廣東自2015年1月全面建立臨時(shí)救助制度，6年來為70多萬人次困難群眾提供救助。為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，近日，《廣東省臨時(shí)救助辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）重新修訂印發(fā)，辦法自印發(fā)之日起施行。新修訂的《辦法》共9章32條，重點(diǎn)突出“凡困必幫、有難必救、盡力而為、量力而行”特點(diǎn)，適當(dāng)拓寬臨時(shí)救助對(duì)象范圍和認(rèn)定條件。《辦法》明確臨時(shí)救助對(duì)象分為支出型和急難型兩類，進(jìn)一步細(xì)化救助程序、方式和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，“急難型救助”先行救助后辦手續(xù)重時(shí)效，“支出型救助”需進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和入戶調(diào)查抓規(guī)范；并明確了個(gè)人臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。此外，在全省范圍內(nèi)建立臨時(shí)救助備用金制度，確保在受助人遭遇交通事故、突發(fā)急病、意外受重傷等緊急情況時(shí)，能第一時(shí)間實(shí)施救助。

■救助對(duì)象：分為支出型和急難型

非戶籍常住人口納入臨時(shí)救助范圍

　　《辦法》所稱臨時(shí)救助，是指國家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。在粵居住的港澳居民遭遇突發(fā)困難的，可向經(jīng)常居住地或困難發(fā)生地提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，經(jīng)認(rèn)定后符合條件的給予臨時(shí)救助。非本地戶籍且無法提供有效居住證明或個(gè)人身份信息的，縣級(jí)以上民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)可按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定提供救助。

　　臨時(shí)救助對(duì)象，根據(jù)困難類型分為支出型救助對(duì)象和急難型救助對(duì)象。支出型救助對(duì)象，是指因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。急難型救助對(duì)象，是指因突發(fā)急病，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。《辦法》首次明確將“遭受家庭暴力或監(jiān)護(hù)侵害，需要到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行庇護(hù)救助和臨時(shí)監(jiān)護(hù)的”申請(qǐng)人，歸入急難型救助對(duì)象，適用臨時(shí)救助緊急程序。

　　臨時(shí)救助審核審批程序分為一般程序和緊急程序。支出型救助對(duì)象適用一般程序，急難型救助對(duì)象適用緊急程序。對(duì)于支出型救助申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)與入戶調(diào)查。申請(qǐng)家庭在申請(qǐng)之日前12個(gè)月內(nèi)家庭人均月收入，原則上不超過統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入。對(duì)于急難型救助對(duì)象，受理機(jī)構(gòu)按照首問負(fù)責(zé)制的原則，可簡(jiǎn)化申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和初次公示等環(huán)節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)民政部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果實(shí)施先行救助。符合先行救助條件的，應(yīng)當(dāng)在緊急情況解除之后10個(gè)工作日內(nèi)，按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

■ 臨時(shí)救助人均標(biāo)準(zhǔn)：

一般不低于2個(gè)月城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)

小額救助審批更便捷

　　《辦法》明確，凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民均可向戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提供家庭成員戶口簿、有效身份證，填寫家庭基本情況并書面授權(quán)查詢核對(duì)。

　　臨時(shí)救助人均標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。小額臨時(shí)救助，即金額不超過當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接審批發(fā)放。

　　救助對(duì)象遭遇重大生活困難，擬發(fā)放臨時(shí)救助金額超過當(dāng)?shù)嘏R時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)上限的，可由縣級(jí)以上困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取“一事一議”方式，適當(dāng)提高臨時(shí)救助額度。

　　臨時(shí)救助的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、救助對(duì)象困難類型、困難程度合理確定，向社會(huì)公布，并適時(shí)調(diào)整。

■在全省范圍內(nèi)建立臨時(shí)救助備用金制度

　　《辦法》明確，開展臨時(shí)救助的方式有三種：發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和轉(zhuǎn)介服務(wù)。其中，各地要全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保臨時(shí)救助金及時(shí)發(fā)放到位。

　　《辦法》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立臨時(shí)救助備用金制度，用以發(fā)放急難型救助和小額救助，提高資金發(fā)放效率和臨時(shí)救助及時(shí)性。對(duì)于小額救助，縣級(jí)民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，但應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)民政部門備案。有條件的地區(qū)，可以適當(dāng)提升小額救助的標(biāo)準(zhǔn)。

　　《辦法》還提出，縣級(jí)以上民政部門可將臨時(shí)救助中具體服務(wù)項(xiàng)目通過委托、承包、采購等方式，向社會(huì)力量購買服務(wù)，以鼓勵(lì)、支持群眾團(tuán)體和社會(huì)組織參與臨時(shí)救助?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的慈善組織，廣泛動(dòng)員慈善組織參與臨時(shí)救助工作；鼓勵(lì)、引導(dǎo)慈善組織建立專項(xiàng)基金，承接政府救助之后轉(zhuǎn)介的個(gè)案，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。

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