文件鏈接：臺山市人民政府關于印發《臺山市“三舊”改造實施辦法》的通知

圖解：臺山市“三舊”改造實施辦法

一、出臺背景

2019年以來，廣東省先后出臺了粵府〔2019〕71號、粵府令第279號等一系列“三舊”改造政策，新政在規劃管理制度、審批職權優化、地價計收等諸多方面對全省“三舊”改造工作提出了新的內容與規范管理要求。為貫徹落實省市政策最新要求，加快盤活我市低效存量建設用地，深入推進“三舊”改造工作，結合我市實際，特制訂本辦法。

二、起草依據

1.《廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法》（粵府令第279號）；

2.《廣東省人民政府關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》（粵府〔2019〕71號）；

3.《廣東省人民政府關于提升“三舊”改造水平促進節約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號）；

4.《江門市市區“三舊”改造實施辦法》（江府〔2021〕13號）

三、適用范圍

本市行政區域范圍內的“三舊”改造活動適用本辦法。“三舊”改造是指在符合省、市有關“三舊”改造政策要求的前提下，根據國土空間規劃和本辦法規定，對特定城鄉建設區域內的舊城鎮、舊廠房、舊村莊進行拆除重建、綜合整治、功能改變、局部改擴建、生態修復、歷史建筑修繕、完善公共設施等實施改造活動。

四、主要內容

《實施辦法》包含總則、標圖入庫、“三舊”改造規劃和計劃、改造項目的實施、地價計收和收儲補償、用地審批、鼓勵扶持措施、項目管控與保障、項目實施監管、法律責任及附則十一個章節，共計五十六條款，現將重點內容解讀如下：

一是細化“三舊”改造流程，推進改造實施。分別明確舊廠房、舊村莊、舊城鎮項目的改造模式，包括政府主導、自行改造、合作改造；分別明確舊城鎮、舊村莊、舊廠房項目的具體改造流程，包括項目前期準備階段、申請與方案編制階段、協議出讓階段、批后實施階段四大階段的具體內容與要求。

二是完善地價計收類型標準，平衡各方主體利益。細化并明確舊城、舊廠、舊村三種改造類型不同供地方式相應的地價計收、補償標準。其中，對于“工改工”項目類型，工業用地提高容積率，不改變用途且不延長使用年限的，不需補繳地價；其他項目類型按規定比例進行撥付補償。

三是明晰公益性用地移交要求和移交手續。對涉及將工業用地等用途改變為商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地的自行改造項目，需將該項目不低于用地總面積20%的土地無償移交給政府，用于城市道路、公建配套等公益性用地項目建設，并對移交比例不足或超出情形、移交程序等內容作出了具體規定。

四是放開協議出讓，提高改造動力。經過對江門市各縣市區“三舊”政策及住宅用地供應情況的全面梳理分析，本次《實施辦法》明確允許“工改商”、“工改居”項目直接協議出讓后自行改造，提高市場主體參與工改積極性。

五是完善歷史用地處理機制。對集體土地完善轉用手續、集體土地完善轉用、征收手續、國有土地完善轉用手續等歷史用地手續的辦理條件及流程作出相應規定，同時也對違法用地的時間范圍界定等作出了明確處理規定。

六是鼓勵支持微改造，提升城市品質。一方面是明確微改造的定義及類型，包括功能改變類、整飾修繕類、局部拆建類三類，另一方面是明確了微改造的具體辦理流程，其流程為“申請納入標圖建庫范圍——開展項目前期調查評估——鎮政府組織開展現狀基礎數據調查、協助編制項目改造方案——市自然資源局會同相關部門審核——市人民政府審定批復——補繳土地出讓款——辦理變更手續”。

七是充分釋放政策紅利，激發市場活力。從推動土地成片連片改造、產業轉型升級、微改造以及財稅獎補等方面進行相關鼓勵扶持，充分釋放政策紅利，激發市場活力。具體包括給予五年過渡期政策、允許舊村用地統籌整備、允許土地置換后成片連片改造、允許“工改工”項目土地用途兼容復合利用、允許工業產權分割轉讓、支持實施微改造、給予“工改工”項目資金獎勵、單一主體歸宗視為政府征收、享受棚戶區改造的優惠政策等扶持措施。

八是完備行政司法執行程序。設立第三方調解服務機構及政府裁決，對改造方案已批準的拆除重建的項目但因不符合相關政策規定，符合相關情形的，原權利主體均可申請政府裁決搬遷補償安置協議的合理性，并要求限期搬遷。對政府裁決不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。當事人在法定期限內不申請行政復議或提起行政訴訟且不履行裁決的，由作出裁決的人民政府申請人民法院強制執行。

九是健全“三舊”改造全流程監管機制。為加強“三舊”改造全流程監管，健全監管機制，明確了“三舊”改造的項目監管協議及退出機制。“三舊”改造項目應當在項目改造方案正式獲批之日起的三個月內，由屬地鎮政府與改造主體簽訂，明晰監管內容。

咨詢聯系方式：臺山市自然資源局，電話：0750-5668588