臺(tái)山市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作管理暫行辦法

臺(tái)府辦〔2008〕146號(hào)發(fā)布

第一章    總  則

第一條  為進(jìn)一步做好我市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保對(duì)象的基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和江門(mén)市民政局、江門(mén)市發(fā)展和改革局、江門(mén)市財(cái)政局等部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的通知（江民救〔2007〕1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱五保供養(yǎng)，是指對(duì)符合本辦法第四條規(guī)定的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬及未成年人教育方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條  五保供養(yǎng)是農(nóng)村福利事業(yè)，實(shí)行各級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)制。市民政部門(mén)負(fù)責(zé)全市農(nóng)村五保供養(yǎng)的管理工作；農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的落實(shí)和資金使用情況接受市財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督管理；鎮(zhèn)人民政府（街道辦、農(nóng)場(chǎng)，下同）負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的實(shí)施；村（居）民委員會(huì)受鎮(zhèn)人民政府的委托，承擔(dān)農(nóng)村五保供養(yǎng)的有關(guān)服務(wù)工作。

第二章    五保供養(yǎng)對(duì)象

第四條  農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱五保對(duì)象）是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：

（一）無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)扶養(yǎng)能力的； 

  （二）無(wú)勞動(dòng)能力的；

  （三）無(wú)生活來(lái)源的。

法定扶養(yǎng)義務(wù)人，是指依照婚姻法規(guī)負(fù)有扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務(wù)的人。

第五條  確定五保對(duì)象，應(yīng)當(dāng)由村民本人提出申請(qǐng)或者由村民小組提名，經(jīng)村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議通過(guò)，并經(jīng)公示7日村民無(wú)異議后，由村（居）委會(huì)報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，經(jīng)市民政局批準(zhǔn)后，發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》。

第六條 五保對(duì)象具有下列情形之一的，經(jīng)村（居）委會(huì)報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，市民政局批準(zhǔn)，停止對(duì)其五保供養(yǎng)，并收回《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》：

（一）有了法定扶養(yǎng)義務(wù)人且法定扶養(yǎng)義務(wù)人具有扶養(yǎng)能力的；
    （二）重新獲得生活來(lái)源的；

（三）已滿16周歲且具有勞動(dòng)能力的。

第三章五保供養(yǎng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

第七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

(一)供給糧油、副食品和生活用燃料；

(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢(qián)；

(三)提供符合基本居住條件的住房；

(四)提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料；

(五)辦理喪葬事宜。

五保對(duì)象是未成年人的，還應(yīng)當(dāng)保障其接受義務(wù)教育，學(xué)校和教育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)免除其義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。

第八條  五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》“農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?rdquo;的原則制定。從2008年6月1日起，本市集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每年不低于3600元（月人均不低于300元），房屋修繕費(fèi)、設(shè)備更新費(fèi)用等由鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）負(fù)擔(dān)；分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每年不低于2400元（月人均不低于200元），醫(yī)療、房屋修繕等費(fèi)用由鎮(zhèn)村兩級(jí)負(fù)擔(dān)。

五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨著當(dāng)?shù)卮迕衿骄畹奶岣哌m時(shí)做出調(diào)整。

第九條　五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由市鎮(zhèn)兩級(jí)按6∶4比例共同承擔(dān)。

市財(cái)政應(yīng)根據(jù)上年度五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)支出情況，列入年度預(yù)算，并根據(jù)市民政部門(mén)提出的用款計(jì)劃，按月劃撥到各鎮(zhèn)民政專(zhuān)用賬戶。

五保供養(yǎng)資金的發(fā)放，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。集中供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)民政部門(mén)統(tǒng)籌用于敬老院五保對(duì)象的供養(yǎng)上，每人每年預(yù)留960元（其中喪葬費(fèi)200元、醫(yī)療費(fèi)560元、服裝費(fèi)150元、保暖費(fèi)50元），生活費(fèi)按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定，零花錢(qián)按每人每月20元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到個(gè)人。分散供養(yǎng)的，供養(yǎng)資金由鎮(zhèn)民政按月通過(guò)銀行發(fā)放到五保戶帳戶上，發(fā)放現(xiàn)金每人每月不少于150元，保障分散供養(yǎng)五保對(duì)象的基本生活；余下的供養(yǎng)資金由鎮(zhèn)級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)籌使用，主要用于五保對(duì)象疾病治療、住房維修、提供護(hù)理、喪事簡(jiǎn)辦和教育的費(fèi)用。

第四章    五保供養(yǎng)形式

第十條  五保供養(yǎng)實(shí)行集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的原則。各鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)推行集中供養(yǎng)，逐步提高集中供養(yǎng)率。

第十一條  敬老院是集中供養(yǎng)五保對(duì)象的社會(huì)福利單位，實(shí)行民主管理，文明辦院，建立健全服務(wù)和管理制度。

第十二條　各鎮(zhèn)要把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，大力開(kāi)辟籌資渠道，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造步伐。除大力籌集資金外，要充分利用閑置資源，改造和完善現(xiàn)有農(nóng)村敬老院服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)2010年全市鎮(zhèn)級(jí)敬老院均達(dá)到省二級(jí)以上敬老院水平。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)村敬老院或資助農(nóng)村敬老院建設(shè)。

第十三條  五保對(duì)象入住敬老院須由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，報(bào)市民政局批準(zhǔn)，并由本人和敬老院雙方簽訂入院協(xié)議。有精神病、傳染性疾病的五保對(duì)象不能入住敬老院。

第十四條  敬老院應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招聘工作人員。工作人員和院民的比例原則上按1∶7配備。工資福利待遇由鎮(zhèn)人民政府確定并解決。

第十五條  敬老院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面工作。敬老院應(yīng)當(dāng)通過(guò)選舉建立院務(wù)管理委員會(huì)，院務(wù)管理委員會(huì)中五保對(duì)象比例不得低于50%。院務(wù)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)審議院內(nèi)重大事宜，監(jiān)督院長(zhǎng)及管理人員工作，定期檢查各項(xiàng)管理制度的落實(shí)情況。

第十六條  敬老院可以采取多種形式開(kāi)展創(chuàng)收，以用于改善五保對(duì)象的生活條件。各鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)敬老院從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)給予扶持和照顧。

第十七條  實(shí)行分散供養(yǎng)的五保對(duì)象，應(yīng)當(dāng)由村（居）委會(huì)、受委托的扶養(yǎng)人和五保對(duì)象三方簽訂供養(yǎng)協(xié)議，并由鎮(zhèn)人民政府民政工作機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行。

第十八條  提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人以各種形式捐助五保供養(yǎng)事業(yè)。倡導(dǎo)社會(huì)志愿者為五保供養(yǎng)對(duì)象提供服務(wù)。

第五章    監(jiān)督管理

第十九條  對(duì)符合五保供養(yǎng)條件并自愿入保的對(duì)象，村（居）委會(huì)要及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，市民政局審批，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》，落實(shí)供養(yǎng)待遇。

第二十條  農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。民政部門(mén)配合財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查五保資金管理使用情況，對(duì)貪污、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占、挪用五保供養(yǎng)款物的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其全部退還，主管單位應(yīng)按管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章   附  則

第二十一條   本辦法自2008年9月1日施行。