譚妙清委員代表市政協(xié)華僑港澳臺同胞聯(lián)絡(luò)委員會發(fā)言——
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市校外午托機(jī)構(gòu)管理的建議

    自2014年我市全面取消小學(xué)生午休管理和課后托管后，我市校外午托機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)。這些校外午托機(jī)構(gòu)有效解決了部分家長無暇接送孩子的實際困難，受到了家長的歡迎。但如何規(guī)范這些校外午托機(jī)構(gòu)的管理，確保孩子們的安全越來越受到社會的關(guān)注。

    一、我市校外托管機(jī)構(gòu)的基本情況

    在市政協(xié)第十二屆委員會第五次會議上，一共有5條提案就關(guān)于加強(qiáng)我市校外午托機(jī)構(gòu)管理的問題提出了建議。教育、工商、衛(wèi)計、食藥監(jiān)、公安、消防等部門分別作出了辦理答復(fù)。去年9月底，市政協(xié)華僑港澳臺同胞聯(lián)絡(luò)委員會對該提案進(jìn)行了督辦，實地視察了臺城兩所校外午托機(jī)構(gòu)，聽取了市教育局關(guān)于我市校外午托機(jī)構(gòu)管理情況的匯報，并在市政協(xié)常委會上就此展開議政，再形成建議意見呈送市政府。《關(guān)于加強(qiáng)我市校外午托機(jī)構(gòu)管理的建議》得到了市政府的重視，盧永權(quán)市長親自做了批復(fù)，要求“參照其他地方的管理方法，制定有關(guān)管理規(guī)范”。為此，本委于去年11月下旬，專程赴深圳調(diào)研學(xué)習(xí)，參觀了深圳市福田區(qū)午托管理做得最為規(guī)范的聞道和新天力兩所午托機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)他們好的經(jīng)驗和做法，還和深圳福田區(qū)政協(xié)、教育局共同探討午托的管理模式、政府的扶持政策及對目前午托管理存在問題的解決方法等。

    據(jù)市工商行政管理局2015年10月統(tǒng)計，全市持照經(jīng)營托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)共31家，托管學(xué)生1609人，主要集中在臺城小學(xué)校園周邊，其中以臺城二小、臺城中心小學(xué)最多。參與托管服務(wù)的有兒童托管中心、托兒所、各類藝術(shù)培訓(xùn)中心、學(xué)生服務(wù)中心等。為學(xué)生提供的服務(wù)主要是接送、午飯、午休，有的還設(shè)課后作業(yè)輔導(dǎo)、藝術(shù)培訓(xùn)等。經(jīng)營場地除臺城合和兒童托管中心租用原臺山溯源電子學(xué)校的校舍外，其他均為民居、商鋪、夾層。經(jīng)市食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)查，我市開設(shè)食堂的托管機(jī)構(gòu)3家，但同時具備工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、消防安全合格證“三證”齊備的托管機(jī)構(gòu)僅1家。其他沒有開設(shè)食堂的同樣也提供午餐。

    二、我市校外托管機(jī)構(gòu)的存在問題

    （一）防火安全隱患大。由于我市目前對托管機(jī)構(gòu)的場地、收生人數(shù)、安全設(shè)施等沒有規(guī)定，這些大大小小的托管機(jī)構(gòu)招生由十幾人到幾十人，甚至幾百人不等。這些托管機(jī)構(gòu)多設(shè)在學(xué)校附近的民居內(nèi)，部分為居民家庭式經(jīng)營，空間狹小、人員擁擠、消防設(shè)施差甚至沒有消防設(shè)施，消防隱患尤為突出。一旦發(fā)生事故，對自救能力較差的小學(xué)生而言，后果不堪設(shè)想。個別規(guī)模較大的兒童托管中心，睡房的過道很窄，每間睡房都只有一個窄窄的門口，樓梯又陡又窄又暗。沒有消防疏散安全通道，沒有應(yīng)急燈、噴淋、煙感器、消防栓、安全出口指示燈等消防設(shè)施設(shè)備。這樣的條件， 一旦發(fā)生火災(zāi)，幾百學(xué)生根本無法逃生，在逃生過程中必定發(fā)生推倒踩踏事故，安全隱患極大。

    （二）衛(wèi)生安全隱患大。一是食品衛(wèi)生安全隱患大。這些午托機(jī)構(gòu)無一例外的提供午餐，由于受條件所限，只有3家有衛(wèi)生許可證。沒有衛(wèi)生許可證的午托機(jī)構(gòu)，一是由快餐店配餐，但沒有簽訂配餐合同，隨意性比較大；另一個途徑是自行配餐，但從業(yè)人員的健康狀況、食品的來源難保證。據(jù)實地視察所見，個別托管中心的衛(wèi)生條件比較差，一旦釀成食品安全事故，涉及的學(xué)生不是少數(shù)。二是衛(wèi)生防疫隱患。因為有市場需求，午托機(jī)構(gòu)都盡可能的多收學(xué)生，因此某些午托班十幾平方米的套間住進(jìn)幾十個學(xué)生，沒有排氣扇，有的甚至沒有窗戶，室內(nèi)空氣流通性差，一旦發(fā)生傳染病，很容易出現(xiàn)感染。

    （三）交通安全隱患大。家長和托管機(jī)構(gòu)基本沒有簽訂托管合同，權(quán)益得不到保障。一些較遠(yuǎn)的午托機(jī)構(gòu)，用私車接送學(xué)生，萬一發(fā)生意外，容易產(chǎn)生糾紛。而且一些家庭式的托管機(jī)構(gòu)，是否有承擔(dān)這種風(fēng)險的能力？在午托管理比較規(guī)范的深圳，都明文規(guī)定“除特殊情況外，校外午托機(jī)構(gòu)不得安排車輛接送午托學(xué)生”。

    三、對加強(qiáng)我市校外托管機(jī)構(gòu)管理的建議

    （一）盡快成立校外托管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組。建議政府防患于未然，要加強(qiáng)對校外午托機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，盡快成立以教育、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、公安、消防等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門單位既各司其職，又要形成合力，齊抓共管，定期召開聯(lián)席會議，制定相關(guān)政策。定期組織聯(lián)合檢查，指導(dǎo)午托機(jī)構(gòu)消除隱患，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。對多次整改仍不能達(dá)標(biāo)的午托機(jī)構(gòu)堅決取締。

    （二）指定教育行政部門為午托機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門。建議市政府出文明確教育行政部門為校外午托機(jī)構(gòu)管理的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)全市校外午托政策的調(diào)研、制訂、組織實施和監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)校外午托機(jī)構(gòu)設(shè)立審查及監(jiān)督管理工作；建立校外午托服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制和管理部門的聯(lián)動機(jī)制，建立管理信息的溝通通報制度。

    （三）盡快出臺我市校外午托機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)范。在提案督辦的過程中，有的校外午托機(jī)構(gòu)向我們提出一個現(xiàn)實而尖銳的問題，“你們說我這樣做不行，那你們要告訴我怎樣做才行”。市政協(xié)呈送的《關(guān)于加強(qiáng)我市校外午托機(jī)構(gòu)管理的情況反映》得到了盧永權(quán)市長、李健慈副書記、陳翠芹副市長的批示，要求有關(guān)部門“研究制訂相關(guān)管理規(guī)范”。我們希望相關(guān)的管理規(guī)范盡快出臺,明確我市校外午托機(jī)構(gòu)的審批登記、服務(wù)要求、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等，引領(lǐng)校外午托機(jī)構(gòu)走上健康發(fā)展的軌道。

    （四）對校外午托機(jī)構(gòu)的稅收給予優(yōu)惠。校外午托其實是一種家庭服務(wù)，事關(guān)民生，收費(fèi)高了家長負(fù)擔(dān)重，收費(fèi)低了難保服務(wù)質(zhì)量，特別是不利于與無牌無證的午托點(diǎn)競爭。我省一些地方的校內(nèi)午托采取政府補(bǔ)貼的做法，我市的午托服務(wù)已推向社會，是否可根據(jù)我市的實際情況，對校外午托機(jī)構(gòu)的稅收進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，讓其投入更多的資金改善硬件環(huán)境，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平。

    （五）加強(qiáng)宣傳，提高家長的安全責(zé)任意識。校外托管機(jī)構(gòu)的興起，源于部分家長確實沒時間接送，但午托帶來的方便令一些想省工的家長也將接送孩子的責(zé)任推給托管機(jī)構(gòu)。因此建議政府通過多種渠道加大宣傳，一方面增強(qiáng)家長的責(zé)任意識，盡職盡責(zé)；另一方面讓家長意識到校午托機(jī)構(gòu)可能存在的各種安全隱患，增強(qiáng)家長的安全意識，慎重選擇校外午托機(jī)構(gòu)，也有利于校外午托機(jī)構(gòu)管理的自我提升。

（發(fā)言人是市政協(xié)常委、致公黨臺山市委員會副主委、大江鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）