【裁判要旨】

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第九十四條第一款之規(guī)定：“公民、法人或者其他組織起訴請求撤銷行政行為，人民法院經(jīng)審查認為行政行為無效的，應當作出確認無效的判決。”即當事人提起撤銷之訴的，法院經(jīng)依法審查可以作出確認無效的判決結(jié)果。本案當事人針對同一行政行為，在兩次訴訟標的相同的情況下，提起前訴的訴訟請求是撤銷，后訴的訴訟請求是確認無效，本質(zhì)上并沒有區(qū)別，在前訴仍在處理的情況下，判決結(jié)果可能是撤銷或確認無效抑或駁回，并不局限于其訴訟請求，其再次提起本案確認無效之訴，依法屬于重復起訴。

　　【裁判文書】

　　中華人民共和國最高人民法院

　　行 政 裁 定 書

　　（2019）最高法行申3528號

　　再審申請人（一審原告、二審上訴人）靳進（ｊｉｎｊｉｎ），男，1959年11月26日出生，美籍華人，住美國。

　　委托訴訟代理人馮民平，北京市煒衡律師事務所律師。

　　再審被申請人（一審被告、二審被上訴人）山東省人民政府。住所地：山東省濟南市歷下區(qū)省府前街1號。

　　法定代表人龔正，該省省長。

　　再審被申請人（一審被告、二審被上訴人）山東省淄博市商務局。住所地：山東省淄博市張店區(qū)聯(lián)通路186號。

　　法定代表人齊孝福，該局局長。

　　再審被申請人（一審被告、二審被上訴人）山東省商務廳。住所地：山東省濟南市市中區(qū)歷陽大街6號銀豐大廈。

　　法定代表人張德平，該廳廳長。

　　再審申請人靳進因訴山東省人民政府（以下簡稱山東省政府）制作的《中華人民共和國外商投資企業(yè)批準證書》（以下簡稱《批準證書》）及山東省淄博市商務局（以下簡稱淄博市商務局）制作的《關(guān)于淄博中保康醫(yī)療器具有限公司延長經(jīng)營期限的批復》（以下簡稱《批復》）無效一案，不服山東省高級人民法院（2018）魯行終767號行政裁定，向本院申請再審。本院依法組成合議庭，對本案進行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　靳進不服原審裁定，向本院申請再審，請求撤銷一、二審裁定，依法提審本案或指定山東省以外具有管轄權(quán)的法院審理。主要理由為：（一）二審裁定事實認定和法律適用錯誤。2016年10月1日前中國外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批是同一行政行為；請求確認《通知》無效，淄博市商務局、山東省政府、山東省商務廳是共同被告；請求確認2007年8月的《批復》無效，濟南市中級人民法院具有管轄權(quán)。（二）本案不構(gòu)成重復起訴，后訴與前訴的當事人、訴訟標的、訴訟請求均不同。（三）關(guān)于請求確認無效之訴的起訴期限應適用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第七十五條之規(guī)定，不受起訴期限的限制。

　　本院經(jīng)審查認為，本案再審審查的焦點問題在于原審裁定駁回起訴是否正確。首先，二審法院已經(jīng)闡明本案被訴行政行為系兩個不同的行政行為，且不屬于共同訴訟案件，本院予以認可，不再重述。其次，針對被訴的《批復》行為，據(jù)原審查明，其在2007年就針對該行為提起行政訴訟，要求撤銷該《批復》，且已經(jīng)由淄博市張店區(qū)人民法院受理，其在本案中請求確認該《批復》無效，訴訟標的相同。且根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第九十四條第一款之規(guī)定：“公民、法人或者其他組織起訴請求撤銷行政行為，人民法院經(jīng)審查認為行政行為無效的，應當作出確認無效的判決。”即當事人提起撤銷之訴的，法院經(jīng)依法審查可以作出確認無效的判決結(jié)果。本案中，在兩次訴訟標的相同的情況下，靳進提起的前訴的訴訟請求是撤銷，后訴的訴訟請求是確認無效，本質(zhì)上并沒有區(qū)別，在前訴仍在處理的情況下，判決結(jié)果是撤銷抑或確認無效，并不局限于靳進的訴訟請求，其通過再次訴訟請求確認無效的方式提起本案之訴，依法屬于重復起訴。故二審認定其針對《批復》行為提起本案訴訟屬于重復起訴并無不當。再次，關(guān)于其請求確認山東省政府2007年8月8日的《批準證書》無效問題，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百六十二條之規(guī)定，本案《批準證書》系2015年5月1日前作出，其請求確認該《批準證書》無效，原審法院裁定駁回起訴于法有據(jù)。

　　綜上，靳進的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：

　　駁回靳進的再審申請。

　　審判長　　楊科雄

　　審判員　　李智明

　　審判員　　孫　江

　　二〇一九年十二月十七日

　　法官助理    牛延佳

　　書記員     申澤斌