臺山市2014年預算執行情況和2015年預算草案的報告

—— 2015年5月26日在臺山市第十四屆人民代表大會第五次會議上

臺山市財政局局長　吳東文

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會報告我市2014年預算執行情況和2015年預算草案，請予審議。

一、2014年預算執行情況

　　2014年，我市財政部門在市委、市政府的正確領導和市人大的監督支持下，緊緊圍繞“保工資、保運轉、保民生”的中心任務，積極發揮財政職能作用，全市預算執行情況良好，經濟社會各項事業全面協調可持續發展。

　　（一）2014年一般公共預算收支執行情況

　　1.一般公共預算收入執行情況。

　　2014年全市一般公共預算收入完成227,148萬元，為我市人代會通過收入預算的102.53%，比2013年收入完成數增收23,892萬元，增長11.75%。全市一般公共預算收入，加上級補助145,098萬元、調入資金32,596萬元、債券轉貸收入2,912萬元、上年滾存結余25,490萬元（其中凈結余175萬元），全市收入合計433,244萬元。

　　2.一般公共預算支出執行情況。

　　2014年全市一般公共預算總支出完成412,748萬元，其中：一般公共預算支出394,336萬元，為年初預算的119.37%，比2013年支出完成數增支39,174萬元，增長11.03%；上解上級支出17,172萬元；債務還本支出1,240萬元。

　　2014年全市一般公共預算總收入與一般公共預算總支出相抵后結余20,496萬元，全部轉入2015年預算安排使用。

　　（二）2014年基金預算收支執行情況

　　1.基金預算收入執行情況。

　　2014年全市政府性基金預算收入完成75,586萬元，為我市人代會通過收入預算的96.49%，比2013年收入完成數增收13,423萬元，增長21.59%。全市基金預算收入，加上級補助30,701萬元、上年結余38,674萬元，全市基金總收入合計144,961萬元。

　　2.基金預算支出執行情況。

　　2014年全市政府性基金預算支出完成86,188萬元，比2013年支出完成數減支2,062萬元，下降2.34%。

　　2014年全市基金預算總收支相抵后結余58,773萬元，全部轉入2015年預算專款專用（含從基金預算結轉至一般公共預算資金10,284萬元）。

　　（三）2014年省民生實事落實情況

　　2014年，我市落實省“十件民生實事”資金65,052萬元，完成年度預算61,276萬元的106.16%。

　　（四）2014年財政管理與改革情況

　　1.積極組織收入，增強財政保障能力。

　　一是加強稅收收入征管。注重以管促收，加強對重點區域、重點企業、重點稅種的跟蹤，確保稅收收入及時足額入庫。二是加大非稅收入征繳力度。以加強預算外資金和罰沒收入管理為重點，狠抓各項非稅收入，增強政府調控能力。三是強化支出管理。加強財政支出監管，騰出財力保障民生和重點支出需要。

　　2.充分發揮財政職能，推動經濟穩定發展。

　　一是強化資金扶持。落實省產業轉移政策，積極爭取上級資金扶持，加快工業新城和廣海灣兩大平臺建設，本級投入608萬元；落實國家、省優惠政策，撥付中小企業生產發展和農業科技推廣資金2,900萬元、外經貿專項扶持資金6,052萬元、生態環境保護和節能減排資金6,815萬元、科技資金3,035萬元，落實扶持上市、專業合作本級專項扶持資金和上解江門統籌發展資金2,448萬元，扶持產業發展。二是創新財政投入方式。在科研創新資金、扶持中小企業發展資金中，引入競爭性分配方式，提升產業發展水平；在產業工業園扶持資金中，實施股權投資管理，提高產業扶持資金使用效益。

　　3.注重優化結構，加快發展民生事業。

　　2014年，我市本級財政對民生投入共171,356萬元，比2013年增加19,746萬元，增長13.02%，占本級財政支出的72.33%。一是加大農村義務教育支持力度，投入84,182萬元。二是完善社會保障體系，提高生活保障服務均等化水平，落實資金36,009萬元。三是扶持城鄉醫療衛生發展，安排資金14,513萬元，重點保障基本公共衛生服務項目的實施和重大疾病預防。四是促進農村穩定發展，投入資金17,932萬元。五是提高人口素質，落實資金7,816萬元，主要是計劃生育家庭節育獎勵、避孕藥具、孕前健康檢查等。六是加快住房保障建設，落實資金918萬元，解決低收入群眾住房困難問題。七是加強文化事業建設，投入資金4,221萬元，支持農村“五有”文化室建設、送文化下鄉和農村電影放映等重點文化惠民工程。八是推動城市建設，落實資金5,483萬元。九是加快基礎設施建設，投入資金282萬元。

　　4.加大“三農”投入力度，促進城鄉統籌發展。

　　2014年，我市本級財政對“三農”投入109,291萬元，同比增長11.70%。一是落實各項涉農補貼政策，促進現代農業發展。二是加強農村基礎設施建設，提升農業生產生活條件。三是做好老區建設與扶貧開發工作，推動農村健康發展。四是加強水利基礎設施建設，推動水利事業健康發展。五是加強農村基層建設，推進農村規范化管理。六是加快現代漁業發展，推動海洋經濟可持續發展。

　　5.堅持厲行節約，推進預決算公開。

　　認真貫徹中央八項規定，堅持“過緊日子”的思想，強化預算約束，落實厲行節約。一是開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作，加強財政專項資金使用監督和績效評價。二是開展清理結余結轉資金工作，壓縮預算單位結余結轉資金規模。三是控制“三公”經費支出，2014年全市“三公經費”5,504萬元，比上年減少437萬元，下降7.36%。四是推進預決算公開，向社會公開2013年財政決算情況、“三公”經費和2014年財政預算情況，主動接受社會監督。

　　6. 加強政府債務管理，規范舉債融資。

　　根據《國務院關于加強地方政府債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》（財預〔2014〕351號）等文件精神，加強我市政府債務管理，對政府債務實行規模控制，切實防范化解財政金融風險。一是健全政府償債機制，明確償債資金來源及債務類型。二是建立政府性債務風險預警機制，逐步降低我市政府性債務一般債務率。三是開展全市2014年存量債務清理甄別，將存量債務分類納入預算管理。四是規范審批流程，嚴格審核融資項目。2014年共審核融資項目244項，審核金額達111,256萬元。五是加強投融資平臺管理，在支持地方經濟、社會發展和改善民生等方面發揮積極作用。如工業新城，將融資平臺公司作為扶持資金載體，通過與金融機構合作，推動產業園開發建設。

　　7.深化財政改革，提升財政管理水平。

　　一是強化預算管理。實施決算批復，細化預算編制，完善預算監督約束機制。二是深化國庫管理制度改革。推進國庫集中支付、公務卡制度改革，提高財政資金透明度。三是推進預算績效管理改革。建立科學的財政支出績效管理機制，提高財政資金使用效益。四是加強財政監督。開展重點項目和重大專項資金使用情況的聯動檢查，提高財政監管能力。五是完善財務集中監管體系。基層財政建設和管理信息化建設不斷加強，提升管理水平。六是推進預決算公開。明確規定了我市財政預決算信息公開的具體要求，并在局網頁上依法公開了2013年財政決算情況和2014年財政預算情況（含“三公經費”情況）。

　　2014年我市財政工作取得了良好成效，但仍存在一些不容忽視的困難和問題：一是財政收入增幅在江門市排名靠后，人均可支配財力水平較低；二是民生支出任務重，財政收支矛盾突出；三是財政改革力度尚淺，改革有待縱深推進；四是財政資金管理體制不健全，資金監管有待加強。

二、2015年預算草案 

　　2015年，我市財政運行面臨的環境錯綜復雜，財政收支平衡壓力大。收入方面: 我市的優勢產業和傳統產業保持持續穩定的發展，同時，近年來工業新城和廣海灣兩大平臺的招商引資工作實現新突破，多個重點優質企業已落戶，并逐步進入產出回報期。但隨著財政收入逐年增長，基數不斷抬高，收入較大幅度增長的難度日益加大，加上受房地產市場比較低迷、企業投資計劃減少或放緩、國家“營改增”擴大試點行業等多重不利因素影響，我市財政收入增長存在較多不確定因素，預計我市財政收入增長將放緩。支出方面: 落實中央關于公務員加薪、公車改革的決策部署，保障重點民生工程、重大項目建設都需要加大財政投入。2015年我市財政工作必須堅持“統籌兼顧、突出重點、有保有壓”，繼續嚴格控制一般性支出，著力優化財政支出結構，重點向促進經濟轉型升級和改善民生等領域傾斜，確保收支平衡。

　　（一）2015年預算編制指導思想

　　編制2015年我市財政預算的指導思想是：全面貫徹黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議精神，按照市委市政府決策部署，落實新預算法和深化財稅體制改革的總體要求，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，充分發揮財政職能作用，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，促進全市財政運行穩中向好，推動臺山經濟社會發展上新高。

　　（二）2015年一般公共預算草案

　　1.一般公共預算收入計劃。

　　按照我市國民經濟和社會發展計劃，2015年全市一般公共預算收入擬按244,184萬元安排，比2014年完成數增加17,036萬元，增長7.5%。全市一般公共預算收入，加上級補助90,089萬元、上年結轉支出20,496萬元、基金預算結轉至一般公共預算資金10,284萬元、調入資金70,000萬元，收入合計435,053萬元，減除各項上解支出18,377萬元后，2015年預計可支配財力為416,676萬元。

　              （1）稅收收入計劃為185,908萬元，比2014年完成數增加23,080萬元，增長14.17%。其中：國稅局負責征收的稅收收入計劃為81,575萬元，比2014年完成數增加13,596萬元，增長20%；地稅局負責征收的稅收收入計劃為104,333萬元，比2014年完成數增加9,484萬元，增長10%。

　  （2）非稅收入計劃為58,276萬元，比2014年完成數減少6,044萬元，下降9.40%，占一般公共預算收入計劃的23.87%。

　　2. 一般公共預算支出計劃。

　　2015年全市一般公共預算總支出相應安排434,900萬元。其中：一般公共預算支出411,920萬元，預算穩定調節基金4,603萬元，上解支出18,377萬元。收支相抵，結余153萬元。2015年市本級財政安排民生投入213,712萬元，同比增長24.72%。

　　3. 2015年我市重點支出及主要項目安排情況。

　　（1） 認真落實積極財政政策，搶抓機遇，力爭實現新常態下新發展。

　　為促進產業優化升級，增強經濟發展內生動力，2015年安排資金15,534萬元。一是支持產業發展，安排中小企業生產發展和農業科技推廣資金2,233萬元。二是支持外經貿轉型升級，安排外經貿專項扶持資金6,325萬元，包括外貿發展資金590萬元、出口退稅補貼5,735萬元。三是支持重點項目建設，優化工業新城和廣海灣兩大發展平臺，促進企業集群和產業集聚，上繳江門市統籌發展基金4,616萬元。四是支持生態文明建設，安排 “黃標車”提前淘汰獎勵補助資金100萬元、污染治理專項資金850萬元、其他環保專項1,410萬元。

　　（2）突出民生優先，增進社會民眾福祉。

     一是推進教育惠民。2015年安排教育投入127,251萬元，包括正常事業費99,626萬元、專項經費27,625萬元。推進義務教育均衡發展，安排專項資金11,848萬元。強化職業教育政策扶持，安排中等職業在校農村學生和經濟困難的城市學生生活費補助資金117萬元，落實中等職業教育農村免學費資金2,427萬元。提升教育發展水平, 安排教育創強清償債務5,025萬元、教育創強復評1,016萬元、校車運營服務費及道路站點設施建設955萬元、教師培訓費600萬元、水步中學新校區搬遷及特教中心啟智樓配套350萬元、西南各鎮學生游泳訓練基地建設150萬元、困難學生補助和國家助學金專項補助資金206萬元、校舍維修330萬元、教育現代化建設800萬元、土地計提教育資金安排支出1,072萬元、其他專項投入2,729萬元。

     二是推進社保惠民。2015年安排社會保障和就業資金62,973萬元，包括正常事業費1,869萬元、專項投入61,104萬元。完善社會救助體系，安排最低生活保障補助5,648萬元、企業退休干部職級補貼和企業軍籍人員生活困難補助675萬元、重度殘疾人生活困難補貼1,344萬元等。落實優撫安置政策，安排退役士兵職業培訓費、軍隊移交政府的離退休人員安置、冬季城鄉退役士兵(官）自主就業安置一次性補助金等2,669萬元，撫恤金和其他生活補助專項經費2,254萬元，參戰涉核人員補貼1,360萬元。落實離退休干部待遇政策，安排行政事業單位離退休補貼14,740萬元。加大底線民生保障,安排城鄉居民養老保險基金補助資金17,945萬元，其他社會保險基金補助6,119萬元，五保供養1,957萬元,殘疾人康復、殘疾人居家托養和殘疾人保障金支出等1,248萬元，孤兒供養補助338萬元。深化社區服務體系，安排社區專項工作經費804萬元。發展社會福利事業，安排政府高齡津貼及百歲壽星生活補貼1,476萬元、其他農村社會救助專項70萬元。大力推進“大民政”工作，安排敬老院改造升級、鎮級農村居家養老項目和社區網格化建設等專項經費535萬元。社會保障其他專項投入1,922萬元。

     三是推進醫療惠民。2015年安排醫療衛生資金47,916萬元，包括正常事業費1,925萬元、專項投入45,991萬元。提升新農合保障能力，安排城鄉居民合作醫療資金28,955萬元，機關事業人員和離休人員醫保經費2,861萬元，特殊群體參加城鄉醫保個人繳費補助1,253萬元，在鄉二等乙以上傷殘軍人醫療費150萬元，工傷保險及烈、軍屬醫療超支減免補助165萬元，企業軍轉干部醫療保險20萬元等。提高基層醫療衛生服務水平，安排基層衛生院績效工資1,445萬元，鄉鎮衛生院醫務人員崗位津貼1,768萬元，農村已離崗接生員和赤腳醫生生活困難補助2,025萬元，農村衛生站補貼專項355萬元。深化醫藥衛生體制改革，安排“三平”醫療服務補助經費200萬元，公立醫院取消藥品加成補助550萬元，藥品制度改革200萬元，重大公共衛生服務項目經費48萬元等。提高城鄉居民健康水平，安排城鄉醫療救助金1,431萬元，基本公共衛生服務專項3,792萬元，疫苗購置免費接種專項經費239萬元，城鄉衛生人員培訓、結核病控制及防保人員經費91萬元，公共場所、傳染病防控及食品衛生安全監督等專項443萬元。

     四是推進計生惠民。2015年安排落實計劃生育政策專項資金6,403萬元，包括計生家庭獎1,993萬元，特別扶助獎265萬元，計生節育獎1,680萬元，各鎮計生專項經費1,350萬元，孕前健康檢查專項455萬元，計生四術經費230萬元，計生其他專項430萬元。

     五是推進文化惠民。2015年安排文化資金7,084萬元，包括正常事業費826萬元、專項投入6,258萬元。促進公共文化服務體系建設，安排農村“五有”文化室建設經費85萬元，農村電子書屋建設114萬元，送文化下鄉、農村電影放映、廣東音樂承傳及農家書畫院等81萬元，其他文化事業建設專項資金62萬元。推動體育事業發展，安排業余排球運動學校專項經費8萬元，新寧體育館建設及管養費用5,908萬元。

      六是推進維穩惠民。2015年安排資金11,272萬元，包括防范化解金融風險準備金200萬元、預備費5,000萬元、預算穩定調節基金4,603萬元、鎮街綜治信訪維穩考核獎勵資金340萬元、其他維穩專項資金170萬元、儲備糧利費補貼和新增儲備糧油利費補貼717萬元、儲備糧油倉儲和軍供倉儲建設貸款本息242萬元。

　  （3）加快發展“三農”事業，推動城鄉發展一體化。

     2015年安排農林水事務投入26,378萬元，包括正常事業費2,866萬元、專項資金23,512萬元。支持農業服務體系建設，安排農村稅費改革缺口補助1,820萬元、幸福村居獎補1,080萬元、防疫檢疫經費173萬元、農產品質量檢測站建設配套150萬元、市土地整理中心補充耕地償還貸款本息1,829萬元、其他農業生產專項398萬元。促進村級組織正常運轉，安排各鎮村委會干部報酬2,953萬元、高校生到農村任職補貼466萬元、市領導掛鉤聯系鎮和分管工作經費240萬元。落實各項支農惠農政策，安排能繁母豬保險和飼養補貼465萬元、生豬規模化養殖場無害化處理補助90萬元、穩定農民收入補貼300萬元、政策性水稻種植保險補貼161萬元、支農政策性培訓費23萬元。加強漁業安全生產建設，安排建造海監執法快艇配套資金120萬元，政策性漁業保險保費地方財政補貼93萬元，休漁漁業船員補助65萬元，海洋與漁業資源環境污染監測及水產品質量監測經費25萬元，伏季休漁、漁港碼頭日常管理、“十三五”海洋漁業規劃及其他專項70萬元。加大資源保護力度，安排森林資源管護、森林公園建設、種苗培育和育林基金等支出717萬元。加強農田水利基礎設施建設，安排水利工程運行與維護經費1,725萬元，中小河流清障清淤工程及河道堤防工程養護管理獎補資金432萬元，飲用水源保護專項補償440萬元,水資源費支出680萬元，償還貸款本息3,499萬元，土地出讓計提農田水利資金1,072萬元，大中型水庫應急保障系統建設、水庫移民吃返銷糧差補及其他堤圍防護費支出等專項3,008萬元。推動扶貧開發，安排老區建設及其他扶貧專項873萬元，扶貧開發“致富樓”二期項目238萬元，農村基層組織保障專項227萬元，住房保險補貼80萬元。  

     （4）加強自身建設，提升服務水平。

     健全財政內控機制，嚴控一般性支出，建設節約型機關，提高社會管理水平。一是壓縮“三公”經費預算，堅決落實壓縮支出不低于5%的指標，2015年市政府帶頭壓縮“三公”經費預算超5%。二是落實中央關于公務員加薪的部署，預安排支出2億元。三是全面推行公車改革，安排支出1,350萬元。

　　（三）2015年政府基金預算草案

　　1. 基金預算收入計劃。

　　2015年全市政府性基金預算收入計劃149,832萬元，比2014年完成數增加74,246萬元，增長98.23%。主要是國有土地收益基金、國有土地使用權出讓收入計劃增加。其中：散裝水泥專項資金收入計劃2萬元，新型墻體材料專項基金收入計劃730萬元，國有土地收益基金收入計劃13,355萬元，農業土地開發資金收入計劃2,088萬元，國有土地使用權出讓收入計劃124,657萬元，城市基礎設施配套費收入計劃4,500萬元，政府住房基金收入計劃1,500萬元，城市公用事業附加收入計劃2,450萬元，彩票公益金收入計劃550萬元。

　　2. 基金預算支出計劃。

　　按照專款專用、量入為出的原則，2015年基金預算收入加上年結余共193,718萬元，擬安排支出193,496萬元，比2014年完成數增加107,308萬元，增長124.50% 。

     （1）新型墻體材料專項基金支出725萬元，主要用于新型墻體材料管理經費、推廣使用和基金收入退費。

     （2）散裝水泥專項資金支出2萬元，主要用于推廣使用散裝水泥。

     （3）城市公用事業附加支出5,526萬元，主要用于市鎮公共照明建設、日常維護和城市建設。

     （4）城市基礎設施配套費支出6,146萬元，主要用于市政工程建設、污水處理、城市規劃、下豆坑垃圾場運營和改善環衛工人工資待遇等。

     （5）國有土地使用權出讓金支出139,033萬元，主要用于償還政府融資借款本息、北岸線BT工程回購款、臺城臺西橋（人行景觀橋）建設、計提政策性支出及相關費用等。

     （6）國有土地收益基金支出13,354萬元，主要用于征地和拆遷補償、土地開發等土地收購儲備支出。

     （7）農業土地開發資金支出5,088萬元，主要用于土地整理和復墾、宜農未利用地的開發、基本農田建設以及改善農業生產條件等。

      （8）新增建設用地有償使用費支出17,887萬元，主要是結轉上級補助高標準農田資金。

     （9）彩票公益金支出1,767萬元，其中：福利彩票公益金支出1,139萬元，主要用于市福利院敬老院二期建設、居家養老、特殊兒童康復教育訓練、農村醫療救助等社會公益事業; 體育事業彩票公益金支出628萬元。

      （10）政府住房基金支出3,177萬元，主要用于廉租住房補貼。

      （11）社會保障和就業支出758萬元，主要用于結轉上級補助的小型水庫移民扶持資金。

      （12）農林水事務支出33萬元，主要用于結轉上級補助大中型水庫庫區基金。

　　按上述安排，收支相抵后，略有結余。

三、全面深化改革，確保完成2015年預算任務

　　為確保完成2015年預算任務，我們將切實做好以下工作：

　　（一） 狠抓財政收入，保證改革發展財力需求

　　密切關注經濟形勢的變化和稅制改革動向，強化預算收支執行情況分析，提高組織收入的主動性和預見性，確保實現財政預期目標。一是健全抓組織收入工作機制，完善部門收入目標分解和任務完成通報機制，研究稅收收入穩定增長的政策措施，挖掘稅收潛力，拓寬理財領域，增加財政收入。二是支持稅務部門強化征管手段，提高稅收收入征管水平，確保依法治稅、應收盡收。三是密切聯系融資平臺，加強對國有土地出讓金、國有資本經營收益等非稅收入清繳監管，確保各項非稅收入按規征收、按時入庫。

　　（二）發揮財政杠桿作用，構建大平臺，促進大發展

　　發揮財政宏觀調控職能，綜合運用財政資源，力促經濟科學發展。一是落實財政扶持政策，積極向上爭取項目補助資金，用足用活國家、省、市扶持政策，加強財政對產業轉型、經濟發展的促進作用和引導效應，做好財政服務工作。二是加大本級財政資金投入力度，加快推進工業新城和廣海灣兩大發展平臺建設，精準高效扶持我市先進（裝備）制造業及企業技術改造重點項目建設，支持園區產業招商，扶持中小企業和外貿發展，做大做強骨干企業，推動優勢傳統產業轉型升級，提高經濟發展質量和效益。三是創新投融資機制，探索開展PPP模式，吸引社會資本參與公共事業和基礎設施建設，拓寬融資渠道，緩解財政支出壓力，建立多元可持續的資金保障機制。

　　 （三）優化財政支出結構，促進社會事業和諧發展

　　一是嚴格壓縮一般性支出，堅決落實中央八項規定及《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，努力降低公務活動成本。二是科學合理優化支出，加大民生投入力度，集中財力保障重點項目和民生支出。三是加強財政資金管理，出臺實施新的市級財政專項資金管理辦法，切實防范資金風險。

　　（四）著力保障改善民生，提高基本公共服務均等化水平

　　一是加大“底線民生”保障，切實保障好低保、五保、孤兒、殘疾人、醫療救助等支出。二是加大“基本民生”投入，扎實推進教育、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育、文化體育等民生事業。三是落實好新一輪“十件民生實事”，確保完成省、江門市預期目標任務。四是推進“大民政”工作，努力構建“四體系”“兩項目”，全面建成覆蓋城鄉居民的“大民政”保障格局。五是推進基本公共服務均等化綜合改革試點，讓基本公共服務均等化成效惠及全體市民。

　　（五）深入推進財政改革，完善財政管理體制機制

　　一是深化部門預算改革。改進預算編制管理，提高預算編制的完整性、科學性和準確性。二是深化國庫集中支付制度改革。強化預算支出管理，推行鄉鎮國庫集中支付制度改革，加大公務卡制度改革，促進財政資金運行安全。三是加強政府債務管理。實行政府債務規模限額管理，逐步建立規范的地方政府舉借融資機制。四是加快推進政府購買服務體系建設。按照轉變政府職能、建設服務型政府的要求，培育發展社會組織，制定政府向社會組織購買服務目錄。五是推行預算績效管理改革。逐步擴大預算績效評價范圍，整合資源配置，提高資金使用效益。六是全面推開預決算公開工作。擴大部門預決算公開范圍，進一步提高預算透明度。

　　各位代表，2015年是全面深化改革的關鍵之年，是落實省打造珠江西岸裝備制造產業帶戰略的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好財政工作意義重大。我們將在市委市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，準確把握財政工作“五個新常態”，提振信心，搶抓機遇，攻堅克難，努力完成全年財政預算任務，為建設幸福臺山作出積極貢獻！

附件：有關用語說明

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有關用語說明

　　1.“三公”經費：包括因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中：因公出國（境）經費，指市本級行政事業單位工作人員公務出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出；公務用車購置及運行費，指市本級行政事業單位公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務用車指用于履行公務的機動車輛，包括一般公務用車和執法執勤用車。公務接待費，指市本級行政事業單位按規定開支的各類公務接待支出。

　　2.基本公共服務均等化：指全體公民都能公平地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是機會均等，而不是簡單的平均化和無差異化，即在承認地區、城鄉、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標準之上的基本公共服務，確保全體公民在基本公共服務上的基本權利得到基本滿足和維護。基本公共服務范圍包括公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、公共安全、生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障、生態環保保障等10個領域。

　　3.民生支出：指用于與人民群眾生活直接相關的教育、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生、計劃生育、城鄉社區事務、農林水事務、住房保障等方面的支出。

　　4.底線民生：指按照國家和省有關規定和政策要求，底線民生包括城鄉低保戶（含城鎮“三無”人員）、農村五保戶、殘疾人及孤兒等特殊群體實行的最低生活保障補助、醫療救助、城鄉居民養老保險基礎養老金、殘疾人保障及孤兒保障等六大類民生保障項目。

　　5.大民政工作：根據《中共江門市委辦公室 江門市人民政府辦公室關于印發〈江門市“大民政”工作方案〉的通知》（江辦發[2013]14號），進一步創新體制機制，整合、共享資源，以建設“四個體系”（多元化養老服務體系、社會組織參與社會管理工作體系、社區服務體系、綜合型社會救助體系）和“兩個項目”（政府購買服務制度化建設項目、大民政信息化平臺建設項目）為抓手開展“大民政”工作，促使我市民生保障事業向更深、更廣、更寬的領域發展。

　　6.政府購買服務：根據市政府《轉發省府辦公廳印發政府向社會組織購買服務暫行辦法的通知》（江府辦[2012]62號）和市委、市政府培育社會組織、創新社會管理的要求，2015年繼續加大政府購買服務力度，擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規模，大力推進政府職能轉變和社會管理創新。進一步建立健全政府購買服務有關制度，抓好市區資源、社會資源的整合，開展公益創投，大力培育社會組織。

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