各市（區）黨委農村工作領導小組，市有關單位：

　　經市領導同志同意，現將《關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市鄉村振興局反映。

　　中共江門市委農村工作領導小組

　　2021年8月25日

關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，根據省委農村工作領導小組《關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施意見》有關要求，現就“十四五”時期我市健全防止返貧動態監測和幫扶機制，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，按照省委、省政府《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》部署和市委、市政府《關于扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案》要求，保持現行脫貧攻堅政策總體穩定，鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌發展城鄉社會救助制度，加強返貧致貧人口動態監測，完善分層分類社會救助和幫扶體系。堅持市負總責、部門聯動、市（區）鎮（街）抓落實的工作機制，堅持事前監測預防與事后幫扶救助相統一，堅持開發式幫扶與保障性措施相結合，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　二、目標任務

　　通過全面總結和推行脫貧攻堅期間積累的成功經驗，推動我市防止返貧致貧動態監測機制更加健全，返貧致貧人口監測和申報方法逐級完善，防貧監測和幫扶信息平臺建設加快完善，為定期開展監測風險排查和情況分析研判及通報提供數據支撐。健全完善返貧致貧監測對象的幫扶機制，部門職責任務分工明確，共同推動工作落地見效。通過調整優化幫扶政策，補齊短板，消除風險，做到早發現、早干預、早幫扶,在鞏固拓展脫貧攻堅成果期間守住規模性返貧的底線。

　　三、監測對象和范圍

　　（一）監測對象。以家庭為單位，監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等風險。重點關注大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人和３級、４級精神殘疾人及智力殘疾人、失能特困老年人口等特殊群體家庭。

　　（二）監測范圍。以2020年我市相對貧困人口脫貧標準（農村人均可支配收入9706元、城鎮人均可支配收入15277元）為底線，綜合我市物價指數變化、城鄉居民可支配收入增幅和城鄉低保標準，評估考慮家庭生活狀況和財產狀況，合理確定監測范圍。從2021年開始至2025年，城鄉統一每年按上一年江門市城鄉低保標準的1.5倍以下的易返貧致貧人口納入監測范圍（2021年監測標準為16200元）。

　　（三）防止規模性返貧。在鞏固拓展脫貧攻堅成果五年過渡期間，各市（區）要實時監測防范因病因殘致貧風險、因自然災害意外事故致貧風險、新增住房不安全風險、新增飲水不安全風險、就業不穩定減收風險、鄉村產業失敗風險、政策不銜接引發風險、扶貧資產監管不善風險、小額貸款逾期風險等“九大類型”風險，重點防范大宗農副產品價格持續大幅下跌、農村勞動力失業明顯增多、扶貧資產流失、鄉村產業項目失敗等突出問題的發生，發現并解決因工作、責任、政策落實不到位造成的返貧現象，及時排查預警區域性、規模性返貧風險，科學制定防范措施，落實幫扶舉措，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

　　四、監測程序

　　（一）摸排監測對象。通過城鄉居民自主申報、基層走訪上報、數據比對反饋、熱線信訪發現等監測方式方法，摸排監測對象。

　　1.城鄉居民自主申報。加強政策宣傳，提高政策知曉度，引導困難群眾通過鎮村、街道社區“一門受理”服務窗口，幫助其辦理自主申報監測對象。

　　2.基層走訪上報。組織村（社區）干部、駐鎮幫鎮扶村干部、村（社區）網格員等基層力量，深入群眾家中走訪，及時發現需要救助幫扶的困難群眾。

　　3.數據比對反饋。加強教育、民政、農業農村、醫療保障等相關部門數據共享和對接，充分利用先進技術手段提升監測準確性，及時將預警信息分類分級反饋基層核實對象。

　　4.熱線信訪發現。拓寬風險預警渠道，及時掌握分析媒體、信訪等方面信息，通過分析、調查和研判，確定有潛在風險的困難對象。

　　（二）確定監測對象。監測對象確定前，申報對象要主動提交承諾授權書，承諾提供的情況真實可靠，并授權查詢家庭資產信息。在確定監測對象、落實幫扶措施、標注風險消除等環節，實行民主評議和公開公示程序。

　　1.村（社區）民主評議、公示。村（居）民委員會召開和村（居）民小組和村（居）民代表評議會議，討論擬認定監測對象情況，形成會議紀要，并將擬認定監測對象情況予以公示（附件2），公示無異議后上報鎮政府（街道辦）。

　　2.鎮（街）初審、上報。鎮政府（街道辦）對村（社區）上報的監測對象開展核查。鎮（街）先行通過“廣東省民政廳底線民生信息化核對管理系統”對上報的監測對象進行初核，根據系統反饋情況組織干部逐戶登門核查，詳細記錄在案，對監測對象家庭成員情況、家庭房產、車輛、工商登記、收入支出、返貧致貧風險等情況要認真核查，摸清真實情況，做好核查登記（附件3）。核查后，召開鎮（街）防止返貧監測工作會議，討論擬認定監測對象情況，形成會議紀要，并將擬認定監測對象情況予以公示（附件4），公示無異議后上報市（區）鄉村振興局。

　　3.市（區）審批、確認。鎮政府（街道辦）將擬認定監測對象情況報市（區）鄉村振興局匯總，市（區）鄉村振興局聯合有關部門，按照每鎮（街）監測對象不少于10%的比例進行實地抽查。核實后的監測對象名單報市（區）政府研究審定。經市（區）政府同意后，批復確定正式生效。并由各市（區）鄉村振興局上報防貧監測對象摸排情況（附件11）至江門市鄉村振興局備案。

　　4.錄入監測數據。市（區）審定監測對象正式生效后，由鎮（街）工作人員將監測對象信息錄入（附件10）到江門市防止返貧監測信息系統（市原精準扶貧建檔立卡信息系統調整更名為“江門市防止返貧監測信息系統”），并做好相關幫扶工作。

　　（三）風險消除認定與標注。在確定了監測對象后，因戶因人施策，開展針對性幫扶，并實施動態監測機制，根據其家庭返貧致貧風險是否消除，落實監測幫扶。各級鄉村振興部門牽頭會同相關部門每年至少開展一次集中“回頭看”排查工作。

　　1.返貧致貧風險已消除的監測對象，即收入持續穩定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續鞏固的，經村（居）民主評議、公示和鎮（街）初審、公示、市（區）審核確認程序后，在江門市防止返貧監測信息系統標注“風險消除”，不再監測幫扶。

　　2.風險消除穩定性較弱，特別是收入不穩定、剛性支出不可控的監測對象，應在促進穩定增收等方面繼續給予幫扶，待風險穩定消除后再履行相應程序。

　　3.喪失勞動能力的監測對象，持續落實社會保障措施，暫不標注“風險消除”，長期跟蹤監測。

　　五、完善幫扶政策

　　（一）強化政策支持。堅持預防性措施和事后精準幫扶相結合，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。各級相關部門在使用行業政策、財政銜接推進鄉村振興補助資金、“6·30扶貧濟困日”社會捐贈資金等資金時，對有需要幫扶的監測對象予以優先支持，確保政策不斷檔、工作不脫節。其中，對原建檔立卡脫貧人口的“脫貧不穩定戶”“邊緣易致貧戶”“突發嚴重困難戶”和新識別的低收入人口，屬于有勞動能力的，采取產業帶動、就業扶持、技能培訓、小額信貸等發展類政策措施予以支持；屬于無勞動能力并符合條件的，繼續落實好教育、民政、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。

　　（二）強化分類施策。根據監測對象的風險類別和發展需求開展針對性幫扶。在風險類別上，對風險單一的，實施單項措施，不硬性要求疊加幫扶措施，防止陷入福利陷阱；對風險復雜多樣的，因戶施策落實綜合性幫扶。在發展需求上，按缺什么補什么原則開展分類幫扶。其中：對有勞動能力的，由鄉村振興和人社部門統籌實施開發式幫扶，促進穩定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的，由民政部門按政策納入農村低保或特困人員救助供養范圍，做好兜底保障；對內生動力不足的，由教育、人社等職能部門持續開展扶志扶智，激發內生動力，增強發展能力。鄉村振興部門積極發展優勢特色產業，帶動監測對象參與產業發展，強化扶貧資產管理，建立聯農帶農聯結新機制，提高勞動就業增收能力。民政部門健全多層次救助體系，加強低保家庭、特困人員、低收入家庭和支出型困難家庭等救助對象的動態管理和救助政策的全面落實，發展“物質+服務”救助方式，促進社會力量參與，兜牢困難群眾基本生活底線。教育部門通過“獎、貸、助、補、免、勤”等形式，形成覆蓋學前教育、義務教育、普通高中教育、中等職業教育、普通高等教育的學生資助體系，確保“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。人社部門通過援企穩崗、就業安置、創業創新、“一對一”就業服務、“校企雙制”、“三項工程”鄉村行和公益兜底等多維度增強綜合就業承載力，強化監測對象增收造血功效。住建、水利、殘聯等部門結合自身職能，優化落實好幫扶相關政策。

　　（三）強化社會幫扶。繼續發揮定點幫扶和扶貧濟困日活動等制度優勢，動員社會力量積極參與，對監測對象持續開展幫扶。各市（區）可因地制宜建立“防返貧保險”“防返貧致貧保障基金”，增強易返貧致貧戶抗風險能力。

　　六、強化組織保障

　　（一）加強組織領導。嚴格落實市負總責、部門聯動、地方主體的防止返貧動態監測和幫扶工作責任制，建立快速響應、精準幫扶機制。市委農村工作領導小組對全市防止返貧動態監測和幫扶工作負總責。各市（區）鎮（街）要落實主體責任，充實保障基層工作力量，做好監測幫扶工作。鄉村振興部門要履行牽頭責任，會同相關部門健全防止返貧動態監測和幫扶議事協調工作機制，統籌做好防貧監測對象信息預警、數據比對和行業幫扶，共同推動政策措施落地見效。

　　（二）加強部門協作。健全防止返貧人口動態監測預警機制，加強相關行業部門數據共享，分批分級有序推進教育、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生健康、農業農村、水利、應急管理、醫療保障、殘聯等主責部門的信息系統與市政務服務數據信息平臺聯網，對接“兩不愁三保障”相關數據信息。其中，鄉村振興部門負責定期將原建檔立卡“脫貧不穩定戶”“邊緣易致貧戶”“突發嚴重困難戶”的監測和幫扶信息推送民政部門；民政部門牽頭負責低收入人口的識別和動態監測，定期將監測和幫扶信息反饋到市防止返貧監測信息系統，通過大數據比對等手段，及時預警發現可能需要救助幫扶的低收入人口。鄉村振興部門牽頭會同相關部門定期研判規模性返貧風險隱患，研究制定幫扶措施，督促指導各地抓好落實。

　　（三）嚴格考核評估。將防止返貧動態監測與幫扶工作納入過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果評估、實施鄉村振興戰略實績考核范圍，強化考核結果運用。加強監督檢查，及時解決突出問題，對弄虛作假、失職失責，造成規模性返貧的，嚴肅處理，追究問責。要優化監測指標體系，統籌利用信息資源，避免重復填表報數采集信息，減輕基層工作負擔。

　　附件:1.農戶（居民）承諾授權書（樣本）

               2.監測對象認定村級初選名單公示（樣本）

               3.監測對象認定鎮級核查表（樣表）

               4.監測對象認定鎮級初審名單公示（樣本）

               5.監測對象認定縣級審定批復（樣本）

               6.監測對象風險消除村級初選名單公示（樣本）

               7.監測對象風險消除鎮級初選名單公示（樣本）

               8.監測對象風險消除鄉鎮驗收表（樣表）

               9.監測對象風險消除縣級審定批復（樣本）

              10.防止返貧監測對象信息采集表

              11.江門市防貧監測對象摸排情況統計表

              12.自愿放棄監測幫扶申請書（樣本）.rar