文件鏈接：【已失效】臺山市人民政府關于印發(fā)《臺山市政府投資項目管理辦法》的通知 TSFG2019001

 圖解：【已失效】臺山市政府投資項目管理辦法

　　一、本辦法適用于臺山市政府投資項目管理，是指本市使用下列資金進行的基本建設項目。

　　（一）一般公共預算安排的建設資金；

　　（二）政府性基金預算安排的建設資金；

　　（三）國有資本經(jīng)營預算安排的建設資金；

　　（四）政府依法舉債取得的建設資金；

　　（五）其他財政性資金安排的建設資金。

　　主要投向社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目，以及市政府確定的其他項目，以非經(jīng)營性項目為主。

　　項目按性質(zhì)分類，包括新建、擴建、改建、續(xù)建、遷建和恢復建設項目。

　　二、政府投資項目實行審批制。原則上依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計、概算、預算、結(jié)算及竣工財務決算等。

　　1、項目建議書

　　項目建議書由建設單位依法委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢單位按照相關規(guī)范編制，報市發(fā)展和改革部門審批時，應當附市財政部門建設資金來源意向性意見等相關文件。

　　符合下列情形之一的項目，可以不編報、審批項目建議書，直接編報、審批項目可行性研究報告：

　　（一）已列入經(jīng)規(guī)定程序和權(quán)限批準的政府投資項目計劃以及其他各類專項規(guī)劃、計劃的；

　　（二）部分改擴建項目，以及建設內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單，估算總投資在3000萬元及以下的；

　　（三）前期工作深度達到項目建議書要求的；

　　（四）已經(jīng)市政府同意實施的。

　　2、項目可行性研究報告

　　項目估算總投資在1000萬元及以下且技術、經(jīng)濟方案比較簡單的項目，可以不編制項目可行性研究報告，只需提供依法委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢或者造價咨詢單位編制的項目估算明細表，或者直接編報、審批項目初步設計及概算。

　　報批時，應當附以下文件：

　　（一）市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的項目規(guī)劃選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；

　　（二）市國土資源或海洋與漁業(yè)部門出具的項目用地或用海預審意見（市國土資源或海洋與漁業(yè)部門明確可以不進行用地或用海預審的情形除外）；

　　（三）市財政部門出具的資金安排及落實情況說明；

　　（四）招標核準申請；

　　（五）節(jié)能評估文件（僅指需單獨進行節(jié)能審查的項目）；

　　（六）根據(jù)有關規(guī)定應當提交的其他文件。

　　有以下情形之一的項目，不需市發(fā)展和改革部門審批，按照政府采購的相關規(guī)定管理：

　　（一）為安裝購置的設備等進行的零星、小規(guī)模建設工程；

　　（二）項目總投資在100萬元及以下，且與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴建無關的單獨裝修及修繕工程。

　　總投資超過5000萬元的項目，應當組織對項目可行性研究報告進行咨詢評估。

　　項目可行性研究報告批復后未開工的建設項目，因以下情況之一，項目估算總投資超過原批準的估算總投資10%及以上的，建設單位應當重新編報、審批項目可行性研究報告：

　　（一）因國家、省建設標準和規(guī)范等政策調(diào)整，按原批準的建設和投資規(guī)模等組織建設，建成后不能滿足工作需要的；

　　（二）因建設期價格大幅上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災害等不可抗力因素，按原批準的建設和投資規(guī)模等組織建設，不能滿足工程實際需要的；

　　（三）其他經(jīng)市政府批準調(diào)整的。

　　3、概算

　　項目概算報送市發(fā)展和改革部門或者有關行業(yè)主管部門審批時，應當附以下文件：

　　（一）經(jīng)相關行政主管部門審查同意的初步設計文件；

　　（二）相關行政主管部門的初步設計審查意見；

　　（三）初步設計審查意見的落實情況；

　　（四）根據(jù)有關規(guī)定應當提交的其他文件。

　　概算投資5000萬元及以上，或者增加概算總投資1000萬元及以上的，應當依法委托具有相應資質(zhì)的第三方造價咨詢單位進行審核。

　　初步設計及概算批復核定后，建設單位應當嚴格執(zhí)行，不得擅自提高建設標準、擴大建設規(guī)模、增加建設內(nèi)容、變更初步設計。需要調(diào)整概算的，按如下規(guī)定辦理：

　　（一）項目投資超過經(jīng)批準的項目概算總額的，建設單位應當事先向概算審批部門提出調(diào)整申請，未經(jīng)批準的，不得擅自調(diào)整實施（緊急情況除外）。

　　（二）在確保工程質(zhì)量、使用功能等前提下，經(jīng)優(yōu)化設計方案后，項目概算總投資仍超過項目可行性研究報告批準的估算總投資10%（含）的，應當重新編報、審批項目可行性研究報告，按照第四章相關規(guī)定執(zhí)行。

　　調(diào)整概算由建設單位提出，報原概算審批部門調(diào)整，并提交以下材料：

　　（一）原初步設計及概算文件和批復核定文件；

　　（二）具有相應資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原批復概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；

　　（三）與調(diào)整概算有關的招標及合同文件，包括變更洽商部分；

　　（四）施工圖設計（含裝修設計）及預算文件等調(diào)整概算所需的其他資料；

　　（五）市財政部門出具的資金落實情況說明。

　　在不改變原批復建設內(nèi)容和標準，且不超過經(jīng)批準的概算總投資的前提下，能通過使用基本預備費，以及概算內(nèi)部各分項之間調(diào)整解決的，項目概算不予調(diào)整，按以下規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）使用基本預備費解決的，由建設單位自行調(diào)整；

　　（二）使用基本預備費仍未能解決，需通過概算內(nèi)部各分項之間調(diào)整解決的，由建設單位將調(diào)整使用情況報原概算批復部門和市財政部門備案。

　　4、預算管理

　　項目預算不得突破批準的項目概算，超過經(jīng)批準的項目概算的，由建設單位通知設計單位通過優(yōu)化設計的方式調(diào)整施工圖設計。經(jīng)優(yōu)化設計后，仍超過經(jīng)批準的項目概算的，應當按規(guī)定程序重新報批項目可行性研究報告或項目概算。

　　政府投資項目建安費30萬元以下（含30萬元）且非公開招標的工程，由建設單位結(jié)合實際需要，自行委托中介機構(gòu)編制施工圖預算，無需報市財政部門審核和備案。

　　5、結(jié)算管理

　　項目竣工驗收（或者交工驗收）后，建安費30萬元以上的項目由建設單位按照有關規(guī)定，督促施工單位編制工程結(jié)算，并依法委托有資質(zhì)的造價咨詢單位進行初審（屬于公路、水運、水利專業(yè)的工程結(jié)算，也可以由負責該項目監(jiān)理工作的監(jiān)理單位進行初審），按照市財政部門工程造價送審指引要求，將完整的經(jīng)相關單位認可的初審結(jié)算意見報送市財政部門審核；建安費30萬元以下（含30萬元）且非公開招標的工程，由施工單位編制工程竣工結(jié)算，建設單位結(jié)合實際需要，自行委托中介機構(gòu)編制竣工結(jié)算，無需報市財政部門審核和備案。

　　經(jīng)市財政部門審核批復的工程結(jié)算將作為建設單位辦理基建資金申撥、會計核算和交付使用資產(chǎn)等的依據(jù)之一。

　　6、決算管理

　　建設單位應當在項目完工可投入使用或者試運行合格之日起3個月內(nèi)，按照市財政部門項目竣工財務決算送審指引要求，歸集整理決算資料，編報竣工財務決算，報送相關部門審核。特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。

　　建設單位應當在項目竣工財務決算批復后及時完成以下工作：

　　（一）項目結(jié)余資金應當上交市財政的部分，應當在決算批復之日起1個月內(nèi)上交市財政；

　　（二）項目竣工驗收合格之日起6個月內(nèi)，按決算審批意見辦理資產(chǎn)入賬或者調(diào)賬手續(xù)，并按交付使用資產(chǎn)價值辦理資產(chǎn)移交手續(xù)及其相應的權(quán)屬確認與登記手續(xù)；

　　（三）項目竣工驗收合格之日起6個月內(nèi)，對決算核定的債權(quán)債務及時進行清理；

　　（四）項目竣工驗收合格之日起6個月內(nèi)，對決算批復單位提出的存在問題及時進行整改，并將整改報告以書面形式報項目主管部門、市財政部門備案。

　　項目堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算。

　　項目可行性研究報告、初步設計、項目概算、預算等一經(jīng)批準，應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人無法定理由，未經(jīng)法定程序，不得擅自調(diào)整。

　　三、本辦法自2019年5月23日起施行，有效期五年。

咨詢聯(lián)系方式：臺山市發(fā)展和改革局，0750-5522140