印發臺山市2016-2018年新時期城鄉精準扶貧精準脫貧資金管理辦法和臺山市新時期

城鄉精準扶貧精準脫貧資金使用

和管理實施細則的通知

 

 

各工業園區管委會，各鎮人民政府（街道辦事處），市有關單位：

   業經市政府同意，現將《臺山市2016-2018年新時期城鄉精準扶貧精準脫貧資金管理辦法》和《臺山市新時期城鄉精準扶貧精準脫貧資金使用和管理實施細則》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市扶貧辦反映。

 

 

臺山市扶貧開發領導小組辦公室

                              2016年12月30日

臺山市2016-2018年新時期城鄉精準扶貧

精準脫貧資金管理辦法

 

第一章  總 則

第一條 為加強和規范我市 2016-2018 年城鄉精準扶貧精準脫貧項目資金管理，提高財政扶貧資金使用效益，根據《臺山市新時期城鄉精準扶貧精準脫貧實施方案（2016-2018 年）》（臺發〔2016〕9 號）有關規定，并參照省財政廳、省扶貧辦《廣東省精準扶貧開發資金籌集使用監管辦法》（粵財農〔2016〕166號）和《江門市2016-2018年城鄉精準扶貧精準脫貧資金管理辦法》（江扶字〔2016〕12號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的 2016-2018 年城鄉精準扶貧精準脫貧資金（以下簡稱扶貧資金），是指我市財政專項安排和通過其他途徑籌集，專項用于落實江門市委、市政府下達我市新時期精準扶貧精準脫貧幫扶對象增收、教育和醫療保障的扶持資金：一是上級財政安排下達的扶貧開發資金；二是本級財政安排專項用于新時期精準扶貧精準脫貧的資金；三是結對幫扶單位籌集的幫扶資金；四是按規定整合用于扶貧開發的其他資金等。其中教育、基本醫療保障等方面的資金分配、撥付和管理按現有規定執行。

第三條 扶貧資金管理堅持規范管理、嚴格審批、公開透明、強化監督的原則。

（一）集中管理，統籌安排。按照集中資金、集中管理、集中使用、集中分配“四個集中”的原則，把項目資金的籌集、使用和管理的各個環節都納入新時期精準扶貧精準脫貧工作領導小組的統一領導、組織和協調。實行鎮級報賬制，幫扶資金根據各鎮（街，下同）列入重點幫扶的貧困人口數平均分配，由各鎮統籌安排。

（二）壓實責任,鎮級統籌。鎮政府、街道辦是新時期精準扶貧精準脫貧資金籌集和使用管理的責任主體。上級及本級新時期精準扶貧精準脫貧資金按建檔立卡貧困人口數分配下達,由貧困人口所在鎮按經批準新時期精準脫貧規劃統籌安排使用,并保證使用績效。

（三）專款專用，重點優先。項目資金必須根據我市新時期精準扶貧工作的總體部署，專款專用于我市精準扶貧工作,優先用于確保全市城鄉貧困家庭943戶2879人的脫貧工作。重點用于幫扶貧困戶產業、助學、助醫、轉移就業、金融扶貧、電商扶貧、慰問等幫扶貧困戶措施落實支出。2016-2018年每年安排200萬元，三年共600萬元，用于解決我市相對落后老區村飲水安全、村道硬底化和基礎設施建設等問題。

（四）結合實際，確保效果。項目資金的分配和使用要堅持從實際出發，遵循客觀規律，必須符合我市新時期精準扶貧工作的實際情況和總體要求，尊重群眾意愿。要采取“一戶一策”等綜合扶貧措施，堅持硬件與軟件相結合，輸血與造血相結合，當前與長遠相結合，與幸福村居建設相結合，與新農村建設相結合，力爭取得較好效果。

 

第二章  職責與分工 

    第四條 建立健全市統籌、鎮負總責、鎮扶貧辦具體執行的扶貧開發資金籌集使用多層次工作責任制。

    第五條 市扶貧辦負責本級和上級精準扶貧資金籌集和使用的具體管理工作,負責資金使用安全、監督檢查、績效考核、信息公開等工作，參與制定扶貧資金管理辦法以及做好各鎮資金項目的備案。

第六條 市直有關部門按照市委、市政府統一部署,負責制定總體方案、工作目標、組織動員、監督考核等工作。其中,市財政局負責本級和上級扶貧資金管理的牽頭組織和協調工作,負責制定精準扶貧資金管理制度,按照國庫集中支付和財政資金管理的有關規定及時審核撥付資金，組織實施監督檢查和績效評價等。市審計部門對精準扶貧資金籌集和使用進行審計監督。

第七條 各鎮政府、街道辦事處主要職責。

（一）各鎮政府、街道辦對精準扶貧資金籌集使用承擔主體責任,書記、鎮長（主任）為第一責任人。做好進度安排、項目落地、資金使用、推進實施等工作。組織協調鎮扶貧辦、財政所（局）等部門,審核編制并組織實施本鎮精準扶貧資金籌集使用規劃及其項目使用計劃;制定實施本鎮精準扶貧資金管理辦法;統籌落實本鎮精準扶貧資金。審核確定本鎮精準扶貧項目計劃,指導督促精準扶貧項目實施和監督管理。

（二）各鎮按規定具體使用和管理上級下撥的精準扶貧資金,具體組織申報和實施精準扶貧項目。配合上級部門開展資金使用、項目實施的監督檢查和績效評價等。

（三）嚴格執行扶貧資金專款專用，及時提供有關報賬憑證，并確保相關賬務資料、憑證的真實和完整，組織實施項目驗收，確保項目建設達到申報的績效目標。

（四）嚴格項目公告公示制度，資金的管理和使用情況要按規定實行信息公開，主動接受社會監督。

第八條  市駐鎮指導協調組成員全程參與精準扶貧資金的使用和監管。

 

第三章  扶貧資金管理

第九條 扶貧資金用途。

以增加精準扶貧對象收入、減少貧困人口為主要任務，精準扶貧資金按要求專項用于直接促進精準貧幫扶對象增收的項目。主要包括 :

（一）支持精準扶貧幫扶對象發展生產。包括支持幫扶對象發展種植業、養殖業、農產品加工業、手工業、鄉村旅游業、電子商務和物流配送服務等。

（二）支持精準扶貧幫扶對象提高技能和實現就業。包括農民適用技術培訓和科技扶貧培訓、促進貧困家庭勞動力就業等。

（三）為幫扶對象提供金融支持。包括貧困戶扶貧貸款貼息,對建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務工、參股、帶動增收效果好的農業龍頭企業、農業合作組織和種養大戶等扶貧貸款給予貼息和擔保風險補償金,對參加農業保險的貧困戶自行負擔的保費給予適當補助等。

（四）建立資產收益扶持機制。包括以招投標方式投入設施農業、林業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成資產,將具備條件的折股量化給貧困戶等。

（五）圍繞改善37條老區貧困村基本生產生活條件,支持農村飲水安全項目、村道建設項目、環境整治項目等。

（六）建立教育扶助機制，開展對城鄉貧困家庭子女讀書的資助，確保貧困戶子女完成學業；建立醫療保險和醫療救助機制，健全大病救助機制，逐步提高城鄉困難群眾醫療救助標準，擴大救助覆蓋范圍，完善財政支持貧困人口購買重大疾病保險機制，逐步消除因病返貧現象。

（七）市扶貧開發工作領導小組確定的其他扶貧支出。

（八）扶貧資金不得用于：1.扶貧工作以外的行政事業單位基本支出。2.各項獎金、津貼和福利補助。3.彌補企業虧損。4.修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。5.彌補預算支出缺口和償還債務。6.大中型基本建設項目。7.交通工具及通訊設備。8.城市基礎設施建設。9.企業擔保金。10虛假投資（入股）、虛假分紅、發放借款及平衡預算等。11.其他扶貧工作以外的任何支出。

第十條 扶貧資金的分配。

精準扶貧資金按建檔立卡貧困人口數分配到鎮,由鎮政府統籌使用。其中,分配給幫扶貧困戶的資金撥付到鎮,幫扶37條老區貧困村基礎設建的資金，由各村組織項目申報，報市扶貧辦及市財政局審批后下達到鎮。

第十一條 扶貧資金使用。

精準扶貧資金按“以規劃定項目、以項目定資金、項目安排精準、資金使用精準”的要求安排使用。各鎮要根據本地區新時期精準扶貧規劃,審核批準幫扶資金籌集使用計劃和幫扶項目計劃 ,據此建立幫扶項目庫,組織分年度實施。精準扶貧資金使用和項目實施積極推行以獎代補、先建后補、民辦公助等辦法。在符合規定的情況下,鼓勵各地采取基金、股權投資等新型資金管理模式撬動社會資金投入脫貧攻堅。各級各部門不得以任何形式從精準扶貧資金中提取工作經費和項目管理費用,不得以任何形式抵扣或變相抵扣應下撥的精準扶貧資金。

第十二條 項目管理。

幫扶項目計劃由各鎮制定和申報。幫扶項目的選取要結合貧困戶及村實際,在充分征求貧困戶意愿的基礎上,按分類指導、精準幫扶、一戶一策等要求研究確定。幫扶項目計劃經市扶貧辦及市財政局批準后,由鎮扶貧辦具體實施和監督管理。

（一）幫扶貧困戶項目由各鎮扶貧辦會同幫扶單位共同提出幫扶規劃，經鎮政府審核后，統一向市扶貧辦和市財政局申報，市扶貧辦和市財政局對各項目進行嚴格審查并定期跟蹤監督。幫扶貧困戶項目由鎮負責具體實施,幫扶老區貧困村基礎設施項目由村負責具體組織實施。

（二）精準扶貧項目按統一格式申報（附件1），申報資料的內容應有項目幫扶的對象、內容、金額等，項目內容要具體明細，有針對性。

（三）幫扶項目必須符合貧困戶及老區村的總體幫扶工作規劃，幫扶工作規劃要報市扶貧辦備案。

第十三條 財務管理。

嚴格執行財務規章制度和會計核算規定。用款單位要加強財務基礎管理工作，對扶貧資金進行專賬核算、專人管理，保證資金管理規范、安全。建立健全撥付臺賬，規范財務核算工作，及時、全面、客觀反映扶貧資金收支情況，做好分類存檔，檔案資料要妥善保管備查。資金使用中涉及政府采購或招投標的，按政府采購和招投標管理規定執行。精準扶貧資金投入形成的資產,根據項目所屬,由有關單位負責使用和管護。

 

第四章  資金撥付

    第十四條 市財政局和市扶貧辦根據經審批同意的扶貧專項資金報賬申請表（格式見附件）辦理資金撥付手續。

（一）市扶貧辦、財政局對項目所屬鎮申報的項目和相關材料進行審核，合格后按照財政國庫集中支付制度的相關規定，將扶貧補助資金預撥到鎮財政所賬戶。

（二）項目建設完成后，各鎮按報賬制要求對報賬資料進行審核，審核通過后報市扶貧辦和財政局備案，經市扶貧辦和財政局對備案資料確認后，下發撥款通知，鎮財政所按通知要求做好資金撥付工作。

（三）結對幫扶單位籌集到的社會幫扶資金由該單位自行安排使用，但使用時必須報市扶貧辦和財政局備案。

    （四）對于無法實施和有結余資金的項目，各項目鎮要及時上報市扶貧辦和財政局，待清算文件下達后按原渠道退回財政國庫。

 

第五章  信息公開

第十五條 市扶貧辦、市財政局按照《廣東省省級財政扶貧開發資金信息公開辦法》的規定，除涉及保密等要求不予公開外，在市農業局、市財政局門戶網站公開扶貧資金管理辦法，實施方案，申報情況，績效評價、監督檢查和審計結果，接受、處理投訴情況和其他按規定應公開的信息，接受社會和群眾的監督。

 

第六章  監督管理與績效考評    

    第十六條 建立健全日常監管和專項檢查相結合的精準扶貧資金籌集使用監督檢查制度。

(一)各鎮要實行精準扶貧資金籌集使用管理和項目實施情況公告公示制度。公告公示內容應包括資金來源、資金規模、資金項目及其實施地點、幫扶內容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及責任人、舉報投訴情況等。

(二)實行精準扶貧資金籌集使用情況統計監測制度。各鎮要建立精準扶貧資金使用臺賬,依據新時期精準扶貧信息平臺,于每個季度終了后10個工作日內,將本鎮精準扶貧資金使用情況匯總表報送市扶貧辦、市財政局。市扶貧辦會同市財政局匯總各地情況上報市委、市政府及江門市扶貧辦、江門市財政局,并在全市范圍內進行通報。

(三)實行精準扶貧資金的籌集使用管理專項檢查制度。各鎮政府、臺城街道辦要組織有關部門,于每年3月31日前開展對本地區上一年度扶貧開發資金籌集使用專項檢查,并將檢查結果報市扶貧辦和市財政局。市扶貧辦、市財政局適時開展重點檢查。

第十七條 市扶貧辦、市財政局負責扶貧資金使用及項目實施日常監督和專項檢查，按照“項目跟隨規劃走、資金跟隨項目走、監管跟隨資金走”的原則，嚴格執行財政資金項目管理制度。要定期對項目實施和資金使用情況的跟蹤督查，發現問題要及時整改，確保?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，要積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。

第十八條 扶貧資金實行績效考評和項目完成結果評價。各級扶貧、資金使用單位按規定開展績效自評。年度終了后一個季度內完成上一年度各鎮扶貧資金績效自評工作，績效自評報告上報市扶貧辦、市財政局。市扶貧辦、市財政局適時組織抽查或引入第三方評價，資金績效評價結果作為扶貧資金安排、調整、撤銷的重要依據。

 

第七章  責任追究

第十九條 精準扶貧資金管理實行最嚴格的違規使用責任追究機制。任何單位和個人不得以任何理由騙取、套取或截留、擠占、挪用扶貧資金。對扶貧資金籌集、分配、使用中違反有關規定的，依法依規從嚴懲處。有違反以下列情形之一的，由各級行政機關、紀檢監察機關、檢察機關對相關部門和單位按職能分工責令改正，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427號）的有關規定追回扶貧資金，給予相應的處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；屬于黨紀政紀處分條例等相關法律法規規定從重追究情形的，依法從重追究責任。

（一）違反財政國庫管理規定及有關扶貧資金管理規定，未履行相關審批手續、或手續不健全撥付資金，或無故滯撥資金的。

（二）私下許愿，在分配和發放扶貧資金中優親厚友的。

（三）利用職務之便，打招呼要求或干涉資金分配、發放的。

（四）?？畈粚Ｓ?，擅自擴大資金使用范圍、提高或降低發放標準的。

（五）虛報冒領，弄虛作假，騙取、套取扶貧資金的。

（六）擠占、滯留、截留扶貧資金的。

（七）擅自變更扶貧資金的范圍、標準和用途，交叉使用或捆綁發放的。

（八）在分配、發放扶貧資金中，收取下級或服務對象現金、貴重禮品和有價證券的。

（九）利用職務之便謀取個人私利，貪污、挪用、克扣扶貧 資金的。

（十）有其他違法、違紀、違規行為的。

第二十條 對違反本辦法有關規定影響扶貧工作的，根據情況輕重，由有關部門依照職責權限給予批評教育、責令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評或調整崗位、責令降職、免職、辭職等處理。構成違紀的，依照《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》等有關規定給予相應的黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十一條 在精準扶貧資金監督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應責令其糾正。逾期不糾正的，對主管負責人和直接責任人，應及時建議有關部門給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

 

第八章  附 則

第二十二條 各鎮應根據本辦法,結合工作實際,建立和完善本地區扶貧資金監管實施細則,報市財政局、市扶貧辦備案。

第二十三條 幫扶單位籌措資金、老區貧困村自籌資金、社會捐助資金以及其他渠道籌集用于新時期脫貧攻堅的精準扶貧資金監管可參照本辦法執行。

第二十四條本辦法由市扶貧辦和市財政局負責解釋。

第二十五條 本辦法自印發之日起施行。

臺山市新時期城鄉精準扶貧精準脫貧資金

使用和管理實施細則

 

 

為加強和規范我市2016-2018 年城鄉精準扶貧精準脫貧項目資金管理，提高財政扶貧資金使用效益，根據江門市扶貧辦《關于印發〈江門市2016-2018年城鄉精準扶貧精準脫貧資金管理辦法〉的通知》（江扶字〔2016〕12號）“扶貧資金使用和項目實施積極推行以獎代補、先建后補、民辦公助等辦法”的通知精神，結合我市實際，制定本實施細則。

一、獎補范圍

（一）金融扶持。建檔立卡貧困戶向郵政儲蓄銀行臺山分行申請無擔保無抵押貸款，限期3年，貸款金額5萬元，貸款利息由扶貧專項資金進行貼息。

    （二）產業扶貧以獎代補。建檔立卡貧困戶先自行發展生產，政府按貧困戶所種養的品種和數量進行以獎代補。

    （三）就業扶貧以獎代補。鼓勵貧困戶有勞動力人員多學技能，政府按貧困戶實際務工收入的6%-8%進行獎補；無法核查、無法出具收入證明的貧困戶（如零散雜工、小攤擺賣蔬菜瓜果等），按江門市最低工資標準的8%進行獎補，每戶每年最高獎補限額3000元。

    （四）教育扶貧。對九年義務教育，高中、大學的在校學生分期進行每人每學年最高限額3000元、5000元、8000元的在線生活補貼。

（五）醫療扶貧。全額購買一般貧困戶的城鄉居民基本醫療保險，家庭成員患有重大疾病或慢性疾病等病種的，可以給予每人每年最高限額5000元的醫療補貼。

（六）住房保障。對有意愿有能力改造的貧困戶居住在危房且為唯一住房的，參照住建部門有關農村危房改造政策，進行全面危房改造。

二、補助標準

根據臺山市扶貧辦、臺山市財政局《關于加強臺山市新時期城鄉精準扶貧貧困戶幫扶補助資金管理的通知》（臺扶辦〔2016〕13號）精神，按3年每人6900元的標準,各鎮結合每年度脫貧任務數統籌安排補助資金。

三、產業扶貧以獎代補實施細則

（一）獎補原則。

     1.自愿參加。按照公開，公平、公正、透明的原則，通過公布補貼政策，補貼標準和補貼范圍等，符合條件的貧困戶根據實際情況自愿參與。

 2.以獎代補。堅持“先干后補”原則，對自愿參與扶貧產業開發的貧困戶，經政府有關部門組織驗收，按項目規模給予相應的資金獎勵。

（二）獎補對象。

    建檔立卡中有勞動能力的貧困戶（16—60歲之間有勞動力）的家庭。

（三）獎補標準。

   完成以下種植養殖項目的給予一次性資金補助，以實際種植面積計算補貼。

1.種植項目“獎補”標準。

（1）種植水稻1畝以上且長勢良好的，每畝獎補1200元；

（2）種植甘蔗1畝及以上且長勢良好的，每畝獎補800元；

    （3）種植花生1畝及以上且長勢良好的，每畝獎補1200元；

    （4）種植水果1畝及以上且長勢良好的，每畝獎補1500元；

    （5）種植花卉1畝及以上且長勢良好的，每畝獎補2000元；

（6）種植蔬菜1畝及以上（含復種）且長勢良好或有收成的，每畝獎補1000元；

    （7）種植本村特色農產品1畝及以上且長勢良好或有好收成的，每畝獎補1200元。

    2.養殖項目的“獎補”標準。

    （1）養殖魚塘。每養殖1畝塘魚的，且飼養10個月以上的，給予一次性獎補500元；

    （2）養殖三鳥（雞、鴨、鵝）20羽及以上且成活率達80%以上的，每羽獎補5元；

    （3）養殖牛，每養殖1頭牛，且飼養6個月以上的，每條牛一次性獎補1500元；

    （4）養殖豬，養殖1頭豬，且飼養6個月以上的，每條豬一次性在獎補500元；

    （5）養殖羊，養殖1只羊，且飼養6個月以上的，每條羊一次性獎補200元；

（6）養殖本地特色動物的按養殖取得成效的，按規模的大中小等次，分別一次性獎補4500、3500、3000元。

   （四）實施步驟。

    1.項目申請。種養前，須由建檔立卡的貧困戶向鎮扶貧辦提出發展獎補項目申請。由責任幫扶單位及村干部對項目實施核實，經責任幫扶單位責任人及村干部簽字確認后，報送鎮扶貧辦匯總、審核,各鎮（街，下同）分類匯總后報市扶貧辦、市財政局審核，審核合格后方能實施。

    2.核實種養規模。責任幫扶單位要做好跟蹤服務，收集相關文件材料存檔，包括苗木的采購及種植，禽畜種苗的采購及出欄圖片，種植面積，養殖規模圖片等，圖片中須有責任幫扶單位責任人合影。關于種植的面積、養殖的數量，鎮、村干部一定要深入田間地頭，實地清點，進行拍照記錄，并詳細了解清楚貧困戶種養項目的收益情況，確保面積、數量、收益的真實有效，其中：種植面積需達到1畝以上且長勢良好，養殖塘魚需1畝以上且飼養10個月以上；養殖三鳥（雞、鴨、鵝）需達到20羽及以上且成活率達80%及以上；養殖牛、羊、豬需一頭（只）及以上且飼養6個月以上，其他特色動物養殖取得成效的，按規模分大中小等次。

    3.項目驗收。由責任幫扶單位責任人填寫項目驗收表，并整理符合產業獎補的貧困戶材料報鎮扶貧辦，鎮扶貧辦整理匯總后報市扶貧辦由市扶貧辦組織市財政局、市民政局對各鎮進行抽檢，抽檢結果視為最終獎補依據。鎮人民政府（街道辦事處）將最終驗收結果公示在所涉及村7天無異議后，整理報送資料（1.項目申請表；2.項目產業的前期、中期、后期相關圖片資料，3.項目驗收表；4.補助匯總表、補助匯總村表及公示圖片等相關材料），逐級上報。

    4.資金發放。待項目驗收后，由鎮扶貧辦完善材料，到鎮財政所統一報賬，將獎補資金發放到符合產業獎補政策的貧困戶“一卡通”中。對工作不負責任，造成影響社會穩定的，輕者批評教育，重者給予黨紀政紀處分，造成虛報冒領，堅決追回扶貧款，并追究相關負責人的責任。

四、就業扶貧以獎代補實施細則

（一）獎補原則。

1.自愿參加。按照公開、公平、公正、透明的原則、通過公布補貼政策、補貼標準和補貼范圍等，符合條件的建檔立卡貧困戶根據實際情況自愿參與。

2.以獎代補。堅持“先干后補”原則，對自愿參與就業扶貧項目的貧困戶，經政府有關部門組織驗收，按項目收益狀況給予相應的資金獎勵。

（二）獎補對象。

    建檔立卡中有勞動能力的貧困戶(指有16—60歲之間勞動力)的家庭。

   （三）獎補標準。

    明確2016—2018年貧困戶務工收入以獎代補標準：一類是通過學習或參加培訓且取得職業資格證書的貧困勞動力，實現有效穩定的工作和可觀的收入，將按年務工總收入的8%進行獎勵；二類是未參加過學習或正規培訓，但積極務工，取得工資性收入的貧困勞動力，將按年務工總收入的6%進行獎勵；三類是居家創業的，即就業地點在家庭且從事手工編織、來料加工、農產品加工等工作，將按年創業純收入（扣除生產成本）的8%進行獎勵。四類是小攤擺賣、零散雜工等無法核算收入的，按江門市最低工資標準的8%進行獎補，每戶每年最高獎補限額3000元。貧困戶以戶為單位提供用工單位開具的用工證明、工資單、或其他能證明貧困戶收入情況和就業情況的材料圖片等來確定貧困戶年度務工總收入。在驗收前，該年度還有未發放工資的，該時間的務工收入為月均工資（年度已發工資除以已發工資月份數）乘以未發工資月份數。無法核查、無法出具收入證明的貧困戶，則按江門市最低工資標準計算收入。

    （四）實施步驟。

    1.項目申報。須由有就業意愿且有勞動力的建檔立卡貧困戶向所在鎮扶貧辦提出就業扶貧獎補項目申請，由責任幫扶單位及村干部對項目實施核實，經責任幫扶單位責任人及村干部簽字確認后，報送鎮扶貧辦匯總、審核，各鎮（街）分類匯總后報市扶貧辦、財政局審核，審核合格后方能實施。

    2.核實就業狀況。責任幫扶單位要做好跟蹤服務，積極聯系貧困戶，詳細了解清楚貧困戶就業情況，收集相關文件材料存檔，包括用工單位開具的用工證明、工資單、或其他能證明貧困戶收入情況的材料圖片等。

    3.項目驗收。由責任幫扶單位填寫項目驗收表，并整理本村符合就業獎補的貧困戶材料。整理匯總后，由市扶貧辦組織相關部門對各鎮進行抽檢，抽檢結果視為最終獎補依據，經鎮人民政府（街道辦事處）將最終驗收結果公示在所涉及村7天無異議后，整理報送資料（1項目申請表；2.就業情況相關證明材料圖片；3.項目驗收表；4.補助匯總戶表、補助匯總村表及公示圖片等相關材料），逐級匯總上報。

    4.資金發放。待項目驗收后，由鎮扶貧辦完善材料，報鎮財政所統一報賬，將獎補資金發放到符合就業獎補政策的貧困戶“一卡通”中。對工作不負責任，造成影響社會穩定的，輕者批評教育，重者給予黨紀政紀處分，造成虛報冒領，堅決追回扶貧款，并追究相關負責人的責任。

五、“以獎代補”申請流程

（一）產業扶貧以獎代補申請流程。

1.種養前：

（1）貧困戶提出申請。

    （2）責任幫扶單位和村干部進行實地核實，由責任幫扶單位責任人和村干部簽字。

（3）報送鎮扶貧辦匯總、審核、存檔。

（4）鎮扶貧辦分類匯總報市扶貧辦、市財政局審核。

2.種養中：

責任幫扶單位要做好跟蹤服務，收集相關材料存檔，包括苗木的采購及出欄圖片、種植面積、養殖規模圖片等，圖片中須有責任幫扶單位責任人合影。

3、種養后：

（1）由責任幫扶單位責任人和村干部分別按照項目生產周期擇期對項目進行驗收，將驗收材料報送鎮扶貧辦。

    （2）市扶貧辦組織市財政局、市民政局組成抽檢組，對各鎮已驗收的項目涉及農戶按照不低于10%比例進行抽檢。

    （3）將驗收結果名單在村公示7天以上無異議。

    （4）鎮扶貧辦完善材料，到鎮財政所統一報賬，由鎮財政所將獎補資金發放到貧困戶“一卡通”。

（二）就業扶貧以獎代補申請流程

1.前期：

（1）貧困戶提出申請。

    （2）責任幫扶單位責任人和村干部進行核實，并簽字確認。

（3）報送鎮扶貧辦匯總，審核、存檔。

（4）鎮扶貧辦分類匯總報市扶貧辦、市財政局審核。

2.中期：

責任幫扶單位要做好跟蹤服務，收集貧困戶所在用工單位開具的用工證明、工資單、其他能證明貧困戶收入情況和就業情況的材料圖片等。

3.后期：

（1）由責任幫扶單位責任人和村干部分別按照年度對項目進行驗收，將驗收材料報送鎮扶貧辦。

     （2）市扶貧辦組織市財政局、市民政局組成抽檢組，對各鎮已驗收的項目涉及農戶按照不低于10%比例進行抽檢。

     （3）將驗收結果名單在村公示7天以上無異議。

     （4）鎮扶貧辦完善材料，到鎮財政所統一報賬，由鎮財政所統一報賬，由鎮財政所統一報賬，由鎮財政所將獎補資金發放到貧困戶“一卡通”。

 

臺扶辦〔2016〕15號