政策原文：廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《廣東省交通運輸廳關(guān)于交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的實施辦法》及裁量標準的通知

　　近日，我廳印發(fā)了《廣東省交通運輸廳關(guān)于交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的實施辦法》及裁量標準（粵交〔2021〕5號），自2021年7月15日起實施，有效期5年。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，做如下解讀。

　　一、制定背景

　　2012年，我廳根據(jù)交通部《關(guān)于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見》（交政法發(fā)[2010]251號）和《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵府令2011年第164號）要求，制定了《廣東省交通運輸廳關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實施辦法》及裁量標準。后期根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋情況，分別在2014、2017、2018、2019年對裁量標準進行了部分修訂。目前，新《行政處罰法》已經(jīng)頒布，今年7月15日起實施。原《廣東省交通運輸廳關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實施辦法》和裁量標準實施期限已到，主要內(nèi)容已不適應(yīng)我省交通運輸執(zhí)法實踐，亟需出臺新的行政處罰裁量制度。因此我廳組織起草了《廣東省交通運輸廳關(guān)于交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的實施辦法》及裁量標準，現(xiàn)經(jīng)省司法廳審核同意，印發(fā)公布后7月15日起實施。

　　二、目標任務(wù)

　　進一步完善我省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法及裁量標準，將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定與具體執(zhí)法實踐相結(jié)合，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是貫徹落實習近平法治思想的必然要求。統(tǒng)一裁量標準，實現(xiàn)“同案同罰”，能夠有效避免處罰權(quán)濫用，提升交通運輸部門公信力，保障執(zhí)法權(quán)的行使走上制度化、規(guī)范化和程序化的法治軌道。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）明確適用范圍與適用原則

　　《辦法》明確全省各級交通運輸部門在行使行政處罰權(quán)時，應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度，考慮違法情節(jié)、違法手段、社會危害后果等因素，在職權(quán)范圍內(nèi)對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵循以下原則：

　　過罰相當原則。實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，行使自由裁量權(quán)作出的行政處罰要與違法行為相當。

　　公平公正原則。對于事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素基本相同或相似的違法行為，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當基本一致。

　　處罰與教育相結(jié)合原則。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，要教育當事人自覺遵守法律，維護法律尊嚴。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

　　程序正當原則。嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和時限，充分聽取當事人的意見，依法保障當事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。

　　綜合裁量原則。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當綜合、全面地考慮案件的具體因素和影響裁量的情形，根據(jù)主要情節(jié)進行裁量，對違法行為是否處罰以及處罰的種類和幅度進行判斷，并作出相應(yīng)的處罰決定。

　　（二）合理劃分裁量檔次

　　《辦法》規(guī)定，各級交通運輸部門對于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當根據(jù)涉案標的、過錯、違法手段、違法次數(shù)、社會危害等情節(jié)劃分明確、具體的等級。原則上將每種違法行為細化為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重五個等級，并依法確定不予行政處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的情形。

　　（三）完善重大案件集體討論制度

　　對于重大行政處罰案件、復(fù)雜和爭議較大案件應(yīng)當提交交通運輸主管部門重大案件集體討論會議決定。參照《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》規(guī)定，并參考浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份執(zhí)法實踐經(jīng)驗，將重大行政處罰案件標準定為吊銷許可證件、降低資質(zhì)等級、限制生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)、對個人處5000元以上罰款，對法人或者其他組織處10萬元以上罰款的行政處罰決定。

　　（四）裁量說理制度

　　《辦法》要求各級交通運輸部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、當事人主觀過錯等因素以及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出說明，說明應(yīng)當充分，理由應(yīng)當與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人當面作出口頭說明；適用一般程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當在違法行為通知書或者行政處罰決定書中向當事人作出書面說明。

　　（五）充分保障當事人權(quán)益

　　《辦法》要求各級交通運輸部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。在擬做出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的較重行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利。

　　（六）多重角度細化裁量標準

　　交通運輸領(lǐng)域各個執(zhí)法門類行政處罰裁量標準共計729項，主要根據(jù)交通運輸執(zhí)法工作實際，參考違法主體、違法行為的表現(xiàn)、可取得證據(jù)的差異，按能夠量化盡量予以量化的思路編制。公路路政（含治超）執(zhí)法主要考慮對公路危害的程度，如超載重量、路產(chǎn)損害面積等，公路路政（不含治超）裁量標準54項，治超裁量標準21項。道路運政執(zhí)法主要考慮當事人違法行為被查處的次數(shù)等，具體裁量標準279項。水路運政執(zhí)法主要考慮當事人違法行為被查處的次數(shù)、貨運量、違法經(jīng)營時間長短等，具體裁量標準45項。航道行政執(zhí)法主要考慮案發(fā)所在航道的等級、危害后果等，具體裁量標準35項。港口行政執(zhí)法主要考慮當事人違法行為被查處的次數(shù)、違法行為持續(xù)時間、違法建設(shè)港口項目投資規(guī)模或建設(shè)規(guī)模等，具體裁量標準85項。工程質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法主要考慮當事人違法行為被查處的次數(shù)、造成的危害后果等，具體裁量標準142項。交通運輸領(lǐng)域建設(shè)市場監(jiān)管執(zhí)法主要考慮當事人違法行為被查處的次數(shù)，具體裁量標準68項。