文件鏈接：臺(tái)山市人民政府關(guān)于修編臺(tái)山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)適養(yǎng)區(qū)的通告 TSFG2019002

圖解：臺(tái)山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定修編方案

　　一、文件制定背景和依據(jù)

　　（一）制定的必要性和可行性

　　臺(tái)山市早在2015年就出臺(tái)了《關(guān)于劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的通告》（臺(tái)府〔2015〕5號(hào)），規(guī)定了臺(tái)山市的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的范圍，對(duì)臺(tái)山市畜禽養(yǎng)殖的污染防治和節(jié)能減排起到一定的積極作用。但是，目前所實(shí)施的方案存在區(qū)劃方式粗放、缺少清晰圖件、可操作性不強(qiáng)等問題。2016年5月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，對(duì)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定提出了更高的要求和相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。

　　臺(tái)山市政府高度重視畜禽養(yǎng)殖污染問題，要求加大畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的管理力度，切實(shí)做好畜禽養(yǎng)殖的污染防治工作。2018年，江門市政府出臺(tái)了《潭江牛灣國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)2018年攻堅(jiān)實(shí)施方案》（江府辦函〔2018〕154號(hào)），要求狠抓畜禽養(yǎng)殖污染治理，除已劃定的禁養(yǎng)區(qū)外，綜合考慮城市發(fā)展規(guī)劃、水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、水質(zhì)保護(hù)和水污染治理的需要，進(jìn)一步擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍。因此，臺(tái)山市畜禽養(yǎng)殖區(qū)需要按技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行劃分或調(diào)整。

　　（二）依據(jù)的主要上位法和上位規(guī)范性文件

　　1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日修訂）

　　2.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017年6月27日修訂）

　　3.《中華人民共和國(guó)畜牧法》（2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修正）

　　4.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（2014年1月1日起施行）

　　5.《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號(hào)）

　　6.《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》（2018年11月29日修正）

　　7.《廣東省畜禽養(yǎng)殖水污染防治方案》（粵農(nóng)〔2016〕222號(hào)）

　　8.《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》（2016年12月1日起施行）

　　9.《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（江府〔2016〕13號(hào)）

　　10.《關(guān)于劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的通告》（臺(tái)府〔2015〕5號(hào)）

　　11.《江門市生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008～2020年）》

　　12.《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潭江牛灣國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)2018年攻堅(jiān)實(shí)施方案的通知》（江府辦函〔2018〕154號(hào)）

　　二、文件制定過程

　　（一）起草單位

　　牽頭起草單位：江門市生態(tài)環(huán)境局臺(tái)山分局

　　參與起草單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、臺(tái)城街道、大江鎮(zhèn)、水步鎮(zhèn)、四九鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、沖蔞鎮(zhèn)、斗山鎮(zhèn)、都斛鎮(zhèn)、赤溪鎮(zhèn)、端芬鎮(zhèn)、廣海鎮(zhèn)、海宴鎮(zhèn)、汶村鎮(zhèn)、深井鎮(zhèn)、北陡鎮(zhèn)、川島鎮(zhèn)。

　　（二）通告形成過程

　　2018年11月2日，江門市生態(tài)環(huán)境局臺(tái)山分局、臺(tái)山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織召開畜禽污染防治大會(huì)，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)、完成時(shí)間作出安排，啟動(dòng)劃定工作。2018年12月5日～7日，江門市生態(tài)環(huán)境局臺(tái)山分局召集17鎮(zhèn)農(nóng)辦負(fù)責(zé)人，協(xié)助編制單位，開展全市現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)摸底工作。2018年12月11日和19日，江門市生態(tài)環(huán)境局臺(tái)山分局兩次征求了廣海灣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、工業(yè)新城管委會(huì)、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市直有關(guān)單位等對(duì)劃定方案的意見，并結(jié)合各單位反饋意見進(jìn)行修改完善。此外，深井鎮(zhèn)后期提出要求將“那扶河、清潭河、雄馬河、深井河、丹竹河的兩岸離常年水位線50米范圍”納入禁養(yǎng)區(qū)，本劃定方案中也相應(yīng)已落實(shí)修改。

　　2019年1月14日，劃定方案原則通過江門市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的技術(shù)審核，根據(jù)審核意見，對(duì)“方案”進(jìn)行了修改。

　　（三）法制審查

　　2019年5月16日，送市司法局審查，經(jīng)審查修改后，6月12日市司法局出具了審查意見。

　　三、文件主要內(nèi)容

　　（一）《通告》主要內(nèi)容包括修編原則、劃定范圍、各鎮(zhèn)（街）具體的“三區(qū)”劃分范圍、工作要求等四部分，劃定對(duì)象為臺(tái)山市全域范圍。

　　（二）劃定范圍簡(jiǎn)述

　　禁養(yǎng)區(qū)范圍：1592.84平方千米。包括：

　　1.城市建成區(qū)、建制鎮(zhèn)建成區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)及其周邊500 米范圍內(nèi)的區(qū)域。

　　2.飲用水水源保護(hù)區(qū)；圩鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水源取水點(diǎn)周圍半徑500 米范圍內(nèi)的區(qū)域；市管理的水庫(kù)和各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）確定需要重點(diǎn)保護(hù)的水庫(kù)集雨區(qū)。

　　3.臺(tái)山市生態(tài)保護(hù)紅線，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文物歷史遺跡保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。其中，風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，其他區(qū)域禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)；自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。

　　4.文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)、瀏覽區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等人口集中地區(qū)及其周邊500 米范圍內(nèi)的區(qū)域。

　　5.《大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》涉及我市轄區(qū)城市、商貿(mào)、旅游、工業(yè)、港口等規(guī)劃區(qū)域及外延500 米范圍內(nèi)的區(qū)域。

　　6.潭江干流和匯入潭江一級(jí)支流的兩岸離常年水位線500 米范圍，二級(jí)支流兩岸離常年水位線200 米范圍內(nèi)的區(qū)域。

　　7.上級(jí)政府、部門確定的禁養(yǎng)區(qū)涉及我市轄區(qū)的區(qū)域。

　　8.依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃定的區(qū)域。

　　限養(yǎng)區(qū)面積：1273.96平方千米。包括：

　　1.城市建成區(qū)、建制鎮(zhèn)建成區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)及其周邊500-1000 米范圍內(nèi)的區(qū)域。

　　2.禁養(yǎng)區(qū)外延500 米以內(nèi)范圍的區(qū)域。

　　3.國(guó)道、省道、高速公路、鐵路等交通主干道沿線兩側(cè)500 米范圍以內(nèi)的區(qū)域。

　　4.根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域污染排放總量要求，應(yīng)當(dāng)限制養(yǎng)殖的區(qū)域。

　　適養(yǎng)區(qū)面積：422.48平方千米。包括：

　　本市行政區(qū)內(nèi)，都斛鎮(zhèn)、赤溪鎮(zhèn)、端芬鎮(zhèn)、海宴鎮(zhèn)、汶村鎮(zhèn)、深井鎮(zhèn)等6 個(gè)鎮(zhèn)劃定的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)以外的其它區(qū)域設(shè)為適養(yǎng)區(qū)；臺(tái)城街道、大江鎮(zhèn)、水步鎮(zhèn)、四九鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、沖蔞鎮(zhèn)、斗山鎮(zhèn)、廣海鎮(zhèn)、北陡鎮(zhèn)、川島鎮(zhèn)等不設(shè)立適養(yǎng)區(qū)。

　　（三）《通告》將禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)落到圖上，自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局及各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）依照“三區(qū)”劃定圖，進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的審批、備案及管理工作。工作要求包括：

　　1.禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止養(yǎng)殖畜禽。本通告發(fā)布之前已在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建成的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，由市有關(guān)部門責(zé)令限期整改；拒不整改的，依法強(qiáng)制執(zhí)行并予以處罰。

　　2.限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)原有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，排放的污染物超過國(guó)家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，將責(zé)令限期治理，控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，削減污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。

　　3.畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)取得所在地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）同意，經(jīng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門審批、備案，并做到環(huán)保設(shè)施與其他主體設(shè)施“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用”。在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖。規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用，污染物排放不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。對(duì)環(huán)境造成污染的，依法進(jìn)行處罰。

　　4.畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶適用標(biāo)準(zhǔn)按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　5.各鎮(zhèn)（街）具體劃定范圍未盡事宜，按照本《通告》規(guī)定執(zhí)行。

　　6.本府及所屬部門以往發(fā)布的文件與本通告不一致的，自本通告發(fā)布之日起廢止。