申請人：臺山市某經(jīng)濟合作社。

被申請人：臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府，統(tǒng)一社會信用代碼：114407810070756389，地址：臺山市赤溪鎮(zhèn)田頭圩鎮(zhèn)前路2號。

法定代表人：肖桂棠。

第三人：徐某。

申請人臺山市某經(jīng)濟合作社不服被申請人臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府于2023年2月13日作出的（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》，于2023年5月11日向臺山市人民政府提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)依法立案受理。

申請人請求：

撤銷臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府于2023年2月13日作出的（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》。

申請人稱：

申請人認為臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府作出（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》事實認定不清、證據(jù)不足，違反法定程序，嚴重侵害申請人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第2條、第6條、第13條和第28條規(guī)定，向臺山市人民政府提起行政復(fù)議，請求依法撤銷（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》。

臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府作出（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》事實認定不清，證據(jù)不足，程序違法，應(yīng)予撤銷。

一、徐某不符合《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條規(guī)定的“集體經(jīng)濟組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定的義務(wù)的”的情形。據(jù)申請人了解，徐某的母親黃某在徐某出生前，黃某的戶口已經(jīng)遷出申請人處，黃某已經(jīng)不是申請人的成員。徐某出生后，其戶口是以親屬投靠方式遷入徐某的舅舅位于廣東省臺山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號地址的戶口。徐某的戶口遷入申請人處，沒有經(jīng)社委會或者理事會審查和成員大會表決確定其成員資格。因此，徐某并不是申請人的成員。

二、被申請人未核實徐某有否履行集體義務(wù)的事實，僅憑戶籍要素作為依據(jù)確定徐某享有社員資格依據(jù)不足。

1.《行政處理決定書書》第二頁倒數(shù)第三行“徐某，身份證和戶口登記在廣東省臺山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號”，第三頁第五行“根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條關(guān)于……徐某是被申請人集體經(jīng)濟組織成員的子女，戶口在被申請人集體經(jīng)濟組織所在地,該戶以家庭為單位享有和履行被申請人集體組織的權(quán)利、義務(wù)...應(yīng)認定申請人徐某屬于被申請人臺山市某經(jīng)濟合作社成員”。

2.《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條規(guī)定：“原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的成員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起，集體經(jīng)濟組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。”根據(jù)上述規(guī)定，認定是否具有集體經(jīng)濟組織的成員資格，除需戶籍保留在集體經(jīng)濟組織外，還需要履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)。

3.實際上，集體經(jīng)濟組織成員的資格認定，具有強烈的人身屬性，集體經(jīng)濟組織成員的資格是基于與集體經(jīng)濟組織的緊密關(guān)系產(chǎn)生的，應(yīng)當(dāng)采用復(fù)合標準，通過綜合因素考量或要件模式認定集體成員資格。綜合因素包括戶籍登記、是否長期在集體生產(chǎn)生活、對所在集體承擔(dān)義務(wù)、是否獲得所在集體土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)、是否向集體繳納農(nóng)村合作醫(yī)療保險等事實因素以及是否依賴集體土地保障的價值判斷要素等。戶籍登記僅為形式要件，長期在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活為基礎(chǔ)要件，集體土地基礎(chǔ)保障為實質(zhì)要件。單純以戶口是否在冊判斷是否享有集體經(jīng)濟組織成員資格是割裂事實、割裂歷史的判斷規(guī)則。

4.事實上，徐某、徐某1、鄭某、徐某2自入戶后未在申請人處居住未曾履行申請人處的任何義務(wù)，未參與土地承包，未依賴于集體經(jīng)濟組織生活,被申請人未查明徐某有否履行申請人處義務(wù)，僅以戶籍在冊認定其為集體經(jīng)濟組織成員，侵害了集體經(jīng)濟組織其他成員的利益。

5.關(guān)于某村委會分配某經(jīng)聯(lián)社RCEP項目征地款，該款項并不需要經(jīng)申請人同意，而是由某村委會直接分配，該分配行為不能代表申請人對徐某、徐某1、鄭某、徐某2成員資格的確認。

三、申請人已于2023年2月7日召開成員代表大會，對徐某是否具有申請人成員資格事宜進行表決，最終一致通過否決其成員資格。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第九條第一款的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有獨立進行經(jīng)濟活動、管理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，徐某是否屬于申請人的成員，應(yīng)屬申請人的村民自治范疇，且申請人已于2023年2月7日召開成員代表大會否決了徐某的集體經(jīng)濟組織成員資格，該決議合法有效。

四、被申請人作出（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》已經(jīng)超過法定期限，屬于程序違法。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條“公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)在接到申請之日起兩個月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提出訴訟。法律、法規(guī)對行政機關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”及《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項規(guī)定“具體行政行為有下列情形之一的，決定撒銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：……3、違反法定程序的……”被申請人于2022年11月10日收到徐某的處理申請后，于2023年2月13日作出涉案的《行政處理決定書》，與前款法律規(guī)定的履職期限不符，且被申請人辦未能舉證證明其逾期作出處理決定存在合法事由，屬程序違法，應(yīng)予撤銷。

綜上，（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》認定事實不清、適用法律錯誤，嚴重損害申請人的合法權(quán)益。請臺山市人民政府依法作出復(fù)議決定，撤銷（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》,維護申請人權(quán)益。

被申請人稱：

一、答復(fù)人有權(quán)作出確認集體經(jīng)濟組織成員資格的行政行為。

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》七十六條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：……（三）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；……（六）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利……”以及《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條第二款、第三款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。”上述法律法規(guī)賦予了鎮(zhèn)級人民政府對村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利進行保護的職責(zé)，對村民自治章程、村規(guī)民約等侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財權(quán)利的，村民有權(quán)申請鎮(zhèn)級人民政府依法處理，鎮(zhèn)級人民政府依法具有作出行政行為的法定職責(zé)。本案中，徐某第三人戶口住址現(xiàn)為臺山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號，向答復(fù)人提出申請要求確認其屬臺山市某經(jīng)濟合作社成員，答復(fù)人受理并進行了審查，作出（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府行政處理決定書》，已依法履行職責(zé)。

二、答復(fù)人作出的（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府行政處理決定書》屬認定事實清楚，適用法律準確，程序合法。

徐某向答復(fù)人申請確認集體經(jīng)濟組織成員資格時提交了相關(guān)資料，答復(fù)人經(jīng)審查確認：徐某，身份證和戶口登記在廣東省臺山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號，是廣東省臺山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號戶主，沒有登記遷出遷入。徐某于2002年5月28日入戶廣東省臺山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號，其母親黃某是臺山市某經(jīng)濟合作社成員，徐某是臺山市某經(jīng)濟合作社成員的子女，當(dāng)時村民并未對徐某入戶至廣東省臺山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號提出異議。赤溪鎮(zhèn)某經(jīng)濟聯(lián)合社PCEP項目征地補償人口基數(shù)名單公示中有徐某姓名，并對徐某支付了征地收益分配款項，此期間臺山市某經(jīng)濟合作社并未提出異議。綜上，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條，答復(fù)人作出（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府行政處理決定書》符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

綜上所述，答復(fù)人有權(quán)作出確認集體經(jīng)濟組織成資格的行政處理決定，徐某戶籍住址均為臺山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號，是臺山市某經(jīng)濟合作社成員的子女，并曾分得赤溪鎮(zhèn)某經(jīng)濟聯(lián)合社的收益分配款項，應(yīng)認定為臺山市某經(jīng)濟合作社成員。答復(fù)人作出的（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府行政處理決定書》認定事實清楚、適用法律準確，程序合法，懇請予以維持。

本機關(guān)查明以下事實：

一、1997年12月16日，徐某在廣東省珠海市出生，其于2002年5月28日補報往年出生入戶臺山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號（系臺山市某經(jīng)濟合作社所在地），并一直保留至今，黃某系其母親。

二、2021年6月25日，徐某和鄭某登記結(jié)婚。

三、2022年10月6日，臺山市赤溪鎮(zhèn)某村民委員會對某村的RCEP項目征地補償人口基數(shù)名單進行公示，公示名單包含徐某。

四、2022年10月10日，徐某向臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府提交《集體經(jīng)濟組織成員資格確認申請書》，申請確認其屬于臺山市某經(jīng)濟合作社成員。

五、2022年11月14日，臺山市赤溪鎮(zhèn)某村民委員會出具《情況說明》，說明“根據(jù)某村委會草灘圍征收收益方案，徐某戶籍屬于某村委會，所以享受本次收益分配”。

六、2022年11月22日，徐某的銀行賬戶XXXXXXXXXXXXXXXXX收入分紅款47200元，該款項屬于以徐某為戶主的家庭可領(lǐng)取的4人分紅款，匯入方戶名為臺山市赤溪鎮(zhèn)某經(jīng)濟聯(lián)合社。

七、2023年2月7日，臺山市某經(jīng)濟合作社對徐某等人是否具有某經(jīng)濟合作社成員資格進行民主議事，議事當(dāng)天應(yīng)到會51人，實到會43人，同意議事結(jié)果43人，議事結(jié)果為“否決徐某等人的某經(jīng)濟合作社成員資格”。

八、2023年2月13日，臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府作出（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》，決定徐某自出生入戶至本決定書作出之日是臺山市某經(jīng)濟合作社的成員，除非出現(xiàn)喪失成員資格的法定條件，否則徐某仍是臺山市某經(jīng)濟合作社的成員。上述決定書于2023年3月16日直接送達徐某，于2023年3月24日郵寄送達臺山市某經(jīng)濟合作社。

九、臺山市某經(jīng)濟合作社不服臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府作出（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》，于2023年5月11日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法受理。

十、因案情復(fù)雜，本機關(guān)于2023年7月3日作出臺府行復(fù)〔2023〕27號《延長行政復(fù)議審查期限通知書》，決定將審查期限延長30日，現(xiàn)已審理終結(jié)。

另查明，徐某的母親黃某原戶籍地址為廣東省臺山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號，原屬于臺山市某經(jīng)濟合作社成員，其戶籍信息自1962年10月17日至2003年5月15日沒有遷移變動。

以上事實除申請人、被申請人提供證據(jù)予以證明外，還有《行政復(fù)議調(diào)查通知書》、臺山市公安局赤溪派出所《關(guān)于協(xié)助調(diào)查黃某的戶籍信息變動情況的復(fù)函》等資料予以證明。

本機關(guān)認為：

本案爭議的主要焦點是：臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府于2023年2月13日作出的（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》是否合法，內(nèi)容是否適當(dāng)。

1. 涉案（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》作出主體適格

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第七十六條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：......（三）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（四）保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；......”《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條第二款第三款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。”根據(jù)以上規(guī)定，被申請人具有依法對其轄區(qū)范圍內(nèi)集體經(jīng)濟組織成員資格糾紛作出處理的職權(quán)。

二、涉案（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》認定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)正確

本案中，第三人是原申請人成員黃某所生的子女，出生后入戶申請人處，并一直保留至涉案具體行政行為作出時，且沒有證據(jù)證明其沒有履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定的義務(wù)，屬于《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條第二款“......實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起，集體經(jīng)濟組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟組織所在地......”所規(guī)定的情形，被申請人根據(jù)有關(guān)事實和依據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條第二款等規(guī)定認定第三人屬于申請人的成員并無不當(dāng)。

三、涉案（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》程序違法

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第（八）項、第（九）項、第（十）項的規(guī)定申請行政機關(guān)履行法定職責(zé)，行政機關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計算：（一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算；（二）沒有履行期限規(guī)定的，自行政機關(guān)收到申請滿60日起計算”的規(guī)定，申請行政機關(guān)履行法定職責(zé)，在沒有法律法規(guī)明確規(guī)定履行期限的情況下，行政機關(guān)應(yīng)自收到申請之日起60日辦理完畢。本案中，第三人于2022年10月10日向被申請人提出申請，被申請人于2023年2月13日作出涉案（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》，分別于2023年3月16日直接送達第三人，于2023年3月24日郵寄送達申請人，已明顯超出前述法律法規(guī)規(guī)定的履職期限，屬于程序違法。

綜上，被申請人作出的（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》實體處理正確，程序違法。但該程序違法并不影響案件處理結(jié)果，對申請人的權(quán)利亦不產(chǎn)生實際影響，故不宜予以撤銷，應(yīng)依法確認違法。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項第三目和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十五條的規(guī)定，本機關(guān)決定：確認臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府作出（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》的行為違法。

申請人、第三人如不服本復(fù)議決定，可在收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向江門市江海區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2023年7月31日