廣東省審計(jì)廳以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和審計(jì)署對(duì)審計(jì)工作的部署要求，持續(xù)加大對(duì)國(guó)家和省重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度。2019年，廣東省審計(jì)廳組織全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共投入審計(jì)人員2251人，采取按季度、分專題審計(jì)的方式進(jìn)行政策跟蹤審計(jì)，聚焦“六穩(wěn)”、降費(fèi)減負(fù)、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款（以下簡(jiǎn)稱清欠賬款）、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和深化“放管服”改革推進(jìn)等多個(gè)重大政策落實(shí)情況，抽查3213個(gè)單位、2362個(gè)項(xiàng)目。審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持邊審計(jì)邊督促整改，對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，出具審計(jì)報(bào)告和整改建議函517份，督促相關(guān)地區(qū)、部門單位及時(shí)落實(shí)整改。相關(guān)地區(qū)、部門單位高度重視，采取多項(xiàng)措施糾正審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，健全完善工作機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)方面工作取得積極進(jìn)展。

一、“六穩(wěn)”部分政策落實(shí)相關(guān)審計(jì)情況

審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了各地區(qū)、部門單位落實(shí)國(guó)家和省“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)外貿(mào)”政策措施落實(shí)情況。審計(jì)結(jié)果表明，被審計(jì)地區(qū)和部門單位主動(dòng)作為，不斷加大“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)外貿(mào)”政策措施貫徹落實(shí)力度，多措并舉促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定，推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：支持企業(yè)穩(wěn)崗政策落實(shí)方面，部分地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)支持穩(wěn)崗政策存在企業(yè)主體覆蓋面不夠廣、補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、申請(qǐng)流程不便利等問(wèn)題；穩(wěn)定高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)政策落實(shí)方面，5個(gè)市的97家企事業(yè)見習(xí)基地中，有89家未接收過(guò)見習(xí)人員，見習(xí)基地作用未能有效發(fā)揮；提高勞動(dòng)者技術(shù)技能水平政策落實(shí)方面，有6個(gè)市、8個(gè)縣921名機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員違規(guī)享受技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼155.61萬(wàn)元。跨境電商“無(wú)票免稅”政策落實(shí)方面，截至2019年9月，由于國(guó)家“無(wú)票免稅”政策相配套的跨境電商零售出口企業(yè)所得稅核定征收辦法尚未明確，我省獲批的4個(gè)全國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)尚無(wú)企業(yè)享受“無(wú)票免稅”政策優(yōu)惠，政策效果不明顯；外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金使用效益方面，截至2019年6月底，有9個(gè)市的省級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金閑置半年以上，涉及金額1.89億元，其中1914.55萬(wàn)元閑置2年以上，資金使用效益不高。

二、降費(fèi)減負(fù)政策落實(shí)相關(guān)審計(jì)情況

審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了各地區(qū)、部門單位降費(fèi)減負(fù)政策措施落實(shí)情況。審計(jì)結(jié)果表明，被審計(jì)地區(qū)和部門單位不斷加大降費(fèi)減負(fù)政策措施貫徹落實(shí)力度，切實(shí)降低企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升企業(yè)和群眾的獲得感。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：2016至2019年，有21個(gè)市和24個(gè)縣的87個(gè)部門或單位通過(guò)征收已免征停征的行政事業(yè)性收費(fèi)、向行政相對(duì)人轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的費(fèi)用、強(qiáng)制指定下屬單位開展業(yè)務(wù)等方式違規(guī)收費(fèi)合計(jì)1.03億元；有1個(gè)市和1個(gè)縣的2家事業(yè)單位依托主管部門的行政審批事項(xiàng)開展中介服務(wù)，涉及收費(fèi)1031.3萬(wàn)元；有5個(gè)市的5家事業(yè)單位在未明確界定單位性質(zhì)的情況下開展經(jīng)營(yíng)，涉及收費(fèi)2.74億元。

三、清欠賬款相關(guān)審計(jì)情況

審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了各地區(qū)、部門單位清欠賬款和清理規(guī)范涉企保證金等事項(xiàng)。審計(jì)結(jié)果表明，被審計(jì)地區(qū)和部門單位按照國(guó)家和省決策部署對(duì)拖欠賬款和未及時(shí)清退涉企保證金情況進(jìn)行排查，清償清退了部分拖欠賬款和保證金，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：有6個(gè)政府投資建設(shè)項(xiàng)目拖欠民營(yíng)中小企業(yè)工程款等費(fèi)用，涉及金額2.62億元；有3個(gè)縣的2.34億元拖欠賬款未落實(shí)清償計(jì)劃；有7個(gè)市未及時(shí)退還涉企保證金，涉及金額7450.28萬(wàn)元。

四、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)相關(guān)審計(jì)情況

審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了12個(gè)市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地成本政策措施落實(shí)情況。審計(jì)結(jié)果表明，被審計(jì)地區(qū)和部門單位穩(wěn)步落實(shí)省委、省政府陸續(xù)出臺(tái)的一攬子降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地成本的政策措施，積極探索改革用地方式和供地機(jī)制，有效降低企業(yè)用地成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：有5個(gè)市未按要求劃設(shè)工業(yè)用地控制線，有5個(gè)市未按要求建立工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度；部分降低用地成本措施未有效落地，有10個(gè)市沒(méi)有以租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地，有4個(gè)市沒(méi)有按彈性年期出讓工業(yè)用地，有5個(gè)市未按圍墻內(nèi)面積出讓工業(yè)用地。

五、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)相關(guān)審計(jì)情況

在2018年對(duì)投資項(xiàng)目報(bào)建審批、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、企業(yè)開辦等3項(xiàng)重要營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)開展審計(jì)的基礎(chǔ)上，審計(jì)2019年重點(diǎn)關(guān)注與企業(yè)和群眾關(guān)系密切、可量化的用氣報(bào)裝、用水報(bào)裝等2項(xiàng)公用基礎(chǔ)設(shè)施接入指標(biāo)。審計(jì)結(jié)果表明，被審計(jì)地區(qū)、部門單位和供能企業(yè)持續(xù)優(yōu)化用氣用水報(bào)裝營(yíng)商環(huán)境，公用設(shè)施接入便利度和服務(wù)水平不斷提升。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：一是辦理環(huán)節(jié)多，抽查全省2018年102個(gè)企業(yè)申請(qǐng)新裝天然氣工程案例，發(fā)現(xiàn)從窗口登記到裝表通氣，供氣企業(yè)平均辦理10.94個(gè)環(huán)節(jié)；抽查全省2018年112個(gè)企業(yè)申請(qǐng)新建小專管用水接入工程案例，發(fā)現(xiàn)從申請(qǐng)登記到立戶通水，供水企業(yè)平均辦理10.82個(gè)環(huán)節(jié)。二是申報(bào)材料多，用水案例平均需要提交材料7.95件，最多達(dá)16件，存在要求提交重復(fù)材料、清單外的材料等情況。三是辦理時(shí)間長(zhǎng)，用氣案例平均辦理時(shí)間為18.25個(gè)工作日，最長(zhǎng)達(dá)60個(gè)工作日；用水案例平均辦理時(shí)間為19.87個(gè)工作日，最長(zhǎng)達(dá)162個(gè)工作日。

六、深化“放管服”改革推進(jìn)政策落實(shí)相關(guān)審計(jì)情況

審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了各地區(qū)、部門單位強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、整治“紅頂中介”服務(wù)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)以及清理職業(yè)資格認(rèn)可等“放管服”改革事項(xiàng)。審計(jì)結(jié)果表明，被審計(jì)地區(qū)和部門單位不斷推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批服務(wù)，探索創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：部分地區(qū)排污許可證核發(fā)存在辦理時(shí)間可壓縮、申報(bào)材料可精簡(jiǎn)、便民措施可優(yōu)化、證后監(jiān)管水平可提升等情況；部分地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審仍存在內(nèi)部會(huì)審機(jī)制不完善、辦理效率不高、申報(bào)材料繁雜、便民措施不多以及規(guī)范化程度不夠等問(wèn)題；道路貨運(yùn)車輛年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”政策推進(jìn)不力，存在“三檢合一”機(jī)構(gòu)數(shù)量少、布局不均衡、費(fèi)用未實(shí)質(zhì)性下降以及數(shù)據(jù)未共享互認(rèn)等問(wèn)題；治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法工作存在機(jī)制不健全、配套不完善、聯(lián)合頻次少、標(biāo)準(zhǔn)不一致、流程不規(guī)范等問(wèn)題。

全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)把推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)作為政策跟蹤審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，采取邊審計(jì)邊督促整改、按季度報(bào)告的方式，就上述問(wèn)題向有關(guān)地區(qū)、部門單位出具了相關(guān)審計(jì)文書，提出了整改和糾正的意見及建議，相關(guān)部門單位已經(jīng)采取或者正在研究制定有關(guān)整改措施。經(jīng)組織對(duì)10個(gè)市的核查，截至2019年底，在廣東省審計(jì)廳2019年前3季度出具政策跟蹤審計(jì)報(bào)告反映的177個(gè)問(wèn)題中，有138個(gè)已完成整改，其余的問(wèn)題正在積極整改中，廣東省審計(jì)廳將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)到位。

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