2021年7月20日，中共中央政治局委員、廣東省委書記李希主持召開(kāi)省委全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議，審議通過(guò)了《廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。近日，廣東省人民政府印發(fā)了《行動(dòng)方案》。省教育廳現(xiàn)就《行動(dòng)方案》有關(guān)問(wèn)題作如下解讀。

　　一、《行動(dòng)方案》出臺(tái)的背景和過(guò)程是什么?

　　當(dāng)前，我省基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然突出，粵東粵西粵北地區(qū)在基本辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍水平、教育教學(xué)質(zhì)量等方面，與珠三角地區(qū)存在明顯差距。珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北中心區(qū)域的公辦學(xué)位供給仍然滿足不了人民群眾入學(xué)需求。全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的短板在粵東粵西粵北地區(qū)，弱項(xiàng)在教師隊(duì)伍建設(shè)和公辦學(xué)位供給，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校。這與經(jīng)濟(jì)大省地位極不相稱，與人民群眾對(duì)美好生活和優(yōu)質(zhì)教育的期盼極不相符，必須高度重視，亟需盡快下大力氣解決。黨的十九屆五中全會(huì)決定建設(shè)高質(zhì)量教育體系，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。省委、省政府嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表中央部署要求，審時(shí)度勢(shì)作出建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的決策部署，決定圍繞近年來(lái)基礎(chǔ)教育專題調(diào)研和教育督導(dǎo)所發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，聚焦教師隊(duì)伍建設(shè)和公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給等短板任務(wù)，研究出臺(tái)《行動(dòng)方案》，力爭(zhēng)用15年時(shí)間解決我省基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡不充分問(wèn)題，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

　　《行動(dòng)方案》起草過(guò)程中，根據(jù)馬興瑞省長(zhǎng)指示要求，2020年8月至9月，省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳組成5個(gè)調(diào)研組，由主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)分赴全省21個(gè)地級(jí)以上市開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研組與當(dāng)?shù)亟逃⒕幹啤l(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門及部分學(xué)校負(fù)責(zé)同志、教職工代表座談，實(shí)地考察學(xué)校，深入查找各地基礎(chǔ)教育短板弱項(xiàng)，并將我省有關(guān)數(shù)據(jù)與北京、上海、江蘇、浙江、山東等省市作比較分析，提出工作建議。在此基礎(chǔ)上，省教育廳向省政府呈報(bào)《關(guān)于基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研情況的報(bào)告》，省發(fā)展改革委從要素保障層面提出推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施，省政府研究室提出《關(guān)于補(bǔ)齊粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展短板的調(diào)研建議》，這為《行動(dòng)方案》起草打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年3月31日，馬興瑞省長(zhǎng)主持召開(kāi)廣東省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，分析研究全省尤其是粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，部署推進(jìn)全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作，為《行動(dòng)方案》起草指明方向。省教育廳會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好研判，主要政策經(jīng)過(guò)充分論證，廣泛吸收采納各方的意見(jiàn)建議，持續(xù)一年，終于成稿。《行動(dòng)方案》經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)，于近日印發(fā)。

　　二、推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的總體思路是什么？

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話、重要指示批示精神，著眼主要矛盾，集中關(guān)鍵問(wèn)題，逐一破解，以點(diǎn)帶面，逐步解決全省基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，不斷提高基礎(chǔ)教育發(fā)展水平和育人質(zhì)量。基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展涉及方方面面，切入點(diǎn)多，路徑也多。省委、省政府高屋建瓴，緊緊扭住教師隊(duì)伍建設(shè)和公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給兩大關(guān)鍵問(wèn)題，強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃，聚焦重點(diǎn)工作，壓實(shí)市縣政府辦好基礎(chǔ)教育的主體責(zé)任，打造教育骨干隊(duì)伍，深入實(shí)施對(duì)口幫扶，營(yíng)造尊師重教的社會(huì)氛圍，力爭(zhēng)用15年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)是什么？

　　總體目標(biāo)分為兩個(gè)方面。一是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)粵東粵西粵北地區(qū)校長(zhǎng)教師隊(duì)伍建設(shè)。到2025年，粵東粵西粵北地區(qū)校長(zhǎng)教師隊(duì)伍能力素質(zhì)顯著提升；到2030年，粵東粵西粵北地區(qū)校長(zhǎng)教師隊(duì)伍能力素質(zhì)與珠三角地區(qū)差距明顯縮小；到2035年，粵東粵西粵北地區(qū)校長(zhǎng)教師隊(duì)伍整體水平與珠三角地區(qū)大體相當(dāng)。二是增加公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。重點(diǎn)推進(jìn)珠三角地區(qū)公辦優(yōu)質(zhì)中小學(xué)幼兒園學(xué)位建設(shè)。到2025年，全省新增33萬(wàn)個(gè)幼兒園公辦學(xué)位、375萬(wàn)個(gè)義務(wù)教育公辦學(xué)位和30萬(wàn)個(gè)普通高中公辦學(xué)位；到2030年，學(xué)校布局更加合理，有效解決“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題；到2035年，公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位大幅增加，滿足人民群眾“上好學(xué)”需求。

　　四、如何壓實(shí)市縣主體責(zé)任？

　　一是健全教育管理體制。明確粵東粵西粵北地區(qū)現(xiàn)有高校統(tǒng)籌調(diào)整為省屬。要求市縣政府落實(shí)舉辦基礎(chǔ)教育的主體責(zé)任，集中財(cái)力和資源辦好基礎(chǔ)教育。要求粵東粵西粵北地區(qū)逐步建立以市為主的普通高中統(tǒng)籌管理體制。明確縣級(jí)政府主要落實(shí)管理學(xué)前教育和義務(wù)教育主體責(zé)任。

　　二是強(qiáng)化市縣主責(zé)意識(shí)。要求市縣政府將基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，明確推進(jìn)本地基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)間表、路線圖，制定細(xì)化實(shí)施方案，定期專題研究，解決具體問(wèn)題，明確市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)年終述職必述基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作。

　　三是建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。省政府每年與各地市簽訂工作責(zé)任狀。明確責(zé)任落實(shí)情況作為市縣級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)以及省財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金安排的重要依據(jù)。

　　四是統(tǒng)籌好教育事業(yè)發(fā)展與學(xué)校安全穩(wěn)定。安全是基礎(chǔ)。明確市縣政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校安全，建立安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估研判和排查整治的長(zhǎng)效機(jī)制，定期研判，適時(shí)整治。

　　五是選優(yōu)配強(qiáng)局長(zhǎng)校長(zhǎng)。要求市縣黨委政府重視教育局長(zhǎng)、中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育局長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)，建立完善后備校長(zhǎng)人才庫(kù)，讓懂教育的行家里手管教育、抓教育。

　　五、如何提升校長(zhǎng)、教師、教研員能力素質(zhì)？

　　一是提高校長(zhǎng)辦學(xué)治校能力。明確落實(shí)校長(zhǎng)全員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)中小學(xué)名校長(zhǎng)工作室建設(shè)，分層分級(jí)培養(yǎng)一批“種子校長(zhǎng)”。推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制和任期制，建立校長(zhǎng)校內(nèi)聽(tīng)課評(píng)課制度，建立健全校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定、考核、激勵(lì)等制度體系。

　　二是加強(qiáng)骨干教師培養(yǎng)。明確按照教師隊(duì)伍總數(shù)10%的比例培養(yǎng)本地本校骨干教師。要求粵東粵西粵北地區(qū)立足本土培養(yǎng)骨干教師，支持在收入、住房等方面給予本土培養(yǎng)的骨干教師與引進(jìn)人才同等的優(yōu)待政策。明確珠三角地區(qū)原則上不得從粵東粵西粵北地區(qū)各類學(xué)校、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）中引進(jìn)各類教育人才，城區(qū)學(xué)校不得到縣域普通高中搶挖優(yōu)秀教師。

　　三是全面提高教師教育教學(xué)能力。明確粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)教師到省內(nèi)師范類院校全員輪訓(xùn)；支持粵東粵西粵北地區(qū)教師提升學(xué)歷層次，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；全面落實(shí)中小學(xué)教師全員坐班制度，健全完善教師崗位職責(zé)考核機(jī)制和師德失范懲處機(jī)制，堅(jiān)決將嚴(yán)重違反師德的教師清除出教師隊(duì)伍，及時(shí)將不適宜任教或不合格的教師調(diào)離教學(xué)崗位。

　　四是加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)。明確省、市、縣三級(jí)教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）應(yīng)配齊所有學(xué)科專職教研員；新任專職教研員原則上應(yīng)有6年以上教學(xué)工作經(jīng)歷、具有高級(jí)以上教師職稱或研究生學(xué)歷；教研員在崗工作滿5年后，原則上要到中小學(xué)校從事1年以上教育教學(xué)工作；對(duì)于不履行教研職責(zé)、違背教研員職業(yè)道德、不適宜繼續(xù)從事教研工作的教研員，及時(shí)調(diào)離教研隊(duì)伍。

　　六、如何實(shí)施對(duì)口幫扶？

　　一是建立全口徑、全方位、融入式結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。明確加強(qiáng)珠三角地區(qū)對(duì)粵東粵西粵北地區(qū)幫扶力度，建立市與市、縣與縣、師范類院校與市等7種全口徑結(jié)對(duì)關(guān)系，統(tǒng)籌使用各類資源，重點(diǎn)幫扶提高中小學(xué)校長(zhǎng)、教師、教研員能力素質(zhì)，提供教學(xué)、教研、信息化、管理等全方位支持，形成高等教育反哺基礎(chǔ)教育，師范生融入教師職后發(fā)展體系的融合發(fā)展新格局。

　　二是落實(shí)支援方幫扶責(zé)任和受援方主體責(zé)任。要求支援方和受援方要共同制定中長(zhǎng)期幫扶規(guī)劃，共同制定支教人員在職稱評(píng)聘、福利待遇、選拔任用等方面的傾斜政策，每年互派校長(zhǎng)、骨干教師、教研員等人員交流跟崗，每年共同研究確定并協(xié)同實(shí)施幫扶項(xiàng)目，幫助受援方提高校長(zhǎng)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　七、如何加大公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給？

　　一是科學(xué)規(guī)劃學(xué)位資源布局。要求市縣政府結(jié)合省下達(dá)的學(xué)位建設(shè)任務(wù)數(shù)和正在實(shí)施的中小學(xué)幼兒園學(xué)位建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，延續(xù)編制本市縣“十四五”期間中小學(xué)幼兒園公辦學(xué)位建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，同步納入市縣編制的國(guó)土空間總體規(guī)劃。明確各地原則上不得審批設(shè)立新的民辦義務(wù)教育學(xué)校（含民辦九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)）。

　　二是保障教育建設(shè)用地需求。明確省里統(tǒng)籌調(diào)增一批建設(shè)用地規(guī)模，專項(xiàng)用于義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)；沒(méi)有按照規(guī)劃要求預(yù)留教育設(shè)施用地的居住建設(shè)項(xiàng)目原則上不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；對(duì)調(diào)高容積率的商品住宅項(xiàng)目要按人口增加比例調(diào)增配建學(xué)位數(shù)；不得隨意變更教育用地規(guī)劃；支持各地予以妥善解決教育用地歷史遺留問(wèn)題。

　　三是建立基礎(chǔ)教育項(xiàng)目審批“綠色通道”。要求各地對(duì)涉及基礎(chǔ)教育的學(xué)位建設(shè)等事宜優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時(shí)間，加快辦理學(xué)校基本建設(shè)審批事項(xiàng)。明確支持以市或縣為單位集中辦理同批次項(xiàng)目立項(xiàng)等審批手續(xù)，支持學(xué)校依法依規(guī)處置因歷史遺留原因未辦理產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目。

　　四是及時(shí)動(dòng)態(tài)補(bǔ)充教職工。明確省、市、縣三級(jí)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整基礎(chǔ)教育編制總量，重點(diǎn)保障人口流入地城市基礎(chǔ)教育發(fā)展需要，重點(diǎn)保障義務(wù)教育教職工編制增長(zhǎng)需求；合理核定公辦幼兒園教職工編制，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌縣域內(nèi)教師資源配置和管理，每年按照標(biāo)準(zhǔn)和要求動(dòng)態(tài)核定教職工編制，促進(jìn)教職工編制總量與在校學(xué)生數(shù)量相適應(yīng)。

　　八、如何開(kāi)展基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)？

　　一是建立以推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。統(tǒng)籌考慮各地基礎(chǔ)教育發(fā)展水平和努力程度，從責(zé)任落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)等4方面細(xì)化10項(xiàng)考核指標(biāo)，對(duì)珠三角地區(qū)重點(diǎn)考核公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給情況，對(duì)粵東粵西粵北地區(qū)重點(diǎn)考核教師隊(duì)伍建設(shè)情況，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入市縣級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)，作為市縣政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　　二是著力強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。對(duì)履職不到位、落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)和公辦學(xué)位供給不力、區(qū)域內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量明顯下降、群眾滿意度差、教育領(lǐng)域穩(wěn)定問(wèn)題頻發(fā)且整改不及時(shí)不到位的地區(qū)，要對(duì)市縣黨政正職和分管教育領(lǐng)導(dǎo)、教育局長(zhǎng)進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　九、如何確保《行動(dòng)方案》落地見(jiàn)效？

　　基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，涉及眾多部門，必須由黨委和政府高位統(tǒng)籌、各部門通力合作，才能確保各項(xiàng)舉措切實(shí)落地。

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。明確建立省級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會(huì)商，及時(shí)解決重大問(wèn)題。要求各地建立類似協(xié)調(diào)機(jī)制，分管教育的市縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立工作專班，特事特辦、急事急辦。

　　二是強(qiáng)化資金保障。要求各地落實(shí)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)只增不減”，爭(zhēng)取地方政府新增債券按規(guī)定投入教育，用好土地出讓收益計(jì)提的教育資金。明確市縣級(jí)教育費(fèi)附加、地方教育附加足額安排用于教育；省財(cái)政統(tǒng)籌安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展；符合條件的基礎(chǔ)教育公辦學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可申報(bào)省重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)支持。

　　三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。明確利用報(bào)紙、廣播、電視及新媒體等多種渠道，全方位、多維度宣傳報(bào)道具體舉措及取得成效，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造基礎(chǔ)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

來(lái)源：廣東省教育廳

【政策法規(guī)】廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知

聯(lián)系人：梁老師，聯(lián)系電話：5521816。