文字解讀：【已廢止】《臺山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》
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2021-04-01 18:11:36
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文件鏈接：【已廢止】關(guān)于印發(fā)臺山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定（修訂）的通知 TSFG2021003
圖解：【已廢止】臺山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
一、修訂背景和必要性
行政規(guī)范性文件是除國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式，直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)政府形象。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，是全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的部署和要求，也是切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力的需要。
長期以來，我市高度重視行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，早在1996年就出臺《臺山市規(guī)范性文件制定程序的暫行規(guī)定》，后分別在2010年、2016年兩次修訂，不斷完善，形成了現(xiàn)行的《臺山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（臺府辦〔2016〕11號文印發(fā)），行政規(guī)范性文件制定和備案工作質(zhì)量持續(xù)提高，有力地維護(hù)了法制統(tǒng)一，促進(jìn)了依法行政，成效顯著。近年來，國家和省相繼出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等系列文件，在控制數(shù)量、規(guī)范程序、健全機(jī)制、強(qiáng)化督察等方面做出了新的規(guī)定，明確了新的要求，而我市現(xiàn)行的《臺山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》也將于2021年3月31日到期。為貫徹落實(shí)上級政策要求，更好地履行政府職能，全面建設(shè)法治政府，解決行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作中認(rèn)定難、合法性審核不嚴(yán)格、制定程序不規(guī)范、清理評估不及時等等問題，進(jìn)一步推進(jìn)行政規(guī)范性文件管理的法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，我市急需對現(xiàn)行行政規(guī)范性文件管理制度進(jìn)行修訂。
二、修訂依據(jù)
（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）
（二）《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號）。
三、主要內(nèi)容
（一）第一章為總則。規(guī)定了行政規(guī)范性文件的定義、適用范圍；以列舉方式明確制定行政規(guī)范性文件的主體、可以制定行政規(guī)范性文件的情形、制定行政規(guī)范性文件的要求和禁止性規(guī)定。
（二）第二章至第六章為行政規(guī)范性文件制定的程序。
市政府規(guī)范性文件制定流程 |
| 流程和步驟 | 要求 | 時限 |
1 | 編制年度立規(guī)計劃（第二章） | 編制市人民政府規(guī)范性文件年度立規(guī)計劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省、江門市的立規(guī)計劃，并結(jié)合市人民政府的工作重點(diǎn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面考慮，統(tǒng)籌安排，先急后緩，有重點(diǎn)地進(jìn)行。（第十二條） 應(yīng)當(dāng)提交初步形成的規(guī)范性文件草擬稿及相關(guān)法律依據(jù)，并按要求對文件名稱、制定或修訂的必要性、所需解決的主要問題、擬設(shè)立的主要制度和措施、征求意見情況或評估情況等作具體說明。（第十三條） | 起草單位于當(dāng)年的11月30日前向市人民政府提出下一年度立規(guī)申請。（第十三條） 市司法局負(fù)責(zé)對申請進(jìn)行審查，報市人民政府常務(wù)會議審議通過后執(zhí)行。計劃發(fā)布后15日內(nèi)報江門市人民政府備案。（第十四條） |
2 | 起草 （第三章） | 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性和合法性進(jìn)行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)研論證。（第十六條） 由負(fù)責(zé)具體實(shí)施的行政主管部門組織起草。（第十七條） 起草規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門充分協(xié)商并取得一致意見。（第十九條） 起草的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)公開征求意見的程序，直接涉及公民、法人或其他組織重大利益，或有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對其有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會征求意見。存在突發(fā)、危害公共利益或報名等情況的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書面同意，可以不公開征求意見。（第十八條） | 公開征求意見期限不得少于7個工作日，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（第十八條） 起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點(diǎn)和內(nèi)容。（第十八條） |
3 | 審核和審查 (第四章) | 市司法局負(fù)責(zé)對市人民政府規(guī)范性文件進(jìn)行審核，內(nèi)容包括：該規(guī)范性文件制定的依據(jù)是否充分；實(shí)施行政管理的執(zhí)法主體是否具有法定職權(quán)依據(jù)；具體內(nèi)容是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策及上級政府的規(guī)范性文件相抵觸；行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施、行政處罰等涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容是否有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；是否超越法定權(quán)限；制定的內(nèi)容是否與其他規(guī)范性文件重復(fù)或者矛盾；制定程序是否規(guī)范；其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。（第二十二條） 市人民政府規(guī)范性文件未經(jīng)市司法局合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請市人民政府審議。（第二十五條） | 市司法局應(yīng)當(dāng)自收到符合規(guī)定的材料之日起15個工作日內(nèi)完成審查，并將審查意見書面通知送審機(jī)關(guān)。（第二十四條） 對審查意見有異議的，送審機(jī)關(guān)可以自收到審查意見之日起10個工作日內(nèi)提出異議及理由，與市司法局協(xié)商或者向市人民政府申請復(fù)核。（第二十五條） |
4 | 公布和備案 （第六章） | 市人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過，并提交行政首長簽署同意后，由市人民政府辦公室、市司法局按照職責(zé)分工統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號及統(tǒng)一發(fā)布。（第二十四條） 未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。市人民政府規(guī)范性文件的發(fā)布載體統(tǒng)一規(guī)定為臺山政府網(wǎng)。（第三十五條） | 規(guī)范性文件的施行日期離發(fā)布之日一般不得少于30日。但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行等情形的，可以自發(fā)布之日起施行。（第三十六條） 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，報上一級人民政府和本級人大常委會備案。（第三十八條） |
鎮(zhèn)級政府和部門規(guī)范性文件制定流程 |
| 流程和步驟 | 要求 | 時限 |
1 | 編制年度立規(guī)計劃（第二章） | 鎮(zhèn)級政府及部門規(guī)范性文件編制年度立規(guī)計劃參照市政府規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)行。（第十二條） | 同樣參照。 |
2 | 起草 （第三章） | 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性和合法性進(jìn)行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)研論證。（第十六條） 鎮(zhèn)街和部門規(guī)范性文件由制定單位指定相關(guān)內(nèi)設(shè)股室組織起草。（第十七條） 起草規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門充分協(xié)商并取得一致意見。（第十九條） 起草的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)公開征求意見的程序，直接涉及公民、法人或其他組織重大利益，或有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對其有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會征求意見。存在突發(fā)、危害公共利益或報名等情況的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書面同意，可以不公開征求意見。（第十八條） | 公開征求意見期限不得少于7個工作日，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（第十八條） 起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點(diǎn)和內(nèi)容。（第十八條） |
3 | 審核和審查 (第四章) | 部門規(guī)范性文件，經(jīng)部門行政首長辦公會議集體討論通過后，應(yīng)當(dāng)在公布之前送市司法局進(jìn)行審查。市司法局審查部門規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當(dāng)性。未經(jīng)市司法局審查同意的部門規(guī)范性文件不得發(fā)布。（第二十六條） [鎮(zhèn)級政府規(guī)范性文件按程序發(fā)布后送市政府和鎮(zhèn)級人大常委會備案，市司法局應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。（第六章）] | 原則上，對報送審核的部門規(guī)范性文件，市司法局應(yīng)當(dāng)在受理之日起10個工作日內(nèi)審查完畢。（第三十條） |
4 | 公布和備案 （第六章） | 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦公會議審議通過，并提交行政首長簽署同意后，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦公室統(tǒng)一發(fā)布。（第三十四條） 部門規(guī)范性文件經(jīng)部門行政首長辦公會議審議通過，提交部門主要負(fù)責(zé)人簽署同意后，由部門辦公機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布手續(xù)。兩個以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由兩個以上部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署同意。（第三十四條） 未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體統(tǒng)一規(guī)定為臺山政府網(wǎng)。鎮(zhèn)級政府應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件，公布日期應(yīng)當(dāng)不少于30日。具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時在政府網(wǎng)站上刊登發(fā)布。（第三十五條） 市司法局應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。（第四十條） | 規(guī)范性文件的施行日期離發(fā)布之日一般不得少于30日。但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行等情形的，可以自發(fā)布之日起施行。（第三十六條） （鎮(zhèn)級）政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，報上一級人民政府和本級人大常委會備案。部門規(guī)范性文件經(jīng)市司法局審查同意并在規(guī)定載體上統(tǒng)一發(fā)布后，不再向本級人民政府報送備案。（第三十八條） |
（三）第七章規(guī)定了行政規(guī)范性文件的有效期設(shè)定、評估、修訂、清理等方面內(nèi)容。
（四）第八章規(guī)定了制定行政規(guī)范性文件的監(jiān)督與責(zé)任。
（五）第九章規(guī)定了本規(guī)定的實(shí)施時間和有效期。
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