政府工作報告
——2010年3月4日在臺山市第十三屆人民代表大會第五次會議上
臺山市代市長　謝伯欣

各位代表：
　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。

2009年工作回顧

　　2009年是極不平凡的一年，是我市積極應對國際金融危機并取得較好成績的一年。一年來，市政府在上級和市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常務委員會和市政協的監督支持下，堅持以科學發展觀為指導，認真實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，切實做好保增長保民生保穩定各項工作，全力推動經濟企穩回升和社會持續發展，基本完成了市十三屆人大四次會議確定的各項目標任務。
　　——保增長目標順利完成。
　　以大項目拉動投資增長成效明顯。臺山核電一期、臺山電廠二期、川島風電、富華重工制造等4個重大工程項目共完成投資81.44億元，占全市固定資產投資總額的70.34%。其中，臺山核電開工儀式于去年12月21日在北京人民大會堂舉行，中法最大的清潔能源合資企業臺山核電合營有限公司也同時宣告成立；臺山電廠二期工程加緊向上報批立項；川島風電上川一期工程現進行風機吊裝及調試，預計于今年6月可并網發電；富華重工制造項目進入設備安裝階段，預計近期可試投產。幫扶企業扎實到位。及時出臺我市減輕企業負擔及鼓勵企業出口的措施和辦法，全年市財政用于扶持的資金達1344萬元；支持企業向上成功爭取各類扶持資金達2066萬元。幫助企業做好融資工作，至去年底止全市企業本外幣貸款余額達133.39億元，比上年增加40.3億元。解決好企業“用工難”問題，舉辦各類企業用工招聘會56場，參加企業共886家次，達成就業意向有1萬多人。促進消費保持暢旺。重點承辦好“2009中國（江門）僑鄉旅游節”，大力拓展和催熱旅游市場，全年共接待游客356萬人次，旅游收入達18.5億元，同比分別增長16.7%和18.6%。認真組織好家電、汽車摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新等活動，有效擴大農村消費，全年共銷售“下鄉”家電5427件、摩托車7320輛、汽車583輛。由于擴投資、扶企業、促消費有關措施落到實處，我市經濟發展持續向好，保增長目標任務較好完成。全年完成生產總值193.47億元，比上年增長10.6%；地方財政一般預算收入11.67億元，增長11.05%；全社會固定資產投資115.78億元，增長43.21%，增幅居江門各市區首位；規模以上工業增加值97.35億元，增長14.59%；實際利用外資1.51億美元，增長10.79%；社會消費品零售總額101.9億元，增長17.8%；城鎮居民可支配收入10278元，增長9%；農村居民人均純收入6785元，增長8.1%。鎮級財政收入合計5.7億元，增長21.97%，超千萬元鎮由上年的9個增至11個。
　　——產業發展持續優化。
　　著力培育骨干企業，全市45家產值超億元企業完成工業總產值198.77億元，比上年增長2.72%。加快傳統產業轉型升級步伐，全市中小企業技術改造項目備案共19個，累計技改投資總額達1億元。加大科技創新力度。市財政用于科技三項費用達1050萬元，增長12.4%，帶動全社會科技投入達9250萬元，增長12.2%，全年新認定國家級高新技術企業4家，新增高新技術產品8個和省級著名商標1個；全市高新技術產品產值143億元，增長34%。切實加強產業平臺建設。省發展改革委于去年12月底復函支持我市設立清潔能源（核電）裝備產業園并同意該園總體規劃，園區首期規劃面積6300畝，征地工作正抓緊進行；廣海灣工業園北區成功引進投資總額超1億元和8000萬元的金天地商業中心、吉達鐵塔兩個大項目；廣海灣工業園南區香港惰性拆建物料處置工程由試點處置轉為常態處置，至去年底止處置物料2341萬噸，填出陸域面積3074畝；廣海大沙環保工業集中區發展勢頭較好，海宴新財富環保工業園建設進展順利。持續推動特色農業和品牌農業發展，黑皮冬瓜和花卉種植面積均增至3萬多畝，我市成為全國最大的鰻魚養殖基地和出口烤鰻原料供應基地；扎實推進農業產業化經營，海宴眾興園藝和興農花卉兩個合作社被評為“省示范專業合作社”。房地產市場整體態勢向好，全年商品房總銷售面積達82.33萬平方米，同比增長19.7%，碧桂園、僑雅花苑、東方豪苑和秀荷花城等中高檔住宅小區樓盤銷售暢旺；商貿流通、金融保險和餐飲娛樂等行業加快發展。切實做好節能減排工作，4家重點耗能企業基本完成省“雙千節能企業”節能目標，化學需氧量和二氧化硫分別削減50噸的主要污染物減排目標順利完成，3個中心鎮污水處理廠均已進入調試階段。
　　——城鄉建設步伐加快。
　　大力推進臺城新城區開發建設，拓展城市發展空間，開辟經濟新增長點，計劃投入南區、北新區征地和基礎設施配套建設資金達21億元，其中政府融資已到賬資金5.5億元。南區3768畝征地工作已完成，區內龍盛路部分路段已建成，陳宜禧路二期CD標段準備動工建設，其他道路也正抓緊設計和招標；北新區3006畝預征地工作順利開展，區內石花北路預計于今年6月底前開工建設。抓好市政設施建設，臺城東昌路已竣工，臺城河截污管網南岸工程前期工作基本完成，新垃圾處理場籌建工作進展順利。加強臺城舊城區保護和改造，繼續抓好綠化亮化工程，積極整治交通堵塞和“臟、亂、差”等現象。推進鎮村規劃建設和村容村貌整治，大江、水步和四九等3個鎮總體規劃修編已基本完成，全市有44個行政村已完成或正在開展規劃編制，67個行政村正在開展“五改”工作。加大城鄉基礎設施建設力度，全年交通、水利和供電設施建設共投入5.5億元。省道高銅線斗山圩至浮石段、大江至水步段主體工程已完成，省道麻陽線海宴至橫山段正進行路面施工，鎮通自然村村道硬底化完成68公里，積極協助做好廣東西部沿海鐵路、珠三角城際輕軌臺山段和中開高速公路等前期有關工作；海宴大成圍海堤、深井水庫及塘田水庫等除險加固工程基本完工；新建和改建110千伏線路176.3公里、110千伏及以上變電站5座，川島聯網供電工程順利實施。重視做好資源節約利用和環境保護工作。土地利用總體規劃修編大綱已通過省驗收，全年收回閑置土地1474.3畝，開發利用園地山坡地補充耕地近1.2萬畝；深入開展環保專項整治和環保安全大檢查，大力加強污染防治和水環境綜合整治，環境質量進一步提高；持續推進生態林業建設，全年完成防護林和生態公益林補植撫育9867畝，種植紅樹林帶長約2公里。
　　——以保民生保穩定為重點的社會建設得到加強。
　　全年市財政用于民生支出達6.59億元，同比增長12.33%，占市財政全年總支出的51.87%。全面落實就業再就業各項政策，全市接受各類職業培訓達1.22萬人，農村富余勞動力經培訓實現轉移就業6040人，推薦城鎮失業人員4983人實現再就業，社會非農就業比重達69%，城鎮登記失業率控制在2.51%。社保擴面征繳和城鎮居民基本醫療保險持續推進，農村被征地農民養老保險順利開展，新型農村合作醫療參合率達98.2%、住院報銷封頂線提高到5萬元。切實抓好低保和五保工作，全市城鄉低保對象20447人、五保對象1765人全部實現應保盡保。認真做好住房和飲水保障工作，120戶農村泥磚泥墻危房改造任務已完成，146戶城鎮低收入家庭“住房難”問題和3.28萬農村人口飲水安全問題得到解決。完善應急管理體系，應急管理水平進一步提升。加大矛盾糾紛排查化解和重信重訪、信訪積案解決力度，確保了60周年國慶期間社會大局穩定。積極推進鎮級綜治信訪維穩中心建設，17個鎮（街、場）已完成“中心”硬件建設。大力開展整治“六合彩”和電子游戲機賭博、街面犯罪、吸毒販毒、“酒后駕駛”等專項行動，社會治安形勢進一步好轉。持續抓好產品質量和食品藥品安全專項整治，加大打傳、打假、打私力度，市場秩序得到規范。切實加強安全隱患排查治理，有效遏制了較大以上生產安全事故的發生。扎實推進教育強市創建工作，全市高考本科入圍人數1426人，同比增長28.12%，增幅居江門市第一；水步、海僑、沖蔞和白沙等4個鎮（場）于去年通過省教育強鎮督導驗收；從去年1月起增加了教師醫療附加保險，9月起實行教師工資福利待遇“兩相當”，通過“代轉公”招錄考試等形式解決代課教師問題。大力繁榮文體事業，我市蟬聯“全國文化先進縣”榮譽稱號；臺山大江傳統家具制作技藝被列入省第三批非物質文化遺產，臺城老城中心區和西寧市街區及斗山鎮浮石村分別被列入省第二批歷史文化街區和歷史文化名村；成功舉辦全運會排球預賽等各類排球賽事。加強醫療衛生和人口計生工作，甲型流感防控取得較好成效，244條行政村共設立衛生站332個；全市人口出生率9.5‰、自然增長率2.37‰，較好完成年度目標任務。市統計局被評為第二次全國經濟普查國家級先進單位。外事、僑務、臺務工作不斷加強。社會福利、優 撫安置、老區、婦女兒童與老年人、殘疾人和紅十字等事業加快發展。物價、郵政、電信、武裝、雙擁、宗教、口岸、人防、檔案、方志、保密、氣象等事業取得新進步。
　　——政府執政能力不斷提升。
　　深入開展學習實踐科學發展觀活動，形成應對國際金融危機、推動科學發展的強大動力。自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督，全年共辦理各級人大代表建議88件和政協提案59件。密切與各民主黨派和工會、共青團、婦聯等社團的聯系，科學民主依法決策機制進一步完善。不斷健全村（居）民自治制度，全市有196個行政村創建為“民主法治示范村”。政務、廠務和村務公開工作取得新成果。做好規范性文件的審核、清理和政府法律顧問服務工作，加強行政復議和行政執法監督。按照精簡、統一和效能的要求，制訂出臺政府機構改革方案。大力推進行政審批制度改革，調整和下放12項行政審批事項。繼續深化部門預算、國庫集中支付、“收支兩條線”管理和政府采購等各項財政改革，實施新一輪鎮級財政管理體制。行政辦公經費實現五個“零增長”。實行“合會制”和“會風監督制”，進一步精簡會議、整頓會風。市行政服務中心已建成即將投入使用。加快推進電子政務建設，全年電子監察系統共監察受理行政審批事項6600多宗，審批事項提前辦結率提升至99%。建立健全首辦（首問）責任、明查暗訪和責任追究、“一把手”道歉以及末位淘汰等制度，機關作風建設長效機制進一步完善。審計、監察工作得到加強，反腐倡廉工作取得新成效。
　　各位代表！過去一年，我市在國際金融危機的重大挑戰面前，經濟社會發展能取得這樣的成績，確實來之不易，這是全市上下團結奮斗、共克時艱的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐我市人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向長期關心支持臺山發展的港澳臺同胞和海外僑胞，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，金融危機等國內外綜合因素給我市帶來了新的困難和問題，主要有：外貿出口下滑幅度較大，部分企業生產經營出現困難，財政收支平衡難度加大，保障和改善民生任務更加艱巨，社會維穩工作仍需加強等。同時，我市經濟社會發展中長期存在的產業結構不夠合理、自主創新能力較弱、基礎設施建設相對滯后、鎮村經濟落后面較大等深層次矛盾仍然較為突出。對此，我們將予以高度重視，采取有力措施切實加以解決。

2010年工作安排

　　2010年是我市決戰“十一五”、謀劃“十二五”的關鍵之年，更是我市鞏固經濟回升向好勢頭、實現經濟平穩較快發展的關鍵之年。做好今年政府工作意義重大。今年中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我市促發展創造了諸多有利條件。省深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，有利于我市發揮綜合比較優勢，搶占后危機時代的發展先機。加之我市經多年發展所打下的堅實基礎及去年以來化危為機所取得的明顯成效，為進一步加快發展積聚了強大的內生力量。特別是今年1月底召開的市委十一屆八次全會，立足新起點，明確新思路，為當前和今后一段時期我市發展指明了方向，繪就了藍圖。但我們也要看到，當前經濟運行尚未根本好轉，發展中遇到的困難和問題不容低估。尤其令我們警醒的是，兄弟市區呈現競相發展態勢，已將我市置于不進則退、慢進也是退的緊要關口。我們務必要準確把握形勢，始終保持清醒的頭腦，始終堅定必勝的信心，積極搶抓機遇，勇于突破重點難點，不斷開創經濟社會發展新局面。　
　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委十一屆八次全會的決策部署，以轉變經濟發展方式為核心，以“三促進一保持”為重點，以改革開放為動力，持續擴大內需，著力推動產業優化發展，做強做優內外源經濟，切實加快城鄉建設，注重抓好“三農”工作，積極構建以保障和改善民生為重點的和諧社會，全面完成“十一五”規劃各項目標任務，努力實現更高水平的又好又快發展。
　　今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%，人均生產總值增長10.5%，單位生產總值能耗下降5.4%，規模以上工業增加值增長12%，地方財政一般預算收入增長11%，全社會固定資產投資增長36%，社會消費品零售總額增長17%，外貿進出口總額增長6%，外商直接投資增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長8%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在5.5‰以內。
　　要實現上述目標，必須做好以下七個方面工作：
　　一、突出抓好項目建設，推動擴大內需再創新成效
　　持續推進項目建設。要承接去年投資快速增長的好勢頭，以只爭朝夕的精神，全面加快重大產業項目和重大基礎設施項目建設。全年政府投資計劃安排重點項目18個，年度投資總規模達147.54億元，比上年增長44.08%，以高強度的政府投資引導帶動全社會固定資產投資超常規增長。電能源項目是實現投資增長的重要板塊,要緊抓不放，協調推進臺山核電、臺山電廠二期、川島風電等在建項目建設，其中川島風電上川一期要爭取今年上半年并網發電；力促端芬、廣海和汶村等3個風電項目盡快上馬建設。要確保富華重工制造項目于今年上半年順利建成投產，金天地商業中心和吉達鐵塔兩個項目要于年內建成。年內要完成省道麻陽線海宴至橫山段改建工程和省道高銅線臺城纏溪至沖蔞段、沖蔞至斗山圩段及省道腰那線北陡段改建工程；年內啟動省道新高銅線新臺高速公路大江出口至水潮南段、省道麻陽線廣海至海宴段、縣道都赤線和東方橋等改建工程；繼續協調做好中開高速前期及沿海鐵路、城際輕軌臺山段選線方案和站場選址工作，爭取盡快將新臺高速公路南連接線納入省建設計劃。年內要完成響水潭、南坑、豬乸潭、老營底等4宗中型水庫和6宗小型水庫除險加固以及海宴大成圍中型水閘等水利工程。年內要完成川島聯網供電、220千伏寶興輸變電和110千伏新寧輸變電等重點電網工程。嚴格落實領導分工負責制和分級協調機制，切實解決好項目用地和資金籌措等問題。堅持每季度召開一次市督辦工作會議和每月通報督查督辦情況，全方位、全過程督促推進項目建設。
　　有效拓展國內外市場。努力擴大城鄉消費。臺城城區要發展更多大型超市、連鎖店等新型業態，要抓好以“萬村千鄉”市場工程為主的農村商業網點建設，不斷完善城鄉流通網絡。全面推進家電、汽車摩托車、農機下鄉和家電、汽車以舊換新活動，繼續促進農村消費。擴大家電、汽車、旅游、信息服務等重點消費，發展教育培訓、文化娛樂、體育健身等新型消費。積極推動企業開拓內外市場。繼續安排專項資金，鼓勵和組織企業參加各類經貿洽談會、商品展銷會和產品博覽會，幫助企業搶抓產品訂單。充分發揮政府、企業和行業商會等各自的渠道和作用，推動臺山名優名牌產品北上開拓國內市場。促進外貿出口穩定增長，落實好上級有關政策和及時調整我市扶持政策，推動企業在繼續開發歐美及香港等傳統市場的同時，大力開拓東歐、南美、東盟、非洲等新興市場。鼓勵企業創建省重點培育和發展的出口名牌，推動企業開展自主出口品牌建設。切實做好國際貿易壁壘和摩擦應對指導和服務工作。
　　二、突出抓好重點產業，力促產業優化升級上新水平
　　培育壯大重點產業。注重發揮骨干企業的支撐作用，發展壯大汽車零部件產業。要全力配合富華重工制造與外資廠家合資開發新產品，鼓勵行業其他優勢企業做大主業、發展多業，增強帶動力和支撐力；同時要通過設立專門園區以及打響臺城汽配專業鎮品牌等方式吸引更多企業落戶，推動汽車零部件產業集群發展。適應低碳經濟形成的市場新需求，重點培育清潔能源及其裝備制造、新光源、新材料、生物醫藥等新興產業。推進核電和風電項目建設，做大清潔能源產業規模；以產業園為依托，爭取各方支持，高度集聚資源，努力建設省級清潔能源（核電）裝備產業城市。發揮健隆光電、金橋鋁業、臺城制藥等有品牌、有市場企業的示范和引領作用，實行資金和政策全方位支持，研發和產業化全程推動，力促綠色光源（LED）、新材料、生物醫藥等產業加快發展。加快臺城制藥、國際交通器材配件等優質企業上市融資步伐，使其通過資本市場發展壯大。按照做大規模、做優特色的思路，大力發展旅游業。抓住川島濱海旅游已被納入省“十二五”濱海旅游發展規劃重要板塊的機遇，推動川島旅游度假區在更高層次上開發建設；在跟蹤落實好海龍灣游艇度假區項目的同時，要引進大資金、大項目，推進旅游景區景點深度開發；堅持開發旅游資源與弘揚僑鄉特色文化相結合，加大旅游文化內涵挖掘和旅游商品開發力度；力爭川島成為省開展“亞運旅游”的重點推介點，吸引更多旅客到我市旅游。
　　促進傳統產業轉型升級。要突出抓好技術創新和產業集聚，努力提升金屬加工、電子電器、紡織服裝、家具木業等傳統產業的發展質量和水平。加大科技投入，力促傳統產業與重點企業破解技術難題，今年科技三項費用將比去年增長11%，帶動全社會科技投入比去年增長11%。組織實施信息化應用提升等工業技改項目，推動傳統產業企業上規模、增效益，今年要實施傳統產業科技計劃項目55項，計算機輔助設計和輔助制造技術應用率要達到85%以上。引導企業加強產學研合作，研發核心技術，年內組織8家以上重點企業與大專院校、科研機構建立合作關系，實現10項新技術新成果轉化為現實生產力，年內爭取新增國家級高新技術企業2家、高新技術產品5個。大力推進專業鎮、產業園區和產業公共服務平臺建設，推動產業集約集聚發展。實施名牌帶動戰略，大力支持企業創品牌，年內新增省級以上名牌產品4個、著名（馳名）商標2個。
　　節約能源資源和保護生態環境。要突破能源資源和環境的制約，為產業壯大和經濟可持續發展騰出更廣闊空間。大力推廣節能技術、產品，推進工業、建筑、交通和公共機構等重點領域節能，加快淘汰落后產能。加大閑置土地處置力度，盤活存量土地，提高單位土地面積經濟產出水平，爭取完成利用園地山坡地開發補充耕地8000畝。加大環保執法檢查力度，尤其要加強對污染源的日常監管；嚴格執行環境影響評價制度，把好項目環保準入關。加大對飲用水源保護力度，依法征收水資源費。抓好環保基礎設施建設，確保3個中心鎮污水處理廠于今年3月底通過驗收，確保臺城河截污管網南岸工程和污水廠二期工程于今年上半年動工，加快推進新垃圾處理場建設。加強生態林業建設，年內改造生態防護林帶5798畝及建設生態防火林帶689畝。規范海域使用管理，保護海洋生態。
　　三、突出抓好招商引資，爭創內外源經濟發展新優勢
　　強力推進招商工作。盡早下達全市各鎮（街、場）招商考核評價指標。狠抓領導聯系招商項目制度的落實，投資額1000萬美元以上的項目由市主要領導負責聯系，300至1000萬美元的項目由市四套班子其他領導負責聯系，各責任鎮和部門要積極配合市領導做好項目引進全過程的跟蹤、協調和落實工作。建立健全招商獎懲機制，進一步調動全市上下招商積極性。加強與中央、省及境外主流媒體合作，重點宣傳推介我市投資環境比較優勢，今年市財政安排不少于1000萬元用于招商宣傳策劃。落實以商引商激勵機制，引導和鼓勵現有企業進行多方合資合作，或推介其他項目投資我市。重點抓好產業招商，圍繞主導產業，依托產業園區，千方百計引進投資額度大、科技含量高、產業關聯度強的先進制造業項目；立足我市優越的區位交通和資源條件，大力引進第三產業和農產品加工項目；在引進大企業、大財團等戰略投資者的同時，還要重視招引符合環保要求、成長性較好的中小項目，推動大中小項目齊頭并進發展。
　　全力抓好園區建設。要努力將重點園區打造成優良招商平臺，壯大產業規模，促進產業集聚發展。清潔能源（核電）裝備產業園要科學用好信貸資金，加快推進道路、水電等基礎設施建設，同時要盡快出臺投資優惠政策，加強與中廣核集團合作，選準重點發展領域和產品，積極引進相關企業和機構入園投資發展，力爭至2012年產業園產能超過30億元。廣海灣工業園北區要著眼于提質擴容，進一步細化規劃和抓好設施建設、土地收儲等工作，努力建成高品位、高檔次的產業園區。廣海灣工業園南區要解決好用地、用海和環評等問題，穩步推進香港惰性拆建物料處置工程，加快長沙灣至烽火角道路等設施建設，切實抓好魚塘港續建和招商工作，力求園區開發盡快取得突破。廣海大沙環保工業集中區要加快二期污水處理工程建設，力促5個皮革項目年內全部竣工投產，并力爭成為省皮革產業轉移基地，以吸引更多項目入區。要采取鼓勵措施，推動海宴新財富環保工業園加快開發建設。
　　激發民間投資活力。出臺鼓勵和引導民間投資的措施辦法，降低市場準入門檻，支持民間資本參與基礎設施以及支柱產業、高新技術產業和現代服務業建設。加大對作為民營經濟主體的中小企業扶持力度，突出幫助其解決好資金和用工等問題，努力建設技術支持、創業輔導、市場開拓、人才培訓和信息咨詢等中小企業公共服務平臺。積極吸納外出臺山籍企業家回鄉發展，鼓勵支持有條件的民營企業通過并購、聯合等方式做大做強。
　　四、突出抓好城鎮建設，打造城鄉協調發展新亮點
　　加強城鄉規劃。加快推進主體功能區規劃編制，引導形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環境相互協調，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局。做好臺城城區綠化、交通等規劃編制，繼續深化臺城南區和北新區控制性詳細規劃，推進重點地段、重點區域城市設計和標志性建筑設計，完成城市風貌規劃、戶外廣告規劃及3個廣東歷史文化街區（名村）專項保護規劃編制。開展3個省級中心鎮控制性詳細規劃和赤溪、白沙、沖蔞、都斛、深井等鎮總體規劃修編工作。盡快組建市城市規劃委員會專家組，進一步完善規劃公示制度，不斷提高城鄉規劃決策的科學性、民主性和公開性。強化規劃“一支筆”審批制度，維護城市規劃的嚴肅性、權威性，確保“項目跟著規劃走”。
　　建設宜居城鄉。高速度、高質量推進臺城南區和北新區建設。南區要落實再融資3億元，建成龍盛路，加快陳宜禧路二期CD標段建設，啟動臺南大道、公園路和南安路建設，年內完成投資規模不少于1.5億元；北新區年內投入2億元，完成3000畝土地收儲和建設石花北路。加快推進碧桂園和美嘉華庭等住宅小區建設，并抓好行政、商貿和酒店餐飲等設施建設和招商，持續催熱催旺兩個新區，吸引更多社會資金投入開發。持續改善臺城城區環境。從今年起市財政每年新增不少于500萬元用于城區維護，新增不少于300萬元用于城區綠化美化。實行交通執法和道路改造相結合，進一步改善舊城區交通堵塞問題；加強對亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂堆挖、亂張貼等不文明現象的整治力度。以省支持將中心鎮建成 “衛星城”為契機，切實抓好3個省級中心鎮建設，其他各鎮也要因地制宜搞好鎮圩建設。大力開展“宜居村莊”創建活動，年內完成40%村莊整治任務和22條生態文明村綠化工作；繼續深入開展農村“五改”和“臟亂差”治理，農村生活垃圾逐步實現“村集、鎮運、鎮處理”，并加快過渡到“戶集、村收、鎮運、市處理”。要用足用活上級加快城鎮化有關政策措施。認真落實省關于農村居民轉移落戶城鎮政策，推進戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，進一步提高城鎮人口集聚度；根據上級有關文件精神，制訂我市“舊城鎮、舊廠房和舊村莊”改造實施意見和具體實施方案，以點帶面推進“三舊”改造工作，年內要啟動5個以上“三舊”改造項目。按照省建設珠三角地區綠道有關要求，有計劃、高質量地推進我市綠道網規劃和建設。
　　提高城市經營水平。按照“統一規劃、一級壟斷、總量控制、凈地出售、招標拍賣”的理念，完善城區土地管理和儲備機制，實行賣地籌資和儲地融資并舉，加大土地收儲力度，放活和規范土地二級市場。通過 “三舊”改造及工業“退城進園”等方式，搞好土地置換和資本運作。要通過完善相關設施將儲備土地變成“熟地”，做到“成熟一片、開發一片”，提高土地的價值和效益。確保出讓土地和城建項目的各項規費及時足額收繳。抓好城市無形資產使用權、經營權、冠名權的市場運作，變無形資產為有效資本。推動城建項目商品化，多渠道籌資，多方式建設。及早抓好陳宜禧路兩旁以及沿海鐵路和輕軌站場的商業設施規劃建設，大力引進金融保險、物流倉儲、科技服務、信息咨詢等高端服務業，提升城市商業發展水平。
　　五、突出抓好鎮村經濟，開創“三農”工作新局面
　　做強鎮村經濟。結合區域主體功能分區，引導各鎮依據各自功能定位，謀劃發展主導產業，同時要制訂與主體功能分區相配套的鎮級領導班子工作考評獎勵辦法，推動鎮級科學發展。采取強有力措施扶持鎮級加快發展。落實好新一輪鎮級財政管理體制，將年財政收入不足500萬元鎮的當年收入增量全部留鎮，年財政收入500萬元以上、1000萬元以下鎮當年收入增量的70%留鎮；實施國有土地使用權出讓收支管理辦法，將鎮屬工業、旅游用地出讓凈收益全額撥付到鎮；出臺主要面向鎮級、讓利幅度較大的先進制造業投資項目優惠辦法，為鎮級招商營造政策亮點。穩步推進簡政強鎮工作，爭取上級支持，以臺城、斗山、廣海、海宴等4個鎮（街）為試點，下移資源配置重心，強化鎮級社會管理、公共服務和市場監管職責。探索建立“市鎮主導開發、市鎮村三級分利”發展模式，引導村級以各種方式參與市、鎮招商，促進村級經濟發展。落實扶貧開發“規劃到村、責任到人”，繼續采取物業租賃、資源開發利用以及推進農業產業化經營等各種有效方式推進扶貧工作，今明兩年市財政安排用于幫扶落后村脫貧項目資金每年每村不少于10萬元，力爭至2011年底，全市26個落后村集體經濟年可支配收入均達到3萬元以上，貧困家庭生產生活條件得到較大改善。
　　發展現代農業。落實好種糧直補等各項強農惠農政策，穩定農業生產。深入推進農業結構調整，大力發展特色農業、生態農業和休閑觀光農業。重點發揮好都斛、沖蔞、海宴等鎮糧食高產示范點、蔬菜種植示范基地以及現代農業示范園區的帶動作用，加快形成以“珍香”大米、黑皮冬瓜、富貴竹等產品為主導的臺山特色農業產業帶。積極推動現代畜牧業、現代漁業和現代林業發展。切實提升農業產業化水平，著力培育壯大農業龍頭企業和農民專業合作組織，年內新增省級農業龍頭企業1家以上，新發展農民專業合作社2家以上。實施農業標準化生產，推進品牌建設，力爭“臺山鰻魚”成為國家地理標志保護產品，全年新認證無公害農產品基地1個、產品4個，綠色食品1個。大力引進和推廣農業新品種、新技術，要研究將“珍香”大米開發成附加值更高的富硒大米。提高農業機械化水平。完善農產品質量檢測體系，推行食用農產品標識管理。加強動植物疫病防控。
　　優化“三農”發展環境。加強涉農設施建設。扎實推進省人大機電排灌議案工程、中小型灌區改造以及臺城河、烽火角水系內澇整治。投入資金780萬元，完成深井和大江兩鎮農業綜合開發項目2個，整治中低產田8400畝。爭取把沙堤、廣海、橫山等3個漁港列入省標準化漁港建設規劃。年內爭取完成通200人口以上的自然村道路硬底化68公里，完成農村飲水安全工程7宗。充分發揮市供銷合作社的作用，搞好新農村現代流通服務網絡建設。實現“農村信息直通車”覆蓋所有行政村和農村經濟合作組織。完善涉農體制機制。積極探索土地流轉新模式，引導土地承包經營權向都市型農業項目流轉。全面推進集體林權制度改革。繼續實施好政策性農村住房保險，探索建立農業政策性保險制度和農業再保險機制、巨災風險分散機制。
　　六、突出抓好民計民生，營造社會和諧新氣象
　　切實做好就業及社會保障工作。力爭全年新增就業5400人。深入推進“千企扶千村”就業工程，加強農民職業技能培訓，加快行政村遠程可視招聘系統建設，年內培訓農村富余勞動力不少于5000人，實現轉移就業率不低于70%。加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助。抓好創業培訓工作，促進創業帶動就業。全面提升職業培訓能力，培養適合我市產業發展的技能人才。加快人力資源市場綜合服務大樓建設。推進養老、醫療、工傷、失業和生育保險擴面征繳，擴大城鎮居民基本醫療保險，開展新型農村基本養老保險試點。深入實施新型農村合作醫療，年內覆蓋率要達到99%以上。健全城鄉低保制度，加大對低保群體中特別困難人員的救助力度。認真解決城鄉困難群眾“住房難”問題，年內要建設24套經濟適用房及48套廉租房，要完成120戶農村泥磚泥墻危房改造。從今年1月起提高機關事業單位干部職工住房公積金繳存比例。落實勞動關系三方協商制度，切實維護勞動者合法權益。積極完善企業退休人員社區化管理制度，提高社區管理服務水平。
　　優先發展教育事業。全年投入教育事業資金5.05億元，同比增長16.36%。建立義務教育資源合理配置機制，推動義務教育均衡發展。做好高中階段教育的擴容促優工作，提升職業教育辦學水平。大力發展民辦教育，協調發展學前教育、成人教育、社區教育和特殊教育。加大財政投入，動員社會力量參與，開通綠色通道，確保完成江門市下達的爭創教育強市(縣)任務，大江、四九、廣海、赤溪等4個鎮要于今年6月底前通過省教育強鎮督導驗收，斗山、都斛、汶村、川島、深井和端芬等6個鎮要于年底前完成創建教育強鎮任務。加強校長及教師隊伍建設，提升教育核心競爭力。進一步落實教師工資福利待遇“兩相當”。
　　強化公共衛生服務。落實新醫藥衛生體制改革方案，執行國家基本藥物制度。加大對醫療事業的投入，科學合理調配全市衛生資源。加強城鄉醫療衛生機構標準化建設，抓緊完成市結核防治所李星衢綜合樓和住院樓、大江衛生院和第二人民醫院住院樓建設以及下川衛生院重建，推進城市社區衛生服務機構規范化建設。做好甲型流感等重大疾病預防控制和落實好國家級農村婦女“兩癌”檢查項目縣工作。加強醫療救治體系建設，提高醫療救治能力。嚴格執行全省統一網上限價競價陽光采購，加強醫療器械采購管理，進一步規范醫療服務收費。加快中醫藥事業和民營醫療機構發展。
　　重視做好文化、體育和人口計生等工作。完善文化服務體系，推進送文化下鄉及文藝輔導下鄉工作，抓好綜合文化站及農家書屋建設；繼續做好第三次全國文物普查和推進省級歷史文化名街區、名村的保護建設工作，力爭舉辦全國或全省性的廣東音樂大賽。加快發展廣播電視事業。加強文化市場管理。大力促進體育事業發展，持續抓好全民健身活動，推動與八一女排共建廣東臺山建龍排球俱樂部，積極籌建新體育館。落實人口計生目標責任制，推進“兩無”活動，抓好落后鎮村和流動人口計生管理工作，穩定低生育水平。落實婦女兒童發展規劃，維護婦女兒童合法權益。發展慈善公益事業和殘疾人事業。加強國防教育，完善國防動員體系，落實“雙擁”和優撫安置工作。進一步抓好僑務、外事、宗教、統計、民政、老區、紅十字、老齡、口岸、人防、氣象、檔案、方志等工作。
　　全力保障社會穩定。完善社會管理和突發事件預知預警信息共建共享機制，提高突發事件應急管理水平。加強信訪工作，全面建成各鎮（街、場）綜治信訪維穩中心和建立村（居）綜治信訪工作站，健全矛盾排查調處和權益保障等機制，重點解決好征地拆遷、涉法涉訴、醫療社保等信訪問題。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊兩搶一盜、“黃賭毒”等嚴重刑事犯罪和制假販假、走私販私等經濟犯罪活動。加強安全生產工作，強化危險化學品、交通、消防等重點領域安全整治，堅決遏制較大以上事故。強化產品質量和食品藥品安全監管，嚴厲打擊制售假劣食品和藥品行為。
　　七、突出抓好職能轉變，樹立服務型政府新形象
　　推進民主法制建設。認真落實人大及其常委會各項決議決定，堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督。認真接受人民政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。加大辦理人大代表議案、建議和政協委員提案的工作力度。加強社情民意調查，健全重大事項專家咨詢、社會聽證制度。引導群眾通過互聯網理性表達訴求。健全政府信息公開、規范性文件管理、行政執法責任制、行政復議、投訴申訴依法辦理等制度。
　　提高經濟調控能力。密切關注國際國內經濟形勢的發展變化，進一步加強動態監測和綜合分析，增強運行調節的預見性、針對性和靈活性。加強價格監管，嚴厲打擊價格欺詐、合謀漲價等不正當價格行為。發揮財政的引導、調節和保障作用，繼續抓好財政增收節支工作，推進財政綜合預算科學化精細化管理，提高資金使用效益和水平。完善和落實公有資產處置管理、市屬公有企業重大事項審核備案、政府投資項目融資資金管理、政府投資項目管理等政策、制度和措施，為經濟發展提供機制保證。高水平、高質量啟動“十二五”規劃編制工作，科學謀劃經濟社會更好更快發展。
　　切實改進政風。進一步理順機構改革后的部門職責分工，提升行政服務效能。深化行政審批制度改革，推動市行政服務中心盡快投入運作，推行網上審批，加強行政審批監察，提高辦事效率和規范審批行為。加強機關作風建設，重點解決服務不主動、行政不到位等突出問題。切實做到厲行節約，嚴格控制“人、車、會”、樓堂館所、公務接待等支出。堅持務實求真，進一步精簡會議、文件。切實加強對各項政策措施落實、實際效果和經濟發展目標完成情況的監督檢查。進一步加強審計、監察工作。以改革創新精神推進反腐倡廉，注重從源頭上預防和治理腐敗。加強公務員教育管理，建設為民、務實、廉潔、高效的公務員隊伍。
　　各位代表！新的一年，全市經濟社會發展的任務將十分艱巨。困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在中共臺山市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，謀發展之計，鼓實干之勁，聚各方之力，奮發圖強，銳意進取，為推進臺山發展新跨越、開創臺山發展新局面而努力奮斗！