近年來,為堅決打好打贏防范化解重大風險攻堅戰,江門市財政局切實提高政治站位,全面落實國家、省、市關于防范化解政府債務風險的決策部署,堅持防風險與促發展并重,完善風險防控機制,不斷加強地方政府債務管理,采取“四嚴”舉措,堵“后門”,控“閘門”,管“前門”,全面推進政府債務和隱性債務風險化解工作。
(一)嚴守紅線底線,積極管控政府債務風險。牢固樹立新發展理念和正確政績觀,從長遠慮,為全局謀,不走高負債保增長的老路,堅決剎住無序舉債搞建設之風。一是推進成立政府性債務領導小組,為統籌全市政府性債務日常管理和債務風險化解工作提供機制保障。二是根據“放權讓利、做大總量、共同發展”原則,調整市本級與蓬江區、江海(高新)區土地收入劃分,釋放財政體制活力,提高兩區土地出讓收入,促使兩區專項債務率回歸安全線內。三是有效履行屬地管理責任,嚴堵違法違規舉債融資“后門”,著力加強風險源頭管控,硬化預算約束,嚴格項目審核,管控好新增項目融資“閘門”。
(二)嚴控項目建設,堅決遏制隱性債務增量。一是按照“盡力而為、量力而行”的原則,科學安排、有序推進項目建設,同時加大監管力度,嚴禁違法違規融資擔保行為,嚴禁以政府投資資金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債。二是完善地方建設項目和資金管理,對沒有明確資金來源和制定融資平衡方案的項目,一律不得通過審批,一律不得開工建設,同時嚴格執行固定資產投資項目資本金制度,加強對項目資本金合規性約束,不允許以各類債務資金作為項目資本金。三是規范推進PPP項目建設,除了將存量政府購買服務事項轉化為PPP模式外,更從制度頂層設計、項目儲備、能力建設、融資支持等方面規范推進PPP項目建設,促進PPP項目規范發展、加快項目落地。同時深入研究政府投資基金和產業投資基金政策,積極對接中國PPP基金、廣東省基礎設施投資基金等股權投資基金,規范推進基金落地。
(三)嚴抓責任落實,穩妥化解隱性債務存量。一是主動擔當作為,堅決落實隱性債務化解的主體責任,積極通過壓實規模、盤活資金資源、提前償還、注入股權、注入資產、補充增信、轉自營債務、轉PPP項目、財政安排后續建設、平衡調節等方式,全面推進隱性債務化解工作,確保完成2018年化解任務。二是提前謀劃,加快制定2019-2023年化解計劃,明確任務目標、分年計劃和責任分工,并指導各縣市(區)形成穩妥化解實施方案。
(四)嚴管舉債前門,有效保障經濟發展需要。一是用活置換債券政策,平滑債務風險,截至目前,江門市發行置換債券399.51億元,保障了重點建設資金的投入。二是開好政府舉債前門,在債務風險可控前提下,江門市2018年成功發行新增土地儲備專項債券資金19億元,支持城市土地資源開發和利用工作,服務全市經濟高質量發展大局。三是深入推進國資公司市場化轉型,加快培育地方金融企業,多渠道發展地方金融牌照,加快打造地方金融板塊,積極發展項目直接融資模式,利用市場化運作手段撬動、引導社會資本和企業資本共謀發展。
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