文字鏈接： 關于印發臺山市鎮級人民政府耕地保護責任目標考核辦法的通知  

圖解：臺山市鎮級人民政府耕地保護責任目標考核辦法

關于《臺山市鎮級人民政府耕地保護責任目標考核辦法》的政策解讀

　　根據《關于做好迎接國務院辦公廳政府網站和政務新媒體半年大抽查工作的通知》要求，現將《臺山市鎮級人民政府耕地保護責任目標考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）解讀如下：

　　一、修訂背景

　　耕地是我國最為寶貴的資源，是國家糧食安全的基石，保護耕地就是保護糧食生產能力。習近平總書記深刻指出，我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。

　　當前，我國經濟發展進入新常態，新型工業化、城鎮化建設深入推進，耕地后備資源不斷減少，實現耕地占補平衡、占優補優的難度日趨加大，激勵約束機制尚不健全，耕地保護面臨多重壓力。《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）要求，要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，著力加強耕地管控、建設、激勵多措并舉，依法加強耕地占補平衡規范管理。

　　二、修訂原因

　　2017年省委、省政府印發的《中共廣東省委 廣東省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，2018年國務院辦公廳修訂印發的《國務院辦公廳關于印發〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（國辦發〔2018〕2號），2019年廣東省人民政府辦公廳印發的《廣東省地級以上市人民政府耕地保護責任目標考核辦法》（粵府辦〔2019〕20號，以下簡稱“省的考核辦法”）和《江門市人民政府辦公室關于印發江門市縣級人民政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（江府辦〔2019〕27號，以下簡稱“江門市的考核辦法”）等文件精神以及相關法律法規對耕地保護責任目標考核提出了新要求。同時，中央對各級政府“督檢考”工作作出了規定，要求力求精簡務求實效。為貫徹落實相關文件要求，優化耕地保護責任目標考核，按照考核主體有抓手、考核內容有依據、考核標準更完善、考核結果能管用的要求，以及新成立的自然資源部門新職能新定位新要求，我市結合臺山市實際，重新修訂起草了《臺山市鎮級人民政府耕地保護責任目標考核辦法》。

　　三、法律與政策依據

　　本《考核辦法》起草，主要依據《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律法規及《國務院辦公廳關于印發〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（國辦發〔2018〕2號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》、省人民政府印發的“省的考核辦法”和江門市政府印發的“江門市的考核辦法”。

　　四、主要內容

　　《考核辦法》以“江門市的考核辦法”為指導，結合我市的實際與我市2015年發布的考核辦法進行了銜接，整合、補充和完善。

　　（一）整合考核內容強化耕地保護責任

　　《考核辦法》將原來分項考核的耕地保護、節約集約用地、“三舊”改造和土地執法監察統一為耕地保護責任考核，總分100分，規定考核得分60分以下為考核不合格。為落實最嚴格的耕地保護制度，《考核辦法》強調各鎮政府對總結、自評情況及相關數據的真實性、準確性和合法性負責，并規定六種取消評獎的情形，包括未完成耕地保有量、永久基本農田保護面積、高標準農田建設任務等。

　　（二）規范考核程序確保公平高效

　　《考核辦法》明確市考核工作每年開展一次，并將考核部門簡化為由市自然資源局會同市農業農村局、市統計局3個部門組織實施。考核全程劃分為制定方案、自評考評、實地檢查、綜合評價、考核通報五個環節。市考核部門結合各鎮（街）自查、實地檢查和相關督察檢查等情況進行綜合評價，形成考核結果報告，并評選出1個一等獎、2個二等獎、3個三等獎。考核結果經市人民政府審定后在全市范圍內通報。為確保考核公平公正公開，《考核辦法》明確了考核數據主要來源，規定以全市土地利用變更調查確定的耕地面積、永久基本農田面積數據，備案確認的補充耕地面積數據、高標準農田上圖入庫數據、耕地質量調查評價與分等定級成果等，作為考核依據。

　　（三）強化結果運用提升考核有效性

　　《考核辦法》規定，市人民政府對獲獎的鎮政府給予表揚，在年度績效考核中給予加分，并作為相關考核評優參考依據。在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金、耕地提質改造項目和耕地質量提升資金時予以傾斜；對考核不合格或考核發現問題突出的鎮（街），責成限期整改，并依法依規追究有關責任人的責任。考核結果抄送市委組織部、市發展改革局、市財政局、市審計局等部門，作為領導干部綜合考核評價、生態文明建設目標評價考核、糧食安全責任考核、領導干部問責和領導干部自然資源資產離任審計的重要依據。