政策解讀：《廣東省人力資源和社會保障廳關于廣東省實施“南粵家政”工程促進就業 工作方案》解讀

 粵人社發〔2019〕121號

      各地級以上市人民政府、省委宣傳部、省發展改革委、省商務廳、省民政廳、省衛生健康委、省市場監管局、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯、省港澳辦、省扶貧辦、省醫保局：

經省委、省政府同意，現將《廣東省實施“南粵家政”工程促進就業工作方案》印發給你們，請認真組織實施。各地級以上市要結合實際制定實施方案，于9月15日前報省人力資源社會保障廳備案。

                    廣東省人力資源和社會保障廳

                       2019年8月15日

廣東省實施“南粵家政”工程促進就業工作方案

      為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記關于家政服務的重要論述以及對廣東重要講話、重要指示批示精神，全面推動我省家政服務業提質擴容，不斷提升質量水平，滿足居民家庭日益增長的美好生活需求，激發家政服務在促就業、擴內需、惠民生等方面的作用，根據《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30號），結合我省實際，制定本方案。

    一、工作目標

        圍繞新形勢下“一老一小”對家政服務的迫切需求，對標國內外最高最好最優的先進經驗，大力推進標準制定、技能培訓、職業評價、促進就業、誠信建設、品牌創建，打通家政服務整個產業鏈條，加快推進職業化、國際化、標準化、專業化、高質量發展，使從業人員素質有提升、就業有渠道、權益有保障、社會有認同，使家政服務成為受人尊重的體面職業，使家政工程成為城市文明浸潤滋養農村文明的橋梁。到2021年，實現“南粵家政”培訓就業“十百千萬”目標：建設扶持50家省級家政服務培訓示范基地；建設扶持100家家政服務龍頭企業；動員引導1000個以上有資質有能力的培訓機構參與培訓；每年開展家政服務類培訓20萬人次以上，帶動就業創業40萬人次以上，滿足社會不同層次家政服務需求，助推粵港澳大灣區建設、鄉村振興發展、民族地區加快高質量發展，牽引破解城鄉二元結構，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。 

    二、主要任務

   （一）實施“南粵家政”技能提升行動計劃。

         1.加大技工院校培養培訓力度。鼓勵全省技工院校根據市場需求開設家政服務專業，建設一批家政服務類技術技能人才省級重點和特色專業，按規定給予政策和資金支持。改善辦學條件，提高辦學質量，支持聘用知名企業技術技能人員擔任專兼職教師，著力培養家政服務專業型、技術技能型人才。鼓勵我省技工院校與貧困地區院校開展校校培養合作，擴大面向老區蘇區、民族地區自主招生規模。按規定落實學生資助政策，使有就讀技工院校意愿的貧困家庭學生100%享受技工教育優惠政策。支持有條件的技工院校運用現代學徒制或企業新型學徒制開展家政服務類專業技能人才培訓。（省人力資源社會保障廳牽頭負責，各地級以上市政府組織實施。以下各項任務均需各地級以上市政府組織實施，不再一一列出）

        2.鼓勵各類培訓機構開展培訓。充分利用各類培訓機構、就業訓練中心、實訓基地等培訓資源，篩選一批辦學條件較好、培訓質量較高的機構承擔家政服務培訓任務，按規定給予政策和資金支持。依托廣東遠程職業培訓公共服務平臺，開設家政服務技能培訓專欄，開展免費遠程培訓。鼓勵各地建設具有當地特色的家政服務培訓示范基地，珠三角地區每個地級市建立市級示范基地不少于10家，粵東粵西粵北地區不少于6家。對認定為省級家政服務培訓示范基地的，按規定給予獎補。加強新上崗家政服務人員崗前培訓，在崗家政服務人員每兩年至少得到1次“回爐”培訓，為符合條件的員工制家政企業員工提供免費崗前培訓和“回爐”培訓。（省人力資源社會保障廳、省總工會、省婦聯分工負責）

        3.加大校企合作培養培訓力度。推動技工院校、培訓機構與家政服務社會組織、企業開展深度合作，支持共建家政服務人才培養聯盟，在人才培養方案制定、專業建設、師資培養、課程開發、實習實訓、招生就業、考核評價等人才培養全過程開展緊密合作。將家政服務列為校企合作優先領域，組織技工院校和企業引進國際先進課程設計和教學管理體系，打造一批校企合作示范項目。支持符合條件的家政企業舉辦家政服務類技工院校，各地要設立審批綠色通道，簡化流程優化服務。對符合條件的家政類產教融合校企合作項目，推動優先納入中央預算內投資支持范圍。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）

        4.深化粵港澳大灣區培訓合作。圍繞粵港澳大灣區規劃建設，借鑒國內外先進家政服務培養培訓成熟模式，積極引進港澳地區家政服務業先進技術、經驗、師資等培訓資源，著力開展市場緊缺的母嬰服務、居家服務、養老服務、醫療護理服務等領域培訓合作，加強經驗交流、培訓互認、標準共建，提高灣區內家政服務從業人員技能水平，滿足市場對高端家政服務需求。對港澳職業培訓機構在粵港澳大灣區按規定開展家政服務領域職業技能培訓，提供政策服務和場地等方面的支持。對接港澳地區家政服務市場需求，面向“一帶一路”等國際化大市場，探索推進高端家政服務人員培訓輸送工作。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發展改革委、省民政廳、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局、省港澳辦、省婦聯參與）

        5.建立技能培訓標準和多層次技能評價體系。建立以母嬰服務、居家服務、養老服務、醫療護理服務等領域為重點的技能培訓標準及大綱，開發專業培訓教材和職業培訓包，明確培訓內容和課程規范等。建立完善家政服務職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等多層次技能人才評價方式。健全以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重職業道德和知識水平的技能人才評價標準體系。（省人力資源社會保障廳牽頭，省民政廳、省商務廳、省衛生健康委參與）

      （二）實施“南粵家政”就業創業行動計劃。

        1.促進多渠道就業。各地要廣泛收集發布家政服務行業空缺崗位信息和求職人員信息，結合實際設立家政服務專窗，促進市場供求有效匹配。積極推進線上線下家政服務超市建設，加快打造家政服務網絡平臺，提高服務便捷性。組織舉辦“南粵家政”專場招聘活動。積極開發社區公益性崗位，結合政府購買基層公共管理和社會服務，在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）開發一批為老服務崗位，優先吸納就業困難人員、建檔立卡貧困人口和院校畢業生就業。（省人力資源社會保障廳牽頭，省民政廳、省商務廳、省總工會、團省委、省婦聯參與）

         2.促進創業帶動就業。為有創業意愿的家政服務從業人員提供項目推介、創業指導、融資對接、補貼申領等公共創業服務。充分發揮各類創業孵化載體平臺作用，提供全鏈條創業孵化增值服務，提高創業成功率。鼓勵家政服務從業人員和創業項目參加廣東“眾創杯”等創業創新大賽、珠三角優秀創業項目展示等活動，促進項目、資本、政策、服務有效對接。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發展改革委、省總工會、團省委、省婦聯參與）

        3.推進家政服務勞務對接扶貧。建立家政扶貧對接幫扶機制，重點加大對建檔立卡貧困人員的培訓就業支持力度。推動珠三角地區和粵東粵西粵北地區特別是老區蘇區、民族地區開展家政服務勞務結對，支持建立家政扶貧輸出基地，把家政服務納入技能培訓重要內容，為珠三角地區輸送家政服務從業人員。完善省際家政扶貧對接機制，深入推進與廣西、四川、云南、貴州四省（區）家政服務勞務合作交流對接，引導廣州、深圳、佛山、中山等中心城市創建一批家政扶貧安置基地，吸納外省人員來粵從事家政服務工作。（省人力資源社會保障廳牽頭，省扶貧辦參與）

    （三）實施“南粵家政”品牌創建行動計劃。

         1.打造一批家政服務品牌。推動家政服務企業發展壯大，組織開展品牌創建活動，培育一批家政服務龍頭企業，對國家級、省級家政服務龍頭企業按規定給予相應獎補。鼓勵各地培育一批地方家政服務品牌企業，并結合當地特色扶持一批家政服務品牌，形成“一地一品”“一地多品”，帶動家政服務行業發展。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）

         2.開展家政服務職業技能競賽。組織舉辦粵港澳大灣區家政服務職業技能競賽。鼓勵各地政府、社會組織和家政服務企業積極組織開展全省性或地方性家政服務職業技能競賽活動，有條件的單位可優先申報省級、市級一類、二類職業技能競賽項目，對職業技能競賽優勝選手，按規定頒發“技術能手”等證書。（省人力資源社會保障廳牽頭，省總工會、團省委、省婦聯參與）

         3.選樹一批家政服務典型。加大家政服務業典型案例宣傳力度，通過公開征集、行業推薦、活動選拔等方式，深入挖掘我省家政服務領域的典型模式、典型事跡和人物典范，推選一批家政服務明星，遴選一批可復制可推廣的典型案例。鼓勵五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手（集體）、城鄉婦女崗位建功先進個人（集體）、巾幗文明崗、青年文明號、優秀農民工等評選表彰向優秀家政服務從業人員傾斜，對獲得上述獎勵以及在世界技能大賽和國家級一類、二類職業技能大賽中獲獎的家政從業人員，納入國家高技能人才評定范圍，并在積分落戶等方面給予照顧。（省人力資源社會保障廳、省總工會、團省委、省婦聯分工負責）

    （四）實施“南粵家政”權益保障行動計劃。

         1.規范家政服務市場秩序。加強對家政服務市場的引導和監管，開展家政服務市場專項整治行動，嚴厲打擊家政服務市場非法職業中介和欺詐行為，維護市場秩序。建立完善家政服務行業標準體系，提高家政服務業標準化、規范化水平，實施包容審慎監管。鼓勵和支持家政服務龍頭企業領辦或創辦家政服務聯盟，發起成立家政服務協會、商會等社會組織，推動行業自律，引導家政服務企業自覺遵守行業標準和行業規范，促進行業交流和行業評價。（省人力資源社會保障廳、省商務廳、省市場監管局分工負責）

        2.加強家政行業誠信建設。按照“政府引導、企業為主、分步實施、強化應用”原則，建立家政服務企業、從業人員和雇主三方信用檔案登記查詢平臺，推行家政服務從業人員持證上崗、實名制管理，構建以信用為核心的新型家政服務業綜合管理服務體系。按照國家規定實施家政服務領域守信激勵和失信懲戒機制，將家政服務誠信記錄納入社會信用體系，建立和規范守信主體“紅名單”、失信主體“黑名單”制度，讓守信者受益，失信者受訓。（省發展改革委、省商務廳、省人力資源社會保障廳分工負責）

        3.加強勞動保障和權益維護。大力發展員工制家政服務企業，依法簽訂勞動合同并按規定繳納城鎮職工社會保險費的，按規定享受社會保險補貼；簽訂服務協議的員工制家政服務企業，其家政服務人員可作為靈活就業人員按規定自愿參加城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險。在保障從業人員休息休假權利基礎上，推動家政服務行業不定時工作制，具體休息或者補償辦法可結合實際協商確定，在勞動合同或家政服務協議中予以明確。引導家政企業將員工學歷、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。規范家政服務三方權利義務關系，推廣使用合同示范文本。完善企業薪酬調查制度，適時發布家政服務行業工資指導價位。加強部門聯動，為家政服務從業人員提供勞動爭議仲裁、信訪、法律援助等維權服務。（省人力資源社會保障廳、省醫保局、省商務廳分工負責）

    三、重點培訓項目

    （一）母嬰服務培訓項目。以促進婦女就業為重點，對有意愿從事母嬰護理、家庭嬰幼兒照護的，組織開展從心理到技能的中短期培訓，滿足家庭對母嬰護理、嬰幼兒照護服務的基本需求。鼓勵技工院校、培訓機構與家政服務企業、月子中心、醫療機構合作，引入專業化、規范化的培訓模式、評價體系和服務標準，促進知識培訓與技能培訓、教學培訓與實操培訓緊密銜接，切實提高從業人員服務技能、服務質量和服務水平，滿足市場對中高端母嬰服務的需求。到2021年，每年全省組織開展母嬰護理員、育嬰員培訓6萬人次，打造適應市場需求的初、中、高級母嬰服務隊伍。（省人力資源社會保障廳、省衛生健康委牽頭，省總工會、省婦聯參與）

    （二）居家服務培訓項目。適應不同層次家庭對家政服務多樣化、個性化需求，以促進粵東粵西粵北地區特別是老區蘇區、民族地區勞動力就業為重點，普遍開展普及型、基礎性的家政服務技能培訓，加快開展專業化、復合化的中高級引領培訓。依托現有技工院校、社會組織、職業技能培訓機構和企業資源，積極開展家政服務員技工教育和技能培訓，全面提升家政服務從業人員技能水平。到2021年，每年全省組織開展家政服務員培訓6萬人次。（省人力資源社會保障廳牽頭，省商務廳、省總工會、省婦聯參與）

    （三）養老服務培訓項目。適應人口老齡化對養老護理服務日益增長的需求，加強養老護理培訓。廣泛引導失業人員特別是城鄉就業困難人員轉變就業觀念，參加養老護理員培訓，滿足居家、社區養老服務需要。鼓勵技工院校設置養老服務相關專業或開設相關課程，推進技工院校養老服務實訓基地建設，培養養老服務專業人才。到2021年，每年全省組織開展養老護理員培訓2萬人次。（省人力資源社會保障廳、省民政廳牽頭，省總工會、省婦聯參與）

    （四）醫療護理服務培訓項目。以滿足醫療機構和居家醫療護理需求為導向，開展專業化、精細化培訓，打造一支與護士隊伍相匹配的醫療護理員隊伍。鼓勵有條件的技工院校、培訓機構、醫療機構、社會組織等，積極開展醫療護理員培訓，提高其對病患、老年人、殘疾人的生活照護專業技能。引導培訓機構與醫院、康復機構、社區衛生服務中心加強合作，提高醫療護理員實操技能。到2021年，每年全省組織開展醫療護理員培訓2萬人次。（省人力資源社會保障廳、省衛生健康委牽頭，省總工會、省婦聯、省殘聯參與）

    四、保障措施

     （一）加強組織領導。各地各部門要高度重視，將實施“南粵家政”工程促進就業工作擺上重要議事日程，納入就業目標責任制考核。建立健全各級黨委政府領導、人力資源社會保障部門總牽頭、相關部門齊抓共管、社會力量積極參與的工作機制，明確責任分工，層層抓好落實。在省就業工作領導小組的統籌指導下，建立各職能部門協同推進機制，總工會、共青團、婦聯等社團組織要結合各自優勢，在宣傳發動、組織培訓、權益維護等方面積極發揮作用。各地要結合實際在2019年9月上旬制定具體實施計劃。

    （二）強化政策支持。各地各部門要根據新形勢新要求，加快研究完善發展家政服務業相關配套政策，統籌推進技能培訓、就業創業、品牌創建、權益保障等工作，推動家政服務高質量發展。傾斜支持老區蘇區、民族地區培訓和組織一批農民從事家政服務。通過“南粵家政”帶動技術、人才、信息等要素向北部生態發展區流動。加強家政服務行業企業、從業人員和雇主三方權責關系政策法規建設。將家政培訓工作納入全省職業技能提升行動重點項目，對獲得相關證書的按規定給予培訓補貼。探索建立適應非員工制家政服務從業人員的工傷保險方式。

    （三）做好資金保障。各地各部門要加大資金支持力度，實施“南粵家政”工程職業技能培訓和提升所需資金，按規定從失業保險基金支持職業技能提升行動專項資金中列支。加大資金籌集整合力度，積極使用勞動力技能晉升培訓資金、就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費等，支持“南粵家政”工程實施。加強資金監管，確保資金使用安全。

    （四）廣泛宣傳發動。各地各部門要充分利用各類媒體平臺，宣傳實施“南粵家政”工程促進就業工作，激勵廣大勞動者積極投身家政服務行業。大力開展家政服務從業人員職業道德、誠信經營和家庭守信教育宣傳，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環境。加大家政服務正面宣傳，引導和改變廣大群眾消費觀念和從業人員就業觀念，倡導尊重勞動的社會風尚，讓社會理解、珍惜、尊重家政勞動，增強家政服務從業人員自信心和自豪感，營造促進家政服務業發展的良好社會氛圍。

本方案自公布之日起實施，有效期至2021年12月31日。

公開方式：主動公開

廣東省人力資源和社會保障廳           2019年8月15日印發