臺山市人民政府關于印發臺山市應急

管理“十四五”規劃的通知

 臺府〔2022〕20號

廣海灣經濟開發區、市工業新城管委會，各鎮（街）政府(辦事處)，市有關單位：

現將《臺山市應急管理“十四五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市應急管理局反映。

  臺山市人民政府      

  2022年9月20日      

臺山市應急管理“十四五”規劃

目  錄

一、現狀與形勢...........................................5

（一）“十三五”期間取得的成效...........................5

（二）存在的主要問題.....................................11

（三）“十四五”時期面臨的機遇...........................13

二、總體要求.............................................14

（一）指導思想...........................................14

（二）基本原則...........................................14

（三）發展目標...........................................15

（四）規劃依據...........................................18

三、深入推進應急管理體系現代化建設.......................19

（一）健全完善應急組織體系...............................19

（二）健全完善應急法治體系...............................19

（三）健全完善科技支撐體系...............................21

（四）健全完善應急預案體系...............................21

（五）健全完善應急人才體系...............................22

（六）健全完善風險管控體系...............................24

四、深入推進應急管理能力現代化建設.......................25

（一）全面提升安全生產治理能力...........................25

（二）全面提升災害防控能力...............................32

（三）全面提升應急保障能力...............................34

（四）全面提升應急救援及救助能力.........................35

（五）全面提升社會參與能力...............................37

（六）全面提升基層治理能力...............................39

五、重點工程.............................................40

（一）監管能力提升工程...................................40

（二）自然災害綜合風險普查工程...........................41

（三）應急能力提升工程...................................41

（四）防汛抗旱水利提升工程...............................41

（五）應急供水能力提升工程...............................42

（六）智慧城市建設工程...................................42

（七）地質災害綜合治理工程...............................43

（八）水上搜救能力提升工程...............................43

（九）“三十合一”平臺升級工程...........................44

（十）基層防災減災能力建設工程...........................44

六、保障措施.............................................45

（一）加強組織協調.......................................45

（二）完善投入機制.......................................45

（三）實施監督評估.......................................45 

（四）注重協調銜接...................................... 45

附件.................................................... 46 

一、現狀與形勢

為貫徹落實上級關于應急管理工作的部署和工作要求，深入推進“十四五”時期應急管理事業改革發展，提升應對處置各類突發事故災害能力，按照市委、市政府的統一部署，根據《江門市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《江門市應急管理“十四五”規劃（2021-2025年）》《臺山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件精神，結合我市實際，制定本規劃。

（一）“十三五”期間取得的成效

“十三五”期間，我市不斷健全應急管理機制，著力完善應急預案體系，大力開展隱患排查治理和重點行業領域專項整治，成功防御有記錄以來登陸我市的最強臺風“山竹”的正面襲擊，為全市經濟社會發展提供有力保障。“十三五”期間主要 指標完成情況見下表。

注：自然災害類第一項以2016年數據為基準，將2020年數據與之進行對比，其他對比性指標以2015年數據為基準，將2020年數據與之進行對比。

1.安全生產工作持續推進。

（1）安全生產形勢總體平穩。“十三五”期間，全市生產安全事故共63起，死亡48人，未發生重特大生產安全事故。按可比口徑與2015年相比，2020年全市生產安全事故起數下降42.86%、死亡人數下降22.22%。

（2）健全安全生產責任體系。印發《臺山市黨政部門及雙管垂直有關單位安全生產工作職責》，協調市安委會成員單位落實“誰審批、誰監管”和“一崗雙責”的安全生產管理職責。全面實施市、鎮（街）安全生產委員會“雙主任”制度，壓實責任，主動作為，進一步完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系。印發《關于進一步做好安全生產事故隱患排查治理和掛牌督辦重大安全生產事故隱患工作的通知》《臺山市漁船安全生產責任制制度》《臺山市落實企業安全生產主體責任整治工作方案》等文件，落實企業安全生產主體責任、屬地管理責任及行業部門安全監管責任，筑牢安全防線,嚴防事故發生。

（3）持續開展重點行業領域專項整治。道路交通方面，開展農村“兩站兩員”建設，推動道路交通安全監管常態化。協調聯合各鎮（街）設置交通安全管理辦公室17個、交通安全勸導站277個，分別配備交通安全管理員和交通安全勸導員571人，“兩員”農村道路交通安全管理信息系統手機APP安裝使用率達100%。推進道路交通安全隱患整治工作，改造危橋24座，完成農村公路安全生命防護工程182.158千米，修補水泥破碎路面12.524萬平方米，整治和修補路肩12.322萬平方米，清理邊坡塌方94處，共9153立方米，疏通橋梁涵洞淤塞338座，投入489.80萬元完善標志、標線、示警樁等安全設施。消防安全方面，開展電動車“正源清違”專項治理、電氣火災綜合治理行動、消防安全“敲門行動”以及“三小”場所、群租房整治等多項消防安全整治工作。推動供電線路改造，消除老舊供電線路火災隱患，新建、改造10kV架空線298千米、10kV電纜線路193千米、低壓線路2191千米；解決過載線路6回、重載線路8回、過載配變64臺、重載配變191臺、末端電壓不合格線路11回、末端電壓不合格電壓臺區115個、不可轉供線路63回。學校安全方面，積極開展“護校安園”等系列專項整治工作，共投入16570萬元改造校舍、圍墻、護欄、擋土墻、校道、廚房、食堂、運動場等設施125項；安裝校園視頻監控系統203套，校車衛星定位行駛記錄系統152套，一鍵式應急報警系統203套，實現城市中小學專職保安員配備率100%，城市中小學幼兒園一鍵式緊急報警、視頻監控系統達標率100%。建筑安全方面，重點加強危險性較大的部分項工程安全監督管理，開展安全生產檢查督查1292次，抽查在建工程項目1713項，發出暫時停止施工通知書186份，局部停止施工通知書357份，安全隱患整改通知書1127份，嚴格落實安全隱患排查整治閉環監督管理工作，復查合格率達100%。

（4）加快安全管理工作社會化進程。大力推行責任險，全市中小學幼兒園校方責任保險投保率達100%，進一步保障學校、師生生命財產安全。127家生產經營單位購買安全生產責任險，有效分散生產安全事故責任風險，強化事故預防，保障生產經營單位及有關人員的合法權益。做好網格化管理，成立以鎮（街）政府（辦事處）為“大網格”、村（居）委會為“中網格”、自然村（村小組）為“小網格”的消防安全監管網絡。全市17個網格化管理辦公室實體化運作，配備消防執法手機235臺，專兼職網格員278人。

2.防災減災能力逐步增強。

（1）持續推進防災減災工程建設。“十三五”期間，完成10宗中小河流治理項目，1宗大江大河綜合整治項目，1宗灌區節水改造項目，3宗海堤達標加固工程。完成烽火角區域性避風錨地主體工程建設，治理完成并消除14處地質災害隱患點。完成川島鎮上川沙堤村委會九山路一巷2號8號12號山體崩塌擋土墻砌筑治理、川島鎮下川川西村委會白沙村搬遷避讓工程。

（2）不斷提升災害監測預警能力。完成赤溪鎮渡頭村委會橫龍村山體，斗山鎮墩頭村委會浮月村地面沉降，大江鎮大巷村委會龍田村崩山等9處地質災害隱患點監測設備安裝，提高地質災害監測效率。建立42個氣象監測站點，包括40個區域自動氣象站，2個國家氣象觀測站，完善全市氣象災害監測體系。成立突發事件預警信息發布中心，突發事件預警信息發布管理系統投入使用?！笆濉逼陂g，共發布《重大氣象信息快報》208期、《重大氣象信息專報》35期、《專題專項氣象預報》83期、《天氣報告》26期、《天氣實況》120期、《熱帶氣旋專報》559期；發布預警信號957次。

（3）穩步推進防災減災宣傳教育。通過電視新聞欄目《臺山新聞》和《百峰山下》、微信公眾號、臺山融媒APP等多個平臺發布相關防災減災信息超550篇，播放相關公益廣告206條，播出總次數超25000次。以“安全生產月”“5·12防災減災日”等活動為契機，設立咨詢臺、展示宣傳欄，發放《公民應急災難逃生指南》《防災減災知識知多點》《地質災害防災避險宣傳畫冊》等資料，增強群眾安全意識，營造良好社會氛圍。

3.應急管理能力不斷提升。

（1）完善應急預案體系。修訂《臺山市危險化學品運輸車輛交通事故現場處置應急預案》《臺山市突發公共衛生事件應急預案》《臺山市突發地質災害應急預案（2017年修訂）》等行業部門預案，提高突發事件處置能力。

（2）提升應急救援能力。建立市森林消防和“三防”應急大隊，完善19支共380人半專業森林消防隊伍?！耙运疁缁稹毖b備配備大幅度提高，配備森林消防水車1輛，森林消防水泵34臺，水帶45千米，實現鎮（街）森林消防水泵全覆蓋。全市新建消防栓272個，投入1230萬元，配置登高平臺消防車1臺、主戰消防車2臺、水罐泡沫車1臺，完成臺城站、廣海站“3+2”消防車配備要求。建成16支鄉鎮政府專職消防隊、313個村（居）委、177所中小學幼兒園、82家消防安全重點單位微型消防站，市、鎮、村三級立體消防應急聯動體系初步搭建。消防救援大隊接處警共2120起，處置一般火災940多起，搶救財產價值2492.86萬元，疏散被困人員632人，搶救被困人員1276人。

（3）推進應急管理信息化建設。成立防災減災救災綜合指揮中心，綜合防減救“十五合一”應急指揮信息化平臺投入使用，接入應急、水利、農業農村等15個部門65類數據，建成15個部門和17個鎮（街）合計32個分指揮中心，實現防災減災救災數據統籌、綜合分析、在線協同，提高應急指揮能力。建立應急指揮綜合平臺，全面落實“一鍵通”應用，打通應急指揮“最后一公里。各部門、村（居）委會所屬應急工作負責人“一鍵通”APP安裝覆蓋率達100%，初步形成“縱向到底、橫向到邊”的省、市、縣、鎮、村應急指揮多級聯動機制。

（二）存在的主要問題

應急管理機制改革有待深化。應急管理職能涉及部門較廣，各部門間的職責分工有待進一步明確。應急管理職能較多、專業性較強，現有人員不足，專業不對口的問題突出?；鶎討惫芾黻犖榱α勘∪酰环矫婊鶎影踩O管人員流動性大，執法人員數量較少，執法裝備配備較薄弱，專業能力有待提高；另一方面，鎮（街）人員“身兼多職”，市應急管理部門“一對多”的局面依然存在，難以保證各項工作有效開展。

應急能力有待加強。部門、政企應急聯動機制有待完善，應急處置缺乏有效銜接。應急救援隊伍裝備配備數量、種類不足，大型、新型專業裝備缺乏?；鶎討本仍畬I人員缺乏，系統性培訓不足，且待遇較低，流動性較大。我市應急救災物資儲備處于起步階段，城區及各鎮（街）倉庫規模較小，機械化設備少，物資搬運以人力裝卸為主；應急物資儲備種類、數量有限，應急物資綜合信息動態管理和資源共享有待加強。

安全生產形勢依然嚴峻。中小企業安全生產基礎薄弱，部分企業重效益、輕安全，企業安全生產主體責任未落實到位，違規違章操作現象時有發生，隱患問題整改不積極，安全生產工作“政府熱、企業冷”的不對稱情況依然存在。

應急管理社會參與度較低。公眾參與應急救援組織化程度和規范化程度較低，專業領域志愿者發展不足。安全生產知識與防災減災知識宣傳力度不足，全社會共同參與應急管理的文化氛圍尚不夠濃厚，公眾風險防范意識和自救互救能力仍需提高。

自然災害風險仍然較大。我市位于廣東南部沿海，屬于亞熱帶氣候，海岸線較長，自然災害種類較多、災季較長，高溫干旱、臺風、暴雨洪澇等極端自然災害頻發，次生地質災害、森林火災隱患較多，防控壓力較大。

經濟下行帶來負面影響。受新冠肺炎疫情與國際經貿摩擦影響，經濟發展受到巨大沖擊，各行業受損嚴重，企業面臨生產裝置低負荷運行、危化品庫存高、停工檢修增多等問題，安全風險加劇，且企業效益下降，可能導致企業安全投入減少，用工流動性加大，企業安全生產、應急管理工作形勢更加嚴峻。

（三）“十四五”時期面臨的機遇

一是黨中央、國務院高度重視安全生產、防災減災、應急救援工作。以習近平同志為核心的黨中央提出一系列應急管理新理念、新思想、新戰略，為推動應急管理體系和能力現代化指明努力方向和實現路徑。

二是“十四五”將進入“雙區驅動”的重大戰略歷史機遇期，高質量的經濟社會發展，科技創新能力的突破，現代化產業體系的不斷完善，為城市安全穩定發展、災害防御體系的建立、防災減災救災能力的提升提供有利條件。

三是全社會對安全生產、防災減災的高度關注，廣大人民群眾日益增強的安全愿望，為應急管理工作提供強大的推進動力。

四是科技信息化在應急管理領域的深度應用，大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈技術的快速發展為提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平提供有力的技術支撐。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神、關于應急管理系列的重要論述精神，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持防范救援救災一體化，以提高應對突發事件能力為核心，守牢安全生產底線，強化災害全鏈條管理，著力提升應急管理和防災減災救災能力，堅決防范遏制重特大安全事故，為建設幸福臺山創造良好條件。

（二）基本原則

堅持以人為本、安全第一。堅持民生導向，把以人為本、安全發展理念貫穿應急管理全過程，以保護人民生命財產安全和維護社會穩定為第一要務。

堅持協同發展，形成合力。緊緊圍繞多部門共同推進應急管理能力建設的體制特點，厘清各部門應急管理、防災減災職責與任務，完善部門協同聯動機制，引導社會力量規范參與應急管理、防災減災工作，形成合力。

堅持源頭治理、精準處置。強化源頭治理、關口前移，對風險防范化解機制進行科學謀劃，做好各項應急管理前期準備；強化精準應對處置，對精準搶險救援等進行重點謀劃，提高突發事件防范和應急處置協同能力。

堅持政府主導、社會參與。發揮政治優勢和組織優勢，健全各級工作機構，推進區域協同、行業協同、部門協同，完善政府治理。充分發揮群防群治及市場機制作用，充分調動公眾的積極性、主動性和創造性，把政府管理和社會參與有機結合，提高應急管理工作的社會化程度。

（三）發展目標

到2025年末，風險監測預警能力進一步提高，風險防范化解機制進一步健全，法律法規、應急預案體系進一步完善。應急管理能力大力提升，安全風險防控能力、應急救援能力、科技支撐和人才保障能力、社會參與能力顯著提高。統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體系全面建成。

——應急管理機制更加健全。應急管理領導體制、指揮機制、協同機制進一步健全，機構設置、職能配置更趨合理，基礎設施、裝備條件全面改善，工作效能、履職能力全面提升。鎮級以上應急管理部門裝備達標率達到100%，應急管理干部專業培訓率達到100%。

——風險防范化解機制更加完善。充分利用“智慧應急”等手段全面壓實安全生產責任，重點行業領域安全生產水平、城市安全發展水平顯著提升，風險分級管控與隱患排查治理機制持續健全，安全風險系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力明顯增強。生產安全事故死亡人數下降15%，億元地區生產總值生產安全事故死亡率下降33%，工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率下降20%。

——災害防御水平顯著提升。自然災害綜合風險普查、防汛抗旱、地質災害綜合治理等工程高質量完成，災害風險隱患底數全面摸清。多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和短臨精準預警能力大幅提升，城鄉災害防御能力顯著增強。年均因災直接經濟損失占地區生產總值比例控制在1%以內，年均每百萬人口因自然災害死亡率控制在1以內，年均每十萬人受災人次控制在15000以內。

——應急能力明顯提高。配置科學、體系完備、指揮順暢、技能精湛的救援力量體系全面建成，上川島專業救助點基本建成。應急物資儲備網絡全面建成，應急物流時效大幅提升。專職消防人員占全市總人口比例達到0.45‰，災害事故救援現場應急通信保障率達到100%。

——安全保障更加有力。應急預案體系更加完善，科技信息化支撐能力顯著增強，社會協同應對災害事故能力顯著提高。

“十四五”規劃具體目標見下表。

注：1.帶^*為“十四五”平均值；2.根據《應急管理部規劃財務司關于做好<“十四五”國家應急體系規劃>核心指標銜接工作的函》（應急規財〔2020〕165號）文件要求，2020年因新冠疫情原因，事故指標數值波動較大，安全生產類指標以2019年數據為基準值。

（四）規劃依據

本規劃主要依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》等法律法規，《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》《廣東省應急管理“十四五”規劃》《中共廣東省委 廣東省人民政府關于貫徹落實<粵港澳大灣區發展規劃綱要>的實施意見》《廣東省自然災害防治能力建設行動方案》《江門市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《江門市應急管理“十四五”規劃（2021-2025年）》《臺山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等規劃指導性文件和工作方案制定。

相關依據發生重大調整影響本規劃組織實施的，本規劃根據實際情況進行相應調整。

三、深入推進應急管理體系現代化建設

（一）健全完善應急組織體系

1.推進應急工作體系建設。加強統籌協調，推進應急管理工作與基層社會治理“一張網”深度融合。理順鎮（街）應急管理機構與市應急管理部門工作對接，完善全市應急管理工作機制。建立完善事故災難、自然災害分級應對工作體系，規范突發事件應急處置組織指揮、聯動工作機制。

2.壓實部門監管職責。明確應急管理部門綜合監管、統籌協調的職責定位，理順綜合監管、統籌協調與行業管理、屬地管理的關系。推進各部門銜接好應急管理“防”與“救”的責任，建立應急管理權責清單，確保責任鏈條無縫對接，形成邊界清晰、分工合理、權責一致、協同合作、運轉高效的應急管理體系。建立健全新產業、新業態、新領域監管責任動態梳理調整機制，消除監管盲區和漏洞。

3.嚴格安全生產責任考核。加大安全生產工作在經濟社會發展和干部政績考核評價指標體系中的權重，發揮考核的導向作用，建立完善考核通報、獎懲、約談機制，嚴格落實“一票否決”制度。

（二）健全完善應急法治體系

1.統籌應急管理法治建設。堅持依法治理，運用法治思維、法治方式提高應急管理法治化、規范化水平。加快制修訂應急管理、自然災害防治、應急救援組織、危險化學品安全等方面的相關配套文件。

2.加強執法能力建設。深入開展“四不兩直”明查暗訪，分區分類、精準有效加強監管執法。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，不斷提升安全生產執法工作規范化、精準化、高效化水平。創新執法方式，推行在線審批、數字化監管和線上安全培訓、遠程技術服務。統籌配置執法資源和執法力量，推動專業監管和執法力量向基層和一線傾斜，加大培訓指導力度，不斷提升一線執法人員專業監管和執法能力水平。

3.推進執法與指導服務相結合。推動安全監管“三個轉變”，對企業主要負責人實行“安全三問”，嚴格落實化工行業特殊作業“四令三制”等。堅持寓執法于服務之中，組織專家開展精準指導服務，實行遠程“會診”與上門服務相結合，幫助解決安全生產難題。深入剖析典型案例，以點帶面解決共性問題。

（三）健全完善科技支撐體系

1.推廣應用先進技術與裝備。推廣應用重大科技創新成果，提高應急管理科學化、專業化、智能化、精細化水平。加強科研成果供給，支持夯實生產工藝、工程建設、設施設備等安全基礎，推動機械化換人、自動化減人，提高本質安全水平。圍繞“全災種、大應急”救援處置需要，加強應急救援隊伍裝備配備，不斷提高新技術新裝備運用水平。

2.推進應急管理信息智能化。以信息化推進應急管理現代化，提升“五個能力”，有效防范化解重大風險。找準監測重點，構建監測預警網絡，著力提升監測預警能力。積極探索“互聯網+監管”模式、運用科技信息技術規范執法行為、運用大數據發現系統性問題，著力提升監管執法能力。強化應急基礎信息資源匯聚、現場信息獲取、災情研判等能力，著力提升輔助指揮決策能力。

（四）健全完善應急預案體系

1.規范應急預案管理。修訂完善專項預案和部門應急預案，推進城鄉社區應急預案管理。強化部門聯系，做好綜合協調銜接，提升應急預案系統性、科學性、實踐性、規范性。突出規范編制，深入細致開展風險分析、應急資源調查和應急能力評估。突出實戰屬性，細化應急預案中各鎮（街）政府（辦事處）及有關部門職責任務，結合實際制定應急工作手冊和事件行動方案。突出動態管理，建立應急預案定期評估制度，提高應急預案的時效性、規范性。突出城鄉社區，立足基層，齊抓共管，共同推進基層應急預案體系建設。

2.推動應急預案數字化建設。建設應急預案信息平臺，結構化分解預案信息，實現預案文本電子化。充分運用應急預案信息平臺，實現應急預案分類搜索、快速查閱等功能，便于相關部門單位和各鎮（街）查閱最新、最全應急預案。

3.加強應急預案演練。加強多災種、規模化的多部門、跨區域綜合應急演練。在科目設置、參演主體、組織形式上緊貼實戰、注重實效，提高村（居）民應急演練參與度，充分檢驗各部門、各行業、各專業救援力量應急響應、應急處置能力與水平以及民眾自救互救能力。針對演練發現的問題總結經驗、研究措施，不斷完善應急預案體系。

（五）健全完善應急人才體系

1.加強應急管理隊伍建設。進一步完善全市應急管理隊伍骨干網絡建設，加大安全生產、防災減災救災、應急救援等領域急需緊缺專業人才引進和培養力度。加強各級領導干部應急管理意識素養、政策水平、理論和實戰能力培養，提高應對急難險重任務的能力。采取集中專題培訓、下基層實地指導，組織開展應急管理大講堂、專題培訓活動等形式，提升相關人員應急管理和安全監管工作水平，確保能夠科學應對和處置各類安全生產事故和突發事件。不斷加大下沉基層一線頻次，召集轄區安全執法人員進行執法監管和風險管理專題培訓，提升基層應急管理隊伍監管執法和風險管控能力和水平。

2.加強企業人才隊伍建設。指導監督相關行業企業安全生產培訓工作，扎實推進高危行業領域安全技能提升行動，嚴格落實先培訓后上崗以及持證上崗制度，增強企業從業人員安全意識和能力。督促危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業企業認真研究制定并組織實施本企業安全技能提升行動方案。

3.加強應急管理人才儲備機制建設。探索建立應急管理專業人才庫，建立專家參與應急管理工作的長效機制。組織專家參與風險治理、能力評估、預案編制、應急演練、應急處置等，充分發揮專家決策咨詢作用。

4.完善應急人才激勵保障機制。健全優化社會應急人才收入補償機制，建立健全一線涉險人才安全保險制度，提高一線涉險人才特殊崗位津貼，吸引更多應急人才投入應急管理工作。加快應急人才隊伍結構調整，建立人崗一致的人才配置工作機制，在人才職數配備方面適當向基層以及自然災害多發易發地區傾斜。擴展人才選用視野，以重點工程實施為契機，通過互派學者、項目合作、智力引進等方式，加大高層次人才和緊缺人才培養與引進力度，對特殊緊缺人才通過定向引進或快速培養等方式及時補充。

（六）健全完善風險管控體系

1.強化風險分級管控機制。按照《廣東省應急管理廳關于安全風險分級管控辦法（試行）》和《江門市安全風險分級管控辦法實施細則》的要求，繼續推進安全風險管控工作。按照《廣東省安全生產領域風險點危險源排查管控工作指南》對風險進行辨識、分析、評價、落實管控措施并形成風險管控清單，新增或消除的風險點危險源及時在系統上進行更新。堅持“分類指導、分級管控”原則，構建政府領導、部門防控、企業負責、社會支持的工作格局。建立風險預警機制，及時、有效發布風險預警信息。加強本轄區、本行業領域重大風險管控情況的監督檢查，綜合運用行業規劃、產業政策、行政許可、先進科技推廣等手段，消除、降低和控制重大風險，有效防范和遏制重特大安全事故。

2.建立企業安全風險防控體系。加大安全風險點、危險源排查力度，督促企業建立安全風險防控體系，定期開展綜合檢查、專業性檢查、季節性檢查、節日前檢查、日常檢查和不定期檢查。加強對風險點、危險源的監控，持續加大力度抓好安全風險管控工作，有針對性地制定出風險點、危險源的防范措施和解決方案，督促企業規范和完善崗位責任制和安全管理制度，抓好制度落實，有效降低和減少安全生產事故的發生。

3.推進安全風險網格化管理。健全完善安全風險網格化管理制度，推動網格化監管工作的規范化、長效化，逐步實現基層安全風險網格化全覆蓋。

四、深入推進應急管理能力現代化建設

（一）全面提升安全生產治理能力

1.健全落實安全生產責任制。各鎮（街）認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《臺山市黨政部門及雙管垂直有關單位安全生產工作職責》，始終把安全生產擺在重要位置，健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度，加強源頭治理、系統治理、精準治理、綜合治理，實現安全生產與經濟社會協調發展。市有關部門把安全生產工作作為本行業領域管理的重要內容，依法依規履行安全監管責任，指導幫助生產經營企業加強安全管理，推動安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變。企業應建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，明確企業所有人員承擔的安全生產責任，建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制，真正實現從“要我安全”到“我要安全”“我會安全”轉變。

2.健全完善企業安全隱患排查治理機制。企業應建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合企業實際的隱患排查治理清單。完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與隱患排查。企業應按照有關行業重大事故隱患判定標準，加強重大事故隱患治理，并向負有監管職責的部門報告，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現閉環管理。

3.推進重點行業領域安全生產專項整治。堅持創新方式加強監管，綜合運用信息化、大數據等現代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統手段，分行業分領域全面排查整治安全隱患，推進危險化學品、非煤礦山、道路交通、消防、城鄉建設等重點行業領域開展專項整治，標本兼治消除事故隱患。

危險化學品安全整治：嚴格高風險化工項目準入條件。科學規劃涉及氯氣、氨氣等有毒氣體和硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學品高風險化工項目。大力推進危險化學品企業安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，提高危險化學品企業本質安全水平，全面排查危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離，進一步提升危險化學品企業自動化控制水平。實施危險化學品全主體、全品種、全鏈條安全監管，嚴格落實各環節安全監管責任。加強油氣管道、危險貨物運輸、實驗室使用、危險廢物處置等重點環節風險管控。加強使用危險化學品從事生產的企業及醫院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理。嚴禁超范圍、超量儲存，嚴禁各種禁忌物料混存混放。凡列入精細化工反應安全風險評估范圍但未開展評估的精細化工生產裝置，一律不得生產。強化精細化工反應安全風險評估結果運用，已開展反應安全風險評估的企業要根據反應危險度等級和評估建議設置相應的安全設施，補充完善安全管控措施，及時審查和修訂安全操作規程，確保設備設施滿足工藝安全要求。

非煤礦山安全整治：強化安全生產源頭治理，提高安全準入門檻。推動有關鎮（街）和部門結合實際進一步提高非煤礦山主要礦種最小開采規模，嚴防邊關閉邊低水平重復建設，切實提高非煤礦山規?；?。推動相互之間安全距離不符合相關規定的露天礦山以市場方式進行整合。關閉不符合國家或地方最小開采規模和最低服務年限標準、存在重大生產安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產條件、違反建設項目安全設施“三同時”規定且拒不執行安全監管指令逾期未完善相關手續的非煤礦山。加強舊采石場、舊排土場、已閉坑舊礦山的隱患排查與治理。實施機械化換人、自動化減人，積極推動采用先進適用的工藝技術裝備，提高非煤礦山裝備水平。

道路交通安全整治：深入實施公路安全生命防護工程，全面排查高速公路、國省道、農村公路的橋梁、隧道、邊坡、急彎陡坡、長縱坡、臨邊鄰水臨崖臨村鎮安全風險和事故隱患。針對風險和隱患橋、遂、點、段，制定完善整治提升計劃?？茖W規范設置道路交通安全設施和交通管理設施。深化“千燈萬帶”示范工程，推進農村公路平交路口信號燈、減速帶建設。嚴格落實對危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行以及危險貨物運輸車輛、罐式車輛罐體、可移動罐柜罐箱的監管，嚴格危險貨物道路運輸經營許可和對企業的考核監督檢查。推進實施危險貨物道路運輸電子運單管理，實現對危險貨物道路運輸車輛、貨物、運輸線路、貨物裝卸全鏈條和全流程監管。加強重點車輛運輸安全治理、交通運輸領域安全生產源頭管控，嚴懲酒后駕駛、超載超限等嚴重交通違法行為。加強“兩客一危一重貨”、校車等重點車輛駕駛人的常態化培訓教育，加強運輸從業人員警示教育。完善道路交通安全工作聯席會議工作機制，進一步明確各成員單位安全監管職責分工，加強道路運輸安全重大問題會商研判，利用數字政府等平臺實現成員單位之間信息共享和執法互認，強化部門協同聯動，形成聯防聯控常態化機制，凝聚交通治理合力。

消防安全整治：組織開展打通消防“生命通道”工程，建立消防車通道聯合執法管理機制，開展安全疏散設施綜合治理。針對高層建筑、大型商業綜合體、村級工業園、石油化工等重點場所，制定實施消防安全能力提升方案，建立健全專兼職消防隊伍。聚焦老舊小區、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉接合部、物流倉儲等突出風險以及鄉村火災，升級改造消防設施，分階段集中開展排查整治。推動大型商業綜合體實施消防安全管理標準化，2022年底前，大型商業綜合體消防安全管理標準化達標率實現100%。組織開展電動汽車、電動自行車強制性國家標準宣貫，2022年底前，全市居民住宅區全部落實電動汽車、電動自行車集中管理要求。充分發揮基層網格員“鐵腳板”作用，切實解決城鄉接合部、農村地區消防宣傳教育培訓薄弱問題。公共建筑和新建住宅小區的消防通道，按標準進行劃線、標明、立牌、實行標識化管理。建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制，推行更加專業規范的停車管理。

交通運輸安全整治：深化鐵路沿線環境安全專項治理。重點整治沿線兩側建造、設立生產、加工、儲存、銷售易燃易爆和放射性物品等危險品的場所、倉庫，嚴厲打擊鐵路線路安全保護區內擅自建造建（構）筑物和施工作業等違法行為；開展公鐵水并行交匯地段安全專項治理，嚴厲打擊危及鐵路運營安全的機動車違章駕駛行為。加強綜合交通樞紐運營，強化設施檢測養護、設備運行維修、行車組織、客運組織、運行環境等各類風險管控。

水上交通和漁業船舶安全整治：加強水上交通與漁業安全生產源頭管理，提升基礎支撐保障能力。推進《臺山市水上交通安全專項整治三年行動實施方案》，加強“四類重點船舶”和重點水域安全監管，加強船舶遠程核查、現場檢查和安全檢查，大力查處船舶不按規定辦理進出港申報，船舶故意關閉AIS違法行為；加強涉客船舶惡劣天氣冒險航行，砂石船舶非法運輸作業，危險品船舶瞞報謊報，“三無”船舶、農自用船非法載人載客等嚴重違法行為的查處工作，實現“事故指標向好發展，安全基礎不斷夯實，安全治理能力明顯提升，通航環境和通航秩序明顯改善，安全嚴管氛圍全面形成”。推行實施漁港“港長制”，推動監管關口前移，全面提升漁業安全管理能力和治理水平。健全水上交通聯合執法機制，實現安全監管信息互通共享，消除監管盲區和監管漏洞，解決交叉執法、重復執法等問題。

城鄉建設安全整治：合理規劃城市生活、生產、貿易、倉儲等功能區空間布局，健全建設項目安全評估論證機制。強化城市高層建筑、管線管廊、燃氣工程等方面安全管理。全面開展城鄉危險房屋使用安全隱患排查整治工作，重點排查改建改用為人員聚集場所的安全隱患，依法查處違法建設、非法違法改建改用行為，對發現的安全隱患落實閉環整改措施。加強城鄉地下基礎設施安全管理，完善城鄉地下基礎設施安全綜合治理長效機制。狠抓建筑工程、市政基礎設施工程等施工現場重大風險防控，開展起重機械、高支模、深基坑等危險性較大分部分項工程專項治理，依法打擊建筑行業違法違規行為，穩步提升建筑施工安全生產治理能力。

工業園區等功能區安全整治：健全完善工業園區等功能區監管機制，明確各類功能區安全生產監管職能機構。建立工業園區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系。結合園區內企業類型，深刻吸取近年來重特大事故教訓，針對性地開展涉爆粉塵、液氨制冷、建設施工、受（有）限空間作業等專項治理，實行掛牌督辦、督促整改等措施，堅決消除重大安全隱患。按照《江門市村級工業園消防安全專項整治工作方案》，開展村級工業園消防安全專項治理，組織開展消防安全隱患大排查，深入有序推進工業園區消防安全綜合整治，督查園區企業做好隱患整改工作。

危險廢物等安全整治：全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，根據鑒別結果，嚴格落實貯存安全防范措施。重點整治違規堆存、隨意傾倒、私自填埋廢棄危險化學品等問題，及時處置廢棄危險化學品，確保廢棄危險化學品的貯存、運輸、處置安全。加強粉塵涉爆企業除塵環保項目源頭把關，嚴格安全評估和審核驗收，確保工礦商貿企業粉塵，特別是鎂鋁金屬粉塵的收集、輸送、貯存等環節的環保設施設備符合粉塵防爆安全標準要求。

（二）全面提升災害防控能力

1.推進自然災害防治工作機制建設。強化落實“兩個堅持，三個轉變”，充分發揮市減災委統籌領導和綜合協調作用，健全各級自然災害防治工作協調機制，統籌推進自然災害防治重點工程建設。

2.推進自然災害隱患排查。開展自然災害綜合風險普查，摸清我市自然災害風險隱患底數，科學評估我市災害綜合風險水平。建立全市自然災害風險基礎數據庫，形成風險隱患清單，掌握重點區域抗災能力。

3.加強重點領域自然災害防治。立足于防范重特大自然災害，全面推動汛旱風災害、地震災害、地質災害、森林火災等自然災害防治體系和氣象災害服務保障體系現代化建設。

汛旱風災害防治。積極對接《粵港澳大灣區水安全保障規劃》，以加強防洪（潮）治澇薄弱環節建設為重點，聚焦短板，開展病險水庫、水閘、泵站除險加固和改擴建、江海堤防達標加固、中小河流治理等工程，有序開展澇區整治，構筑安全可靠的防洪減災體系，全面提升水旱災害綜合防治能力。加強各級三防系統標準化能力建設，推動基層三防防治職能的銜接，推動搶險救援物資、救援設備下沉鄉鎮，提升基層三防災害防御能力。

地震災害防治。配合實施國家地震烈度速報與預警等重點工程，加強新、改、擴建設工程抗震設防管理，繼續推進群測群防工作，加強防震減災示范工程建設。

地質災害防治。繼續推動地質災害群測群防體系的建立，實現易發區行政村全覆蓋，全面落實雨前排查、雨中巡查、雨后復查等三查工作。按照“政府主導、分級負責、部門聯動、全民動員、防治結合”的工作原則，采取“全面排查隱患、徹底摸清情況，分類科學研判、精準綜合治理”的策略，加大地質災害隱患點和削坡建房風險點綜合治理力度，全面推進地質災害治理體系和治理能力現代化建設。

森林火災防治。堅持依法治火，防治結合。堅決依法查處違法用火行為，加強過程控制，邊檢查、邊查處、邊整改，及時堵塞漏洞。堅持標本兼治，不斷強化執法體系，擰緊責任鏈條。打擊違法祭祀用火、違法林業生產用火、違法施工作業用火、違法野外生活用火以及其他違法行為和各種故意縱火行為，建立健全火災隱患自查自糾長效機制。利用衛星監測、視頻監控、高山瞭望和地面巡邏等手段，對森林火情進行全方位監控。加強衛星遙感、大數據等現代科技手段應用，增強執法監管能力水平。強化警示教育，及時曝光火災肇事者和違法用火處罰案例，提升群眾法制觀念和防火自覺。探索建立違法用火有獎舉報制度，廣泛依靠群眾、發動群眾，筑牢火災防控人民防線。

氣象災害服務保障。持續推進“互聯網+氣象服務”，全面建成符合“過硬的、經得起檢驗的氣象現代化”要求的智慧氣象服務體系，增強氣象在防災減災、公共安全方面的重要保障作用。

（三）全面提升應急保障能力

1.加強應急通信保障。加強極端惡劣條件下應急通信保障能力建設，建立健全城鄉社區信息速報和縣級應急通信保障網，提升基層末端通信保障能力，保障大災發生后前后方信息通暢。

2.加強應急交通保障。加快推進建立高效有序的應急交通保障體系，健全部門聯動機制，加強應對重特大災害應急交通保障組織，做細做實各類災害情況下的交通保障方案、預案，著力破解特大災害事故應急救援難題，確保突發事件發生后最快速度落實運力資源，有序開展緊急運輸工作。

3.提升水電應急保障能力。加強供水、供電基礎設施建設，保障應急裝備臨時供電需求，提升災害事故后應急供水、供電能力。

4.完善預警信息發布機制。提升預警信息發布智慧化水平，健全各級政府應急指揮部門、預警發布責任單位的預警信息采集機制，進一步拓展預警信息發布渠道，提高預警信息的覆蓋率和時效性。

5.完善應急救援經費保障機制。完善政府、企業、社會相結合的應急體系建設經費投入保障機制，完善應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償。建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈，完善捐贈組織協調、信息公開、需求導向、社會監督等工作機制。

（四）全面提升應急救援及救助能力

1.提升應急指揮能力。推行現場應急指揮官制度，強化應急救援統一組織、統一指揮、統一調度、統一方案、統一實施，實現科學救援、安全救援、高效救援。健全完善“四合一”應急指揮保障機制，強化“大應急”體系下的全面綜合協調，構建運轉高效的應急調度系統。

2.提升應急響應能力。健全完善“一盤棋”應急響應機制，建立健全災害事故統一響應、分級響應、提級響應等應急響應制度，落實突發事件應對處置屬地責任。健全完善值班值守工作制度，嚴格落實領導帶班和關鍵崗位24小時專人值班值守、節假日“五個一”值班值守、特別防護期值班制度。遇突發事件，處置部門同步響應，屬地即時響應，集結力量，科學處置。牽頭處置部門核查信息，推動各方信息第一時間歸口匯總、各類情況第一時間綜合研判。完善信息接報處置工作制度，建立健全突發事件多渠道信息報送機制，2023年底前，災害事故信息上報及時率達到100%。健全災害事故信息發布制度，統一快速、準確權威發布災害事故信息，加強輿論正確引導，確保公眾知情權。

3.加強應急救援隊伍建設。加強全市應急救援隊伍建設，進一步推進消防救援隊伍由單一防火救火向全災種綜合救援轉變。提升森林消防救援隊伍、基層應急救援隊伍的穩定性與應急救援能力，市森林消防專業隊配備森林消防水罐車、遠程高壓水泵、應急指揮車、運兵車和工具車等大型裝備；鎮（街）配備2臺以上遠程高壓水泵、2000米以上配套水帶以及風力滅火機、背負式水箱等滅火裝備；有森林防滅火任務的村（居）配備1臺以上消防水泵、三輪摩托車，配套消防水帶，按需配置風力滅火或以水滅火的相關裝備，救援隊伍配備阻燃服、作訓鞋等個人防護裝備。加強應急軍地聯動，推動各行政村（社區）均建立一支民兵應急分隊，協助屬地開展應急救援。健全政府部門救援力量、社會專業救援力量、應急志愿者隊伍的聯動互補機制，完善各類隊伍共訓共練、指揮協同、救援合作等機制。

4.健全應急物資體系。健全應急物資實物儲備、社會儲備和生產能力儲備相結合的管理制度，鼓勵企業、社會組織和家庭儲備應急物資。健全政府、生產企業和物流企業等參與的應急資源快速調配機制，確保事發后應急資源快速到位。建立和完善部門、鎮級應急物資綜合協調保障體系，整合實物儲備信息資源，依托現有網絡建立應急物資管理系統，實現應急物資監控、預警、調度的動態化管理和信息資源共享。推動應急物資倉庫基礎設施建設，實現應急物資倉庫機械化和現代化。

5.推進應急避難場所建設。做好應急避難場所的日常管理工作，制定管理人員職責、安置服務人員行為守則和臨時安置服務工作流程。按照《城市社區應急避難場所建設標準》要求，對原有應急避難場所配套設施進行完善和升級改造，提高應急避難場所抗災能力。

6.提升災后救助能力。健全災害救助工作機制，強化易受災人群救助，加大醫學救援及公共衛生保障能力建設，全面提升救助效率。健全受災群眾過渡性安置和救助機制，規范災后恢復重建。健全災害救助資金快速下撥機制、救災物資預置保障機制、受災人群提前轉移機制，提升救助時效，2025年底前，受災群眾基本生活初步救助時間不超過8小時。逐步建立與經濟社會發展水平相適應的自然災害救助標準調整機制，完善受災人員救助標準。推廣政府與社會資本、社會組織、企業合作模式，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災害救援救助工作。

（五）全面提升社會參與能力

1.發揮保險風險分擔作用。充分發揮保險的經濟補償、資金融通和社會管理功能，積極引導建立巨災保險模式。繼續推動安全生產責任保險，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。鼓勵保險公司加大產品、服務創新力度，鼓勵單位和公民參加災害保險，分散風險。

2.強化社會監督作用。建立完善以聯合懲戒“黑名單”為基礎的安全生產誠信體系，建立安全生產信用分級分類制度，強化聯合懲戒措施。建立完善群眾自覺排查風險隱患的群防群治體系。建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，鼓勵企業職工、社會公眾等檢舉重大風險隱患和企業違法行為。

3.健全社會化服務機制。健全完善政府購買應急管理社會化服務目錄，鼓勵工業園區、中小微企業和高危行業領域企業購買安全生產社會化服務。建立社會化服務機構管理機制，完善警示、約談、誠信等監管方式，實行安全評價報告公開制度，從嚴約束安全中介機構執業行為。充分發揮行業協會商會作用，加強行業自律自管，提升行業安全共治水平。

4.加強社會應急力量建設。培育發展一批政治上可靠、技術上過硬、行動上規范的救援隊伍，提升社會應急力量的凝聚力、組織力和動員力，形成政府主導、行業指導、密切協同、保障有力的社會應急力量工作體系框架。加強激勵扶持，建立健全政府購買服務、考核評估、救援補償獎勵等服務保障政策措施。加強協調聯動，完善信息快速上報、力量調用銜接、樞紐型社會應急力量協調等工作機制。完善訓練保障體系，整體提升社會應急力量管理能力、專業水平和裝備水平，引導社會應急力量重心下移到基層，鼓勵引導社會應急力量有序參與防災減災救災。

5.筑牢應急管理人民防線。加強應急管理國民教育，提升全民應急意識。堅持共建共治共享，發揮群防群治機制作用。統籌發揮傳統媒體與新媒體的優勢，利用電視臺、廣播電臺、網絡平臺深入開展災害事故科普宣傳、安全法制宣傳，大力營造關注安全、關愛生命氛圍。推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，提高公眾防災避險意識和自救互救能力，構建全民防線。

（六）全面提升基層治理能力

1.深化基層應急組織體系改革。推進鎮（街）、村（社區）應急管理工作，確保各鎮（街）應急管理有專門機構、專職人員、專用經費、專用辦公場所、專用工作車輛。深入推進鎮（街）“四個一”應急管理體系建設，每個鎮（街）配備不少于2名應急指揮長。村（社區）配備專門的通訊工具、給予一定的經費支持、建立村（社區）信息員制度，確保每個村（社區）不少于2名專（兼）職信息員。

2.基層基礎能力標準化建設。深入推進綜合減災示范社區創建工作。以行政村（社區）防災減災“十個有”工作為抓手，建立“第一響應人”制度，完善行政村（社區）安全隱患、災害信息報送發布機制，打造基層防災減災救災的樣板村、樣板鎮。分類別推動工廠、學校、醫院、家庭等應急物品儲備標準化建設，提升自救互救能力。

五、重點工程

（一）監管能力提升工程

1.開展多層次、多領域的業務培訓，每年至少組織2次業務培訓及1次生產安全事故應急救援演練，不斷提升市、鎮（街）應急管理人員業務能力。

2.聘請第三方技術服務機構做好企業技術服務工作，開展全市工貿企業有限空間、粉塵防爆等專項領域和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業的安全監管。委托專家按照監管計劃對企業生產經營情況進行檢查、對被檢企業進行安全風險隱患研判并提出整改建議、對行業監管提供監管建議、為突發事故應急救援處置提供技術支撐。

3.建立應急管理專家庫。以企業、社會力量、第三方技術服務機構、政府部門相結合的形式，有效集中人才力量，逐步建立資質合格、業務精通、具備實戰能力的非煤礦山、危險化學品、防災救災專家庫名錄，充分發揮專家決策咨詢作用。

（二）自然災害綜合風險普查工程

針對氣象災害、地震災害、地質災害、水旱災害、森林火災等災害，開展主要自然災害致災調查與評估，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源和環境等承災體調查與評估，歷史災害調查與評估，綜合減災資源（能力）調查與評估，重點隱患調查與評估，主要災害風險評估與區劃以及災害綜合風險評估與區劃。

（三）應急能力提升工程

1.應急資金保障。爭取財政支持，每年統籌資金，設立臺山市應急管理突發事件處置專項項目，納入預算管理，專門用于應對安全生產、自然災害等突發災害事故而征用的設施設備、社會勞力及相關后勤保障的經費支出。

2.應急救援裝備建設。參照《應急產業重點產品和服務指導目錄（2015年）》等文件，加強森林防滅火應急能力建設，提升森林防滅火應急救援隊伍滅火裝備和個人防護裝備水平；強化滅火救援攻堅裝備配備，針對高層建筑、地下空間、大型綜合體、石油化工、水域等特殊火災撲救及消防勤務需要，重點加強滅火攻堅裝備配備，適時配備消拖兩用應急拖輪；提升消防站救援裝備水平，開展消防救援裝備達標建設，對消防站滅火藥劑、防護裝備和搶險救援器材等裝備物資進行更新補充；針對地質災害救援需求，配備探測搜救類、切割破拆類、頂撐支護類、生活保障類物資。

3.應急救援基礎工程建設。配合江門市在上川島沙堤建設專業救助點，在上川島三洲客運港碼頭西側建設救助飛機起降點，提升災害事故應急能力。

（四）防汛抗旱水利提升工程

1.保障水庫安全。完成67宗病險水庫除險加固，提高水庫防洪能力，恢復水庫蓄水功能。

2.開展河流治理。完成10條共170.5公里河道治理，提高河道行洪能力，減少城鄉洪澇災害。

3.推進海堤加固。按五十年一遇防潮標準，對12條共90.38公里海堤進行提標加固，打造生態海堤。

4.加快水閘建設。對烽火角水閘開展除險加固，重（新）建12宗獨立出海中型水閘，與堤防共同構筑完整的防御體系。

5.繼續開展潭江流域治理。繼續開展潭江重點支流治理，建成公益水閉口閘、白沙水西村電排站等重大水利設施，改善潭江流域防洪安全。

6.加快智慧水利建設。構建一個集全面感知、數據共享、智能應用于一體的智慧水利平臺，全面收集、深度分析水利信息數據；繼續開展水庫大壩安全、水庫水位滲流等前端感知基礎建設，為水旱災害防御提供高效信息數據，提升防御調度決策能力。

（五）應急供水能力提升工程

保障供水安全，推進重大水資源配置骨干工程建設，全面提升城鄉供水安全和應急供水能力。選址端芬鎮新建日供水量10萬噸水廠1座，鋪設35公里內徑1.4米鋼管至臺城，解決城區應急供水問題。

（六）智慧城市建設工程

1.智能井蓋建設工程。通過傳感器技術、無線通信技術和地理信息技術等物聯網技術，實現井蓋狀態的主動感知、實時監控，一旦發生非法開啟、位移等異常情況，監控終端立即向管理中心發送報警信息，通知維護人員在第一時間進行處置，最大限度保障公共設施和行人、車輛出行安全。

2.排水防澇數字信息化管控系統建設。通過物聯網等現代信息技術實現城市排水防澇設施數字化、排水防澇信息可視化、排水防澇監測實時化、防水防澇調度科學化，建成城市排水防澇設施數據庫與城市排水防澇數字信息化管控平臺。

（七）地質災害綜合治理工程

按照《廣東省地質災害防治三年行動方案（2020-2022年）》要求，開展地質災害隱患點綜合治理。2022年底前，現有地質災害隱患點治理完成率達到80%以上；2025年底前，現有地質災害隱患點治理完成率達到100%。加大新增地質災害隱患點的治理資金投入，完善地質災害隱患點監測預警系統，推動地質災害監測由人工巡查監測向專業儀器監測轉變。

（八）水上搜救能力提升工程

成立臺山市海上搜救中心，統籌開展全市水上搜救工作，將水上搜救工作經費納入本級財政預算。建立江門市、臺山市海上搜救機構溝通聯系機制。修訂《臺山市海上搜尋救助應急預案》，進一步完善水上搜救預案體系建設。推動搜救信息資源共享。加快內河視頻監控設施建設，提升對重要碼頭、渡口、橋梁水域、航道的布控能力。建設現代化水上搜救人才隊伍，支持社會力量建立水上搜救志愿者隊伍，構建專群結合的搜救格局。

（九）“三十合一”平臺升級工程

1.防減救數據中心擴展。豐富防災減災救災應急指揮數據庫，構建市、鎮、村三級防災減災救災值班值守體系。加強災害風險隱患排查和風險監測，落實安全生產重點關注企業建檔監管。實現突發公共衛生應急物資動態監控、急救中心120救護車實時監控，以及救援物資需求上報、調配全程管理。

2.基層防災減災救災業務平臺建設。在綜合業務運營中心建設災害預案“一頁紙”、人員專業“一本冊”和防災減災“一張圖”模塊，為臺山313個行政村和社區防災減災工作落實提供統一的基層防災減災救災業務平臺。

3.“臺山通”決策版工作臺建設。以“臺山通”移動互聯網應用為基礎，建設“臺山通”決策版工作臺。支持通過“臺山通”決策版上報災害風險隱患以及救援物資需求，管理公共衛生資源以及監管企業檔案。

（十）基層防災減災能力建設工程

實施基層防災減災救災能力建設工程，2021年底前完成鎮（街）“四個一”應急管理體系建設全覆蓋，2023年底前完成行政村（社區）防災減災救災能力“十個有”建設全覆蓋。全面推進綜合減災示范社區創建工作，完善社區標準化管理，提升基層防災減災能力，解決防災減災最后一公里問題。

六、保障措施

（一）加強組織協調

強化政府行政職能，切實加強對應急管理工作的組織領導。政府各職能部門密切合作，上下聯動，確保規劃內容有序高效推進。

（二）完善投入機制

將應急管理經費納入本級財政預算或各級安全生產專項資金安排計劃，加大財政支持力度，建立健全政府、企業、社會相結合的應急管理資金投入保障機制。

（三）實施監督評估

建立健全規劃實施評估制度，加強規劃實施情況的跟蹤分析及綜合評估。各鎮（街）和有關單位要加強對本轄區、本行業、本領域實施規劃情況的監督檢查，及時查找并解決規劃實施中的問題，根據需要對規劃進行調整和補充，保障規劃建設目標、重點工程項目的全面實施。

（四）注重協調銜接

將應急管理納入國民經濟與社會發展規劃，扎實推進有關建設任務有效落實，確保重點工程建設如期完成。安全生產委員會成員單位在制定本轄區、本行業安全生產規劃或工作計劃時，應與本規劃相銜接，分解細化應急管理目標任務，落實行業監管主體責任。

附件：重點工程項目表

附件

重點工程項目表