中共江門市委  江門市人民政府印發

《關于新時期城鄉精準扶貧精準脫貧的實施方案（2016—2018年）》的通知

各市、區黨委和人民政府，市直各單位，中直、省直駐江門有關單位：

《關于新時期城鄉精準扶貧精準脫貧的實施方案（2016-2018年）》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

                           中共江門市委

                           江門市人民政府

                               2016年8月19日

關于新時期城鄉精準扶貧精準脫貧的實施方案

（2016—2018年）

根據《中共廣東省委、廣東省人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》精神，結合江門實際，現就我市推進城鄉精準扶貧精準脫貧工作提出如下實施方案。

一、總體要求

1．指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，以大幅提高精準扶貧對象收入和改變相對落后老區村的落后面貌為主要任務，協調動員各方面力量，扎實推進精準扶貧、精準脫貧工作，確保到2018年穩定實現 “兩不愁三保障一提升”目標，全市基本建立起常態化、全覆蓋的城鄉扶貧長效機制，與全省同步率先全面建成小康社會。

2．對象范圍。按城鄉居民年人均可支配收入低于6600元（其中，臺山、開平、恩平三市農村低于5040元）的標準，確定我市的相對貧困人口，并將全市2015年底止人均可支配收入低于此標準的有勞動能力且由各市（區）政府確認的城鄉低保家庭5097戶16659人（農村貧困戶4225戶14172人，城鎮貧困戶872戶2487人）認定為新時期城鄉精準扶貧重點幫扶對象，其余無勞動能力的繼續由低保兜底管理。

3.目標任務

重點幫扶對象實現穩定脫貧。到2018年，穩定實現城鄉貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現有勞動能力的城鎮重點幫扶對象年人均可支配收入達到或超過當年城鎮低保標準的150%，有勞動能力的農村重點幫扶對象年人均可支配收入達到或超過全市農村居民人均可支配收入的45%，無勞動能力貧困戶的低保標準和補差水平逐年得到提高確保全面實現精準脫貧目標。 三年內按照“2：3：5”的年度減貧計劃，到2016年底，實現3332個重點幫扶對象脫貧 ；到2017年底，實現4998個重點幫扶對象脫貧 ；到2018年底，實現8329個重點幫扶對象脫貧。

基本公共服務均等化實現全覆蓋。完善基本公共服務均等化補助和資源管護激勵型財政補貼政策，建立穩定的村級公共服務管理和資源管護激勵機制，確保到2018年全市村級集體可支配收入全部達到20萬元以上。推進“邑家園”家庭服務中心建設村（居）全覆蓋，進一步加強村（社區）公共服務站建設，增強服務能力，努力實現服務就在“家門口”，增強居民的凝聚力、歸屬感和幸福感。

相對落后老區村基礎設施得到有效改善。對全市417條老區行政村圍繞行路難、飲水安全、農田水利、居住環境改善等存在問題進行全面摸查，確定100條老區行政村作為新時期重點幫扶村，重點解決飲水安全問題和村道硬底化問題，通過項目幫扶方式，著力改善老區的生產生活條件。

4.基本原則

黨委領導，政治保障。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，落實市縣鎮村四級書記一起抓。切實加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

政府主導，各方參與。堅持政府主導，社會參與，形成合力推動精準扶貧工作的機制。引導各類資源要素向相對落后老區村和城鄉弱勢群體傾斜配置，廣泛動員社會力量參與精準扶貧，著力構建政府、市場、社會合力攻堅的大扶貧開發格局。

科學規劃，精準扶貧。繼續實行“規劃到戶、責任到人”工作責任制，工作重心下移，瞄準重點幫扶對象，全面建檔立卡 ，聯網動態管理 ，實行精準扶貧 。因地制宜，一戶一策,分類指導，分工負責，科學制定脫貧措施，將扶貧資源精準有效地配置到戶。

群眾主體，自力更生 。堅持“扶智”與“扶志”相結合，突出貧困群眾主體地位，增強主人翁意識，提升內生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，實現自主脫貧。

健全機制，落實制度。繼續實行扶貧開發目標責任制和考核評價制度，建立扶貧工作倒逼機制、追責制度，落實扶貧資金投入穩定增長機制，實現扶貧開發與城鄉最低生活保障制度相銜接，按照目標要求，建立脫貧評定機制，建立獎懲制度，明確各方工作職責。

二、建立健全相對貧困人口幫扶政策體系

（一）全面精準識別建檔立卡。對全市低保對象全面開展建檔立卡工作，并在此基礎上將有勞動能力且愿意接受幫扶的低保戶識別出來，作為本輪精準扶貧的重點幫扶對象。各級要認真組織開展貧困對象精準摸查識別，在自愿的基礎上，自下而上申報確定被幫扶的對象、規模和分布范圍等，特別是要將低保線內有勞動能力的貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系。對識別的重點幫扶對象全面建檔立卡，實行一戶一檔，臺賬管理，建立相應紙質檔案及電子檔案，納入扶貧信息系統管理，全面動態信息化管理。建立江門市精準扶貧網，統籌貧困戶基本情況、幫扶措施、幫扶進度和幫扶資源等情況，實行幫扶全過程動態管理，相關信息公開、透明，接受社會監督。（牽頭單位：市扶貧辦、市民政局，成員單位：各市、區政府）

（二）繼續實施部門單位掛鉤幫扶。以屬地幫扶為原則，由各市、區負責本地城鄉貧困家庭的“結對”幫扶。具體幫扶方案和幫扶目標由各市（區）另行制定。江門市直部門重點參與市區“結對”幫扶。“結對”幫扶實行定戶、定人、定責幫扶。采取“單位結對幫扶、社工（義工）跟進落實、貧困戶主動承接”的幫扶模式，由結對單位落實專人配合社工（義工）幫助聯系戶制訂“一戶一策”幫扶方案，協助解決脫貧增收項目實施中存在的問題。定期和幫扶對象進行思想交流，加強心理輔導和觀念引導，幫助其克服“等、靠、要”思想，樹立勤勞致富的觀念，真正實現生活改善、思想進步。（牽頭單位：市扶貧辦、市民政局，成員單位：各市、區政府）

（三）繼續實施產業扶貧。一方面，依托地區自然稟賦，統籌實施脫貧增收優勢產業帶建設。要堅持連片規劃、連片開發，因地制宜，選準產業方向，大力培育連片主導產業和主導產品；要做到宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜游則游，發展特色效益農林漁業、優勢養殖業、林下經濟和品牌農業，優化農業產業結構，提升農業現代化水平，輻射帶動當地貧困農戶穩定增收致富。根據重點幫扶對象自身愿望和當地實際，多措并舉扶持其至少發展1項以上特色優勢種養殖業或從事農產品加工、服務及其他產業。另一方面，圍繞美麗鄉村建設，統籌規劃，連片推進，大力扶持旅游扶貧產業發展。要充分發揮我市廣大農村旅游資源優勢，結合推進農業強市和旅游強市建設，利用自然生態、山地森林、河流湖泊、地質資源，發展綠色生態旅游、休閑度假旅游和健康養生旅游；要為參與鄉村旅游項目建設的建檔立卡貧困戶落實定向費用補貼、農戶貸款稅收優惠 、小額貼息貸款等政策；要為參與旅游扶貧產業開發的企業提供中長期、利率優惠的項目貸款，加大對鄉村旅游的信貸支持。鼓勵有條件的村積極發展智慧鄉村游 ，積極推動“互聯網+旅游扶貧 ”模式，確保精準扶貧效果。（牽頭單位：市農業局，成員單位：市財政局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市金融局、市旅游局）

（四）大力實施金融扶貧。進一步拓寬農業“政銀保”業務范圍，加大對四大農業經營主體的扶持力度，尤其是發揮農業專業合作組織和農業龍頭企業的輻射帶動作用，帶動貧困戶積極發展種養項目，開展生產自救、脫貧致富。由市扶貧基金安排專項資金參照“政銀保”模式探索開展金融扶貧，作為對重點幫扶對象小額貸款的扶持。對加入農民專業合作組織或參與農業龍頭企業經營的貧困戶，在有具體實施項目、經營模式穩健、脫貧意愿強烈的基礎上，給予提供貼息小額貸款，扶持貧困戶大力發展生產，實現增收。（牽頭單位：市農業局，成員單位：市財政局、市金融局）     

（五）大力實施創業扶貧。打造一批有利于城鄉貧困家庭自主創業的家庭工業創業園、商貿流通業基地、社區服務業基地等，開展信息、技術、資金、場所、土地流轉、人才引進、人員培訓和行政審批等服務，支持有創業意向的城鄉貧困家庭從事社區服務業（零售、飲食、運輸等）、手工業、種植養殖業、農家樂及其他脫貧致富的合法經營項目，帶動更多的貧困家庭就業。倡導創業帶頭人和返鄉務工人員在貧困地區創辦各類企業或以合作創業的方式，引導更多貧困家庭入股參與創業，帶動貧困勞動力實現就業。（牽頭單位：市商務局，成員單位：市經濟和信息化局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市農業局）

（六）大力實施就業扶貧。加大對城鄉就業困難群體、農村富余勞動力、城鄉新生勞動力等有就業能力的貧困人口的擇業觀念培訓、職業技能培訓，通過完善公共就業服務平臺、一對一跟蹤幫扶，鼓勵企業招聘貧困人口、推進專業就業等方式，引導和幫助有條件的貧困群眾實現就業。落實貧困家庭子女就業促進計劃，鼓勵職業院校和技工學校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門職業技能。實施“家門口”就業計劃，對大齡、婦女、殘疾人等難以外出就業的貧困人員，引導企業將簡單生產加工、銷售服務等環節延伸到鎮（街）、村（居），創建“扶貧車間”或“扶貧工作坊”，讓他們在家門口實現就業。切實保障城鄉貧困家庭勞動者在工資、福利、養老、醫療、子女就學等方面的合法權益，適時調整企業職工最低工資標準，提高城鄉貧困家庭勞動者工資水平。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，成員單位：市經濟和信息化局、市教育局）

（七）大力實施教育扶貧。進一步健全義務教育經費保障機制，加大財政投入，支持貧困地區改善義務教育辦學條件。加強對貧困地區支教力度，建立優質學校與薄弱學校之間的對口幫扶關系。加大對建檔立卡貧困家庭的教育資助，對有子女上學的城鄉貧困家庭子女實施普通高中教育和中等職業教育免除學雜費，建立完善社會捐資助學等扶助機制，讓貧困家庭子女公平接受良好教育；多層次設立教育扶貧基金，開展對城鄉貧困家庭子女讀書的資助，確保我市貧困家庭子女不因貧困而輟學。實施關愛農村留守兒童行動計劃，解決農村留守兒童的思想、學業、生活等方面的問題和困難。（牽頭單位：市教育局，成員單位：市財政局、市總工會、團市委、市婦聯、市僑聯）

（八）大力實施醫療扶貧。完善城鄉醫療保險和醫療救助相關政策，健全大病救助機制，逐步提高城鄉困難群眾醫療救助標準，擴大救助覆蓋范圍，完善財政支持貧困人口購買重大疾病保險機制，并通過市扶貧資金資助參加醫療保險的大病保險，實行傾斜性支付政策，妥善、精準解決困難群體的醫療保障需求，逐步消除因病返貧現象。建立完善臨床醫生長期服務貧困地區基層的激勵政策，進一步改善貧困地區醫療條件，提升基層衛生院醫療服務水平。鎮（街）衛生院要為貧困對象建立統一的醫療服務卡，適度減免貧困患者在門診費用、住院費用醫保報銷后自付部分等費用。引入社會力量扶貧，將居家養老、居家康復、家庭病床等服務延伸到農村。（牽頭單位：市衛生和計劃生育局，成員單位：市民政局、市人力資源和社會保障局、市殘聯）

（九）大力實施救助扶貧。全面落實城鄉低收入家庭救助機制和實施分類低收入群眾優惠保障措施。完善最低生活保障制度，完善低保標準、補差水平逐步提高機制。將符合條件的因病、因學、因殘、因災城鄉貧困家庭分別納入醫療救助、教育救助、災害救助和住房救助。完善臨時救助制度，有效保障因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或其他特殊困難和其他社會救助制度實施后仍有嚴重困難家庭的基本生活，實現扶貧政策與救助政策的有機銜接。（牽頭單位：市民政局，成員單位：市教育局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市衛生和計劃生育局、市殘聯）

（十）著力推進“互聯網+精準扶貧”。大力推動電商安家農村工程，既要大力依托國內知名電商創建具有區域特色的分支平臺和電子商務農村服務點，又要引導、支持創業者創建擁有自主知識產權的電商平臺。優化網絡物流體系建設，加快貧困地區鄉村公路和寬帶網絡建設步伐，扶持物流企業在貧困鄉村設立快遞代辦點。通過電商培訓、會議、媒體宣傳等活動，激活貧困群眾觸網的主動性和網創欲求，有效營造“互聯網+精準扶貧”的有利環境。各級政府部門要支持農產品溯源體系建設、QS和“三品一標”認證等供應鏈監管服務，有效解決互聯網銷售的營銷信用問題。充分發揮互聯網在貧困地區資源配置中的功能， 推動各類資源向困難群眾集結，實現脫貧致富。（牽頭單位：市商務局，成員單位：市經濟和信息化局、市交通運輸局、市農業局、市質量技術監督局、市金融局、江門銀監分局）

（十一）積極開展社會扶貧。繼續以全國“扶貧日”和“廣東扶貧濟困日”為平臺，進一步健全組織動員機制，搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧工作格局。

建立“千（萬）義工助千戶”機制。以“10+1”（由結對單位安排10名以上黨員義工組成幫扶小組結對1戶貧困戶）的方式，落實黨員義工結對幫扶貧困戶機制。通過開展“全城義動”計劃、“愛到家”行動、“微愿成真”計劃等義工服務，大力發動社會各界愛心人士和各級義工組織為城鄉建檔立卡的重點幫扶對象提供各種愛心陪護、能力提升、就業資訊、社會參與、教育培訓等幫扶服務。同時，積極發揮專業義工團隊力量，為孤寡老人、殘疾人等不方便出門的貧困戶提供義剪、義修、義教、義診等服務。（ 牽頭單位：團市委，成員單位：市委組織部、市民政局、市婦聯、市殘聯）

建立“百企扶百村”機制。引導企業主動參與扶貧工作，以企業為幫扶方，以新時期精準扶貧重點幫扶老區村為幫扶對象，建立“一村一企業”聯結機制。采用投資、商貿、就業、智力和志愿者等多種途徑對100條老區村進行幫扶。積極發揮企業自身優勢和資源，通過 “ 一年一件實事 ”或“ 一年多件實事 ”的形式，大力扶持老區村開展基礎設施建設，改善村的生產生活條件 ；優先招用對口老區村的勞動力就業 ，企業吸納就業困難人員就業可按規定享受社會保險和崗位補貼。對積極參與精準扶貧工作，且吸納建檔立卡貧困勞動力20人以上并穩定就業一年以上的企業，財政、金融、稅務等部門要在企業項目貸款 、稅收等方面給予優惠政策支持。（牽頭單位：市工商聯，成員單位：市經濟和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市金融局、市國稅局、市地稅局、人行江門市中心支行、江門銀監分局）

建立“百醫牽百村”機制。落實我市二級甲等或以上醫院取得中級以上職稱臨床醫生對口聯系一條相對落后老區村，定期開展名醫下鄉義診活動。各大醫院要抽調骨干力量組建“百醫牽百村”醫療服務隊,定期深入掛點聯系村，為群眾開展常見病和多發病的診治及慢性病防治知識健康宣教活動，對久病臥床、行動不便的患者提供上門服務，為他們的日常用藥、康復鍛煉、健康飲食等方面給予科學指導，讓老百姓在家門口就能享受大醫院專家名醫的診療服務。（牽頭單位：市衛生和計劃生育局，成員單位：市民政局、市殘聯）

探索建立社工組織參與扶貧工作機制。結合當地實際，健全有關工作機制，鼓勵社工組織積極參與精準扶貧，采取“單位結對幫扶、社工跟進落實、貧困戶主動承接”的社工扶貧模式，探索通過政府購買服務 ，委托社會組織開展助學、助醫、就業等專項扶貧，并按照醫療援助、就業輔助、就學資助等不同情況，做好貧困戶的分類工作，逐戶建立幫扶檔案，實施專人跟蹤落實，提高精準扶貧的效果。（牽頭單位：市社工委、市民政局，成員單位：市教育局、市衛生和計劃生育局、市總工會、團市委、市婦聯）

三、全面提升村（社區）公共服務水平

（一）強化經費保障。加大財政投入力度，各市（區）公共服務站日常工作經費，按照屬地管理的原則，建立健全各市（區）政府以常住人口為基數的經費保障，并結合市級以“基本公共服務均等化補助和資源激勵型財政補貼政策 ”，以2014年村委會集體經濟可支配收入為基準，繼續實行分類資源管護補助和激勵機制，一定三年不變，同時逐年提高村委會集體收入補助標準和補助水平，確保到2018年底，全市所有村委會集體可支配收入達到20萬元以上，其中 ，2016年達到15萬元以上， 2017年達到18萬元以上。補助資金重點用于加強村“邑家園”家庭綜合服務中心和公共服務站建設、提供行政服務、社會服務及管護資源，也可適當用于農田小水利、村道建設、村莊環境整治等農村基礎設施建設。（牽頭單位：市財政局、市扶貧辦，成員單位：市社工委、市民政局）

（二）提升服務能力。定期舉辦全市村（社區）公共服務站工作人員培訓班，重點進行網上辦事技能、綜合服務素質、義工服務和社工知識、普法教育、服務事項指南講解等方面的培訓，提升公共服務站工作人員的整體素質，提高服務質量和效率。（牽頭單位：市社工委、市民政局，成員單位：市經濟和信息化局、市財政局、市扶貧辦）

（三）規范站點建設。加快村（社區）公共服務站的升級改造，完善辦公設備配置；逐步建立全市統一、規范的臺賬登記管理制度，推行網上辦事，逐步納入全市統一的網上辦事大廳，實現與鎮（街）、市（區）、市網上辦事大廳對接、信息共享和數據交換 。扎實推進“邑家園”建設，將精準扶貧服務與“邑家園”的行政服務、計劃生育服務、復退軍人服務、社會組織培育、適度普惠型兒童福利制度建設、農村社區試點建設等工作內容綜合推進，著力解決服務群眾“最后一公里”問題。（牽頭單位：市社工委、市民政局，成員單位：市經濟和信息化局、市財政局、市扶貧辦、市行政服務中心）

四、進一步加強老區建設

（一）著力改善老區村的居住環境。通過農村環境綜合整治、幸福村居建設、村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目等，切實抓好老區村的公共服務設施配套建設和以生活垃圾、生活污水治理為重點的村莊環境整治，提高相對落后老區村的生活條件。（牽頭單位：市農業局、市住房和城鄉建設局、市水務局）

（二）著力改善老區村的行路難和飲水安全問題。加大對老區農村道路建設支持力度，推進老區村道硬底化村村通工程， 優先解決相對落后老區村200人以上的自然村道路路面硬化問題；用好“村村通”自來水政策，加快老區村供水設施建設，優先解決未通自來水的老區村的飲水安全問題，基本建成覆蓋老區村的農村飲水安全保障體系。（牽頭單位：市交通運輸局、市水務局，成員單位：市扶貧辦）

（三）著力改善老區村的農田水利設施。在搞好高標準基本農田建設的基礎上，加大力度解決未能納入高標準基本農田建設的老區村的農田基本建設。著重加快推進小型農田水利重點縣、 灌區節水改造工程、山塘水庫除險加固工程等，全力提升貧困地區水安全保障功能。（牽頭單位：市農業局、市水務局）

五、加大扶貧工作保障力度

（一）加強組織領導。各級黨委政府要建立精準扶貧工作協調、落實機制，統籌協調和研究解決本地區精準扶貧中的重大問題，加強督促檢查，確保扶貧工作順利推進。建立對口聯結機制，確定蓬江區、江海區對恩平市，新會區對臺山市，鶴山市對開平市的結對關系，加強雙方交流與合作。市直有關部門要結合各自職能履行支持指導職責，對各地給予分類指導和支持配合，圍繞促進精準扶貧發展制定和完善配套政策文件，抓好督辦落實，切實解決政策實施過程中存在的問題。切實加強基層組織建設，要堅持“扶貧”和“黨建”兩手抓、兩手硬，以加強村級黨組織建設為重點，以健全村級組織體系和規范村級組織運作為抓手，持續整治軟弱渙散的重點幫扶村黨組織，常抓不懈落實鄉鎮領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度，積極解決農村基層治理實際問題。通過抓基層、打基礎，抓班子、帶隊伍，建強村級組織，增強整體合力。

（二）加強扶貧隊伍建設。扶貧機構設立、職能配置、人員編制要與新時期扶貧開發任務和精準扶貧要求相適應，各地要進一步健全機構，優化結構，穩定隊伍，充實力量，落實工作經費。將精準扶貧工作重心下移，各鎮（街）成立扶貧開發領導小組，配備專職人員具體負責本地區的精準扶貧工作；各市（區）也要結合實際，向各鎮（街）派駐協調組，積極支持和協助鎮（街）、村（社區）開展工作。同時，結合干部培養鍛煉機制，各市（區）派駐的后備干部人員必須擔任相關村黨支部第一書記。按照建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務和提升治理水平的要求，開展定點幫扶。

（三）明確工作責任。縣鎮兩級黨委、政府是精準扶貧工作的責任主體，黨政主要領導是第一責任人，要切實履行扶貧領導責任，層層簽訂扶貧責任書，逐級落實扶貧任務；要統籌協調行業資金、項目優先向重點幫扶對象傾斜，指導幫扶單位開展工作，督查項目實施，解決幫扶工作中的實際困難。尤其是鎮級扶貧部門要擔負起江門市精準扶貧網線上錄入和線下對接的工作，明確專人負責，落實工作經費。確保系統維護、數據錄入有人負責，結對幫扶、活動協調有人落實，項目實施、成效反饋有人跟進。幫扶單位要積極主動與當地黨委政府開展幫扶工作，協助落實各項惠農政策，參與開展建檔立卡、規劃制定、引進資源、籌措資金、實施項目和監督管理等扶貧工作。落實市領導掛鉤聯系到鎮 、市(區)領導掛鉤聯系到村的相對貧困人口掛鉤聯系幫扶責任。各級黨政主要領導每年至少2次帶隊走訪貧困戶，開展調查研究，部署推進扶貧工作，解決工作難題。

（四）加大資金扶持力度。繼續實施市本級和各市（區）按一般公共預算收入一定比例籌集扶貧基金的辦法，加強扶貧基金的收繳管理。同時，各市（區）政府要建立與當地經濟社會發展相適應的扶貧資金投入穩定增長機制，將每年度安排的專項扶貧資金納入財政預算，切實加大資金扶持力度。著力構建新時期扶貧攻堅財政保障機制，各項保障措施按人均不少于2萬元的投入標準數，以自愿接受幫扶的貧困人口16659人為基數，全市三年財政總投入不少于3.33億元，其中：2016-2018年市扶貧基金安排2.41億元，缺口部分由市本級及各市（區）地方財政按2016年市扶貧基金收入所占權重籌集。各市（區）籌集的缺口資金不用再上繳市扶貧基金，由各市（區）按上級有關規定統籌安排使用。主要用于：實施基本公共服務均等化補助和資源管護激勵型財政補助政策；產業扶持、助醫、助學、轉移就業、金融扶貧、電商扶貧；加強相對落后老區村的基礎設施建設，落實村級公益事業建設一事一議財政獎補政策；加強基層黨組織建設幫扶；推進各市（區）引入公益創籌社工工作，鼓勵社工組織積極參與精準扶貧工作；安排有扶貧任務的鎮（街）扶貧工作經費等。發揮財政扶持資金的導向作用，提高幫扶工作成效。加強扶貧資金監管和審計工作，堅持專項資金專項使用。各級審計部門要加強審計核查，紀檢監察、檢察機關要嚴肅查處擠占挪用、截留私分、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金等違紀違法行為，確保扶貧資金使用安全有效。

（五）建立貧困人口納入和退出動態管理機制。明確貧困人口納入和退出標準和程序，實行有序進出、動態管理。貧困人口進出嚴格按“擬選對象、精準扶持、民主評議、公示公告”程序辦理，各級政府和扶貧部門根據年度減貧目標任務，對重點幫扶對象實施一戶一策精準幫扶。每一考核年度，各市（區）對當年達到或超過脫貧標準的幫扶對象進行核實公示并辦理退出手續。相對貧困人口退出后，在幫扶期間內我市原有扶持政策保持不變，扶持力度不減，結對幫扶不改，持續跟蹤幫扶，確保實現穩定脫貧。因重大自然災害返貧的，應根據所在市（區）農業、氣象、民政、國土等部門認定，由鎮（街）扶貧部門申請 、市（區）扶貧部門審核、市扶貧部門審定，納入下年度脫貧計劃。   

（六）加強扶貧督查考核。要建立年度精準扶貧工作逐級督查制度，定期對幫扶工作進展、成效及資金落實情況進行跟蹤檢查，及時妥善處理幫扶工作中出現的新情況、新問題，形成“市督查到鎮（街）、市（區）督查到村（社區）、鎮（街）督查到戶”的工作機制，確保一級抓一級，層層抓落實。繼續執行《廣東省扶貧開發工作問責暫行辦法》，對扶貧工作推進緩慢、成效不明顯的單位和個人，要在全市進行通報，限期整改；對未完成年度減貧任務的市（區）要對黨政主要領導進行約談；對不作為甚至弄虛作假的要依黨紀政紀進行嚴肅追責。健全扶貧開發目標責任考核制度，考核結果作為評價各級領導班子和領導干部政績的重要內容，具體考核辦法由市扶貧開發領導小組另行制定。

強化扶貧工作正向激勵機制，將精準扶貧實績作為選拔任用干部的重要依據，對在精準扶貧中表現優秀的干部特別是干出實績的干部要重點培養，同等條件下優先提拔使用。對堅持深入貧困地區服務、扶貧工作取得明顯成效的企業、單位和各類人員給予通報表揚。

（七）積極營造精準扶貧氛圍。各級黨委宣傳部門要整合宣傳力量，創新宣傳方式，加大宣傳力度，充分發揮各類新聞媒體的特點和優勢，積極報道精準扶貧的進展情況和工作成果，及時總結推廣好經驗、好做法、好典型、好機制，加大貧困地區鄉風文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導現代文明理念和生活方式，激發貧困群眾奮發有為的熱情，營造積極向上、自力更生、脫貧致富的良好氛圍。