市財政部門報市政府依照下列權(quán)限審批。   

　　（一）設(shè)立總金額在500萬元以上的專項(xiàng)資金，由分管市領(lǐng)導(dǎo)審核后，報分管財政的市領(lǐng)導(dǎo)審批，報市長審定，提交市政府常務(wù)會議審議。

　　（二）設(shè)立總金額在100萬元到500萬元（含500萬元）的專項(xiàng)資金，由分管市領(lǐng)導(dǎo)審核后，報分管財政的市領(lǐng)導(dǎo)審批，報市長審定。

　　（三）設(shè)立總金額在100萬元以下（含100萬元）的專項(xiàng)資金，由分管市領(lǐng)導(dǎo)審核后，報分管財政的市領(lǐng)導(dǎo)審定，報市長備案。

　　第十一條    專項(xiàng)資金需要調(diào)整使用范圍和用途、增加或減少資金安排的，由市業(yè)務(wù)主管部門向市財政部門提出申請，填報《臺山市市級財政專項(xiàng)資金變更申報表》（見附件3）。市財政部門對專項(xiàng)資金變更申請進(jìn)行審核后報市政府批準(zhǔn)。

　　變更后專項(xiàng)資金總金額達(dá)到第十條規(guī)定的，調(diào)整事項(xiàng)審批權(quán)限按照第十條規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條    完善專項(xiàng)資金退出機(jī)制，定期清理、評估專項(xiàng)資金。有下列情形之一的，市財政部門在征求市業(yè)務(wù)主管部門意見后向市政府提出調(diào)整、撤銷，或歸并、整合的建議:

　　（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況發(fā)生變化、專項(xiàng)資金原設(shè)立目標(biāo)不符合現(xiàn)實(shí)需要，專項(xiàng)資金審批依據(jù)已作調(diào)整或設(shè)立期限已滿，專項(xiàng)資金需要完成的特定任務(wù)已經(jīng)完成或不存在的，應(yīng)予撤銷。到期的專項(xiàng)資金確需繼續(xù)安排的，要提前一年進(jìn)行績效評價和專項(xiàng)審計再按程序報批。績效評價和專項(xiàng)審計的具體實(shí)施辦法由市業(yè)務(wù)主管部門另行制定。

　　（二）專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率低、連年有結(jié)余，或使用績效評價結(jié)果為差，市財政和審計部門檢查發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金在管理、使用上存在違法違紀(jì)違規(guī)問題，情節(jié)嚴(yán)重或整改無效的，應(yīng)予調(diào)整或撤銷。

　　（三）專項(xiàng)資金使用規(guī)模太小且使用效益低下，使用性質(zhì)、管理特點(diǎn)類同、支持對象相近的，應(yīng)予歸并或整合。

　　（四）專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)不合理、管理不規(guī)范且經(jīng)市財政、審計部門責(zé)成整改仍達(dá)不到要求的，應(yīng)予調(diào)整。

　　第十三條    經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)資金，市財政部門應(yīng)會同市業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)本辦法及相關(guān)工作要求，在專項(xiàng)資金設(shè)立后第一次接受項(xiàng)目申請前出臺具體使用管理辦法，明確專項(xiàng)資金的績效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、分配方式、審批程序和監(jiān)督評價、責(zé)任追究等。

　　第三章  專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理

　　第十四條    專項(xiàng)資金全面實(shí)行項(xiàng)目庫管理。市業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)三年中期財政規(guī)劃額度，做好項(xiàng)目儲備，原則上提前一年啟動項(xiàng)目庫的申報、入庫、排序、審批等工作，做好“項(xiàng)目等錢”，未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不得安排預(yù)算。

　　第十五條    項(xiàng)目庫是對申請使用專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行收集儲備、分類篩選、評審論證、排序擇優(yōu)和預(yù)算編制的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

　　第十六條    市業(yè)務(wù)主管部門向社會公開發(fā)布申報指南，組織項(xiàng)目申報，對申報項(xiàng)目進(jìn)行資格審核。

　　第十七條    市業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)國家、省、江門市、臺山市中長期發(fā)展規(guī)劃和三年中期財政規(guī)劃，以及市委、市政府審定的工作計劃、市人大有關(guān)決定，在6月底前對擬納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目組織論證、評審，對經(jīng)評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目編制滾動計劃（明確專項(xiàng)資金用款單位、補(bǔ)助對象、支持范圍、項(xiàng)目內(nèi)容、資金額度、實(shí)施年限等），并按輕重緩急進(jìn)行排序。

　　對經(jīng)濟(jì)、社會和民生有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定公開征詢民意。屬政府投資項(xiàng)目，按照政府投資項(xiàng)目管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條    市財政部門在收到市業(yè)務(wù)主管部門項(xiàng)目滾動計劃后30日內(nèi)（7月底前）對項(xiàng)目及排序合規(guī)性進(jìn)行審核，并將審核意見反饋市業(yè)務(wù)主管部門。

　　市業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)市財政部門的審核意見，在收到審核意見后30日內(nèi)（8月底前）調(diào)整確認(rèn)入庫項(xiàng)目。

　　市財政部門將經(jīng)市業(yè)務(wù)主管部門確認(rèn)的項(xiàng)目按程序納入項(xiàng)目庫管理。

　　第十九條    市財政部門在9-10月根據(jù)項(xiàng)目庫項(xiàng)目排序情況及當(dāng)年度可用財力，征求市業(yè)務(wù)主管部門意見的基礎(chǔ)上，選用項(xiàng)目納入下一年度預(yù)算編制，篩選編報專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算。

　　第二十條    專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算按法定程序納入年度預(yù)算草案，經(jīng)市政府審議后提交市人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　市人民代表大會審查和批準(zhǔn)通過預(yù)算后，市財政部門在規(guī)定時間內(nèi)辦理預(yù)算批復(fù)和指標(biāo)下達(dá)（撥付程序按照本辦法第六章規(guī)定執(zhí)行）。項(xiàng)目計劃由市業(yè)務(wù)主管部門按規(guī)定下達(dá)。

　　項(xiàng)目庫管理按照我市財政資金項(xiàng)目庫管理辦法執(zhí)行。

　　第四章  專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報

　　第二十一條    申請使用專項(xiàng)資金的企業(yè)、單位和個人（以下簡稱申請單位）應(yīng)按專項(xiàng)資金管理辦法申報使用專項(xiàng)資金。

　　（一）申報項(xiàng)目應(yīng)控制在專項(xiàng)資金使用范圍內(nèi)，不得跨范圍申報專項(xiàng)資金。

　　（二）一個項(xiàng)目原則上只能申請一項(xiàng)專項(xiàng)資金。申請單位不得以同一項(xiàng)目重復(fù)申報或多頭申報專項(xiàng)資金。同一項(xiàng)目確因特殊情況需申報多項(xiàng)專項(xiàng)資金的，必須在申報材料中注明原因。

　　（三）申請單位應(yīng)對申報材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假和套取、騙取財政專項(xiàng)資金。

　　第二十二條    市財政部門和市業(yè)務(wù)主管部門按現(xiàn)行程序受理申請單位資金申請資料（同時提供電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)資料）。

　　第五章  專項(xiàng)資金審核

　　第二十三條    專項(xiàng)資金審批應(yīng)按集體研究原則，建立內(nèi)部制衡機(jī)制和橫向并聯(lián)審批制度。制定內(nèi)部審批辦法，完善部門內(nèi)部不同崗位辦理流程，加強(qiáng)效能考核，建立首辦負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究機(jī)制，提高工作效率。市財政部門原則上不參與部門具體項(xiàng)目審批。

　　（一）市業(yè)務(wù)主管部門按照管理權(quán)限辦理專項(xiàng)資金使用審核。

　　1.專項(xiàng)資金信息發(fā)布、受理審核、立項(xiàng)管理和監(jiān)督應(yīng)由不相容的工作崗位人員負(fù)責(zé)。

　　2.申報專項(xiàng)資金的項(xiàng)目必須組織合規(guī)性可行性論證。建立決策和評審咨詢相互分離的機(jī)制，必要時引入專家評審或多部門聯(lián)合評審。

　　3.市業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)評審、評議及審核結(jié)果擬定專項(xiàng)資金分配計劃，須按“三重一大”要求經(jīng)部門黨組會議、辦公會議集體審議。

　　（二）大額資金（指設(shè)立總金額在250萬元及以上的專項(xiàng)資金）、涉及不同部門工作職能的資金及市政府認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行橫向并聯(lián)審批的資金，應(yīng)實(shí)行相關(guān)部門聯(lián)席審核。

　　第二十四條    專項(xiàng)資金應(yīng)采取因素法分配，實(shí)行年初預(yù)算總額控制制度。具體分配安排方式應(yīng)按照資金性質(zhì)分類確定。

　　（一）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、面向生產(chǎn)經(jīng)營性領(lǐng)域的專項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目，主要采取招投標(biāo)、公開評審等競爭性方式進(jìn)行分配；不具備競爭性分配條件的，主要采取專家評審、公眾評議及部門內(nèi)部集體研究等方式分配。

　　（二）支持社會事業(yè)發(fā)展、面向非經(jīng)營性領(lǐng)域的專項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目，主要采取專家評審、公眾評議及部門內(nèi)部集體研究等方式分配。

　　（三）支持民生事業(yè)發(fā)展、面向個人的專項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目，應(yīng)明確分配標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)等，采取因素法或公式法分配。

　　（四）支持黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位履行管理職責(zé)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金，應(yīng)嚴(yán)格按照工作任務(wù)和開支標(biāo)準(zhǔn)，采取因素法分配。會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、出國（境）經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等一般性支出，應(yīng)細(xì)化開支標(biāo)準(zhǔn)及方式，嚴(yán)格控制開支。

　　第二十五條    需在年中細(xì)化分配的專項(xiàng)資金，實(shí)行年度安排總體計劃由業(yè)務(wù)主管部門按審核程序?qū)徍撕髨笫胸斦块T復(fù)核，而后報市政府審批、具體實(shí)施項(xiàng)目報市政府備案的復(fù)式審批制度。

　　第二十六條    財政預(yù)算依照法定程序?qū)徟Ｊ腥嗣翊泶髸鷾?zhǔn)專項(xiàng)資金預(yù)算后，市財政部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向本級各部門批復(fù)專項(xiàng)資金預(yù)算。

　　市業(yè)務(wù)主管部門在接到市財政部門通知后30日內(nèi)對其負(fù)責(zé)管理的專項(xiàng)資金提出年度安排總體計劃（含所有專項(xiàng)資金安排額度、分配辦法、支持方向和范圍等）送市財政部門備案。

　　第二十七條    市業(yè)務(wù)主管部門在接到市財政部門預(yù)算批復(fù)后15日內(nèi)發(fā)布申報指南、組織項(xiàng)目申報和評審，或采取“預(yù)安排、后清算”的方式按因素法制定預(yù)安排分配計劃。

　　申報、評審工作可與制定年度安排總體計劃同步進(jìn)行，以最終批準(zhǔn)的總體計劃為準(zhǔn)。

　　第二十八條    市業(yè)務(wù)主管部門按照本辦法及專項(xiàng)資金具體實(shí)施辦法，在接到市財政部門通知后30日內(nèi)提出專項(xiàng)資金明細(xì)分配計劃（列至具體用款單位、項(xiàng)目、金額），并在門戶網(wǎng)站上公示前送市財政部門備案。

　　對公示有異議的項(xiàng)目，由市業(yè)務(wù)主管部門提出處理意見，報市財政部門備案。

　　市業(yè)務(wù)主管部門會同市財政部門將資金分配明細(xì)計劃報分管市領(lǐng)導(dǎo)備案，其中總額超過200萬元的報分管財政的市領(lǐng)導(dǎo)備案，總額超過500萬元的報市長備案。

　　第二十九條    市級預(yù)備費(fèi)按《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定，主要用于解決當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中動支預(yù)備費(fèi)的，按市人民政府常務(wù)會議規(guī)程和市委“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度執(zhí)行。

　　第六章  專項(xiàng)資金撥付及管理

　　第三十條    專項(xiàng)資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則要求：

　　（一）優(yōu)先保障中央、省、市、縣相關(guān)政策或考核任務(wù)目標(biāo)資金需求，不得留下資金缺口；

　　（二）優(yōu)先解決已立項(xiàng)（開工）項(xiàng)目的資金缺口，不得留下“半拉子”項(xiàng)目；

　　（三）優(yōu)先保障基本民生項(xiàng)目需求，不得擅自提標(biāo)擴(kuò)圍。

　　第三十一條    專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行過程中除自然災(zāi)害等突發(fā)事件外，原則上不追加支出。年中出臺的新增財政支出的政策措施，原則上列入以后年度預(yù)算安排；嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)劑，確需調(diào)劑的，應(yīng)按《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十二條    嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》和預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革規(guī)定時限辦理資金分配、下達(dá)。各業(yè)務(wù)主管部門要提前做好組織項(xiàng)目申報、評審、分配、公示等前提工作，項(xiàng)目審批及調(diào)整方案按“三重一大”要求經(jīng)部門黨組會議、辦公會議集體審議后，提出具體分配使用方案，并按照預(yù)算及國庫管理規(guī)定辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)。

　　（一）用款單位屬市、鎮(zhèn)級單位的，原則上實(shí)行國庫集中支付，由市財政部門將款項(xiàng)直接撥付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。其中，屬政府投資項(xiàng)目，按照政府投資項(xiàng)目管理辦法有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付；屬于政府采購范圍資金，按政府采購有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付。

　　（二）用款單位屬上級駐我市單位或其他與市財政沒有常規(guī)經(jīng)費(fèi)劃撥關(guān)系單位，由市財政部門直接將款項(xiàng)撥付到用款單位。

　　第三十三條    市業(yè)務(wù)主管部門、財政部門和資金使用單位必須加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用的管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法，各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)報賬制度，嚴(yán)禁用“白頭單”入賬和套取現(xiàn)金。

　　采用“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理下放的上級專項(xiàng)資金，各業(yè)務(wù)主管部門單位要做好上級下放的項(xiàng)目承接，根據(jù)各項(xiàng)資金政策，結(jié)合績效目標(biāo)，區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目審批、實(shí)施、檢查驗(yàn)收等管理責(zé)任。在完成約束性任務(wù)后，將未支出資金在同一類級科目下統(tǒng)籌使用，并在使用前將統(tǒng)籌情況報市財政部門備案。

　　第三十四條    預(yù)算年度結(jié)束后，用款單位應(yīng)及時編列專項(xiàng)資金年度決算報表，市業(yè)務(wù)主管部門審核匯總后報送本級財政部門。

　　第三十五條    專項(xiàng)資金下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加快組織實(shí)施，按照規(guī)定的開支范圍加快支出進(jìn)度。專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用完畢后，用款單位應(yīng)及時對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行財務(wù)決算，并向同級主管部門提出驗(yàn)收申請。

　　項(xiàng)目實(shí)施完畢后，市業(yè)務(wù)主管部門和用款單位要按照“誰審批具體項(xiàng)目，誰驗(yàn)收考評”的原則，自主或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目驗(yàn)收或考評，并及時將驗(yàn)收或考評結(jié)果報同級財政部門備案。

　　第三十六條    市財政部門應(yīng)建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控、厘清存量、分類處理。市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)定期組織本單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理工作，建立支出臺賬，及時提出處理方案。

　　對于部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按盤活財政存量資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加大對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度。對累計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大的部門，在編制下一年度預(yù)算時，要適當(dāng)壓減部門財政撥款預(yù)算總額。

　　第三十七條    市財政部門要加強(qiáng)和規(guī)范專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)把項(xiàng)目申報關(guān)，優(yōu)化審批流程，開展項(xiàng)目庫改革、編制中期財政規(guī)劃；及時撥付上級財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和本級專項(xiàng)資金，建立專項(xiàng)資金定期收回統(tǒng)籌機(jī)制，減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模，提高資金使用效益；規(guī)范專項(xiàng)資金使用，嚴(yán)禁擠占挪用上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，及時足額安排自籌資金；加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和績效評價，建立責(zé)任追究機(jī)制。

　　第七章  專項(xiàng)資金信息公開

　　第三十八條    市業(yè)務(wù)主管部門是本部門分管市級專項(xiàng)資金信息公開公示的責(zé)任主體。項(xiàng)目實(shí)施單位要及時以適當(dāng)方式公開資金使用情況。下放項(xiàng)目審批權(quán)限的市級專項(xiàng)資金，由市業(yè)務(wù)主管部門、用款單位對管理過程產(chǎn)生的相關(guān)信息進(jìn)行公開公示。

　　第三十九條    除涉及保密要求或重大敏感事項(xiàng)不予公開的專項(xiàng)資金信息外，專項(xiàng)資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則向社會公開。主要內(nèi)容包括：

　　（一）專項(xiàng)資金目錄清單。

　　（二）各項(xiàng)專項(xiàng)資金的具體管理辦法。

　　（三）專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報通知（申報指南），包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、咨詢電話等。

　　（四）項(xiàng)目計劃情況，包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標(biāo)、項(xiàng)目立項(xiàng)儲備等。

　　（五）資金分配方式、程序和結(jié)果，包括資金分配明細(xì)項(xiàng)目、金額和分配對象等；完成約束性任務(wù)后剩余資金統(tǒng)籌使用情況。

　　（六）專項(xiàng)資金使用情況。

　　（七）專項(xiàng)資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果，包括項(xiàng)目財務(wù)決算報告、項(xiàng)目驗(yàn)收考評情況、績效自評報告和財政部門反饋的重點(diǎn)評價報告、財政財務(wù)監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果等。

　　（八）公開接受和處理投訴情況，包括投訴事項(xiàng)和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。

　　第八章  專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查和績效評價

　　第四十條    市業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對本部門（本系統(tǒng)）管理使用專項(xiàng)資金情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。市財政、審計部門應(yīng)根據(jù)需要開展定期或不定期的專項(xiàng)檢查或?qū)徲嫛?/p>

　　第四十一條    市業(yè)務(wù)主管部門、財政部門和用款單位要建立健全相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制，制定合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，加強(qiáng)崗位之間、工作環(huán)節(jié)之間的相互制約、相互監(jiān)督；制訂完善專項(xiàng)資金審批主要環(huán)節(jié)的操作規(guī)程、工作細(xì)則，有效約束自由裁量權(quán)；建立完善檔案管理制度，如實(shí)記錄審批核心環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)管理全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理；敏感崗位人員定期交流輪崗；建立考核問責(zé)制度。

　　第四十二條    市財政部門依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其他相關(guān)法律規(guī)定對專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，主要包括以下內(nèi)容:  

　　（一）財稅法規(guī)、政策和專項(xiàng)資金管理辦法等執(zhí)行情況；

　　（二）專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況；

　　（三）專項(xiàng)資金分配辦法和申報、審批程序執(zhí)行情況；

　　（四）專項(xiàng)資金按規(guī)定時限撥付情況；

　　（五）專項(xiàng)資金使用過程中執(zhí)行政府采購法規(guī)、政策情況；

　　（六）專項(xiàng)資金使用過程中執(zhí)行行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況；

　　（七）專項(xiàng)資金使用過程中財務(wù)會計制度的執(zhí)行情況；

　　（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　預(yù)算年度結(jié)束后，市業(yè)務(wù)主管部門要及時組織本部門開展專項(xiàng)資金使用情況自查，并將自查情況報市財政部門。市財政部門按規(guī)定組織重點(diǎn)抽查。

　　第四十三條    市審計部門結(jié)合年度審計計劃安排對專項(xiàng)資金使用管理情況實(shí)施審計監(jiān)督。依托系統(tǒng)核查、實(shí)時在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)及可依法采用的其他方式，收集專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，監(jiān)督專項(xiàng)資金的分配、使用及效果；對審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件線索，應(yīng)及時移交市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)；按規(guī)定向市政府提出審計結(jié)果報告。

　　市財政部門和市業(yè)務(wù)主管部門、用款單位等應(yīng)積極配合，及時完整地提供審計所需的資料。

　　第四十四條    市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐（出）機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助所駐單位，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理全過程的監(jiān)督，針對審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)建立隨機(jī)抽查制度。

　　第四十五條    專項(xiàng)資金實(shí)行績效考核。

　　（一）市業(yè)務(wù)主管部門申請設(shè)立專項(xiàng)資金、申報項(xiàng)目入庫、制定資金總體計劃的同時，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置專項(xiàng)資金績效目標(biāo)。申報材料必須設(shè)置可量化、可衡量的績效指標(biāo)，以反映專項(xiàng)資金預(yù)期的使用效益。市財政部門核準(zhǔn)的績效目標(biāo)應(yīng)作為開展績效監(jiān)控、績效評價的重要依據(jù)。

　　（二）預(yù)算執(zhí)行階段，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)組織用款單位進(jìn)行績效監(jiān)控。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標(biāo)相偏離或其他問題，及時責(zé)成項(xiàng)目單位進(jìn)行整改。

　　（三）專項(xiàng)資金支出完成的項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定實(shí)施績效評價。有關(guān)部門按規(guī)定開展績效評價，形成自評報告報市財政部門備案，市財政部門對抽查項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)評價。重點(diǎn)績效評價結(jié)果作為下年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

　　（四）對到期后需繼續(xù)安排的專項(xiàng)資金，原則上其績效評價結(jié)果要達(dá)到優(yōu)良等次方可按程序申報。

　　第四十六條    實(shí)行專項(xiàng)資金管理責(zé)任追究機(jī)制。

　　（一）對專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、效果差的單位，由市財政部門提請市政府進(jìn)行約談。

　　（二）對負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的市業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員，以及其他協(xié)管部門、中介機(jī)構(gòu)有關(guān)人員和評審專家在專項(xiàng)資金分配、審批過程中存在違法違紀(jì)行為的，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，視情節(jié)輕重追究責(zé)任。

　　（三）各業(yè)務(wù)主管部門對用款單位在專項(xiàng)資金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)作出嚴(yán)肅處理，追回財政專項(xiàng)資金，將失信信息納入社會信用體系實(shí)施聯(lián)合獎懲，并向社會公開。情節(jié)嚴(yán)重的，原則上5年內(nèi)停止其申報專項(xiàng)資金資格。

　　（四）市業(yè)務(wù)主管部門及鎮(zhèn)（街）未按規(guī)定將資金撥付到用款單位的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

　　（五）涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第九章  附  則

　　第四十七條    未按本辦法辦理專項(xiàng)資金設(shè)立、申報、審批、分配和管理等事項(xiàng)的，市財政部門一律不予辦理預(yù)算安排和資金撥付手續(xù)。

　　第四十八條    專項(xiàng)資金涉配套上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的，按上級有關(guān)辦法執(zhí)行。

　　第四十九條    本辦法自2020年9月15日起實(shí)施，有效期至2023年9月14日。

           　附件：1．臺山市市級財政專項(xiàng)資金設(shè)立申報表

　　                 2．可行性研究報告（編寫提綱）

　　                 3．臺山市市級財政專項(xiàng)資金變更申報表

附件1

　　臺山市市級財政專項(xiàng)資金設(shè)立申報表

　　填報日期：   （單位蓋章）                                                               單位：萬元

　　附件2

可行性研究報告

　　（編寫提綱）

　　一、基本情況

　　（一）專項(xiàng)資金基本情況:申報單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、人員、資產(chǎn)規(guī)模、財務(wù)收支、上級單位及所隸屬的主管部門名稱等情況。

　　可行性研究報告編制單位的基本情況:單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、資質(zhì)等級等。

　　參與管理專項(xiàng)資金的單位基本情況:單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名等。

　　（二）專項(xiàng)資金申報負(fù)責(zé)人基本情況:姓名、性別、職務(wù)、職稱、專業(yè)、聯(lián)系電話、與專項(xiàng)資金相關(guān)的主要情況。

　　（三）專項(xiàng)資金基本情況:專項(xiàng)資金名稱、性質(zhì)、使用單位及范圍、主要工作內(nèi)容、預(yù)期總目標(biāo)及階段性目標(biāo)情況；績效目標(biāo)；總投入情況（包括人、財、物等方面）。

　　二、必要性與可行性

　　（一）專項(xiàng)資金設(shè)立或變更背景情況。專項(xiàng)資金使用收益范圍分析；需求分析；是否符合國家、省、江門市和臺山市的政策，是否屬于國家、省、江門市和臺山市政策優(yōu)先支持的領(lǐng)域和范圍。

　　（二）專項(xiàng)資金設(shè)立或變更的必要性。專項(xiàng)資金設(shè)立或變更對促進(jìn)事業(yè)發(fā)展或完成行政事業(yè)性工作任務(wù)的意義與作用。

　　（三）專項(xiàng)資金設(shè)立或變更的可行性。專項(xiàng)資金安排的主要工作思路與設(shè)想；專項(xiàng)資金預(yù)算的合理性及可靠性分析；專項(xiàng)資金績效目標(biāo)分析，包括績效指標(biāo)分析；與同類項(xiàng)目的對比分析；專項(xiàng)資金預(yù)期績效目標(biāo)的持久性分析。

　　（四）專項(xiàng)資金實(shí)施風(fēng)險與不確定性。實(shí)施存在的主要風(fēng)險與不確定分析；對風(fēng)險的應(yīng)對措施分析。

　　三、實(shí)施條件

　　（一）人員條件。專項(xiàng)資金協(xié)管部門及負(fù)責(zé)人的組織管理能力主要使用單位及參加人員的姓名、性別、職務(wù)、職稱、專業(yè)、對使用范圍的熟識情況。

　　（二）資金條件。專項(xiàng)資金投入總額及投入計劃；對財政預(yù)算資金的需求額；其他渠道資金的來源及其落實(shí)情況。

　　（三）基礎(chǔ)條件。專項(xiàng)資金協(xié)管部門，使用單位及合作單位完成目標(biāo)已經(jīng)具備的基礎(chǔ)條件（重點(diǎn)說明使用單位及合作單位具備的設(shè)施條件，需要增加的關(guān)鍵設(shè)施）。

　　（四）其他相關(guān)條件。

　　四、進(jìn)度與計劃安排

　　專項(xiàng)資金使用的階段性目標(biāo)情況，分階段實(shí)施進(jìn)度與計劃安排情況。

　　五、主要結(jié)論

附件3

臺山市市級財政專項(xiàng)資金變更申報表

填報日期：   （單位蓋章）                                                               單位：萬元