《中華人民共和國農村集體經濟組織法》（以下簡稱“農村集體經濟組織法”）將于2025年5月1日實施，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重大任務，規(guī)范農村集體經濟組織及其運行管理是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要一環(huán)。該法的實施對于鞏固完善社會主義基本經濟制度和農村基本經營制度、維護廣大農民群眾的根本利益、實現(xiàn)共同富裕具有重要意義，對促進農村經濟社會的全面進步、維護農村社會的和諧穩(wěn)定將產生深遠影響。

　　習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經濟，走共同富裕道路。”2016年中共中央、國務院印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》、2017年中央一號文件提出研究制定農村集體經濟組織相關法律，2018年中央一號文件進一步提出研究制定農村集體經濟組織法。黨的十九大報告提出，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。黨的二十大報告提出，鞏固和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟。2022年5月6日，全國人大常委會公布的立法工作計劃中將農村集體經濟組織法列為初次審議的法案，2024年6月28日十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過。

　　該法對農村集體經濟組織成員的認定作出了詳細規(guī)定。農村集體經濟組織成員作為農村集體經濟組織的基本組成部分，其資格認定關乎成員義務的履行及成員權利的行使。那么，農村集體經濟組織成員認定的具體規(guī)則有哪些？

　　一、農村集體經濟組織成員的一般認定規(guī)則

　　農村集體經濟組織法第十一條規(guī)定“戶籍在或者曾經在農村集體經濟組織并與農村集體經濟組織形成穩(wěn)定的權利義務關系，以農村集體經濟組織成員集體所有的土地等財產為基本生活保障的居民，為農村集體經濟組織成員”，該條與第十二條的第一款“農村集體經濟組織通過成員大會，依據(jù)前條規(guī)定確認農村集體經濟組織成員”共同構成了農村集體經濟組織成員身份的一般認定規(guī)則。

　　在農村集體經濟組織法頒布前，對于組織成員的認定是由各地根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)實狀況、歷史文化背景、經濟發(fā)展情況自行規(guī)定，沒有統(tǒng)一的標準。該法第十一條作出明確規(guī)定，居民需要同時滿足“戶籍在或者曾經在農村集體經濟組織”、“與農村集體經濟組織形成穩(wěn)定的權利義務關系”以及“以農村集體經濟組織成員集體所有的土地等財產為基本生活保障”這3個構成要件，并通過成員大會進行確認，才具有集體經濟組織成員資格。此項規(guī)定明確了成員定義和成員確認規(guī)則，對成員定義作出科學、合理的界定，明確農村集體經濟組織依據(jù)成員定義的規(guī)定確認農村集體經濟組織成員。從文義上看，三要素屬于不分先后且缺一不可的并列關系。其中，“戶籍”因素明確且具體，可操作性強，首先需對是否具備戶籍要素進行形式審查，不具備戶籍條件的居民即被排除在成員范圍之外。在具備戶籍因素的前提下，還需進一步結合是否“與農村集體經濟組織形成穩(wěn)定的權利義務關系”以及“以農村集體經濟組織成員集體所有的土地等財產為基本生活保障”進行實質審查，綜合判定是否具備成員資格。

　　此外，根據(jù)該法第十二條第五款規(guī)定，在審查成員身份時，除了依據(jù)十一條規(guī)定外，還需依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的相關地方性法規(guī)進行資格認定。

　　二、農村集體經濟組織成員的特殊認定規(guī)則

　　依據(jù)農村集體經濟組織法的規(guī)定，農村集體經濟組織成員的特殊認定規(guī)則包括成員新增取得和部分取得兩類。

　　新增取得主要依據(jù)該法第十二條第二款，即“對因成員生育而增加的人員，農村集體經濟組織應當確認為農村集體經濟組織成員。對因成員結婚、收養(yǎng)或者因政策性移民而增加的人員，農村集體經濟組織一般應當確認為農村集體經濟組織成員”。對于生育而產生的成員此處“應當”之表述，意味著農村集體經濟組織不得拒絕因生育而增加的人員。而對于因結婚、收養(yǎng)、政策性移民增加的成員“一般應當取得”之表述，是應對出現(xiàn)親屬關系變化或政策性移民等法律事實產生新增人員的情況，避免成員身份“兩頭占”或“兩頭空”。此處規(guī)定成員資格的同時給予了農村集體經濟組織自主決定的空間，即因成員結婚、收養(yǎng)或者因政策性移民而增加人員并非完全確定具備集體經濟組織成員資格。基于此類原因在實踐中還需本人提出申請，經農村集體經濟組織召開成員大會予以確認，才可對成員身份進行認定。

　　部分取得主要依據(jù)該法第十五條，“非農村集體經濟組織成員長期在農村集體經濟組織工作，對集體做出貢獻的，經農村集體經濟組織成員大會全體成員四分之三以上同意，可以享有本法第十三條第七項、第九項、第十項規(guī)定的權利。”即對于長期在組織工作并對集體做出貢獻的非組織成員，經成員大會全體成員四分之三以上同意，可享有參與分配集體收益、享受農村集體經濟組織提供的服務和福利的權利以及法律法規(guī)和農村集體經濟組織章程規(guī)定的其他權利。此處需注意這類成員并未獲得完整的成員資格，僅是取得經濟利益的部分權利，而不享有選舉、決策等權利。此外，在農村集體經濟組織法施行前農村集體經濟組織開展農村集體產權制度改革時已經被確認的成員，該法實施后不需要重新確認。

　　三、農村集體經濟組織成員的退出管理規(guī)則

　　農村集體經濟組織法第十六條規(guī)定了成員自愿退出農村集體經濟組織的條件、程序及法律后果，即“農村集體經濟組織成員提出書面申請并經農村集體經濟組織同意的，可以自愿退出農村集體經濟組織。農村集體經濟組織成員自愿退出的，可以與農村集體經濟組織協(xié)商獲得適當補償或者在一定期限內保留其已經享有的財產權益，但是不得要求分割集體財產。”自愿退出的村民需經歷“書面申請—協(xié)商補償—集體同意”3個步驟，退出后該村民即不再是組織成員，退出村民可以與農村集體經濟組織協(xié)商獲得適當補償或者在一定期限內保留其已經享有的財產權益，但是不得要求分割集體財產。

　　除自愿退出外，該法第十七條對組織成員法定喪失身份的情況作出了列舉性規(guī)定，即“死亡；喪失中華人民共和國國籍；已經取得其他農村集體經濟組織成員身份；已經成為公務員，但是聘任制公務員除外；法律法規(guī)和農村集體經濟組織章程規(guī)定的其他情形”5種情形。法定喪失意味著只要符合法定情形，成員身份將自動喪失，既無需當事人的申請，也不以農村集體經濟組織的同意為前提。值得注意的是，對于“已經取得其他村集體經濟組織成員身份”以及“已經成為公務員”這兩種情形的成員，依照法律法規(guī)、國家有關規(guī)定和農村集體經濟組織章程，經與農村集體經濟組織協(xié)商，可以在一定期限內保留其已經享有的相關權益。該規(guī)定能夠使得成員對身份的轉換做好時間上的銜接，避免出現(xiàn)“兩頭空”的情況。此處的“公務員”并不包含聘任制公務員以及在事業(yè)單位和國有企業(yè)工作的組織成員，立法上采取了包容性態(tài)度，并沒有在法律上作統(tǒng)一規(guī)定，而是可以由地方立法或農村集體經濟組織章程根據(jù)實際情況確定。

　　最后該條規(guī)定還留下兜底條款，農村集體經濟組織可以根據(jù)法律法規(guī)和農村集體經濟組織章程規(guī)定的其他情形對集體成員身份的法定喪失作出補充或細化規(guī)定。但必須符合該法第十一條以及第十二條的精神，并不得違反第十八條的規(guī)定。

　　該法第十八條還對成員身份資格的法定保留作出了規(guī)定，“農村集體經濟組織成員不因就學、服役、務工、經商、離婚、喪偶、服刑等原因而喪失農村集體經濟組織成員身份。農村集體經濟組織成員結婚，未取得其他農村集體經濟組織成員身份的，原農村集體經濟組織不得取消其成員身份。”該條規(guī)定為法定保留事項，不能由農村集體經濟組織自治決定，保護了少數(shù)特殊群體的利益免受侵害。

　　四、農村集體經濟組織成員身份確認的救濟規(guī)則

　　若農村集體經濟組織成員在身份確認的過程中產生糾紛，如何進行救濟以保障自身的權利，農村集體經濟組織法在五十六條作出了明確的規(guī)定：“對確認農村集體經濟組織成員身份有異議，或者農村集體經濟組織因內部管理、運行、收益分配等發(fā)生糾紛的，當事人可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府農業(yè)農村主管部門調解解決；不愿調解或者調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。確認農村集體經濟組織成員身份時侵害婦女合法權益，導致社會公共利益受損的，檢察機關可以發(fā)出檢察建議或者依法提起公益訴訟。”該法結合各地的規(guī)范做法以及法院的司法實踐經驗，明確建立了“調解+仲裁+司法裁判”的救濟路徑，來處理農村集體經濟組織成員身份確認爭議，對處理糾紛的主體進行了明確規(guī)定，并細化規(guī)定了村民尋求救濟的路徑，不僅有利于個案糾紛化解，還有利于集體經濟治理體系的構建，維護農村集體經濟組織成員的權益。

　　此條規(guī)定還建立了檢察公益訴訟制度，在婦女合法權益遭受侵害時檢察院可以發(fā)出檢察建議或者依法提起公益訴訟，有利于保護婦女的成員身份權益。

　　治國有常，利民為本。農村集體經濟組織法的出臺為確認農村集體經濟組織成員身份提供了更為明確的法律指引，為地方立法提供了更為細致的遵循和方向，為司法審判指明了前路，為農村社會的和諧穩(wěn)定、農村經濟的高速發(fā)展以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興政策奠定了堅實的基礎。

（來源：北京市第一中級人民法院微信公眾號）