各鎮（街）政府（辦事處），市有關單位：

　　經市人民政府同意，現將《臺山市提升村級集體經濟經營性收入行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市農業農村局反映。

臺山市人民政府辦公室

2021年4月15日

臺山市提升村級集體經濟經營性收入行動方案

　　為全面貫徹《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》、認真落實省委全面深化改革委員會《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的意見》（粵改委發〔2019〕9號）和江門市委十三屆十二次全會精神，根據《江門市人民政府辦公室關于印發江門市提升村級集體經濟經營性收入行動方案》文件要求，進一步加強我市農村基層組織建設，增強村級集體經濟持續發展能力，全面消除村級集體經濟經營性收入相對薄弱村，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進農村經濟薄弱地區發展，全力發展壯大村級集體經濟，重點優化支出結構，扶持造血型項目，進一步增強村級集體經濟經營性收入發展，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村振興，向著共同富裕的目標不斷邁進，讓人民群眾過上更加美好生活。

　　二、總體要求

　　（一）對象范圍

　　本方案所指村級集體經濟經營性收入指行政村一級集體經濟收入扣除各級財政補助收入后的收入，包括村級集體的經營收入、發包及上繳收入、投資收益和其他收入；所指相對薄弱村為2019年村級集體經濟經營性收入小于10萬元的行政村，共66個（以下簡稱“薄弱村”）。

　　（二）目標任務

　　堅持因村制宜、分類指導，積極推進不同類型村級集體經濟的發展，通過統籌城鄉發展，落實政策措施，2021年幫扶不少于60%的薄弱村實現村級集體經濟經營性收入提升至10萬元以上，到2022年底全市所有行政村村級集體經濟經營性收入達到10萬元以上，全市村級集體經濟得到明顯提升，農業農村高質量發展。

　　三、重點工作

　　（一）加強農村基層組織建設。切實抓好2021年村“兩委”換屆選舉工作，選準配強村集體經濟發展帶頭人和經營管理人員，強化組織選派“第一書記”工作機制，按照不低于1:2比例選取人員建立村黨組織書記后備隊伍，扎實推進村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。抓好抓實村民小組長和村民代表“兩支隊伍”，逐步提高其中的黨員人數比例，增強黨在基層的核心作用，推動各項發展村級集體經濟措施落地生效。推動村“兩委”干部培訓全覆蓋，提高村“兩委”干部整體素質、增強村干部帶領群眾共同致富的本領，促進農村各項事業全面發展。[牽頭單位：市委組織部，責任單位：各鎮（街）黨委和政府，市換屆工作領導小組成員單位]

　　（二）實行結對幫扶責任機制。建立由市直部門結對掛鉤薄弱村；優質資源企業結對掛鉤薄弱村的掛鉤提升村級集體經濟薄弱村工作機制。充分發揮駐村第一書記作用，實行領導干部包村、部門幫村、干部駐村、先進村帶后進村的制度；幫扶雙方要定期安排工作調研交流，切實落實項目，制定提升薄弱村經營性收入幫扶計劃，建立每季度一報送的幫扶管理機制；探索對幫扶企業實行稅費減免、項目申報傾斜等政策支持，鼓勵其全面幫扶掛鉤支持的經濟薄弱行政村。[牽頭單位：市委組織部、市委農辦、市工商聯，責任單位：各鎮（街）政府，市直有關單位]

　　（三）增強鄉村產業帶動能力。借助江門市建設粵港澳大灣區高質量農業合作發展平臺契機，加快農產品冷鏈物流省級優勢產區產業園等鄉村產業振興重大載體建設，把財政資金支持形成的資產或產業幫扶資金投入到農業經營主體及園區的發展，形成資產收益型鄉村產業幫扶項目，發揮聯農帶農作用，同時由農業農村部門統籌項目收益，重點補貼薄弱村的收入。發展“一村一品、一鎮一業”，做大做強優勢特色產業，推動產業興村強鎮。鼓勵發展農業社會化服務，支持薄弱村集體與農民專業合作社等農業新型經營主體合作入股成立農業社會化服務平臺，提供土地托管、產品交易、農機服務等服務。鼓勵農業企業強化產業幫扶，發展聯農帶農項目，同等條件下優先支持帶動薄弱村村級集體經濟發展的農業經營主體申報財政資金項目。[牽頭單位：市農業農村局，責任單位：各鎮（街）政府]

　　（四）激活農村土地資源。通過拆舊復墾增加村集體經濟收入，支持村集體依法依規拆舊復墾農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地，復墾騰退出來的建設用地指標優先保障所在村建設，可重點發展物業經濟，節余部分以公開交易方式流轉用于城鎮建設。同等條件下優先使用符合規定的村集體物業進行拆舊復墾，利益分成按有關規定執行；在符合有關規定、且符合兩級村集體利益的前提下，鼓勵指標收益分成由行政村和村小組統籌安排使用。通過墾造水田增加村集體經濟收入，在省和江門市安排實施任務指標和條件允許的情況下，支持和傾斜薄弱村的實施墾造水田建設，鼓勵各鎮（街）安排一定墾造水田結余資金及獎勵資金結合鄉村振興統籌實施，減輕村集體經濟壓力。通過城鄉增減掛增加村集體經濟收入，鼓勵引導實施城鄉增減掛，合理安排建新區城鎮村建設用地比例，優先保證被拆遷農民安置、農村公共設施建設及今后發展用地，為當地農村集體經濟發展預留空間。同時鼓勵探索城鄉增減掛指標有償使用，將相關收益部分留給村委會使用。[牽頭單位：市自然資源局，責任單位：各鎮（街）政府，市農業農村局]

　　（五）加快發展美麗經濟。全面鞏固農村人居環境綜合整治成果，優先支持薄弱村提升村容村貌，打造生態宜居示范村。結合美麗鄉村示范片的建設，支持有條件的薄弱村開發鄉村旅游、民宿經濟，農家樂等，打造鄉村旅游精品目的地和鄉村旅游品牌，延伸消費鏈、產業鏈、價值鏈，盡快形成鄉村產業集聚效應，促進一二三產業融合發展，增加集體收入。[牽頭單位：市農業農村局，責任單位：各鎮（街）政府，市文化廣電旅游體育局]

　　（六）創新村級集體經濟發展模式。鼓勵村集體利用未承包到戶的果園、養殖水面、各類房產設施、集體建設用地等資源，以自主開發、合資合作或者通過公開招投標等方式發展現代農業相應產業。通過整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等入股或者參股農業產業化龍頭企業，通過村與村合作、村企聯手共建等發展多種形式發展壯大集體經濟。支持村級集體經濟組織領辦綜合經營性合作社，鼓勵和引導農民帶地入社，采取統一經營、獨立核算、風險共擔、利潤分紅的經營模式，促進村級經濟發展和農民增收。[牽頭單位：市農業農村局，責任單位：各鎮（街）政府，市自然資源局、市財政局、市工商聯]

　　（七）推進村級工業園整治提升。加快推進全市村級工業園轉型發展，優化農村生產、生活、生態發展空間，分類分批妥善處理村級工業園轉型升級中遇到的用地難題，盤活存量和低效建設用地。在符合規劃和用途管制前提下，農村集體依法登記的工業用地可以出讓、出租等。[牽頭單位：市自然資源局，責任單位：各鎮（街）政府]

　　（八）深化農村集體產權制度改革。持續做好農村集體資產清產核資，完成農村集體經營性資產量化工作，深化集體經營性資產股份合作制改革,加快推廣”資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革。建立健全農村集體經濟組織管理機制和集體收益分配制度，逐步建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、監管有力”的農村集體經濟組織產權制度。探索制定集體資產股權抵押、擔保的辦法，開展集體資產股權質押貸款試點。[牽頭單位：市農業農村局、各鎮（街）政府，責任單位：市府辦金融辦、市財政局、人民銀行臺山支行、江門銀保監分局臺山監管組]

　　（九）加強農村集體“三資”監管。升級完善農村產權流轉管理服務平臺，加快農村集體資產網上交易系統建設，以“互聯網+”創新為突破口，推行農村集體資產資源網上交易，逐步實現全流程信息化管理。用足用活產業扶貧資金資產,促進扶貧資產保值增值。健全村級財務公開及村級財務審批、財務預決算、資源資產處置等制度；加強各級人大監督作用，探索建立鎮人大實時監督機制；依法加強對集體經濟合同專項清理行動。[牽頭單位：市農業農村局，責任單位：市政務服務數據管理局]

　　（十）深化村組兩級集體經濟管理改革。統籌和盤活村組兩級資產資源，通過獎補農用地流轉，鼓勵打破農業耕地零碎化，對新增流轉合同規范、規模在50畝以上的流轉土地，結合江門市級財政補助安排,給予村集體不少于500元/畝的獎補，鼓勵薄弱村參與市級土地流轉示范片建設。引導村組新簽訂經濟合同的新增量收益按一定比例提留給行政村本級。鼓勵村組兩級以入股、聯營、出租等方式，建立股份制合作聯合體，形成優勢互補、持續穩定的收益共享機制。探索推動村組兩級集體經濟管理改革，通過撤并組級經濟組織，或由村級經濟組織托管組級經濟組織資產，逐步實現集體經濟從兩級管理向一級管理過渡、從分散發展向統籌發展轉變。在綜合研判村情民意，統籌考慮資源利用、產業布局、歷史人文等因素的基礎上，探索對戶籍人口小于1000人的薄弱村進行撤并優化，通過整合資源提升薄弱村村集體經濟整體發展水平。[牽頭單位：各鎮（街）政府，責任單位：市民政局、市財政局、市農業農村局]

　　四、支持措施

　　（一）加大財政扶持。建立健全城鄉統籌的基本公共服務經費投入機制，保障各級政府對農村的公共服務支出，落實村級集體經濟發展的運作基本保障。統籌使用各級涉農財政資金，探索資金整合、先建后補、以獎代補、貸款貼息、政府與社會資本合作等方式發展村級集體經濟。市本級財政每年統籌安排專項資金扶持壯大村級集體經濟發展，重點加大扶持薄弱村發展壯大集體經濟。鼓勵各鎮（街）多渠道統籌整合涉農財政資金，用于土地流轉獎補、農企貸款貼息以及支持創新村級集體經濟發展機制和模式。[牽頭單位：市財政局，責任單位：各鎮（街）政府，市委組織部、市農業農村局]

　　（二）加強用地保障。每年安排不少于10%的用地指標保障鄉村振興新增建設用地需求，并傾斜保障薄弱村級集體經濟發展用地。支持薄弱村發展現代種養業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、鄉土特色產業、鄉村信息產業、鄉村新型服務業等農村新產業新業態項目，且項目及其配套的基礎設施和公共服務設施建設，單個項目建設用地面積不超過30畝的，可實施點狀供地。實行“3畝地”模式，對有條件的薄弱村，在符合國土空間規劃及節約集約用地的前提下，可每村預留不少于3畝地的用地規模，并可通過向省爭取新增建設用地指標，保障就地發展鄉村重點產業和農產品深加工、休閑農業、鄉村旅游、農村家庭手工業、體驗農業及創意農業項目用地；對無空間和資源條件在當地建設項目的薄弱村，可優先實施增減掛鉤、拆舊復墾、墾造水田等土地綜合整治項目，在縣域內統籌新增建設用地指標及建設用地規模，整合資金資源，可在異地建設物業產業項目、扶貧產業園等，同時完善項目收益分配機制，優先考慮反哺薄弱村集體經濟經營性收入。強化農村物業市場化經營，鼓勵村集體通過“三舊”改造促進資本與項目對接，優先將城郊村納入“三舊”改造范圍。探索宅基地有償使用和退出機制，在保障“戶有所居”基礎上，支持農民以合法的宅基地使用權及農房財產權入股組建農民合作社，由村集體統籌經營管理實現村級集體經濟增收。按照“多規合一”要求完善村莊規劃編制，統籌村莊發展目標、生態保護修復、耕地和永久基本農田保護、歷史文化傳承與保護、建設空間安排等，可劃定現狀建設用地規模20%作為村莊未來發展的備用地。[牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市農業農村局、市發展改革局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市科工商務局、江門市生態環境局臺山分局、市文化廣電旅游體育局，各鎮（街）政府]

　　（三）發揮好金融撬動作用。用好農業“政銀保”等金融工具，對符合貸款條件的村集體經濟發展項目降低融資門檻，對與薄弱村建有利益聯結機制的涉農企業實行計劃優先、利率優惠。創新金融產品和服務，逐步實現行政村金融服務全覆蓋，把村級集體經濟組織納入評級授信范圍；加強農村擔保體系建設，擴大農村有效擔保物范圍，探索開展生產設施、集體林權、土地承包經營權、村集體資產、農房等抵押貸款業務。[牽頭單位：市府辦金融辦、人民銀行臺山支行、江門銀保監分局臺山監管組，責任單位：各鎮（街）政府，市農業農村局]

　　（四）落實好稅費減免政策。落實契稅、印花稅等稅費減免，免收因農村集體產權制度改革導致土地、房屋等確權變更的不動產登記費，對村集體從縣級以上財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡符合國家稅收有關規定的，可作為不征稅收入。[牽頭單位：市稅務局，責任單位：市自然資源局、各鎮（街）政府]

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。堅持黨管農村工作機制，加快構建“四級書記”抓發展村級集體經濟的領導體制機制，建立發展壯大集體經濟的聯席會議制度，充分發揮村黨組織的政治核心作用，逐級壓實工作責任，建立市級統籌推動、鎮級組織實施、村具體落實、社會廣泛參與的工作格局。堅持黨管農村，鞏固和加強農村基層黨組織領導核心地位，充分發揮農村基層黨組織的政治功能、組織優勢，動員黨員、群眾發展壯大集體經濟。

　　（二）加大政策支持。各鎮（街）要制定當地扶持壯大村級集體經濟實施方案，明確目標任務、工作措施、財政投入等，因地制宜，分類施策，精準推進村級集體經濟發展。市直相關部門完善配套本行動方案“1+N”扶持政策，為消除所有薄弱村，統籌推進全市村級集體經濟均衡發展形成全方位政策支撐。

　　（三）實行“一村一策”。由市級統籌、鎮村主抓。鎮級黨委政府要成立專班指導轄內薄弱村根據當地資源稟賦和發展實際，緊扣本方案總體目標，制定清晰完善的提升村級集體經濟經營性收入行動計劃，報市黨委政府備案，市政府根據“一村一方案”組織實行“一村一策”。對66個薄弱村進行深入摸底調查，確定薄弱村底數，建立明細臺賬，實行臺賬管理。薄弱村的標準及對象實行動態監測管理，每季度末調度薄弱村集體經濟發展情況，對集體收入情況進行監測，“消薄”一個、銷號一個。

　　（四）堅持示范引領。繼續開展村級集體經濟試點工作。選取有一定發展基礎、村黨組織戰斗力強、村集體成員有意愿的村，扶持打造一批省、市、縣級扶持村級集體經濟發展示范村，探索并推廣引導土地、資金、勞動力向村級集體經濟發展集聚，促進村級集體經濟可持續發展的新路子。培育一批集體經濟發展典型，總結發展壯大集體經濟的好做法、好經驗、好模式，加大宣傳培訓力度，營造良好發展氛圍。

　　（五）強化激勵考核。將發展壯大農村集體經濟納入鎮級黨委和政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要內容，作為鎮黨委書記抓基層黨建述職評議考核和鄉村振興考核的重要內容，以及村“兩委”班子績效考核的重要依據。對當年經營性收入（扣除一次性收入）增加5萬元以上的薄弱村，引導其按村民民主決策制度，經村民代表會議表決通過后，從當年村級集體經濟經營性收入增量（上級政策性投入產生收益除外）中，提取不少于10%用于對村“兩委”班子的獎勵（上限2萬元）。村黨組織書記優先選拔招錄為鄉鎮干部或鄉鎮事業單位人員。對工作不力、目標任務沒有完成的黨委政府及對口幫扶單位，通報并約談提醒；對工作出現嚴重問題或弄虛作假造成惡劣影響的，依法依規進行問責。