2016年5月28日15時23分許，位于臺山市端芬鎮(zhèn)的鳳凰峽景區(qū)受強降雨影響突發(fā)山洪，導致部分參加漂流活動的游客和漂流河道周邊人員被山洪沖走，事故共造成8人淹溺死亡、10名游客受傷，直接經(jīng)濟損失878.65萬元。

事故發(fā)生后，省委省政府高度重視，中央政治局委員、省委書記胡春華，省長朱小丹，省委常委、秘書長鄒銘、副省長何忠友、袁寶成分別作出重要批示，要求各級各部門做好各項應急救援和善后處置工作。省安委辦、省安全監(jiān)管局迅速開展督促指導，立即對本起事故調(diào)查處理工作進行掛牌督辦，并認真指導相關部門開展應急處置和事故調(diào)查工作。江門市委市政府認真貫徹落實上級指示批示精神，主要領導第一時間趕赴現(xiàn)場，迅速組織市直相關部門積極指導、全力支持臺山市委市政府切實做好事故應急救援和善后處置工作，同時，部署全市各級、各部門單位認真吸取教訓，舉一反三，全面加強安全生產(chǎn)工作，立即在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院第493號令）、《廣東省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法》（粵府辦〔2015〕55號）等法律法規(guī)規(guī)定，5月28日，江門市人民政府迅速成立由江門市安全監(jiān)管局牽頭負責，江門市公安局、江門市監(jiān)察局、江門市水務局、江門市體育局、江門市旅游局、江門市總工會等部門以及臺山市政府共同組成的臺山市端芬鎮(zhèn)“5·28”較大事故調(diào)查組，并從氣象、水文等部門抽調(diào)技術專家參與事故原因技術分析。同時，邀請江門市人民檢察院派員參加事故調(diào)查。

事故調(diào)查組堅決貫徹落實省、市有關領導指示批示精神，按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，迅速開展各項調(diào)查工作。通過反復的現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故經(jīng)過、原因、應急救援和善后處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題，總結(jié)了事故教訓，提出了事故防范和整改措施。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況

臺山市金鳳凰旅游度假有限公司

臺山市金鳳凰旅游度假有限公司（以下簡稱“金鳳凰公司”）位于臺山市端芬鎮(zhèn)鳳凰峽風景區(qū)，距離臺山市市區(qū)約50公里，距端芬鎮(zhèn)圩約10公里。金鳳凰公司成立于2005年4月21日，注冊資本138萬元人民幣，法定代表人為潘朝雄。現(xiàn)持有由臺山市工商局于2015年1月9日核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》（營業(yè)期限為長期，經(jīng)營范圍包括：中餐類制售；旅館業(yè)、漂流、水上娛樂、生態(tài)觀光；提供會務服務；代訂門票、酒店）、由江門市體育局于2012年6月20日核發(fā)的《廣東省高危險性體育項目經(jīng)營活動許可證》（有效期自2012年6月20日至2016年6月20日，許可項目：漂流）。

（二）事故相關單位情況

1.深圳市騰飛旅行社有限公司

深圳市騰飛旅行社有限公司（以下簡稱“騰飛旅行社”）注冊地址在深圳市羅湖區(qū)，成立于2010年9月3日，現(xiàn)持有由深圳市市場監(jiān)督管理局于2016年4月12日核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》、由廣東省旅游局于2010年8月31日核發(fā)的《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》，許可經(jīng)營業(yè)務為國內(nèi)旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務。

2.江門市大方旅游國際旅行社有限公司

江門市大方旅游國際旅行社有限公司（以下簡稱“大方旅行社”）注冊地址在江門市蓬江區(qū)，成立于2003年6月6日，現(xiàn)持有由江門市蓬江區(qū)市場監(jiān)督管理局于2015年10月26日核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》、由國家旅游局于2009年11月18日核發(fā)的《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》，許可經(jīng)營業(yè)務為入境旅游業(yè)務、國內(nèi)旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務。

（三）事故漂流河道情況

“鳳凰峽漂流”項目于2003年10月以“臺山市鳳凰旅游開發(fā)有限公司”（法定代表人為潘朝雄）名義申請，經(jīng)臺山市發(fā)改、旅游、體育等部門審批后開辦。“鳳凰峽漂流”河道建設在端芬鎮(zhèn)大隆洞山區(qū)的鳳凰峽主河道上，位處河谷平原，是集雨面積較大的河道，河道分兩段，上段全長3.3公里，下段全程1.6公里，總落差約100米，平時起漂流量約2立方米/秒。該漂流為蓄水漂流，漂流河道起漂點上游約50米處建有一蓄水壩，用于儲蓄漂流用水。漂流水源來自上游端芬鎮(zhèn)田坑水庫和周邊山澗。田坑水庫是一座以供水為主的小（2）型水庫，水庫集雨面積1.25平方公里，正常水位相應庫容30萬立方米，正常蓄水位為123米。田坑水庫設置無閘門控制的平底寬頂堰形式溢洪道，管理運行形式為水庫水位達到溢洪道底板高程后自然溢流。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

受熱帶低壓影響，從5月28日上午7時40分開始，鳳凰峽景區(qū)所在的臺山市中西部出現(xiàn)暴雨，臺山市氣象臺于當日9時31分發(fā)布暴雨橙色預警信號，警示未來幾小時臺山市強降水持續(xù)（該預警直至當天16時50分解除）。

經(jīng)查，5月28日，金鳳凰公司共接待游客122人（大方旅行社帶團72人，騰飛旅行社帶團48人，散客2人）。

當日13時左右，金鳳凰公司副總經(jīng)理成能文帶領兩名員工一同前往起漂點，在觀察起漂點上游蓄水壩的水位后，認為水位正常。

13時25分，成能文決定漂流項目照常開放，并電話通知景點售票處員工開始售票、接待游客漂流，共售出漂流門票103張（事發(fā)時實有87名游客現(xiàn)場參加漂流活動，其中，大方旅行社帶團56人、騰飛旅行社帶團29人、散客2人）。

13時40分左右，由大方旅行社游客組成的第一批游客到達起漂點，在向參與漂流的游客講解穿戴安全頭盔和救生衣的要求后，第一批游客開始漂流。后來，騰飛旅行社及散客先后分批到達起漂點，并開始漂流。

14時15分，景區(qū)開始下大雨，成能文在起漂點發(fā)現(xiàn)漂流河道兩邊山體不斷有黃泥水涌下，隨即叫員工阮勇泉到蓄水壩觀察水位。阮勇泉到達蓄水壩時發(fā)現(xiàn)水位已經(jīng)達到2.9米，而且越來越高，他再向上游方向步行約500米，看到前方有大量洪水從兩邊山澗和正面向蓄水壩涌來，就馬上通知成能文上游情況異常。隨后成能文到蓄水壩觀察水位，發(fā)現(xiàn)水位已經(jīng)上升至3米，他立即通知河道周邊工作人員馬上停止漂流、組織正在漂流的游客迅速上岸，并通知售票處員工停止售票。隨著蓄水壩水位不斷迅速上升，大量洪水漫過壩頂涌入漂流河道，前期進行漂流的游客發(fā)現(xiàn)河水變得混濁、水流變急，便停止漂流，并分別自行或在景區(qū)工作人員的協(xié)助下離開漂流艇上岸開始沿山路離開。后期進行漂流的游客在漂流河道“四方潭”區(qū)域被工作人員攔住并開始上岸時，上游的洪水突然涌來，將未離艇的游客和部分已離艇未及時離開河道的游客沖往下游，最終造成了8名人員淹溺死亡（包括：6名游客、1名工作人員和1名當?shù)卮迕瘢┖?span lang="EN-US">10名游客受傷。

（二）救援及現(xiàn)場處置情況

事故發(fā)生后，江門、臺山兩級黨委政府緊急調(diào)集400多名警力和大批救援設備，分成6個搜救小組對6個地段開展地毯式搜救，江門市委副書記、市長鄧偉根，市委常委、常務副市長吳曉謀，副市長、公安局局長藍華、臺山市委書記張磊、市長盧永權(quán)等市、縣兩級領導第一時間趕赴現(xiàn)場，組織指揮事故處置工作，廣東省武警總隊趙繼東司令員也第一時間率隊趕赴現(xiàn)場指揮搜救。同時，我市迅速成立了事故應急工作小組，由吳曉謀任組長，下設現(xiàn)場搜救組、事故調(diào)查組、善后處理組、信息輿情組、綜合協(xié)調(diào)組等5個工作小組，全面做好事故應急救援處置等方面工作。至5月29日13時，所有失蹤者的遺體已全部找到并確認身份，搜救工作結(jié)束。經(jīng)評估，本次事故應急處置及時、有效。

（三）醫(yī)療救治和善后處理情況

為做好事故善后處置工作，江門、臺山兩級迅速抽調(diào)80多名領導干部成立了7個家屬安撫小組（8名遇難者中有兩名為夫妻關系），各組配備醫(yī)療專家和心理輔導專家對遇難者家屬進行保健和心理疏導，以“一對一”的方式全面開展遇難者親屬的接待、安撫和善后工作。同時，專門派出心理專家和醫(yī)療專家組成醫(yī)療小組，對10名傷者進行進一步的診療和心理疏導。6月3日，10名傷者已經(jīng)全部出院。6月8日，全部遇難者家屬已簽署理賠協(xié)議，各項事故善后工作全面完成。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）原因分析

事故發(fā)生后，為進一步了解事發(fā)當時鳳凰峽景區(qū)的雨情水情，事故調(diào)查組多次組織了水務、體育、安監(jiān)、旅游等相關部門人員和專家，對當?shù)禺敃r的水文氣象情況進行調(diào)查論證。

經(jīng)現(xiàn)場勘查和無人機視頻拍攝顯示，鳳凰峽漂流河道上游的田坑水庫土壩和起漂點蓄水壩未發(fā)現(xiàn)壩身有崩塌的痕跡，鳳凰峽及其周邊區(qū)域無從事取土、挖砂、采石等活動，森林植被保護良好，無明顯水土流失的跡象。

經(jīng)調(diào)查，受南海熱帶低壓影響，距離事發(fā)區(qū)域最近的兩個監(jiān)測站：大隆洞水庫站于5月27日20時至28日20時累計雨量為169.7毫米，屬于大暴雨級別（逐時雨量詳見圖1），其中最大降水時段為5月28日12時至15時，三小時累計雨量為79.9毫米；蓮湖村委元潭村田坑站5月27日20時至28日20時累計雨量為97.0毫米，屬于暴雨級別（逐時雨量詳見圖2），其中最大降水時段為5月28日12時至15時，三小時累計雨量為44.5毫米。根據(jù)測量隊提供的測量數(shù)據(jù)，經(jīng)測算，事發(fā)時河道洪峰流量約85.1立方米/秒，是正常漂流時河道平均流量（2立方米/秒）的42.55倍，短時強降雨導致河道流量劇增，形成山洪。

圖1

圖2

（二）直接原因

綜上分析，造成本起事故的直接原因是：事故發(fā)生區(qū)域短時強降雨引發(fā)山洪，導致漂流河道流量劇增；金鳳凰公司無視氣象預警，在漂流活動不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，依然冒險開展漂流活動。金鳳凰公司違反了《安全生產(chǎn)法》第十七條[1]、《廣東省經(jīng)營高危險性體育項目體育場所開放條件與技術要求》第11部分（漂流場所）中6.3.14[2]和《廣東省突發(fā)氣象災害預警信號發(fā)布標準及防御指引》暴雨橙色預警信號防御指引[3]規(guī)定。

（三）間接原因

1.騰飛旅行社對惡劣天氣下進行漂流活動的危險性認識不足，在氣象部門發(fā)出暴雨橙色預警信號后，盲目聽從金鳳凰公司安排，沒有采取防止危害發(fā)生的必要措施，違反了《旅行社條例》第三十九條[4]規(guī)定。此外，違反該公司制定的漂流注意事項[5]，未對游客年齡、身份嚴格把關，未采取相應的勸導和安全保障措施，組織包括2名超出規(guī)定年齡的游客在內(nèi)的29名游客參與高危險性的漂流活動，遭遇突發(fā)山洪，間接導致該公司帶團的5名游客淹溺死亡、3名游客受傷。

2.大方旅行社對惡劣天氣下進行漂流活動的危險性認識不足，在氣象部門發(fā)出暴雨橙色預警信號后，盲目聽從金鳳凰公司安排，沒有采取防止危害發(fā)生的必要措施，違反了《旅行社條例》第三十九條[6]規(guī)定，組織56名游客參與高危險性的漂流項目，遭遇突發(fā)山洪，間接導致該公司帶團的7名游客受傷。

3.臺山市體育局對金鳳凰公司經(jīng)營的高危險性體育經(jīng)營項目安全監(jiān)管不到位，未能嚴格按照《廣東省高危險性體育項目經(jīng)營活動管理規(guī)定》第四條[7]、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條[8]和《印發(fā)臺山市體育局機構(gòu)編制方案的通知》（臺機編〔2010〕20號）[9]等有關規(guī)定，對鳳凰峽漂流項目實施有效的安全監(jiān)督管理。

4.臺山市旅游局對金鳳凰公司經(jīng)營的旅游景區(qū)安全監(jiān)管不到位，未能嚴格按照《中華人民共和國旅游法》第八十三條[10]、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條[11]、《旅游安全管理暫行辦法》第八條[12]和《印發(fā)臺山市旅游局機構(gòu)編制方案的通知》（臺機編〔2010〕19號）[13]等有關規(guī)定，指導、督促、檢查金鳳凰公司完善旅游景區(qū)安全管理。

5.端芬鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責落實不到位，未能嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八條[14]要求，對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況開展全面、深入監(jiān)督檢查。部署安全生產(chǎn)工作針對性不強，忽視對安全生產(chǎn)隱患的直接排查，監(jiān)督檢查力度薄弱，對事發(fā)企業(yè)監(jiān)管不力。

（四）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，臺山市端芬鎮(zhèn)鳳凰峽“5·28”較大淹溺事故是一起由于強降雨引發(fā)山洪導致的責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理情況及建議

（一）移送司法機關處理人員（2人）

1.成能文，金鳳凰公司副總經(jīng)理，負責管理該公司漂流項目。作為公司漂流項目的直接管理者，對漂流項目安全管理不到位，在氣象部門發(fā)出預警信息后仍然冒險組織開展漂流活動，違反了《安全生產(chǎn)法》第十七條[15]、《廣東省經(jīng)營高危險性體育項目體育場所開放條件與技術要求》第11部分（漂流場所）中6.3.14[16]和《廣東省突發(fā)氣象災害預警信號發(fā)布標準及防御指引》中暴雨橙色預警信號防御指引[17]等規(guī)定。涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關依法處理。

2.潘朝雄，金鳳凰公司法定代表人，負責該公司全面工作。作為公司主要負責人，履行安全生產(chǎn)領導責任、貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對該公司漂流項目安全生產(chǎn)工作督促不到位，違反有關安全管理的規(guī)定。涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關依法處理。

（二）建議給予黨紀、政紀處分人員（6人）

1.李逸波，中共黨員，臺山市體育局局長、黨組書記，主持臺山市體育局全面工作。作為單位安全生產(chǎn)第一責任人，貫徹落實國家和行業(yè)安全生產(chǎn)政策法規(guī)不到位,對高危體育項目的安全監(jiān)管不夠重視，對鳳凰峽漂流項目監(jiān)督檢查不力，負主要領導責任。此外，在事故發(fā)生后舉行的新聞發(fā)布會上，對應負的責任推諉扯皮，造成了惡劣的社會影響。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》有關規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分，并免去現(xiàn)任領導職務。

2.陳慧楷，中共黨員，臺山市體育局副局長、黨組成員，分管安全生產(chǎn)及高危體育項目審批和監(jiān)管。作為單位安全生產(chǎn)直接責任人，對高危體育項目的安全監(jiān)管不到位，對鳳凰峽漂流項目安全生產(chǎn)監(jiān)管不力，負重要領導責任。依據(jù)《行政機關公務員處分條例》有關規(guī)定，建議給予行政警告處分。

3.魏思遠，中共黨員，臺山市旅游局局長、黨組書記，主持臺山市旅游局全面工作。作為單位安全生產(chǎn)第一責任人，貫徹落實國家和行業(yè)安全生產(chǎn)政策法規(guī)不到位，對旅游安全工作不夠重視，對金鳳凰公司安全監(jiān)管不力，負主要領導責任。此外，在事故發(fā)生后舉行的新聞發(fā)布會上，對應負的責任推諉扯皮，造成了惡劣的社會影響。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》有關規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分，并免去現(xiàn)任領導職務。

4.張治棟，中共黨員，臺山市旅游局副局長、黨組成員，分管旅游安全工作。作為單位安全生產(chǎn)直接責任人，對旅游景區(qū)景點的安全監(jiān)管重視不夠，對金鳳凰公司的安全運營監(jiān)督檢查不到位，負重要領導責任。依據(jù)《行政機關公務員處分條例》有關規(guī)定，建議給予行政警告處分。

5.朱英煬，中共黨員，端芬鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。作為鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)第一責任人，貫徹落實國家有關安全生產(chǎn)政策法規(guī)不力，履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位，對旅游安全工作重視不夠，負主要領導責任。依據(jù)《行政機關公務員處分條例》有關規(guī)定，建議給予行政記過處分。

6.李曉春，中共黨員，端芬鎮(zhèn)黨委委員，分管旅游安全、協(xié)管安全生產(chǎn)工作。未全面履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，對旅游安全工作重視不夠，對金鳳凰公司的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，負重要領導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有關規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

（三）行政處罰及問責建議

1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，建議江門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對金鳳凰公司實施行政處罰。

2.依據(jù)《廣東省高危險性體育項目經(jīng)營活動管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)規(guī)定，建議臺山市體育局吊銷金鳳凰公司的高危險性體育項目經(jīng)營許可證。

3.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《旅游法》、《旅行社條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，建議深圳市文體旅游局對騰飛旅行社的違法違規(guī)行為實施行政處罰。

4.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《旅游法》、《旅行社條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，建議江門市旅游局對大方旅行社相關違法違規(guī)行為實施行政處罰。

5.建議責成臺山市委、市人民政府向江門市委、市人民政府作出深刻檢查。

6.建議責成臺山市體育局、臺山市旅游局向臺山市人民政府作出深刻檢查。

7.建議責成端芬鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)人民政府向臺山市委、市人民政府作出深刻檢查。

8.建議臺山市委、市政府依據(jù)《中共江門市委辦公室 江門市人民政府辦公室關于印發(fā)〈江門市安全生產(chǎn)“ 一票否決”暫行辦法〉的通知》（江辦發(fā)〔2013〕 3號）的規(guī)定，對相關責任單位和責任人實行安全生產(chǎn)“一票否決”。

五、事故防范和整改措施

本起事故暴露出當前部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、行業(yè)主管部門安全監(jiān)管工作不到位、地方政府屬地監(jiān)管職責不落實，以及相關的旅行社從業(yè)單位、游客安全意識不強、事故防范能力不足等問題。針對上述問題，為切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和相關部門監(jiān)管責任，強化安全生產(chǎn)意識，有效防范類似事件再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下事故防范和整改措施：

（一）落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任

金鳳凰公司以及其他同類高危險性體育項目經(jīng)營單位、旅游景區(qū)經(jīng)營單位要切實提高安全生產(chǎn)意識，要將游客和工作人員的安全放在日常生產(chǎn)經(jīng)營的首位，摒棄“重經(jīng)濟效益、輕生產(chǎn)安全”的錯誤觀念，努力提高企業(yè)安全管理水平。要認真組織學習與企業(yè)相關的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準要求，進一步健全完善責任體系和工作制度，加強日常安全隱患排查治理，對涉水旅游、高危險性體育項目尤其要做好氣象災害隱患監(jiān)測，及時收集與經(jīng)營區(qū)域相關的各類天氣預警預報信息，當經(jīng)營現(xiàn)場不具備安全生產(chǎn)經(jīng)營條件的時候，要主動終止各類高危險性活動或提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)域游客，提高防范自然災害的能力，全力保障游客和工作人員的生命財產(chǎn)安全。

（二）加強旅行社從業(yè)單位安全管理工作

騰飛旅行社、大方旅行社以及其他旅游從業(yè)單位要進一步提高對游客安全重要性的認識，絕不能以犧牲游客安全作為代價，盲目追求經(jīng)濟利益。要進一步健全完善旅游安全管理制度，尤其是旅游安全風險預防工作制度，提高導游、領隊安全風險防范能力，增強對旅游過程中可能出現(xiàn)的危險因素識別能力和應對能力，對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事項，應當向游客作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施，全力保障游客的生命財產(chǎn)安全。

（三）強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

各地各部門尤其臺山市、端芬鎮(zhèn)、體育、旅游等黨委政府和部門，要深刻吸取此次事故的慘痛教訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，必須始終把人民群眾生命安全放在第一位，充分認識做好旅游安全工作的重要性，克服麻痹松懈思想，進一步增強政治意識、大局意識和安全意識。要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責，失職追責”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則要求，全面履行有關安全生產(chǎn)的各項法律法規(guī)、標準以及部門“三定方案”工作職責，強化對高危險性體育項目、旅游景區(qū)、旅游從業(yè)單位的行政審批和安全監(jiān)管，制定完善的日常監(jiān)督檢查工作計劃，加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的監(jiān)督指導，督促企業(yè)狠抓各項安全措施的落實，大力消除安全隱患。要進一步警惕惡劣天氣對安全生產(chǎn)工作帶來的不利影響，健全完善本地區(qū)、本行業(yè)應對惡劣天氣的工作指引和規(guī)定，指導企業(yè)及時采取措施應對各類自然災害，并且加強監(jiān)督檢查，嚴防惡劣天氣期間各類安全事故的發(fā)生，確保全市社會安全穩(wěn)定和游客平安。

（四）健全完善旅游安全監(jiān)管工作體系

各地旅游主管部門要進一步增強對旅游安全監(jiān)管工作的責任感和緊迫感，在全面履行《安全生產(chǎn)法》、《旅游法》、《廣東省旅游管理條例》等法律法規(guī)的同時，要結(jié)合“全域旅游”概念，建立健全由“監(jiān)管部門、屬地政府、旅游景區(qū)、旅行社、游客”組成的、多位一體的工作網(wǎng)絡體系，做到共同參與、各負其責，努力從旅游安全監(jiān)管、旅游安全協(xié)調(diào)、旅游安全服務等多個層面，全面強化旅游安全工作。建議市安委會增設旅游安全專責小組，督促牽頭單位加強對全市旅游安全工作的協(xié)調(diào)，定期召集相關部門研究旅游安全監(jiān)管工作，破解重點難點問題，實現(xiàn)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（五）大力開展安全教育培訓工作

各類高危險性體育項目經(jīng)營企業(yè)、旅游景區(qū)企業(yè)要高度重視相關行業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓工作，指導相關人員深入學習有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)安全標準要求，積極開展安全隱患識別、應急救援等技能培訓，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全。同時，要加大對游客安全培訓教育，提高游客的安全意識，增強游客安全風險識別能力和遇險自救能力。

臺山市端芬鎮(zhèn)鳳凰峽“5·28”

較大淹溺事故調(diào)查組

                                                                       2016年7月12日