文件鏈接：【已失效】臺山市人民政府關于印發臺山市市級財政專項資金管理辦法（試行）的通知

圖解：【已失效】臺山市市級財政專項資金管理辦法（試行）

關于《臺山市市級財政專項資金管理辦法》的政策解讀

　　一、有關背景

　　2015年，我市依據省、江門等文件制定了《臺山市市級財政專項資金管理辦法》，為加強和規范市級專項資金管理發揮了重要作用。2018年，省推開預算管理改革，并按改革要求重新制定省級專項資金管理辦法。2019年，江門市重新制定《江門市市級財政專項資金管理辦法》。為適應新形勢新要求，推動省、市改革落地，完善改革配套措施，我市對市級專項資金管理辦法進行了重新修改制定。

　　二、主要依據

　　（一）《中華人民共和國預算法》；

　　（二）《中華人民共和國預算法實施條例》；

　　（三）《廣東省人民政府關于印發廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）的通知》（粵府〔2018〕120號）；

　　（四）《江門市人民政府關于印發江門市市級財政專項資金管理辦法（試行）的通知》（江府〔2019〕26號）。

　　三、市級專項資金管理遵循的原則

　　集中財力，保障重點；嚴格設立，規范管理；

　　提前儲備，動態調整；績效優先，加強考核；

　　定期退出，滾動安排；公開透明，接受監督。

　　四、市級專項資金管理辦法的主要內容

　　（一）定義。

　　市級財政專項資金,是指為支持我市經濟社會各項事業發展，由市本級財政通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排，具有專門用途和績效目標的財政資金。

　　（二）專項資金的設立。

　　1.五個原則：一是明確政策依據。必須符合國家法律法規規定、市委市政府決策部署、我市國民經濟和社會中長期發展規劃以及產業政策要求，符合公共財政投入方向。二是明確主管部門。每項專項資金明確一個歸口主管部門，不得多頭管理。三是明確設立期限。設立期限原則上不超過3年，最長不超過5年。四是不得重復設立。不得增設與現有專項資金使用方向或用途相同的專項資金。五是明確項目實施計劃、分年度資金安排和績效目標。列入當年預算安排的，必須具備充分的實施條件。

　　2.設立。市業務主管部門應通過內部集體研究、實地調研、專家論證、委托第三方專業機構評審等方式，對新增設立專項資金的必要性、科學性、合理性、可行性等進行研究論證。市財政部門對專項資金設立申請進行前置性審核評估，經審核符合設立條件的，報市政府依權限審批。   

　　3.調整。專項資金需要調整使用范圍和用途、增加或減少資金安排的，由市業務主管部門向市財政部門提出申請，市財政部門進行審核后報市政府批準。

　　（三）全面實行項目庫管理。

　　市業務主管部門根據三年中期財政規劃額度，做好項目儲備，原則上提前一年啟動項目庫的申報、入庫、排序、審批等工作，做好“項目等錢”，未納入項目庫的項目不得安排預算。

　　（四）項目申報及審核。

　　1.申報。一是不得跨范圍申報專項資金。二是不得以同一項目重復申報或多頭申報專項資金，確因特殊情況需申報多項專項資金的必須注明原因。三是不得弄虛作假和套取、騙取財政專項資金。

　　2.審核。按集體研究原則，建立內部制衡機制和橫向并聯審批制度。市業務主管部門按管理權限辦理專項資金使用審核，財政部門原則上不參與部門具體項目審核。

　　（五）撥付及管理。

　　1.使用原則。做到“三個優先”：優先保障中央、省、市相關政策或考核任務目標資金需求，優先解決已立項（開工）項目的資金缺口，優先保障基本民生項目需求。

　　2.嚴格按照《預算法》和預算編制執行監督管理改革規定時限辦理資金分配、下達。一是用款單位屬市、鎮級單位的，原則上實行國庫集中支付，由市財政部門將款項直接撥付到商品和勞務供應者或用款單位。其中，屬政府投資項目的，按照政府投資項目管理辦法有關規定辦理資金撥付；屬政府采購范圍資金的，按政府采購有關規定辦理資金撥付。二是用款單位屬上級駐我市單位或其他與市財政沒有常規經費劃撥關系單位，由市財政部門直接將款項撥付到用款單位。

　　3.采用“大專項+任務清單”管理下放的上級專項資金，各業務主管部門單位要做好上級下放的項目承接，根據各項資金政策，結合績效目標，區分約束性任務和指導性任務，在完成約束性任務后，將未支出資金在同一類級科目下統籌使用，并在使用前將統籌情況報市財政部門備案。

　　4.專項資金下達后，項目實施單位應加快組織實施。項目經費使用完畢后，用款單位應及時對項目經費使用情況進行財務決算，并提出驗收申請。市業務主管部門和用款單位要按照“誰審批具體項目，誰驗收考評”的原則，自主或委托第三方專業機構組織項目驗收或考評，及時將驗收或考評結果報同級財政部門備案。

　　（六）市級專項資金的信息公開。

　　除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的市級專項資金信息外，市級專項資金的分配、執行和結果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則向社會公開。

　　（七）監督檢查和績效評價。

　　1.加強監督檢查。

　　一是市業務主管部門要及時開展專項資金使用情況自查和對本部門（本系統）管理使用專項資金情況的監督檢查；

　　二是市財政部門依法實行常態化監督檢查和重點抽查；

　　三是市審計部門結合年度審計計劃安排對專項資金使用管理情況實施審計監督；

　　四是市紀檢監察機關派駐（出）機構應協助所在部門加強對專項資金管理全過程的監督，針對重點環節建立隨機抽查制度。

　　2.強化績效管理。

　　一是市業務主管部門申請設立專項資金、申報項目入庫、制定資金總體計劃的同時，應按規定設置專項資金績效目標，經市財政部門核準后作為開展績效監控、績效評價的重要依據。

　　二是在預算執行階段，市業務主管部門應組織用款單位進行績效監控。對監控中發現與既定績效目標相偏離或其他問題，及時責成項目單位進行整改。

　　三是專項資金支出完成后，有關部門按規定開展績效評價。市財政部門對抽查項目實施重點評價，并將其結果作為下年度預算安排的重要參考依據。

　　（八）市級專項資金的責任追究。

　　一是對市級專項資金預算執行進度慢、效果差的市業務主管部門提請市政府約談；

　　二是項目按照“誰審批、誰負責”的原則，在資金評審、分配、審批過程中存在違法違規行為的，視情節輕重追究責任；

　　三是在申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等行為情節嚴重的，原則上5年內停止其申報市級專項資金資格。