各鎮（街）政府（辦事處），市有關單位：

　　經市人民政府同意，現將《臺山市推進消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請及時向我辦反映。

中共臺山市委農村工作辦公室

2021年7月28  日

臺山市推進消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的實施方案

　　為全面貫徹《中共廣東省委 廣東省人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》，認真落實《關于繼續大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》（發改振興〔2021〕640號）、《轉發國務院扶貧辦等七部門關于聯合印發消費扶貧行動推進方案的通知》（粵農扶辦〔2020〕138號）、《關于推進“三專”建設的指導意見的通知》（粵農扶函〔2020〕48號）等文件要求，大力實施消費幫扶，激發市場消費潛力，全面實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，根據《關于印發<江門市推進消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的實施方案>的通知》(江農辦〔2021〕27號)精神，結合我市實際，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于開展消費扶貧行動的重要指示精神，落實黨的十九屆五中全會關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，堅持政府引導、市場主導、社會參與、互利共贏的原則，提升后進地區、脫貧戶的產品質量，積極拓寬產品銷售渠道，推動產品融入到粵港澳大灣區乃至全國大市場，帶動脫貧人口穩定增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。

　　二、目標任務

　　以帶動脫貧人口和城鄉低收入人口增收致富，促進特色產業提質增效，激發振興發展內生動力，推動形成強大國內市場，建立健全消費幫扶長效機制，推動實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接為總目標，確保未來三年在臺山市范圍內培育一批消費幫扶基地（含專柜、專館、專區等），依托基地吸納更多新型業態或企業參與基地平臺建設，開展線上線下銷售，搭建多種形式的消費幫扶共同體，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉村振興。

　　三、重點工作

　　（一）提高消費產品產量質量，壯大本地特色產業。

　　1、促進特色農產品規模化發展。大力推進全市高標準農田建設，引導土地規范有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。支持建設現代農業產業園，積極推廣“一鎮一業”“一村一品”，發展培育大米、茶葉、鰻魚、生蠔、冬瓜、青蟹等優勢特色產業集群，重點支持全市66條薄弱村加大規模在50畝以上的土地流轉，支持薄弱村和脫貧戶發展1項以上特色優勢種養殖業或從事農產品加工、服務及其他產業，進一步豐富農副產品品種，擴大現代農業產業規模。[市農業農村局、市供銷社，各鎮（街）政府（辦事處）]

　　2、加快建設新型農業經營主體。加大培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型經營主體，鼓勵龍頭企業、電商企業、農產品批發市場、大型超市采取“龍頭企業+鄉村振興產業+薄弱村（脫貧戶）”或“合作社+鄉村振興產業+薄弱村（脫貧戶）”等模式大力發展訂單農業，做大做強新型農業經營主體。支持經濟相對薄弱鎮、村組建或引入農業龍頭企業、農村土地股份合作社。推進農村“資源變資產、資金變股金、農民變股民”改革，連片開發農村土地，發展壯大特色產業，加快相對落后鎮村新型農業經營主體建設。推進薄弱村（脫貧戶）與新型農業經營主體適度規模發展的有機銜接，發揮新型經營培育主體的直接帶動作用，帶動脫貧人口穩定增收，推動薄弱村經濟加快發展。[市農業農村局、市供銷社，各鎮（街）政府（辦事處）]

　　3、搭建農產品質量安全監管體系。利用國家農產品質量安全市平臺，以優質、安全、綠色為導向，開辟生態功能區綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證或登記綠色通道，支持開展標準化試點示范。鼓勵和引導農業院校、科研院所、龍頭企業培育、研發、推廣適合我市的農產品品種和種養技術，做大做強臺山大米、生蠔、鰻魚，沖蔞冬瓜，都斛青蟹等地理標志優勢特色農產品品牌。充分發揮區域發展優勢，建設認定一批粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地。加強農產品質量安全監管，建立健全從田頭到餐桌的質量安全追溯體系，強化產地與消費地監管信息共享、協調對接。鼓勵經濟相對薄弱鎮、村利用各類平臺開展特色農產品品牌展示推介。[市農業農村局、市供銷社、市科工商務局、市市場監督管理局，各鎮（街）政府（辦事處）]

　　4、打造農業幫扶產業鏈。推廣先進種養技術，促進經濟相對薄弱鎮、村增加優質特色產品供給。引導新型農業經營主體開發特色農產品初加工產業，推進農產品轉向精深再加工發展，努力搭建“貿工農一體化，產加銷一條龍”的全鏈條產業化經營模式。探索發展“特色基地（規模園區、專業村群）+龍頭企業+專業合作社+薄弱村（脫貧戶）”的產業鏈式，完善脫貧成果幫扶長效機制，構建幫扶產業聯盟，形成產業化幫扶的特色全鏈條產業體系，提高消費幫扶質量和價值。[市農業農村局、市供銷社，各鎮（街）政府（辦事處）]

　　（二）建全聯農帶農對接機制，拓寬產品流通渠道。

　　5、積極舉辦農產品展銷活動。每年定期或不定期舉辦農耕節、豐收節等展銷活動，鼓勵本市和對口合作地區的企業參展。組織臺山特色農產品積極參與全國消費扶貧廣東館、廣東東西部扶貧協作產品交易市場、江門市農業博覽會、大灣區特色農產品展銷會等活動，集中推介、展示、銷售消費幫扶特色產品。組織有條件的客運場站服務區在重要節日舉辦農產品展銷會、推介會，助力消費幫扶。[市農業農村局、市發展和改革局、市交通運輸局、市科工商務局、市供銷社，各鎮（街）政府（辦事處）]

　　6、培育消費幫扶創業創新基地。依托資源、區位等優勢條件，創新推進“薄弱村（脫貧戶）+基地+配送公司”消費模式建立，支持選擇信譽度高、帶貧能力強、熱愛扶貧事業的企業培育為我市消費幫扶創業創新基地，通過平臺拉動產品生產，打通經濟相對薄弱鎮村、脫貧戶的產品銷售渠道，同時，帶動脫貧勞動力就業創業，激發內生動力實現長效脫貧。 [市農業農村局、市財政局、市科工商務局、市供銷社、市市場監督管理局、市稅務局，各鎮（街）政府（辦事處）]

　　7、建立健全產銷聯結機制。組織各類批發市場、電商企業、大型超市、流通消費協會等農產品流通主體到我市經濟相對薄弱鎮、村對接考察、簽訂協議，建立穩定的產銷關系。支持消費幫扶農產品進機關、進企業、進學校、進超市、進社區、客運場站、高速服務區等行動。制定農產品滯銷應急處置預案，組織消費幫扶創業創新基地、農產品批發市場和供銷系統到革命老區和黑龍江七臺河市等對口合作地區集中采購特色農產品。發揮農產品“12221”市場營銷體系作用，支持我市農產品生產、加工、流通企業與市場建立長期穩定的產銷聯系，幫助農戶以更好的價格銷售更多的農產品。[市農業農村局、市教育局、市交通運輸局、市總工會，市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市市場監督管理局、市城市管理綜合執法局，各鎮（街）政府（辦事處）]

　　8、推進消費幫扶“三專”建設。開展消費幫扶重點產品認定，推動消費幫扶專柜、專館、專區建設。支持符合條件的企業參與消費幫扶專柜建設，各鎮要積極協調有關部門單位（如政府部門、企事業單位、工廠、工業區、公園、學校、醫院、商場、住宅小區、客運場所服務區等）做好消費幫扶專柜選點和投放工作，按時完成省市下達的消費幫扶“三專”建設任務，并確保“三專”中的扶貧產品銷售額不低于銷售總金額的30%。積極引導各類市場主體開設集農產品展示與銷售于一體的消費幫扶專館（包括特色農產品生活館、電商館、體驗館、體驗店、旗艦店、特產商店等）。在具備條件的消費幫扶創業創新基地、農產品批發市場、惠民生鮮超市、客運場所服務區等平臺設立消費幫扶專區。[市農業農村局、市發展改革局、市教育局、市科工商務局、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市市場監督管理局、市城市管理綜合執法局、市公資辦、市供銷社、市總工會、團市委、市婦聯、市工商聯，各鎮（街）政府（辦事處）]

　　9、積極落實電商幫扶措施。支持消費幫扶創業創新基地、農產品批發市場等建設電商運營中心，創建“互聯網+消費幫扶”展銷中心，推動農產品線上線下融合發展。鼓勵大型電商企業設立線上消費幫扶專區、專館，并給予流量等支持。推動大型電商企業與臺山特色農產品產地、脫貧戶對接，開展網絡促銷。深入推進電子商務進農村示范創建工作，鼓勵消費幫扶基地與對口幫扶地區建設電子商務聯結機制，及時對接產品信息、實物交易等，推動電商助力消費幫扶重點農產品流通，拓寬銷售渠道。[市科工商務局、市農業農村局、郵政集團公司廣東省臺山市分公司，各鎮（街）政府（辦事處）]

　　（三）加強宣傳引導，動員社會各界助力消費幫扶行動。

　　10、創建公益“愛心超市”。支持在本地經濟相對薄弱鎮、村和對口合作地區創建公益“愛心超市”，鼓勵動員各類行業協會、商會、慈善機構等社會組織，以及愛心企業、團體、人士等社會力量到本地消費幫扶重點農產品產地和對口合作地區開展農產品愛心認購活動，將購買當地農產品放到“愛心超市”，并制作和發放“愛心積分卡”，每月給予基礎分值，村民可以通過參與村集體組織的公益活動、環境整治、創建文明鄉風、建設美麗鄉村、爭創星級文明戶、清潔示范衛生戶等活動獲取積分以兌換所需的實物。通過“愛心超市”，搭建愛心消費幫扶橋梁，激發脫貧群眾的內生動力。[市農業農村局、市民政局、市委宣傳部、市工商聯、市市場監督管理局，各鎮（街）政府（辦事處）]

　　11、鼓勵各行政、事業單位帶頭采購消費幫扶產品。鼓勵臺山市各機關、國有企事業單位食堂在同等條件下優先采購脫貧地區產品，或通過消費幫扶基地，與脫貧地區建立農產品定向直供直銷關系。鼓勵各單位工會組織通過脫貧地區農副產品網絡銷售平臺、鄉村振興全國消費幫扶廣東館、廣東東西部扶貧協作產品交易網、東西優選網以及省、市推薦的消費幫扶網站、消費幫扶專館和各單位對口幫扶點采購工會福利、慰問品。鼓勵從事批發貿易的企業加強與對口幫扶地區、脫貧地區企業對接合作，采取“以購代捐”“以買代幫”等方式，幫助推銷和采購對口幫扶地區、脫貧地區產品。[市總工會、市財政局、市直機關工委、市農業農村局，各鎮（街）政府（辦事處）]

　　12、動員社會力量參與消費幫扶。積極配合上級部門實施“萬企興萬村”行動，引導民營企業等通過“中國農民豐收節”“廣東扶貧濟困日活動”等平臺，將消費幫扶作為臺山落實兩項活動的最重要措施之一。在活動內容、定向項目編制、對外宣傳等方面進行重點包裝設計，引導全社會更多愛心企業、人士廣泛參與消費幫扶活動。加強本市和對口合作地區鄉村旅游消費幫扶項目宣傳推介，把本地與合作地的旅游資源深度融合，共同探索打造觀光、休閑、度假、康養等復合型旅游業態模式產業。深入實施農村人居環境整治提升，加快培育農家樂、特色民宿等農村生活性服務業，推介一批具有特色的美麗休閑村，推動消費幫扶需求與供給精準對接。[市農業農村局、市民政局、市工商聯、市人力資源和社會保障局、市文化廣電旅游體育局、市委宣傳部，市公資辦，各鎮（街）政府（辦事處）]

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各有關單位要高度重視消費幫扶, 參照省市做法，積極推進本地區本單位消費幫扶工作。各鎮（街）要切實履行主體責任，制定方案對接落實具體工作，統籌推進轄區消費幫扶工作深入開展。市結對幫扶單位要加強結對薄弱村、駐點村工作指導，結合自身職責，細化實化相關政策舉措，建立工作機制，加強統籌協調，抓好具體工作落實，提升薄弱村和駐點村經濟收入。[市農業農村局、市委組織部、各駐村工作組派出單位，各鎮（街）政府（辦事處）]

　　（二）給予政策支持。結合鄉村振興戰略實施，各有關單位要統籌相關政策資源和資金項目，支持開展消費幫扶項目，在年度銜接推進鄉村振興工作資金中安排專項給予支持。對從事結對地區農產品加工、倉儲物流、休閑農業與鄉村旅游的企業，在金融、用地、用電、用水等方面給予政策傾斜。實行激勵政策，對參與消費幫扶有突出貢獻的企業、社會組織和個人，采取授牌、冠名、按有關規定申報表彰等適當方式給予激勵。[市農業農村局、市發展改革局、市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、市自然資源局、市科工商務局、市水利局、市文化廣電旅游體育局、市金融辦、市供銷社、臺山供電局，各鎮（街）政府（辦事處）]

　　（三）加大宣傳力度。組織各類媒體特別是網絡新媒體, 大力宣傳和推廣“消費幫扶+”模式，以“作代言、樹品牌、興產業、固成效”為目標，開展多種形式的消費幫扶公益宣傳，挖掘和推介一批休閑農業和鄉村旅游精品、消費幫扶基地等好做法好經驗，打造消費幫扶新亮點，營造良好的社會氛圍，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。[市委宣傳部（市委網信辦）、市文化廣電旅游體育局、市農業農村局、市科工商務局，各鎮（街）政府（辦事處）]

　　本方案實施期限為五年，由臺山市委農村工作辦公室負責解釋。