關于印發臺山市農村公路“路長制”

實施方案（試行）的通知

臺府辦函〔2021〕25號

各鎮（街）政府（辦事處），市有關單位：

　　經市人民政府同意，現將《臺山市農村公路“路長制”實施方案（試行）》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。

                                                                                                          臺山市人民政府辦公室

                                                                                                              2021年1月27日  

臺山市農村公路“路長制”實施方案（試行）

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，切實加強我市農村公路管養力度，有效鞏固建設成果，構建長效管理機制，根據《廣東省農村公路條例》《農村公路養護管理辦法》《江門市人民政府辦公室關于印發江門市農村公路“路長制”實施方案（試行）的通知》（江府辦函〔2020〕173號）、《關于印發<臺山市農村公路管理養護工作實施方案（試行）>的通知》（臺府辦函〔2020〕149號）等要求，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示批示精神，牢固樹立新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，進一步提升農村公路治理體系和治理能力現代化水平，建立健全農村公路管養長效機制，全面實施農村公路“路長制”，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、服務優質的農村交通發展新格局，營造好“暢、安、舒、美”的公路出行環境，為實施鄉村振興戰略、實現農業農村現代化、建設四好農村公路示范縣提供堅實的交通保障。

　　二、工作目標

　　按照《廣東省農村工作條例》“縣道縣管，鄉村道鄉鎮管”規定，貫徹落實黨政領導、屬地責任，加強農村公路管理養護等工作要求。2021年2月前，成立組織機構，制定實施方案，在全市范圍全面推行“路長制”；2021年8月底前，建立覆蓋市、鎮（街，下同）、村的路長管理組織體系，構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、獎懲有力的路長管理機制；到2022年底，全市農村公路管理水平明顯提升，農村公路治理體系和治理能力現代化取得顯著成效，黨委領導、政府主導、部門協同、各方參與、運轉高效的工作格局全面實現，實現農村公路“路基穩定、路面平整、設施完善、標線清晰、標牌醒目、綠化整潔、路貌可人、管理規范、服務滿意”的農村公路新面貌。

　　三、組織體系

　　（一）市級層面：全市設立市總路長，由市政府主要領導擔任；設立副總路長，由市政府分管領導擔任。設立市農村公路“路長制”工作領導小組辦公室（以下簡稱市路長辦），辦公室主任由市政府分管領導擔任，市路長辦設在市交通運輸局。縣道路長由市交通運輸局局長擔任，責任路長由市地方公路服務中心負責人擔任，每條縣道配備路政員和養護員（縣道“兩員”），負責轄區公路的日常巡查和信息反饋等工作。

　　（二）鎮級層面：各鎮設立鎮級路長，由鎮黨委或政府主要負責同志擔任；設立副路長，由鎮分管領導擔任；設立鎮路長辦公室（以下簡稱鎮路長辦），辦公室主任由副路長擔任，與鎮農村公路管理所（規劃城建辦）合署辦公。各鄉道須明確路長和責任路長，配備農村公路監管員和養護員（鄉道“兩員”），負責轄區公路的日常巡查和信息反饋工作。

　　（三）村級層面：各行政村設立村級路長，由村黨支部書記或村委會主任擔任；各村道須明確路長和責任路長，配備農村公路護路員和養護員（村道“兩員”），負責轄區公路的日常巡查和信息反饋等工作。

　　四、工作職責

　　（一）各級路長職責

　　1.市總路長職責：市總路長是全市農村公路“建管養運”的第一責任人，負責路長制工作的總調度、總協調，負責養護資金的籌措和管理使用。市副總路長協助市總路長抓好日常調度、協調、檢查、督查等工作，督促和檢查各級路長及職責單位的履職情況，召集并主持“路長制”領導小組工作會議，指導、監督全市工作任務落實到位。

　　2.鎮級路長職責：鎮級路長是鎮農村公路管養的第一責任人，負責本轄區路長制工作的調度、協調、落實等工作。鎮路長辦負責與市路長辦溝通協調，落實轄區“路長制”工作，負責對村級路長的監督考核。鎮級副路長協助鎮級路長抓好農村公路及其附屬設施、路域環境等綜合管理，負責公路日常養護、公路搶險保通、道路安全隱患排查、路產路權維護等工作，負責培訓、管理、考核鄉村道路養護員和信息報送工作。

　　3.村級路長職責：村級路長是村道養護管理的第一責任人，負責落實轄區“路長制”工作；負責本村范圍內的農村公路管理和養護，與鎮路長辦溝通協調。積極探索村道農村公路養護公益性崗位設置工作，鼓勵將村道的養護工作交由當地村民負責。

　　（二）市路長辦

　　市路長辦負責統籌、協商、擬定相關管理標準、制度和考核辦法等；負責具體落實“路長制”組織實施、協調推動，審批鎮路長辦提出的資金使用計劃并批準計劃執行，并對鎮實施情況進行督導、考核和信息報送。市路長辦設立專管員具體承擔農村公路日常巡查、隱患排查、路域環境衛生及災毀信息核查、上報，監督工程實施；負責信息化數據采集、上傳等工作；及時制止并報告侵害路產路權行為，協助執法部門現場執法和涉路糾紛調處等。

　　（三）市直有關部門職責

　　1.科工商務部門：指導做好跨農村公路通信管線規劃的協調工作。

　　2.公安部門：加強涉路違法、犯罪行為的打擊，進行道路隱患排查，維護道路交通秩序。

　　3.財政部門：根據現有農村公路事權劃分，落實農村公路建、管、養本級財政資金籌措工作，按進度撥付各級養護資金，協調“路長制”相關資金落實，加強資金使用監督。

　　4.人力資源社會保障部門：指導開展農村公路公益性崗位設置工作。

　　5.自然資源部門：指導做好農村公路兩側違法用地及非法采礦違法行為的查處；負責途經城鄉規劃區段農村公路兩側規劃建設管理，對于農村公路改擴建、沿線環境整治和隱患治理等建設項目開設綠色通道，做好農村公路建設選址規劃管理工作。

　　6.住房城鄉建設部門：協助交通、公路部門在職能范圍內加強對公路兩側建筑控制區周邊房屋市政項目建筑工地管理。

　　7.交通運輸部門：加強農村公路管理工作，加強市級農村公路管理機構工作監督檢查，推動“路長制”全面實施。

　　8.水利部門：指導公路沿線灌排體系建設，提高公路兩側區域的防洪灌溉能力，協助做好公路沿線綠化帶灌溉水源的保障。

　　9.農業農村部門：協調指導農村公路沿線農業塑料大棚、看護房整治，沿線農村宅基地違法用地行為整治，沿線農村人居環境整治等工作。

　　10.應急管理部門：指導協調相關部門做好農村公路的安全監管工作。

　　11.城市管理綜合執法部門：協助交通、公路部門在職能范圍內對城區公路兩側建筑控制區范圍內的違法建筑、構筑物、廣告牌等進行拆除，配合指導做好跨城鎮農村公路保潔工作，營造干凈整潔路域環境。

　　12.林業部門：指導、監督農村公路兩側林地保護和管理，指導、監督各綠化主體責任單位對農村公路沿線林地綠化造林。

　　五、工作機制

　　（一）日常巡查。各級路長辦定期對下級“路長制”落實情況進行檢查督導，具體對路域及兩側環境提升情況、道路交通安全管理情況、提升公路養護水平情況、道路揚塵治理情況、交通秩序維護和其他影響公路綜合環境整治提升的問題進行巡查。縣道責任路長每月路面巡查不少于1次，鄉道責任路長每月路面巡查不少于2次，村道責任路長每周路面巡查不少于2次，并組織“兩員”實施每天常態化巡查。重要節假日、重大活動、汛期、惡劣天氣等特殊時段要加大巡查頻率，對存在問題及時發現、立行立改，建立定期巡檢臺賬和問題清單。

　　（二）協調處置。針對“兩員”巡查發現問題或群眾反映問題，簡易問題應立即開展處置，一般性問題報道路長協調處置，較為復雜和典型的問題以及涉及多部門聯合處理的問題報請相應路長辦協調處置，并做好記錄備案。市路長辦確實難以協調處置的要及時上報江門市級路長工作領導小組，并實施交辦、跟蹤落實。

　　(三）督查評價。市路長辦對上報江門市級路長工作領導小組的問題辦理情況要及時跟蹤解決、反饋問題解決情況。同時，鎮路長辦要落實村級“路長制”季度常態評價機制，對“路長制”執行不力的，責令限期整改，對造成重要影響的，追究相關責任人責任。因巡查工作不到位，在上級相關部門督導檢查、暗訪督查中發現問題的，將給予通報批評。

　　六、實施步驟

　　（一）完善組織機構（2021年2月—4月）

　　組建市路長辦。市路長辦制定符合轄區實際情況的具體實施方案和管理制度，出臺“路長制”基本制度、《“路長制”工作督查制度》《“路長制”考核辦法》等，明確工作責任。鎮、村根據市級“路長制”完善轄區的具體實施方案。

　　（二）道路建檔（2021年5月—7月）

　　按照市“路長制”方案，鎮路長到位，鎮路長辦逐步建立，縣道和鄉道路長及“兩員”率先就位，明確責任路段的治理工作中急需解決的重點難點，建立道路基本情況檔案，鄉道以上公路實現“一路一檔”管理模式，先行在縣道和主鄉道設立路長牌。

　　（三）全面推開實施（2021年8月—11月）

　　全面啟動“路長制”管理，機構、人員、經費全部到位，路長公示牌全覆蓋，考核細則等各項制度全面實施。各級路長、各部門開始履行養護、路域環境治理和長效管理職責。全市全部農村公路實現“一路一檔”“一路一牌”，并根據各道路的存在問題啟動治理工作，下達年度任務。

　　（四）年度總結考核（2021年起每年12月至次年3月）

　　總結本年度“路長制”實施成果，根據江門市級路長辦的部署要求，由市路長辦牽頭對各級路長開展年度考核。

　　七、保障措施

　　（一）加強組織領導。各鎮、各部門要高度重視農村公路“路長制”工作，充分認識全面推行“路長制”的重要性和必要性，按照“一路一長、分級管理”要求，切實加強組織領導，落實人員管理經費保障，統籌推進“路長制”工作落實。各鎮要履行“路長制”工作主體責任。

　　（二）細化工作任務。各鎮要及時制定出臺本轄區實施方案，明確職責，細化工作任務，加大人力、物力、財力投入，按照實施方案到位、組織體系和責任落實到位、制度和政策措施到位、監督檢查和評價考核到位的要求，確保各項工作任務落地見效，及時將農村公路“路長制”實施方案向市路長辦報備。相關鎮已按《關于印發<臺山市農村公路管理養護工作實施方案（試行）>的通知》（臺府辦函〔2020〕149號）已印發鎮級“路長制”方案的，要及時更新職責。

　　（三）全面宣傳發動。通過電視、廣播、互聯網、新媒體等加大宣傳力度，營造人人參與的良好愛路護路氛圍，及時報道管理成效，介紹推廣經驗，提高“路長制”管理工作的社會參與度。通過媒體向社會公告路長名單，及時發布“路長制”落實相關信息。原則上在每條農村公路的顯著位置豎立路長公示牌，標明路線的名稱、編碼、長度，道路長和“兩員”的姓名、職責、監督電話，養護實施單位（公司或承包人）及聯系電話，養護管理有關要求等內容，接受社會監督。

　　（四）形成工作合力。建立“政府主導、各級路長分級負責、各部門各負其責、全社會共同參與”的工作機制和協調聯動機制。各鎮、各部門要建立健全人員投入和資金投入相結合的工作保障機制，要全力支持“路長制”的運行，為路段管理人員開展工作營造良好的環境。要在路段與路段之間、路段與產權單位之間建立“路長制”工作聯系機制，相互溝通、相互配合、消除盲區，形成橫向到邊、縱向到底的“路長制”監管體系。

　　（五）嚴格督查考核。由市路長辦負責組織考核評選示范鎮、村級路長（具體考核方案另行制定）。采用定期考核、日常抽查和社會監督等方式，督促各責任單位切實履行管理職責，提高管理水平，督查考核結果適時予以通報。

　　附件：1.臺山市農村公路“路長制”工作領導小組成員名單

　　          2.臺山市農村公路“路長制”領導小組工作會議制度

　　          3.臺山市農村公路“路長制”督查制度

　             4.臺山市農村公路“路長制”巡查制度

　　         5.臺山市農村公路“路長制”考核辦法

　　         6.臺山市農村公路“路長制”考核評分表

　　         7.臺山市農村公路“路長制”公示牌（示例）

附件1

臺山市農村公路“路長制”工作

領導小組成員名單

　　為切實加強我市推進農村公路“路長制”工作的組織領導，充分發揮市級統籌和承上啟下作用，加強對農村公路“路長制”的指導、監督力度，特成立臺山市農村公路“路長制”領導小組，成員名單如下：

　　組          長：鄭勁龍  副市長、代理市長  

　　常務副組長：趙智健  副市長  

　　副   組   長：寧宇宏  市政府辦公室副主任

　　                    甄大勇  市交通運輸局局長

　　成        員：方景現  臺城街道辦主任

　　                  林羨明  大江鎮政府鎮長

　　                  羅立明  水步鎮委副書記、鎮長候選人

　　                  徐光志  四九鎮政府鎮長

　　                  雷  克  三合鎮政府鎮長

　　                  黃仰東  白沙鎮政府鎮長

　　                  鄭培榮  沖蔞鎮政府鎮長

　　                  林榮均  斗山鎮政府鎮長

　　                  雷華勝  都斛鎮政府鎮長

　　                  戴志滔  赤溪鎮政府鎮長

　　                  葉紫云  端芬鎮政府鎮長

　　                  梁志嬌  廣海鎮政府鎮長

　　                  伍嘉峰  海宴鎮政府鎮長

　　                  吳錦忠  汶村鎮政府鎮長

　　                  甄炳濤  深井鎮政府鎮長

　                  　任勁鋒  北陡鎮政府鎮長

　　                  譚文偉  川島鎮政府鎮長

　　                  容志堅  市科工商務局局長

　　                  李錫庭  市公安局副局長

　                  　劉月紅  市財政局局長

　　                  黃龍飛  市人力資源和社會保障局局長

　　                  李紅暉  市自然資源局局長

　　                  劉  文  市住房和城鄉建設局局長

　　                  梁海浪  市交通運輸局總工程師

　                  　鄭卓世  市水利局局長

　　                  鄭品輝  市農業農村局局長

　　                  黃偉壯  市應急管理局局長

　                  　謝榮科  市城市管理和綜合執法局局長

　　                  黃品亮  市林業局局長

　　領導小組下設辦公室（設在市交通運輸局），負責領導小組日常工作。辦公室主任由市分管領導兼任。

附件2

臺山市農村公路“路長制”領導小組

工作會議制度

　　為有序推進農村公路“路長制”工作，促進部門間、各級路長之間的協調配合，及時解決存在問題，切實把農村公路“路長制”落到實處，結合實際，特建立臺山市農村公路“路長制”領導小組工作會議制度。

　　第一條 市農村公路“路長制”領導小組工作會議由市總路長或副總路長主持召開，出席人員包括縣道路長、市路長辦相關人員、鎮級路長、各“路長制”領導小組成員單位分管領導。

　　第二條會議按程序報請市總路長確定召開，由市路長辦籌備。根據工作需要，隨時召開。

　　第三條會議的主要事項：研究部署“路長制”工作的重大政策、重要制度和重要措施，協調解決涉及跨部門的難點堵點問題，聽取年度督查情況匯報，研究確定年度考核問責和獎勵事項。

　　第四條 會議研究決定事項為“路長制”工作重點督辦事項，相關工作執行情況直接納入下一年年度考核。

附件3

臺山市農村公路“路長制”督查制度

　　第一條 為加強對農村公路“路長制”工作實施情況督查，切實做到政策落實、責任落實、工作落實，推進全域農村公路“路長制”工作又好又快完成。結合工作實際，制定本督查制度。

　　第二條本制度適用于市對各鎮“路長制”工作實施情況和第一責任人履職情況進行督查。

　　第三條 督查工作堅持問題導向、全面深入、實事求是、強化整改原則，建立工作任務直達制度、現場協調直辦制度、進度情況直報制度，嚴格檢查督辦。

　　第四條市路長辦負責督查工作的組織與協調，牽頭組建由市路長辦、市交通運輸局、市地方公路服務中心有關人員組成的督查組，對各鎮“路長制”工作進行“雙隨機”交叉督查。

　　第五條督查內容主要包括：

　　（一）工作啟動部署情況。重點查看“路長制”實施方案制定、機構組建、人員落實、部署推動、宣傳動員等情況。

　　（二）路長履職情況。路長分別對轄區內“路長制”工作的組織領導、決策部署、考核監督，以及協調解決重大問題等事項履職情況。

　　（三）“路長制”任務實施情況。重點查看農村公路路段路域環境整治、交通安全整治、公路養護管理、道路揚塵治理等主要任務實施情況。

　　（四）市“路長制”領導小組及辦公室議定事項。

　　第六條每年年底，市路長辦在全市范圍內對督查、整改情況進行通報。督查結果及整改情況作為“路長制”評價考核的重要依據。

附件4

臺山市農村公路“路長制”巡查制度

　　第一條 為落實“路長制”巡查責任，按照《江門市農村公路“路長制”實施方案》要求，結合實際，制定本制度。

　　第二條 巡查是“路長制”管理的主要方式，通過巡查及時發現、報告問題并妥善處置。各級路長是路長巡查工作的總負責人。

　　第三條 巡查工作由各級路長、責任路長組織，巡查人員由各級路長指定。

　　第四條 巡查方式分定期、不定期、重點巡查三種方式。

　　定期巡查：縣道責任路長每月路面巡查不少于1次，鄉道責任路長每月路面巡查不少于2次，村道責任路長每周路面巡查不少于2次，并組織“兩員”實施每天常態化巡查。

　　不定期巡查：重要節假日、重大活動、汛期、惡劣天氣等時段視情況增加巡查次數。

　　重點巡查：各級路長對路域環境“臟亂差”“六亂”嚴重、安全隱患突出、交通事故頻發的重點路段開展重點巡查。

　　第五條 路長巡查重點關注以下內容：公路路域環境提升情況、道路交通安全管理情況、提升公路養護水平情況、道路揚塵治理情況、交通秩序維護和亂擺賣、亂堆放、亂停放、亂拉掛、亂張貼、亂搭建等其他影響公路環境的“六亂”問題。

　　第六條市、鎮級路長要深入一線，查看責任路長的履職情況，了解路段綜合整治提升現狀、存在主要問題，研究解決措施，明確整改責任單位、整改目標、整改期限等，部署重點工作內容和具體措施。相關記錄應作為各級路長巡查責任路段、履行路長職責的依據。

　　第七條 巡查發現問題，簡易問題應立即開展處置，一般性問題報本級路長協調處置，較為復雜和典型的問題、涉及多部門聯合處理的問題報請市路長辦協調處置，并做好記錄備案。

　　第八條 鎮路長辦要定期、不定期對問題處理情況開展巡查，巡查情況及時報市路長辦。鎮路長辦要落實“路長制”常態評價機制，對“路長制”執行不力的，責令限期整改，對造成重要負面影響的，追究相關責任人責任。因巡查工作不到位的，將給予通報批評。

　　第九條 各級路長辦應暢通投訴舉報通道，在路長公示牌將監督舉報電話向公眾公布，落實專人接聽受理，對各類投訴舉報問題要做好記錄，快速核實，分類整理，對舉報反映屬實的問題，各級路長辦應及時分派督促整改。

附件5

臺山市農村公路“路長制”考核辦法

　　第一條 為壓實各鎮（街，下同）政府（辦事處，以下統稱鎮政府）推行農村公路“路長制”的主體責任，根據《廣東省農村公路條例》，按照《江門市農村公路“路長制”實施方案》《關于印發<臺山市農村公路管理養護工作實施方案（試行）>的通知》（臺府辦函〔2020〕149號）要求，結合實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市對各鎮推行農村公路“路長制”工作落實情況的季度考核。

　　第三條 考核工作在市農村公路“路長制”工作領導小組統一領導下，由市路長辦負責組織實施，考核對象為各鎮政府。

　　第四條 考核工作堅持近期重點與遠期規劃相結合、自評自查與綜合評定相結合、過程監管與成效考核相結合、定性評估與定量評價相結合、政府主導與群眾參與相結合的原則。

　　第五條 考核內容主要包括基礎工作、日常養護巡查到位情況、道路交通安全管理情況、路域環境提升情況、提升公路養護水平情況、資金保障情況、交辦督辦、社會投訴處理情況等方面，并根據農村公路發展情況適時調整。農村公路用地范圍以內納入“路長制”考核，農村公路用地范圍以外、廊道范圍以內納入農村人居環境整治考核。

　　第六條 市路長辦根據本辦法和年度重點工作及目標任務，制定考核工作實施方案，進一步明確具體考核內容、考核指標、評分標準和獎勵措施，細化考核流程和要求。

　　第七條 各鎮政府根據考核工作實施方案進行自查自評，自評結果由市路長辦利用實地抽查、信息化考核系統等方式進行復核后向各鎮政府反饋結果，并向社會公示。有重大事項，市路長辦向市農村公路“路長制”工作領導小組報告。

　　第八條 考核采用評分制。為避免出現同一內容重復考核的情況，提高管理效能，減輕基層負擔，農村公路“路長制”年度考核按照我市鎮級經濟社會發展考核實施方案組織實施及考核結果運用。

　　第九條 各鎮路長辦參照本辦法，結合當地實際制定各村考核辦法，負責考核本行政區域內各村農村公路“路長制”工作。

附件6

臺山市農村公路“路長制”考核評分表

附件7

臺山市農村公路“路長制”公示牌（示例）

　　                                                  責任路段：縣道____線 里程樁號：K+～K+。長度：公里

　　                                                  責任路段：鄉道____線 里程樁號：K+～K+。長度：公里

　　                                                  責任路段：村道____線 里程樁號：K+～K+。長度：公里