詹成付

　　慈善捐贈，是指自然人、法人和非法人組織基于慈善目的，自愿、無償贈與財產(chǎn)的活動。慈善捐贈和慈善募捐是一個事物的兩個方面，從慈善組織的角度來講，其向捐贈人募集財產(chǎn)屬于慈善募捐；從捐贈人的角度來講，其向慈善組織捐贈財產(chǎn)屬于慈善捐贈。慈善財產(chǎn)的募集過程，就是慈善組織募捐財產(chǎn)、捐贈人捐贈財產(chǎn)有機統(tǒng)一的過程，即慈善募捐和慈善捐贈有機統(tǒng)一的過程，而慈善募捐往往是慈善捐贈發(fā)生的先導環(huán)節(jié)。因此，在《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱慈善法）的章節(jié)順序中，把慈善捐贈安排在慈善募捐之后，在規(guī)范了慈善募捐之后，緊接著來規(guī)范慈善捐贈，既符合理論邏輯，也符合實踐邏輯，慈善法第四章（慈善捐贈）共有十個條文（第三十四條至第四十三條），2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關于修改慈善法的決定，除了將該章第三十四條的“其他組織”修改為“非法人組織”外，其他條文均一字未改，這說明該章的制度設計具有較強的穩(wěn)定性和較高的成熟度。

　　本章的關鍵詞應是“捐贈人”，把握好本章關于慈善捐贈的核心要義，既要理解和落實法律對捐贈人提出的責任義務，又要依法保護捐贈人的相關權益，同時還要守住慈善捐贈過程中的底線，實踐證明，健康可持續(xù)的慈善捐贈，是這三者的有機結(jié)合與平衡把握。

　　一、捐贈人的責任義務

　　慈善捐贈，也就是通常所說的做好事做善事，或許有人會問：既然慈善捐贈是做好事做善事，還有必要要求捐贈人履行這樣或那樣的責任義務嗎？回答是肯定的，因為慈善法有明確規(guī)定。

　　第一，捐贈人捐贈的財產(chǎn)應當是其有權處分的合法財產(chǎn)。捐贈財產(chǎn)包括貨幣、實物、房屋、有價證券、股權、知識產(chǎn)權等有形和無形財產(chǎn)。需要指出的是，不管捐贈何種形式的財產(chǎn)，其來源、取得和占有都必須合法，像以盜竊、搶劫或其他非法手段獲得的財產(chǎn)，不屬于合法財產(chǎn)，因此不能作為捐贈財產(chǎn)，此其一。其二，慈善捐贈是對財產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓，因此，捐贈的財產(chǎn)必須是捐贈人有權處分的財產(chǎn)。考慮到企業(yè)的財產(chǎn)所有權可以依法與處分權分立這一實際情況，法律對企業(yè)財產(chǎn)捐贈作出了適當限制，慈善法第四十三條關于“國有企業(yè)實施慈善捐贈應當遵守有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，履行批準和備案程序”的規(guī)定，就體現(xiàn)了這個精神。

　　第二，捐贈人捐贈的實物應當具有使用價值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標準。實物的使用價值是指其具有滿足人們某種需要的屬性。考慮到慈善捐贈人捐贈的實物，最終都要滿足人們的生產(chǎn)生活的需要，所以不能有威脅人身安全、財產(chǎn)安全的危險，否則其使用價值就要大打折扣。目前，我國許多產(chǎn)品都有安全、衛(wèi)生、環(huán)保等國家標準、行業(yè)標準，捐贈人在捐贈實物時要主動與這些標準對標對表，確保符合標準。另外，捐贈人捐贈的實物還必須是對社會生活和人體健康無害的，像煙草、毒品、軍火等是不能捐贈的。

　　第三，捐贈人捐贈本企業(yè)產(chǎn)品的，應當依法承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任和義務。依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，銷售或者捐贈的產(chǎn)品質(zhì)量應當檢驗合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。如果捐贈的是農(nóng)產(chǎn)品，還應當依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，按照規(guī)定應當包裝或者附加標識的，須經(jīng)包裝或者附加標識后方可捐贈。捐贈人作為生產(chǎn)者，如果因其捐贈的本企業(yè)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，給受益人或者其他消費者造成損失的，應當依法承擔賠償責任。如因產(chǎn)品存在缺陷造成受益人或者消費者人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損害的，捐贈人還要依據(jù)《中華人民共和國民法典》的規(guī)定，承擔產(chǎn)品責任，予以賠償。

　　第四，捐贈人應當按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務。對此，慈善法是高度重視的，有兩處明確規(guī)定。一處是在第三十七條：“自然人、法人和非法人組織開展演出、比賽、銷售、拍賣等經(jīng)營性活動，承諾將全部或者部分所得用于慈善目的的，應當在舉辦活動前與慈善組織或者其他接受捐贈的人簽訂捐贈協(xié)議，活動結(jié)束后按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務，并將捐贈情況向社會公開”；另一處是在第四十一條：“捐贈人違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn)，有下列情形之一的，慈善組織或者其他接受捐贈的人可以要求交付；捐贈人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟：（一）捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開承諾捐贈的;（二）捐贈財產(chǎn)用于本法第三條第一項至第三項規(guī)定的慈善活動，并簽訂書面捐贈協(xié)議的。”

　　慈善法為什么要這樣規(guī)定？從理論上講，有諾必踐對慈善事業(yè)的發(fā)展壯大具有重要推動作用；從實踐上，我國慈善界諾而不捐、戲弄接受捐贈人的現(xiàn)象依然存在，必要的嚴格的法律規(guī)制對于形成風清氣正的慈善生態(tài)具有重要推動作用。

　　二、保護捐贈人的相關權利

　　第四章（慈善捐贈）不僅明確了捐贈人的責任義務，更賦予了捐贈人相關的權利。保護好、落實好捐贈人的合法權益，對于激發(fā)捐贈人的熱情，具有重要意義。

　　第一，捐贈人對捐贈途徑的選擇權利。法律規(guī)定：捐贈人可以通過慈善組織捐贈，也可以直接向受益人捐贈（第三十五條）。

　　第二，捐贈人索要捐贈票據(jù)的權利。法律規(guī)定：慈善組織接受捐贈，應當向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的捐贈票據(jù)。捐贈票據(jù)應當載明捐贈人、捐贈財產(chǎn)的種類及數(shù)量、慈善組織名稱和經(jīng)辦人姓名、票據(jù)日期等。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據(jù)的，慈善組織應當做好相關記錄（第三十八條）。

　　第三，捐贈人要求簽訂書面捐贈協(xié)議的權利。法律規(guī)定：慈善組織接受捐贈，捐贈人要求簽訂書面捐贈協(xié)議的，慈善組織應當與捐贈人簽訂書面捐贈協(xié)議。書面捐贈協(xié)議包括捐贈人和慈善組織名稱，捐贈財產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、用途、交付時間等內(nèi)容（第三十九條）。

　　第四，捐贈人約定捐贈財產(chǎn)用途和受益人的權利（第四十條）。

　　第五，捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協(xié)議后經(jīng)濟狀況顯著惡化，經(jīng)過法定程序，可以不再履行捐贈義務的權利（第四十一條）。

　　第六，捐贈人對捐贈財產(chǎn)管理的知情權和監(jiān)督權（第四十二條）。

　　總的來看，本章對捐贈人的權益保護是比較全面周到的，與第十章（促進措施）中對捐贈人的有關優(yōu)惠政策一起，構成了激發(fā)捐贈人積極性的動力機制。

　　三、慈善捐贈過程中要守住的兩條底線

　　一是捐贈人與慈善組織約定捐贈財產(chǎn)的用途和受益人時，不得指定或者變相指定捐贈人的利害關系人作為受益人。這是慈善法總則關于“開展慈善活動，應當遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則”在慈善捐贈領域的要求和體現(xiàn)。捐贈人可以通過慈善組織捐贈，約定特定主體作為受益人，但受益人不應是與捐贈人有利害關系的人，比如，某人向慈善組織捐贈時約定自己的近親屬是受益人；某企業(yè)向慈善組織捐贈時約定其控股的另一個企業(yè)作為受益人，這些都是變相的關聯(lián)交易。慈善法和相關稅法規(guī)定了慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策，如果將向利害關系人的捐贈也認定為慈善捐贈，既有違慈善捐贈的公益屬性，還會導致捐贈人不當享受稅收優(yōu)惠，形成事實上的騙稅行為。

　　二是任何組織和個人不得利用慈善捐贈違反法律規(guī)定宣傳煙草制品，不得利用慈善捐贈以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產(chǎn)品和事項。2003年5月21日，經(jīng)世界衛(wèi)生大會批準，發(fā)布了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，同年11月10日，我國政府正式簽署了《煙草控制框架公約》。《中華人民共和國廣告法》規(guī)定：“禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。禁止利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。”慈善法明確禁止利用慈善捐贈，違反法律規(guī)定宣傳煙草制品，是對廣告法有關規(guī)定的銜接和補充，也是積極履行《煙草控制框架公約》規(guī)定義務的體現(xiàn)。

（作者系第十四屆全國人大代表、全國人大社會建設委員會委員）

來源：《中國社會組織》雜志10月上