各工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會，各鎮(zhèn)（街）黨（工）委、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關單位：

《臺山市新時期城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧實施方案（2016-2018年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局反映。

         中共臺山市委

                             臺山市人民政府

                                2016年11月7日

臺山市新時期城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧實施方案

（2016—2018年）

根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》以及《中共江門市委、江門市人民政府印發(fā)〈關于新時期城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧的實施方案（2016-2018）〉的通知》（江發(fā)〔2016〕6號）的精神，結合我市實際，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，以大幅提高精準扶貧對象收入和改變相對落后老區(qū)村的落后面貌為主要任務，協(xié)調(diào)動員各方面力量，扎實推進精準扶貧、精準脫貧工作，確保到2018年穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障一提升”目標，全市基本建立起常態(tài)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)扶貧長效機制，與全省同步率先全面建成小康社會。

（二）對象范圍。按城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入低于6600元（其中農(nóng)村低于5040元）的標準，確定我市的相對貧困人口，并將全市2015年底止人均可支配收入低于此標準的有勞動能力且由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處，下同）確認的城鄉(xiāng)低保家庭943戶2879人（農(nóng)村貧困戶780戶2400人，城鎮(zhèn)貧困戶163戶479人）認定為新時期城鄉(xiāng)精準扶貧重點幫扶對象，其余無勞動能力的繼續(xù)由低保兜底管理。

（三）目標任務。

1.重點幫扶對象實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。到2018年，穩(wěn)定實現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)有勞動能力的城鎮(zhèn)重點幫扶對象年人均可支配收入達到或超過當年城鎮(zhèn)低保標準的150%，有勞動能力的農(nóng)村重點幫扶對象年人均可支配收入達到或超過全市農(nóng)村居民人均可支配收入的45%，無勞動能力貧困戶的低保標準和補差水平逐年得到提高，確保全面實現(xiàn)精準脫貧目標。三年內(nèi)按照“2∶3∶5”的年度減貧計劃，到2016年底，實現(xiàn)576個重點幫扶對象脫貧；到2017年底，實現(xiàn)864個重點幫扶對象脫貧；到2018年底，實現(xiàn)1439個重點幫扶對象脫貧。

2.基本公共服務均等化實現(xiàn)全覆蓋。完善基本公共服務均等化補助和資源管護激勵型財政補貼政策，建立穩(wěn)定的村級公共服務管理和資源管護激勵機制，確保到2018年全市村級集體可支配收入全部達到20萬元以上。推進“邑家園”家庭服務中心建設村（居）全覆蓋，進一步加強村（社區(qū)）公共服務站建設，增強服務能力，努力實現(xiàn)服務就在“家門口”，增強居民的凝聚力、歸屬感和幸福感。

3.相對落后老區(qū)村基礎設施得到有效改善。對全市139條老區(qū)行政村圍繞行路難、飲水安全、農(nóng)田水利、居住環(huán)境改善等存在問題進行全面摸查，確定37條老區(qū)行政村作為新時期重點幫扶村，重點解決飲水安全問題和村道硬底化問題，通過項目幫扶方式，著力改善老區(qū)的生產(chǎn)生活條件。余下相對落后老區(qū)村結合實際,加強道路飲水、農(nóng)田水利等基礎設施建設，進一步改善相對落后老區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

（四）基本原則。

1.黨委領導，政治保障。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，落實市縣鎮(zhèn)村四級書記一起抓。切實加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

2.政府主導，各方參與。堅持政府主導，社會參與，形成合力推動精準扶貧工作的機制。引導各類資源要素向相對落后老區(qū)村和城鄉(xiāng)弱勢群體傾斜配置，廣泛動員社會力量參與精準扶貧，著力構建政府、市場、社會合力攻堅的大扶貧開發(fā)格局。

3.科學規(guī)劃，精準扶貧。繼續(xù)實行“規(guī)劃到戶、責任到人”工作責任制，工作重心下移，瞄準重點幫扶對象，全面建檔立卡，聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管理，實行精準扶貧。因地制宜，一戶一策,分類指導，分工負責，科學制定脫貧措施，將扶貧資源精準有效地配置到戶。

4.群眾主體，自力更生。堅持“扶智”與“扶志”相結合，突出貧困群眾主體地位，增強主人翁意識，提升內(nèi)生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，實現(xiàn)自主脫貧。

5.健全機制，落實制度。繼續(xù)實行扶貧開發(fā)目標責任制和考核評價制度，建立扶貧工作倒逼機制、追責制度，落實扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)最低生活保障制度相銜接，按照目標要求，建立脫貧評定機制，建立獎懲制度，明確各方工作職責。

二、建立健全相對貧困人口幫扶政策體系

（一）全面精準識別建檔立卡。（牽頭單位：市扶貧辦、市民政局，成員單位：各鎮(zhèn)人民政府）

對全市低保對象全面開展建檔立卡工作，并在此基礎上將有勞動能力且愿意接受幫扶的低保戶識別出來，作為本輪精準扶貧的重點幫扶對象。各級要認真組織開展貧困對象精準摸查識別，在自愿的基礎上，自下而上申報確定被幫扶的對象、規(guī)模和分布范圍等，特別是要將低保線內(nèi)有勞動能力的貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監(jiān)測體系。對識別的重點幫扶對象全面建檔立卡，實行一戶一檔，臺賬管理，建立相應紙質(zhì)檔案及電子檔案，納入扶貧信息系統(tǒng)管理，全面動態(tài)信息化管理。貧困戶的有關資料及時錄入江門市精準扶貧網(wǎng)，統(tǒng)籌貧困戶基本情況、幫扶措施、幫扶進度和幫扶資源等情況，實行幫扶全過程動態(tài)管理，相關信息公開、透明，接受社會監(jiān)督。

（二）繼續(xù)實施部門單位掛鉤幫扶。（牽頭單位：市扶貧辦、市民政局，成員單位：各鎮(zhèn)人民政府）

以屬地幫扶為原則，按照“密切聯(lián)系群眾，千名干部下基層’工作的要求”,做好城鄉(xiāng)貧困家庭的“結對”幫扶。各鎮(zhèn)成立新時期精準扶貧精準脫貧工作領導小組，以鎮(zhèn)為主導，統(tǒng)一管理該鎮(zhèn)貧困戶幫扶工作。具體幫扶方案和幫扶目標由市政府另行制定。“結對”幫扶實行定戶、定人、定責幫扶。采取“單位結對幫扶、社工（義工）跟進落實、貧困戶主動承接”的幫扶模式，由結對單位落實專人配合社工（義工）幫助聯(lián)系戶制訂“一戶一策”幫扶方案，協(xié)助解決脫貧增收項目實施中存在的問題。定期和幫扶對象進行思想交流，加強心理輔導和觀念引導，幫助其克服“等、靠、要”思想，樹立勤勞致富的觀念，真正實現(xiàn)生活改善、思想進步。

（三）繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)扶貧。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，成員單位：市旅游局、市金融辦、市財政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

1.依托地區(qū)自然稟賦，統(tǒng)籌實施脫貧增收優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設。堅持連片規(guī)劃、連片開發(fā)，因地制宜，選準產(chǎn)業(yè)方向，大力培育連片主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品；要做到宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，發(fā)展特色效益農(nóng)林漁業(yè)、優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟和品牌農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，輻射帶動當?shù)刎毨мr(nóng)戶穩(wěn)定增收致富。根據(jù)重點幫扶對象自身愿望和當?shù)貙嶋H，多措并舉扶持其至少發(fā)展1項以上特色優(yōu)勢種養(yǎng)殖業(yè)或從事農(nóng)產(chǎn)品加工、服務及其他產(chǎn)業(yè)。

2.圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，連片推進，大力扶持旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮我市廣大農(nóng)村旅游資源優(yōu)勢，結合推進農(nóng)業(yè)強市和旅游強市建設，利用自然生態(tài)、山地森林、河流湖泊、地質(zhì)資源，發(fā)展綠色生態(tài)旅游、休閑度假旅游和健康養(yǎng)生旅游；要為參與鄉(xiāng)村旅游項目建設的建檔立卡貧困戶落實定向費用補貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額貼息貸款等政策；要為參與旅游扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)提供中長期、利率優(yōu)惠的項目貸款，加大對鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。鼓勵有條件的村積極發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧”模式，確保精準扶貧效果。

（四）大力實施金融扶貧。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，成員單位：市金融辦、市財政局）

進一步拓寬農(nóng)業(yè)“政銀保”業(yè)務范圍，加大對四大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，尤其是發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，帶動貧困戶積極發(fā)展種養(yǎng)項目，開展生產(chǎn)自救、脫貧致富。由市扶貧基金安排專項資金參照“政銀保”模式探索開展金融扶貧，作為對重點幫扶對象小額貸款的扶持。對加入農(nóng)民專業(yè)合作組織或參與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營的貧困戶，在有具體實施項目、經(jīng)營模式穩(wěn)健、脫貧意愿強烈的基礎上，提供貼息小額貸款，扶持貧困戶大力發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)增收。

（五）大力實施創(chuàng)業(yè)扶貧。（牽頭單位：市科工商務局，成員單位：市人力資源和社會保障局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局）

打造一批有利于城鄉(xiāng)貧困家庭自主創(chuàng)業(yè)的家庭工業(yè)創(chuàng)業(yè)園、商貿(mào)流通業(yè)基地、社區(qū)服務業(yè)基地等，開展信息、技術、資金、場所、土地流轉(zhuǎn)、人才引進、人員培訓和行政審批等服務，支持有創(chuàng)業(yè)意向的城鄉(xiāng)貧困家庭從事社區(qū)服務業(yè)（零售、飲食、運輸?shù)龋⑹止I(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂及其他脫貧致富的合法經(jīng)營項目，帶動更多的貧困家庭就業(yè)。倡導創(chuàng)業(yè)帶頭人和返鄉(xiāng)務工人員在貧困地區(qū)創(chuàng)辦各類企業(yè)或以合作創(chuàng)業(yè)的方式，引導更多貧困家庭入股參與創(chuàng)業(yè)，帶動貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

（六）大力實施就業(yè)扶貧。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，成員單位：市教育局、市科工商務局）

加大對城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體、農(nóng)村富余勞動力、城鄉(xiāng)新生勞動力等有就業(yè)能力的貧困人口的擇業(yè)觀念培訓、職業(yè)技能培訓，通過完善公共就業(yè)服務平臺、一對一跟蹤幫扶，鼓勵企業(yè)招聘貧困人口、推進專業(yè)就業(yè)等方式，引導和幫助有條件的貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)。落實貧困家庭子女就業(yè)促進計劃，鼓勵職業(yè)院校和技工學校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門職業(yè)技能。實施“家門口”就業(yè)計劃，對大齡、婦女、殘疾人等難以外出就業(yè)的貧困人員，引導企業(yè)將簡單生產(chǎn)加工、銷售服務等環(huán)節(jié)延伸到鎮(zhèn)、村（居），創(chuàng)建“扶貧車間”或“扶貧工作坊”，讓他們在家門口實現(xiàn)就業(yè)。切實保障城鄉(xiāng)貧困家庭勞動者在工資、福利、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女就學等方面的合法權益，適時調(diào)整企業(yè)職工最低工資標準，提高城鄉(xiāng)貧困家庭勞動者工資水平。

（七）大力實施教育扶貧。（牽頭單位：市教育局，成員單位：市財政局、市婦聯(lián)、市總工會、團市委、市僑聯(lián)）

進一步健全義務教育經(jīng)費保障機制，加大財政投入，支持貧困地區(qū)改善義務教育辦學條件。加強對貧困地區(qū)支教力度，建立優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校之間的對口幫扶關系。加大對建檔立卡貧困家庭的教育資助，對有子女上學的城鄉(xiāng)貧困家庭子女實施普通高中教育和中等職業(yè)教育免除學雜費，建立完善社會捐資助學等扶助機制，讓貧困家庭子女公平接受良好教育；多層次設立教育扶貧基金，開展對城鄉(xiāng)貧困家庭子女讀書的資助，確保我市貧困家庭子女不因貧困而輟學。實施關愛農(nóng)村留守兒童行動計劃，解決農(nóng)村留守兒童的思想、學業(yè)、生活等方面的問題和困難。

（八）大力實施醫(yī)療扶貧。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計劃生育局，成員單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市民政局、市殘聯(lián)）

完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和醫(yī)療救助相關政策，健全大病救助機制，逐步提高城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助標準，擴大救助覆蓋范圍，完善財政支持貧困人口購買重大疾病保險機制，并通過市扶貧資金資助參加醫(yī)療保險的大病保險，實行傾斜性支付政策，妥善、精準解決困難群體的醫(yī)療保障需求，逐步消除因病返貧現(xiàn)象。建立完善臨床醫(yī)生長期服務貧困地區(qū)基層的激勵政策，進一步改善貧困地區(qū)醫(yī)療條件，提升基層衛(wèi)生院醫(yī)療服務水平。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院為貧困對象建立統(tǒng)一的醫(yī)療服務卡，適度減免貧困患者在門診費用、住院費用醫(yī)保報銷后自付部分等費用。引入社會力量扶貧，將居家養(yǎng)老、居家康復、家庭病床等服務延伸到農(nóng)村。

（九）大力實施救助扶貧。（牽頭單位：市民政局，成員單位：市財政局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市教育局、市殘聯(lián)、市住房和城鄉(xiāng)建設局）

全面落實城鄉(xiāng)低收入家庭救助機制和實施分類低收入群眾優(yōu)惠保障措施。完善最低生活保障制度，完善低保標準、補差水平逐步提高機制。將符合條件的因病、因?qū)W、因殘、因災城鄉(xiāng)貧困家庭分別納入醫(yī)療救助、教育救助、災害救助和住房救助。完善臨時救助制度，有效保障因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難和其他社會救助制度實施后仍有嚴重困難家庭的基本生活，實現(xiàn)扶貧政策與救助政策的有機銜接。

（十）著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”。（牽頭單位：市科工商務局，成員單位：市金融辦、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局）

大力推動電商安家農(nóng)村工程，既要大力依托國內(nèi)知名電商創(chuàng)建具有區(qū)域特色的分支平臺和電子商務農(nóng)村服務點，又要引導、支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)建擁有自主知識產(chǎn)權的電商平臺。優(yōu)化網(wǎng)絡物流體系建設，加快貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路和寬帶網(wǎng)絡建設步伐，扶持物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設立快遞代辦點。通過電商培訓、會議、媒體宣傳等活動，激活貧困群眾觸網(wǎng)的主動性和網(wǎng)創(chuàng)欲求，有效營造“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”的有利環(huán)境。各級政府部門要支持農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設、QS和“三品一標”認證等供應鏈監(jiān)管服務，有效解決互聯(lián)網(wǎng)銷售的營銷信用問題。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在貧困地區(qū)資源配置中的功能，推動各類資源向困難群眾集結，實現(xiàn)脫貧致富。

（十一）積極開展社會扶貧。繼續(xù)以全國“扶貧日”和“廣東扶貧濟困日”為平臺，進一步健全組織動員機制，搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，形成政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧工作格局。

1.建立“千（萬）義工助千戶”機制（牽頭單位：團市委，成員單位：市婦聯(lián)、市民政局、市委組織部、市殘聯(lián)）。以“10+1”（由結對單位安排10名以上黨員義工組成幫扶小組結對1戶貧困戶）的方式，落實黨員義工結對幫扶貧困戶機制。通過開展“全城義動”計劃、“愛到家”行動、“微愿成真”計劃等義工服務，大力發(fā)動社會各界愛心人士和各級義工組織為城鄉(xiāng)建檔立卡的重點幫扶對象提供各種愛心陪護、能力提升、就業(yè)資訊、社會參與、教育培訓等幫扶服務。同時，積極發(fā)揮專業(yè)義工團隊力量，為孤寡老人、殘疾人等不方便出門的貧困戶提供義剪、義修、義教、義診等服務。

2.建立“百企扶百村”機制（牽頭單位：市工商聯(lián)，成員單位：市人力資源和社會保障局、市科工商務局、市財政局、市金融局、市國稅局、市地稅局、人民銀行臺山市支行）。引導企業(yè)主動參與扶貧工作，以企業(yè)為幫扶方，以新時期精準扶貧重點幫扶老區(qū)村為幫扶對象，建立“一村一企業(yè)”聯(lián)結機制。采用投資、商貿(mào)、就業(yè)、智力和志愿者等多種途徑對37條老區(qū)村進行幫扶。積極發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢和資源，通過“一年一件實事”或“一年多件實事”的形式，大力扶持老區(qū)村開展基礎設施建設，改善村的生產(chǎn)生活條件；優(yōu)先招用對口老區(qū)村的勞動力就業(yè)，企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)可按規(guī)定享受社會保險和崗位補貼。對積極參與精準扶貧工作，且吸納建檔立卡貧困勞動力20人以上并穩(wěn)定就業(yè)一年以上的企業(yè)，市財政、金融、稅務等部門要在企業(yè)項目貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠政策支持。

3.建立“百醫(yī)牽百村”機制（牽頭單位：市衛(wèi)生和計劃生育局，成員單位：市民政局、市殘聯(lián)）。落實我市市直有關醫(yī)療衛(wèi)生機構取得中級以上職稱臨床醫(yī)生對口聯(lián)系一條相對落后老區(qū)村，定期開展名醫(yī)下鄉(xiāng)義診活動。各大醫(yī)院要抽調(diào)骨干力量組建“百醫(yī)牽百村”醫(yī)療服務隊,定期深入掛點聯(lián)系村，為群眾開展常見病和多發(fā)病的診治及慢性病防治知識健康宣教活動，對久病臥床、行動不便的患者提供上門服務，為他們的日常用藥、康復鍛煉、健康飲食等方面給予科學指導，讓老百姓在家門口就能享受大醫(yī)院專家名醫(yī)的診療服務。

4.探索建立社工組織參與扶貧工作機制（牽頭單位：市社工委、市民政局，成員單位：團市委、市婦聯(lián)、市教育局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市總工會）。結合我市實際，健全有關工作機制，鼓勵社工組織積極參與精準扶貧，采取“單位結對幫扶、社工跟進落實、貧困戶主動承接”的社工扶貧模式，探索通過政府購買服務，委托社會組織開展助學、助醫(yī)、就業(yè)等專項扶貧，并按照醫(yī)療援助、就業(yè)輔助、就學資助等不同情況，做好貧困戶的分類工作，逐戶建立幫扶檔案，實施專人跟蹤落實，提高精準扶貧的效果。

5.積極發(fā)動社會組織，如扶貧協(xié)會、商會等社會組織參與精準扶貧，通過產(chǎn)業(yè)、助醫(yī)、助學、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式進行扶貧，增強我市扶貧力度。

三、全面提升村（社區(qū)）公共服務水平（牽頭單位：市民政局、市委組織部，成員單位：市社工委、市科工商務局、市財政局、市行政服務中心、市扶貧辦）

（一）強化經(jīng)費保障。加大財政投入力度，結合江門市級以“基本公共服務均等化補助和資源激勵型財政補貼政策”，以2014年村委會集體經(jīng)濟可支配收入為基準，繼續(xù)實行分類資源管護補助和激勵機制，一定三年不變，同時逐年提高村委會集體收入補助標準和補助水平，確保到2018年底，全市所有村委會集體可支配收入達到20萬元以上，其中，2016年達到15萬元以上，2017年達到18萬元以上。補助資金重點用于加強村“邑家園”家庭綜合服務中心和公共服務站建設、提供行政服務、社會服務及管護資源，也可適當用于農(nóng)田小水利、村道建設、村莊環(huán)境整治等農(nóng)村基礎設施建設。

（二）提升服務能力。定期舉辦全市村（社區(qū)）公共服務站工作人員培訓班，重點進行網(wǎng)上辦事技能、綜合服務素質(zhì)、義工服務和社工知識、普法教育、服務事項指南講解等方面的培訓，提升公共服務站工作人員的整體素質(zhì)，提高服務質(zhì)量和效率。

（三）規(guī)范站點建設。加快村（社區(qū)）公共服務站的升級改造，完善辦公設備配置；逐步建立全市統(tǒng)一、規(guī)范的臺賬登記管理制度，推行網(wǎng)上辦事，逐步納入全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)與鎮(zhèn)、市、江門市網(wǎng)上辦事大廳對接、信息共享和數(shù)據(jù)交換。扎實推進“邑家園”建設，將精準扶貧服務與“邑家園”的行政服務、計劃生育服務、復退軍人服務、社會組織培育、適度普惠型兒童福利制度建設、農(nóng)村社區(qū)試點建設等工作內(nèi)容綜合推進，著力解決服務群眾“最后一公里”問題。

四、進一步加強老區(qū)建設

（一）著力改善老區(qū)村的居住環(huán)境。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水務局）通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治、幸福村居建設、村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補項目等，切實抓好老區(qū)村的公共服務設施配套建設和以生活垃圾、生活污水治理為重點的村莊環(huán)境整治，提高相對落后老區(qū)村的生活條件。

（二）著力改善老區(qū)村的行路難和飲水安全問題。（牽頭單位：市交通運輸局、市水務局，成員單位：市扶貧辦）加大對老區(qū)農(nóng)村道路建設支持力度，推進老區(qū)村道硬底化村村通工程，優(yōu)先解決相對落后老區(qū)村200人以上的自然村道路路面硬底化問題；用好“村村通”自來水政策，加快老區(qū)村供水設施建設，優(yōu)先解決未通自來水的老區(qū)村的飲水安全問題，基本建成覆蓋老區(qū)村的農(nóng)村飲水安全保障體系。

（三）著力改善老區(qū)村的農(nóng)田水利設施。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市水務局）在搞好高標準基本農(nóng)田建設的基礎上，加大力度解決未能納入高標準基本農(nóng)田建設的老區(qū)村的農(nóng)田基本建設。著重加快推進小型農(nóng)田水利重點縣、灌區(qū)節(jié)水改造工程、山塘水庫除險加固工程等，全力提升貧困地區(qū)水安全保障功能。

五、加大扶貧工作保障力度

（一）加強組織領導。各級黨委政府要建立精準扶貧工作協(xié)調(diào)、落實機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決本地區(qū)精準扶貧中的重大問題，加強督促檢查，確保扶貧工作順利推進。市直有關部門要結合各自職能履行支持指導職責，對各鎮(zhèn)給予分類指導和支持配合，圍繞促進精準扶貧發(fā)展制定和完善配套政策文件，抓好督辦落實，切實解決政策實施過程中存在的問題。切實加強基層組織建設，要堅持“扶貧”和“黨建”兩手抓、兩手硬，以加強村級黨組織建設為重點，以健全村級組織體系和規(guī)范村級組織運作為抓手，持續(xù)整治軟弱渙散的重點幫扶村黨組織，長抓不懈落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度，積極解決農(nóng)村基層治理實際問題。通過抓基層、打基礎，抓班子、帶隊伍，建強村級組織，增強整體合力。

（二）加強扶貧隊伍建設。扶貧機構設立、職能配置、人員編制要與新時期扶貧開發(fā)任務和精準扶貧要求相適應，各鎮(zhèn)要進一步健全機構，優(yōu)化結構，穩(wěn)定隊伍，充實力量，落實工作經(jīng)費。將精準扶貧工作重心下移，各鎮(zhèn)成立扶貧開發(fā)領導小組，配備專職人員具體負責本地區(qū)的精準扶貧工作；同時，結合干部培養(yǎng)鍛煉機制，市直相關部門單位要向各鎮(zhèn)、村選派優(yōu)秀的駐（聯(lián)）村干部，積極支持和協(xié)助鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展工作。按照建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務和提升治理水平的要求，開展定點幫扶。

（三）明確工作責任。市、鎮(zhèn)兩級黨委、政府是精準扶貧工作的責任主體，黨政主要領導是第一責任人，要切實履行扶貧領導責任，層層簽訂扶貧責任書，逐級落實扶貧任務；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)資金、項目優(yōu)先向重點幫扶對象傾斜，指導幫扶單位開展工作，督查項目實施，解決幫扶工作中的實際困難。尤其是鎮(zhèn)級扶貧部門要擔負起江門市精準扶貧網(wǎng)線上錄入和線下對接的工作，明確專人負責，落實工作經(jīng)費。確保系統(tǒng)維護、數(shù)據(jù)錄入有人負責，結對幫扶、活動協(xié)調(diào)有人落實，項目實施、成效反饋有人跟進。幫扶單位要積極主動與當?shù)攸h委政府開展幫扶工作，協(xié)助落實各項惠農(nóng)政策，參與開展建檔立卡、規(guī)劃制定、引進資源、籌措資金、實施項目和監(jiān)督管理等扶貧工作。落實市領導掛鉤聯(lián)系到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領導掛鉤聯(lián)系到村的相對貧困人口掛鉤聯(lián)系幫扶責任。各級黨政主要領導每年至少2次帶隊走訪貧困戶，開展調(diào)查研究，部署推進扶貧工作，解決工作難題。各職能扶貧牽頭單位要制定職能扶貧方案。

（四）加大資金扶持力度。

1.貧困戶發(fā)展啟動資金。繼續(xù)實施江門市級和市按一般公共預算收入一定比例籌集扶貧基金的辦法，加強扶貧基金的收繳管理。同時，建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應的扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制，將每年度安排的專項扶貧資金納入財政預算，切實加大資金扶持力度。著力構建新時期扶貧攻堅財政保障機制，各項保障措施按人均3年不少于2萬元的投入標準數(shù)，以自愿接受幫扶的貧困人口2879人為基數(shù)，全市三年財政總投入不少于5758萬元。2016-2018年我市本級財政按貧困人口人均4000元投入標準，三年投入不少于1100萬元。主要用于：產(chǎn)業(yè)扶持、助醫(yī)、助學、轉(zhuǎn)移就業(yè)、金融扶貧、電商扶貧等。

2.老區(qū)建設專項資金。每年安排200萬元，三年共600萬元。主要用于重點解決相對落后老區(qū)村飲水安全問題和村道硬底化等問題，通過項目幫扶方式，著力改善相對落后老區(qū)、邊遠山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

3.精準扶貧工作經(jīng)費。每年安排10萬元，主要用于聘請工作人員、宣傳費用、會議費用、培訓費用、工作餐費（差旅費）、購買辦公耗材及設備、迎檢費用、租用車輛費用等。同時，各鎮(zhèn)每年要安排專項扶貧資金納入財政預算，切實加大扶持投入的工作力度。

4.加強扶貧資金監(jiān)管和審計工作，堅持專項資金專項使用。各級審計部門要加強審計核查，紀檢監(jiān)察、檢察機關要嚴肅查處擠占挪用、截留私分、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金等違紀違法行為，確保扶貧資金使用安全有效。

（五）建立貧困人口納入和退出動態(tài)管理機制。明確貧困人口納入和退出標準和程序，實行有序進出、動態(tài)管理。貧困人口進出嚴格按“擬選對象、精準扶持、民主評議、公示公告”程序辦理，各級政府和扶貧部門根據(jù)年度減貧目標任務，對重點幫扶對象實施一戶一策精準幫扶。每一考核年度，各鎮(zhèn)對當年達到或超過脫貧標準的幫扶對象進行核實公示并辦理退出手續(xù)。相對貧困人口退出后，在幫扶期間內(nèi)我市原有扶持政策保持不變，扶持力度不減，結對幫扶不改，持續(xù)跟蹤幫扶，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。因重大自然災害返貧的，應根據(jù)所在市農(nóng)業(yè)、氣象、民政、國土等部門認定，由鎮(zhèn)扶貧部門申請、市扶貧部門審核、江門市扶貧部門審定，納入下年度脫貧計劃。

（六）加強扶貧督查考核。要建立年度精準扶貧工作逐級督查制度，定期對幫扶工作進展、成效及資金落實情況進行跟蹤檢查，及時妥善處理幫扶工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，形成“市督查到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)督查到村（社區(qū)）、村（社區(qū)）督查到戶”的工作機制，確保一級抓一級，層層抓落實。繼續(xù)執(zhí)行《廣東省扶貧開發(fā)工作問責暫行辦法》，對扶貧工作推進緩慢、成效不明顯的單位和個人，要在全市進行通報，限期整改；對未完成年度減貧任務的鎮(zhèn)要對黨政主要領導進行約談；對不作為甚至弄虛作假的要依黨紀政紀進行嚴肅追責。健全扶貧開發(fā)目標責任考核制度，考核結果作為評價各級領導班子和領導干部政績的重要內(nèi)容，具體考核辦法由市扶貧開發(fā)領導小組另行制定。

強化扶貧工作正向激勵機制，將精準扶貧實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，對在精準扶貧中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部特別是干出實績的干部要重點培養(yǎng)，同等條件下優(yōu)先提拔使用。對堅持深入貧困地區(qū)服務、扶貧工作取得明顯成效的企業(yè)、單位和各類人員給予通報。

（七）積極營造精準扶貧氛圍。各級黨委宣傳部門要整合宣傳力量，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，充分發(fā)揮各類新聞媒體的特點和優(yōu)勢，積極報道精準扶貧的進展情況和工作成果，及時總結推廣好經(jīng)驗、好做法、好典型、好機制，加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)有為的熱情，營造積極向上、自力更生、脫貧致富的良好氛圍。

印發(fā)臺山市新時期城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧

實施方案（2016-2018年）的通知