政府工作報告
——2011年2月23日在臺山市第十三屆人民代表大會第六次會議上
　

臺山市市長　謝伯欣

各位代表：
　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。

“十一五”時期工作回顧

    “十一五”時期是我市改革開放和現代化建設取得新的重大成就的五年。在上級和市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常務委員會和市政協的監督支持下，市政府堅持以科學發展觀為指導，解放思想，搶抓機遇，攻堅克難，努力調結構、促轉變、惠民生，有效推動了全市經濟社會平穩較快發展，較好完成了“十一五”規劃和2010年各項目標任務。
    ——經濟綜合實力躍上新臺階。
    五年來，狠抓發展第一要務，沉著應對國際金融危機沖擊,著力化解各種困難和問題，努力為發展謀劃新路子和增添新動力，經濟實現快速增長、實力持續增強。生產總值、財政收入、工業增加值、全社會固定資產投資等主要經濟指標五年實現翻一番。2010年全市實現生產總值229.97億元，比上年增長14.1%，五年年均增長16.1%；人均生產總值2.33萬元，年均增長16.2%。地方財政一般預算收入14.61億元，比上年增長25.2%，年均增長21.2%。規模以上工業增加值130.45億元，比上年增長23.5%，年均增長27%。全社會固定資產投資160.14億元，比上年增長38.3%，年均增長26.6%，五年累計達482億元，是“十五”時期的2.7倍。社會消費品零售總額119.22億元，比上年增長17%，年均增長16.3%。外貿進出口總額14.68億美元，比上年增長24%，年均增長6.5%。實際利用外資總額1.63億美元，比上年增長8%，年均增長12.3%。全市鎮級財政總收入6.72億元，比上年增長17.9%，年均增長24.4%。積極爭取上級支持發展，清潔能源（核電）裝備產業園成功落戶我市；香港惰性拆建物料處置工程獲批由試點處置轉為常態處置，并已填出陸域面積4120畝；我市成為全國第一個“點對多點”直購電試點地區，并被中國能源協會授予“中國電能源產業基地”榮譽稱號。大力引進重大工程項目并全力抓好建設，臺山核電一期正加緊推進，上川風電一、二期已投產，國華臺電二期6號機組和下川風電正在試運行；引進投資總額達50億元的富華重工制造等一批大項目。努力化解資金、土地和環保等要素制約，2010年新增貸款授信額度9.95億元，新增到賬資金2.18億元；實施“三舊”改造項目5個，開發利用園地山坡地補充耕地1.5萬畝；廣海、斗山、海宴三個中心鎮污水處理廠建成投入使用，主要污染物減排目標任務順利完成。
    ——現代產業體系構建成效明顯。
    五年來，著力調整產業結構，加快產業轉型升級，產業發展水平持續提升。初步形成電能源、汽車零部件和金屬制品等三大支柱產業，紡織服裝、電氣機械及器材和家具木業等傳統產業不斷優化發展。產值超億元企業由2005年的21家增至33家，增加值占規模以上工業的64.2%。五年新增11家市（地）級以上高新技術企業、新認定16種高新技術產品和1445件專利、獲19 項市（地）級以上科學技術獎、新增11個省級以上名標名品。2010年高新技術產品產值達174.46億元，比上年增長22%。五年累計落實各級涉農補貼共5.86億元，農業、林業、畜牧業和漁業持續發展。建成省級現代農業園1個、農業標準化示范區2個和現代標準農田10萬畝，全市水稻生產機耕率和機收率均達96%。黑皮冬瓜、“珍香”優質稻米、鰻魚等特色農產品種養規模、效益和知名度不斷擴大。農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織分別增至11家和25個。以“海島、溫泉、漂流、僑鄉”為特色的休閑度假旅游越來越旺，2010年接待游客410萬人次，比上年增長15%，年均增長20%；旅游收入達22億元，比上年增長18.9%，年均增長21%。川島旅游度假區和富都溫泉度假村被評為4A級旅游景區。2010年商品房總銷售面積達125.97萬平方米，比上年增長53%，五年累計達398.24萬平方米，是“十五”期間的2倍。商貿流通、金融保險和餐飲娛樂等行業加快發展。
    ——城鄉協調發展步伐加快。
    五年來，堅持做到統籌兼顧，完善功能，彰顯特色，城鄉發展環境進一步優化?！笆晃濉逼陂g，全市投入交通、水利、電力和信息等基礎設施建設資金共22.94億元。完成省道高銅線臺城至斗山段、大江至水步段和麻陽線金星至都斛圩段、海宴至橫山段以及腰那線北陡段及其延長線那琴至平堤段等改造工程，全市實現公路通車里程達2746公里。鎮通行政村公路硬底化率達100%，完成老區公路建設183公里；制訂通自然村公路硬底化建設方案，通200人口以上自然村村道硬底化工程全面鋪開。境內共15.4公里長的綠道全線貫通。完成4宗中型水庫、55宗小型水庫除險加固工程和99宗省人大機電排灌站改造議案工程及39.86公里海堤加固工程，出臺臺城河、潭江干堤和烽火角等三大水系整治方案。完成110千伏及以上主網工程10項。川島聯網供電工程海川線成功實現帶電運行，川島用電真正實現與大陸同網同價。全市建立18個信息化體驗站，“村務通”實現全覆蓋。臺城城區建設有關規劃修編已完成，城區陳宜禧路一期和二期AB標段、東昌路、鳳凰大道一期已建成通車，臺城污水處理廠及其配套截污管網臺城河北岸工程建成投入使用。北峰山飲用水源聯庫專管供水工程竣工投入使用。臺城新城區9000多畝政府儲備土地已基本完成征地工作，北新區石花北路和南區七條主干道已動工建設。舊城區13個主要水浸黑點渠道整治和城郊結合部等系列改造工程全部完成，綠化、亮化和美化工程持續推進，城市環境進一步改善。已完成4個鎮總體規劃修編和139條行政村村莊整治規劃，111條行政村正開展“五改”工作。農村6萬人飲水安全問題得到解決。“雙到”扶貧工作取得階段性成果，共落實幫扶資金1118萬元，啟動幫扶項目7個，“致富樓”扶貧項目即將動工建設。農村土地承包經營權流轉試點工作順利開展，集體林權制度改革已基本完成。
    ——和諧臺山建設扎實推進。
    五年來，更加注重做好民生和社會工作，民生問題得到較好解決，人民生活不斷改善，社會各項事業全面進步，社會保持和諧穩定。2010年全市城鎮在崗職工年人平工資和農民人均純收入分別達18832元和7341元，比上年分別增長17.8%和8.2 %，五年年均分別增長11.7%和6.2%。城鄉居民儲蓄存款余額達246.59億元，比“十五”期末增加114.78億元。2010年市財政用于各項民生支出的金額達8.38億元，比上年增長27.2%，五年累計投入31億元，年均增長21.2%。五年全市新增城鎮就業崗位2.1萬個，安置城鎮人員就業2萬人，城鎮登記失業率控制在2.09%；免費培訓農村富余勞動力4.2萬人，轉移就業3.4萬人。全市社會保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面進一步擴大，新型農村合作醫療參合率達99.6%。加大社會困難群體救助力度，五年累計用于城鄉低保和五保對象救助的資金為6666.8萬元，實現應保盡保。建成廉租房57套和經濟適用房24套。先后舉辦“百年陳宜禧”、“出彩臺山”等活動和論壇，推動形成“自立自強、開拓開放、愛國愛鄉”的臺山人精神。全面實現城鄉免費義務教育，落實教師福利待遇“兩相當”，穩妥解決代課教師問題，全市有11個鎮（街、場）順利通過省教育強鎮的督導驗收。我市蟬聯四年評選一次的“全國文化先進縣”稱號，臺山廣東音樂和斗山浮石飄色入選國家非物質文化遺產名錄，臺城和斗山分別被命名為中國民間藝術音樂之鄉和飄色之鄉。臺山排球運動學校被授予“全國排球高水平后備人才培訓基地”稱號。全市基本公共衛生服務經費標準人均達15元，60%以上的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度及開展基本藥物目錄內藥品零差率銷售，農村衛生站覆蓋率達100%。全市人口自然增長率控制在2.01‰。外事、僑務、臺務工作不斷加強。社會福利、優撫安置、老區、婦女兒童與老年人、殘疾人和紅十字等事業加快發展。統計、物價、郵政、電信、武裝、雙擁、民族、宗教、口岸、人防、檔案、方志、保密、氣象等事業取得新進步。完善應急管理體系，預防和應對突發事件能力進一步提升。高度重視做好信訪維穩工作，全面建成市、鎮（街）、村三級綜治信訪維穩中心，有效防范和化解社會矛盾。嚴密防范和打擊各種刑事犯罪，加強社會治安專項治理，人民群眾對社會治安滿意度明顯提高。安全生產專項整治深入開展，食品藥品和產品質量監管逐步加強。
    ——政府服務水平和執行力顯著提升。
    五年來，致力增強科學決策和民主執政能力，深入推進重點領域改革，切實提高行政服務質量和效率，政府自身建設進一步加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動，形成推動科學發展的強大動力。自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督，五年共辦理各級人大代表建議461件和政協提案529件。密切與各民主黨派和工會、共青團、婦聯等人民團體聯系，廣泛聽取社會各界意見。政務、廠務和村務公開工作取得新成果。健全村民居民自治制度，基層民主活力不斷增強。大力推進行政體制和審批制度改革，政府機構改革順利完成，取消行政審批事項35項，調整和下放行政審批事項12項。加強財政體制改革，全市127個單位已編制預算，68個單位已實施國庫集中收付改革；實施新一輪鎮級財政管理體制。制訂實施公有資產處置管理、市屬公有企業重大事項審核備案、土地儲備出讓及收支管理工作規程、國有土地使用權出讓收支管理、基本建設項目財政性資金支付管理、政府投資項目融資資金管理等制度和辦法，進一步規范公有資產和政府項目運營和管理。推出《“一把手”面對面》、《民意直通車》、《行風監督崗》、《百峰山下》等電視電臺節目，引導形成正確輿論氛圍和解決民生熱點難點問題。建立健全首辦（首問）責任、明查暗訪和責任追究等制度，加快推進電子政務建設，加大督辦事項落實力度，政府管理效能和服務水平進一步提高。審計、監察和反腐倡廉工作得到加強，一批違紀違法案件得到查處。
    各位代表！“十一五”時期我市取得的每一個成就都是市委正確領導的結果，是全市上下奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐我市人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向長期關心支持臺山發展的港澳臺同胞和海外僑胞，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
    在充分肯定“十一五”時期所取得成績的同時，我們還要清醒地看到工作中仍存在不少突出問題：經濟總量還不夠大、發展質量和效益仍需提高，自主創新能力和產業競爭力還不夠強，服務業占GDP比重偏低，鎮級經濟發展不平衡；基礎設施建設和社會事業發展相對滯后，民生問題還需進一步解決，社會仍存在不穩定因素；政府服務質量和效率與群眾、企業和基層的期望仍存在差距。對此，我們必須予以高度重視，采取有力措施切實加以解決。

“十二五”時期的奮斗目標和主要任務

    “十二五”時期是我市加快轉變經濟發展方式和深入實施珠三角《規劃綱要》的重要時期，也是我市全面建設更高水平小康社會、向基本實現社會主義現代化目標邁進的關鍵時期。世界經濟結構進入大調整階段，全國和全省經濟將長期保持平穩較快發展，總體上有利于我市加快發展。珠三角一體化加速形成，港珠澳大橋、廣東西部沿海鐵路和中開高速公路等建設，使我市后發優勢進一步凸顯；歷經多年發展積聚，特別是一批大項目的順利推進，為我市經濟結構優化和提速發展奠定了堅實的基礎。但必須看到，我市也面臨珠三角各地產業升級步伐加快、周邊兄弟市區超常規發展的新挑戰，影響我市發展的矛盾仍有待解決。對此，我們必須認清形勢、清醒頭腦，搶抓機遇謀發展，開拓創新破難題，奮力開創我市科學發展新局面。
    根據中共臺山市委十一屆十次全會精神，市政府組織編制了《臺山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提出以“加快科學發展，建設幸福臺山”為核心，堅持大項目拉動、多元化發展的思路，以工業大發展推動經濟實現跨越式發展，繼續深化改革開放，加大統籌城鄉發展力度，努力推動社會各項事業進步，迅速提高人民生活水平，努力打造工業強市、文化大市、宜居城市、幸福僑鄉。
    “十二五”時期我市經濟社會發展主要目標是：到2015年，力爭全市GDP達467億元，人均GDP達4.67萬元，財政一般預算收入、工業增加值、社會消費品零售總額等主要經濟指標分別比2010年翻一番，在經濟總量上再造一個臺山。轉變經濟發展方式取得明顯成效，城鄉發展環境得到較大改善，社會各項事業全面進步，人民群眾的生活質量和幸福感持續提升。
    要實現“十二五”規劃目標，必須從以下四個方面下功夫：
    ——著力構建現代產業體系。創造性地貫徹實施珠三角《規劃綱要》、珠三角產業布局一體化規劃和江門市提出的沿富裕地區邊、沿路邊、沿海邊的“三邊”發展戰略，初步建成電能源產業基地、先進裝備制造業基地、生態休閑旅游基地和現代都市農業基地，規劃建設臨港精細化工基地。以廣海灣地區被省定為精細化工基地為契機，以港口資源和廣海灣工業園南區為依托，培育發展以精細化工為主的工業產業和港口物流、海洋漁業和濱海旅游業，壯大海洋經濟規模；以新高銅線為主軸，以廣海灣工業園北區為中心，大力發展清潔能源裝備、汽車零部件、生物制藥等新興產業，推動金屬制品、電子電器、家具木業等傳統產業優化升級。扶持發展廣海大沙和海宴新財富兩個環保工業集中區，發展環保產業和配套全市制造業發展。緊緊圍繞品牌化、基地化和特色化，做強做優現代農業。壯大提升旅游業，加快發展物流、文化、金融保險等現代服務業，逐步提升第三產業增加值占GDP的比重。堅持把大項目作為推動產業發展的骨干支撐，力促現有大項目加快建設和引進更多大項目。
    ——著力統籌城鄉協調發展。制定和實施主體功能區規劃，調整優化區域空間開發格局。加快推進高銅線、麻陽線、稔廣線等省道改造工程及有關縣道建設和農村公路硬底化工程，協調推進廣東西部沿海鐵路臺山段、珠三角城際軌道交通臺山支線、新臺高速公路南延線、中開高速公路臺山段建設，力促廣海灣5萬噸通用碼頭及防波堤、航道工程上馬建設和川島深水港規劃建設取得新進展，打造鐵路、輕軌、公路、水運多位一體、協調發展的綜合交通格局。突出推進以臺城河、潭江干堤、烽火角等三大水系整治為重點的城鄉水利防災減災工程建設。加快電網和信息網絡建設。大力推進臺城城區規劃建設，尤其要抓好新城區開發，拓寬城市發展空間，增強其龍頭帶動能力。圍繞做強鎮村經濟、抓好鎮村規劃建設兩大重點，扎實推進新農村建設。
    ——著力推進以民生為重點的社會建設。加快發展就業、社保、醫療等各項事業，重點推進幫扶就業、新型農村社會養老保險、保障性住房建設及醫藥衛生體制改革等工作，逐步完善覆蓋城鄉的基本公共服務體系；多渠道提高居民收入水平，逐步縮小城鄉收入差距。加強文化大市建設，提升文化軟實力，優先發展教育，實現教育強市，全面推進教育現代化,提升各級各類教育事業發展水平；健全公共文化服務體系，加快發展文化產業，弘揚臺山人精神；注重發展體育和廣播電視事業。加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定。
    ——著力提升創新能力和推動低碳綠色發展。加強自主創新，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域創新體系，大力實施知識產權戰略和技術標準戰略，健全科技創新和多層次人才培養體系。深入推進經濟、文化、社會等各領域改革，尤其要創新政府管理、鎮級發展、招商引資、公有資產管理、土地儲備管理等體制機制，為推動科學發展提供制度保障。狠抓節能減排，大力發展循環經濟，切實把好投資項目環保準入關，突出抓好污水處理廠和垃圾無害化處理場等環保處理設施建設。加強對土地資源的保護和有效利用，加快推進“三舊”改造，完善和強化節約集約用地機制。加強生態建設，尤其要抓好重點生態林業工程和海洋生態環境保護工作，讓老百姓享受“青山綠水”。

2011年工作安排

    2011年是“十二五”開局之年，做好今年的政府工作至關重要。全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長15%，單位生產總值能耗下降，二氧化硫和化學需氧量排放總量減排完成國家和省下達的目標任務，全社會固定資產投資增長15%，規模以上工業增加值增長20%，外貿進出口總額增長10%，地方財政一般預算收入增長11%，社會消費品零售總額增長18%，服務業增加值占生產總值比重達28%，城鎮在崗職工年人平工資增長10%，農民人均純收入增長9%。
    為實現今年的預期目標，必須做好以下工作：
    一、突出強化工業主導地位，推動經濟超常規發展
    增強重大項目和重點產業支撐能力。著力抓好重大項目和重點產業，促進工業經濟壯大規模和優化升級。協調推進臺山核電一期建設，力促國華臺電二期6、7號機組盡快投產，爭取年內下川風電并網運行、國電北陡風電動工建設及端芬、廣海、汶村風電基本建成。在跟蹤落實富華重工半掛牽引汽車制造等一批大項目的同時，吸引更多央企、省企和大型民企落戶。爭取上級更多關注和支持，著力引進戰略投資者和優質企業，加快建設清潔能源（核電）裝備產業園，謀劃建設廣海灣精細化工基地，加速催生清潔能源裝備和精細化工產業。扶強富華重工制造等龍頭企業，完善產業鏈條，集聚發展以自主品牌和自主技術為主的汽車零部件產業。發揮金橋鋁型材、臺城制藥等重點企業的示范帶動作用，培育發展新材料、生物醫藥等戰略性新興產業。
    增強產業園區承載能力。促進資金、用地、環保及招商力量等資源要素向重點園區傾斜，推動園區建設提速和上水平。突出抓好清潔能源（核電）裝備產業園建設發展，強力推進園區配套設施建設和招商工作，近期要完善一區路網、水電、通訊等設施，使之具備建廠條件，并要推動正在洽談的一批項目盡快落戶。廣海灣工業園南區要完善相關規劃和基礎設施，繼續協調做好香港惰性拆建物料處置工作，力爭魚塘港簡易設施年內基本建成，尤其要在引進大項目方面取得突破。廣海大沙環保工業集中區要注重引進制革清潔生產新技術和招引制革行業高端企業。海宴新財富環保工業集中區在加快土地平整及路網等設施建設的同時，要在招引項目上盡快見成效。
    增強招商引資能力。完善招商目標任務考核和獎勵辦法，提高招商單位工作主動性和積極性。結合省分別在今年年初、年中、下半年組織的三場重大招商活動和江門市舉辦的相關招商活動，制訂全年招商工作方案，增強參與上級招商的針對性和有效性。充分發揮《臺山市先進制造業投資項目優惠辦法》和《臺山清潔能源（核電）裝備產業園投資項目暫行優惠辦法》的效力，營造政策“洼地”效應。加強招商隊伍建設，提高戰略性新興產業和重大項目的招商水平。注重大項目招商、產業鏈招商和園區招商，形成“大項目—產業鏈—產業群—產業基地”的發展模式。積極鼓勵企業增資擴產。
    增強自主創新能力。鼓勵企業加大研發投入，推動企業成為自主創新主體，力爭新增高新技術企業2家，高新技術產品5個。大力推進產學研合作，組織實施合作項目10個，實施省和市（地）級科技計劃項目15個。加強科技創新和科研公共服務平臺建設，籌建國家機械裝備檢測重點實驗室和臺山市汽車零部件產業技術創新中心。積極采用高新技術和先進適用技術，提升金屬制品、電子電器、紡織服裝、家具木業等傳統產業的發展水平和競爭力。實施名牌帶動戰略，鼓勵企業爭創國家和省名標名品。加強知識產權保護，全年專利申請量達320項。
    二、努力促進內外需協調拉動，催生更多經濟增長點
    拓展國內外市場。繼續落實好上級有關政策和我市的外貿扶持資金，推動企業持續擴大出口，尤其是積極擴大本地產品出口。鞏固和深度開發美國、歐盟、香港等傳統市場，大力開拓拉美、中東、東南亞等新興市場。積極引導我市優勢產業培育自主出口品牌，提升出口附加值。建立重點企業聯系制度，協調解決企業通關、貿易摩擦等困難和問題。積極組織企業參加“廣交會”、“山洽會”及“廣貨全國行”等活動，推動本地產品開拓國內市場。繼續完善促進充分就業、工資正常增長等機制，增加城鄉居民收入，提高居民消費能力。擴大住房、汽車、家電、信息等重點消費，發展文化娛樂、教育培訓、休閑旅游等新型消費。繼續開展汽車摩托車、家電下鄉和以舊換新等活動，深入實施“萬村千鄉”市場工程，擴大農村消費。加強商品價格監管，保持物價穩定。
    做強城市經濟和現代服務業。強化城市運營理念，推進城市建設。加快臺城南區和北新區相關道路和設施建設，催熟催旺政府儲備土地，并加強和規范土地儲備管理，調控土地供應，努力在土地資源收益方面有新亮點和大突破。提高城市公用基礎設施的運營效率，同時以出讓經營權和使用權、出售冠名權等形式，有效盤活城市無形資產。加快發展旅游業，深入挖掘和高水平包裝旅游資源，增強旅游資源開發吸引力。加大宣傳力度，加強與旅游企業合作，吸引更多游客到我市旅游。設計不同主題的旅游線路，規劃建設旅游商品銷售市場，使我市旅游有看頭、有玩頭、有回頭。通過提升景區景點檔次和引進大資金、大項目，推動旅游業升級發展，爭取把康橋溫泉打造成4A級景區，跟蹤落實好海龍灣游艇度假區項目。實施臺城、各中心鎮以及全市商業網點規劃，構建結構合理、功能完善的現代商業流通網絡，促進商品在區域內便捷有序流通。結合我市交通一體化發展，重點謀劃臨鐵路、臨公路、臨港口物流。大力發展金融保險、科技和信息服務、餐飲娛樂等生產和生活性服務業。
    大力發展民營經濟。除繼續發揮現有的中小企業發展專項資金等作用外，還要出臺含金量高的政策措施，推動民營經濟加快發展，其中集中資源扶持一批發展潛力大、成長性好的民營中小企業。做到內外資、大小項目同等待遇，加大對民營項目建設和經營的幫扶力度。鼓勵民營企業加強技術創新，創建知名品牌。發展一批中小企業公共（技術）服務平臺。支持民營企業產品和服務進入政府采購目錄。鼓勵優質民營企業通過上市融資、并購和聯合等方式做大做強，其中要力推臺城制藥有限公司于年內上市。
    三、持續推進環境建設，打造特色宜居城鄉
    注重規劃引導。編制好我市主體功能區規劃，以優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等四類標準對區域進行劃分并分類指導，加快形成科學合理的區域開發格局。抓緊編制臺山城區綜合交通專項規劃、廣東西部沿海鐵路站點周邊區域及“三舊”改造重點地段控制性詳細規劃。開展川島、深井、端芬等3個鎮總體規劃和水步、大江、四九等3個鎮控制性詳細規劃編制，繼續做好村莊整治規劃編制。對有關控制性詳細規劃和專項規劃進行深化完善，提高規劃水平。全面修訂和實施有關辦法和細則，規范規劃審批和管理行為。
    加快基礎設施建設。交通基礎設施方面，開工建設省道高銅線大江水潮南至大江公園段、麻陽線廣海至海宴段和縣道斗海線、都赤線及下川獨灣至南澳公路；完成農村公路硬底化86公里；爭取新臺高速公路南延線年內動工；爭取完成省道稔廣線白沙武溪至三合溫泉段、廣海灣5萬噸通用碼頭及其防波堤、航道建設前期工作，協助推進廣東西部沿海鐵路臺山段和中開高速公路臺山段建設前期工作。城鄉水利防災減災工程方面，穩步推進臺城河、潭江干堤、烽火角等三大水系整治，年內完成臺城河約6.65公里清淤工程，完成低矮堤防7.45公里培厚加固工程的40%；完成潭江干堤大江險段修復工程及4.16公里白沙河段達標加固工程的40%；完成斗山河斗山圩橋至河口5公里和端芬河端芬新橋至河口6公里河道清障，及端芬新橋至河口右岸5.01公里河段堤防加固工程的40%。完成雙洲、撲手、公角、石閣等4宗中型水閘的重（新）建工程的90%和20宗小型水庫除險加固。電力和信息化設施建設方面，開工建設110千伏廣海、汶村、端芬風電場接入系統工程和福田站主變擴建工程，力爭今年上半年完成國華臺電6、7號機組輸出線路工程；以“光纖到戶”為重點發展“物聯網”，加快推進電信網、有線電視網、互聯網“三網融合”。
    加強臺城建設和管理。加快市政基礎設施建設，年內完成陳宜禧路CD標段路基工程和臺城至廣海臺城平交路口改造工程，力爭完成臺城至三八臺城平交路口路基及排水工程；上半年基本完成臺城污水處理二期工程，力爭完成生活垃圾無害化處理場污水處理站和填埋區土建工程。年內投入近4000萬元維修改造和新建城區公共設施，投入1000多萬元提升城區園林綠化水平和擴大綠化面積。強力推進南區和北新區開發建設，南區基礎設施總體項目排洪渠建設工程要于今年5月底前完成，鳳凰大道沙崗湖路至碧桂園段要于今年6月底前建成通車，要完成鳳凰大道東段和公園路全線以及南安路、華僑路路基橋涵建設工程的50%，啟動東安路、臺府路和南盛路路基橋涵建設工程；爭取年內基本建成北新區石花北路主體工程。在完善和增加公共設施的同時，積極引導高級酒店、高檔商住樓盤、商業中心落戶新城區，推動其盡快做大做旺。實行城市管理一體化，重點抓好人工湖、臺西路步行街、石花文化廣場、石花山風景區的管理和整治工作。
    強化環境保護和資源集約利用。嚴格執行節能問責制和“一票否決”制。推進淘汰落后產能工作，促進節能工程建設，推廣節能技術產品，大力發展循環經濟。嚴格執行主要污染物排放總量控制和前置審核制度，推進環保處理設施建設，其中要確保大江鎮污水處理廠年內建成。抓好全市飲用水源保護和城市內河涌水環境綜合整治，控制城市噪聲污染。提高項目環保準入門檻。構建環境檢測預警和執法監督體系，嚴肅查處環境污染事故。實施“青山綠水”工程，尤其抓好水源涵養林、生態公益林、紅樹林等重點生態工程，維護生態優勢和生態安全。注重保護海洋生態，規范海域生態管理。盤活存量土地和清理閑置土地，合理利用用地指標，提高土地產出效益。加大“三舊”改造力度，全面推進5個改造項目土建工程建設，爭取新增3個項目動工。
    四、大力發展農村農業經濟，加快社會主義新農村建設
    促進鎮村經濟發展。今年市財政一般預算用于“三農”支出4.96億元，同比增長17.31%。繼續推行“一鎮一業”的發展模式，引導各鎮因地制宜謀劃發展主導產業。制訂落實新一輪鎮級財政管理體制，調動鎮級發展積極性。從用地、環評和資金等方面支持邊遠后進鎮上項目，增強其自我發展能力。加強各鎮基礎設施配套費和綠化補償費的征收和使用管理，促進鎮、村設施建設。大力推進簡政強鎮事權改革，強化鎮級管理和服務職能。加強中心鎮建設，增強中心鎮人口和產業集聚能力。完善戶籍管理，幫助符合條件的農業人口向城鎮轉移，提高全市城鎮化率。大力推進扶貧開發工作，采取多種措施幫扶貧困村發展集體經濟，今年第三季度要完成“致富樓”項目，幫助26個貧困村實現村集體經濟年度支配收入3萬元以上的脫貧目標。
    加快農業發展方式轉變。落實國家增加農業生產補貼、穩步提高糧食最低收購價等政策，提高糧食綜合生產能力。抓好農業產業發展規劃，建設現代特色農業園區，重點加快海宴農業示范區建設。支持長江食品有限公司和市糧食購銷總公司等農業龍頭企業加快發展，發展或改造農民專業合作經濟組織2家以上。大力改善農產品流通渠道，年內在沖蔞鎮建成市供銷社農副產品批發市場，鼓勵更多流通企業參與“農超對接”，提高農產品流通能力。開發推廣新產品、新技術，今年全市農作物良種覆蓋率要達98.8％。繼續實施品牌帶動戰略，力爭將“珍香”優質稻米等特色農產品培育成國家級名牌產品。積極發展現代畜牧業和現代林業。加快海洋漁業發展，推進廣海灣國家二級漁港建設，把臺山鰻魚產業基地打造成國家級水產品出口基地。進一步健全動植物疫病防控體系和農產品質量監測體系。
    優化農村農業發展環境。大力推進鎮、村整治和建設。按照省委、省政府的要求，從今年開始以鎮為單位每年整治10%的自然村，綠化和美化鎮、村環境；積極開展名鎮、名村建設工作，高標準建設農村宜居樣板示范點，年內每個鎮（街、場）要按照樣板示范標準組織改造2條舊村莊、規劃新建1條村莊；出臺實施農村生活垃圾管理規定，加快推進鎮、村垃圾“戶集中、村中轉、鎮運輸、市處理”。積極實施農田水利基本工程和農業綜合開發項目，繼續推進基本農田治理和農村飲水安全工作。完善“農村信息直通車”等農業信息服務平臺，多渠道、多形式開展農業知識培訓。完善農村土地管理制度，引導和規范農村土地承包經營權流轉。認真做好林權制度改革收尾工作，爭取年內順利通過省驗收。
    五、全力保障和改善民生，推動社會建設上新水平
    落實重點民生工程。要把重點民生工程作為建設“幸福臺山”的重要方面狠抓落實，更加主動地將發展成果與人民群眾共享?？偨Y去年的經驗和做法，集中力量繼續辦好涉及交通水利、市政建設、扶貧助困、新農村建設、環境綠化、社會保障、醫療衛生和文化教育等方面的一批重點民生工程。要向社會公布工程建設有關情況，接受群眾監督。各責任單位要各負其責做好工作，其他單位要密切配合，形成推進工程的強大合力。切實加強對工程落實情況的督促檢查，按時按質完成目標任務，向群眾交上一份滿意“答卷”。
    做好就業和社會保障工作。全年新增就業崗位4200個，轉移農村勞動力就業3200人，城鎮登記失業率控制在3.3%以內。多渠道開發和創造就業崗位，鼓勵自主創業。重點加強對高校畢業生、農民工和就業困難人員的就業扶持。加快勞動保障工作平臺建設步伐，加強職業技能培訓，繼續實施“千企扶千村”就業工程。強化勞動監察執法和勞動人事爭議處理，構建和諧勞動關系。盡快建成“普惠型”的城鄉基本養老保險制度體系，繼續做好被征地農民養老保險工作，年內實施新型農村社會養老保險省試點工作。積極推動城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度并軌，并提高補助標準。繼續完善社會救助體系。健全住房保障制度，年內建成保障性住房72套、公租房166套，完成農村泥磚泥墻危房改造106 戶。
    加快文化大市建設步伐。提升文化事業和文化產業發展水平。大力弘揚臺山人精神，建設文明社會，提高市民文化素質。積極開展文化下鄉、進社區活動，實施農村電影放映工程、農家書屋和文化信息資源共享工程。努力在文藝人才培養和文藝創作方面取得新突破。大力發展包括文化創意、文化旅游、海洋文化、傳統家具等文化產業。推進文化基礎設施建設和文化申遺等工作。著力把梅家大院、岡寧圩、浮月洋樓等特色文化資源打造成我市知名文化品牌。積極發展廣播電視事業。優先發展教育事業。繼續開展“教育創強”工作，力爭年內通過省“教育強市”督導驗收，并新創建汶村、深井、端芬、川島等4個“教育強鎮”。優化教育資源配置，努力解決邊遠農村學生“上學難”和臺城中小學優質學位不足等問題。積極發展學前教育，鞏固提高義務教育，加快發展高中階段教育和中等職業教育。大力發展體育事業。加強體育公共設施建設，廣泛開展群眾性體育活動，積極籌建新體育館，加快推進臺山排球運動學校擴建工作。
    全面推進各項社會事業發展。加強醫療衛生工作。扎實推進醫藥衛生體制改革，著力增強基層醫療衛生機構服務能力，提高醫療保障和服務水平。健全國家基本藥物供應保障、醫療機構補償等機制，確保醫藥衛生體系規范有效運轉。繼續抓好重大疾病防控和醫療救治體系建設，提高公共應急能力和水平。落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，深化人口計生綜合改革，提高出生人口素質，優化人口結構，創建全國計劃生育優質服務先進市。維護婦女兒童合法權益。繼續做好征兵、雙擁、優撫安置、殘疾人事業、民族、宗教、僑務、外事、港澳、老齡、人防、統計、檔案、方志、氣象和紅十字等工作。
    加強社會管理。推進平安和諧社區建設，全市“六好”平安和諧社區要達到60%以上。發揮市、鎮（街）、村三級綜治信訪維穩中心作用，建立社會穩定風險評估制度和多元化動態排查、預防和化解矛盾工作機制，著力解決突出的社會矛盾。推進人民調解、法律援助和社區矯正工作。完善社會治安防控體系，加大依法打擊各類違法犯罪活動力度。嚴格落實安全生產監管責任和企業安全生產主體責任，努力保持較大以上事故零發生。積極開展食品安全專項整治，繼續加強食品衛生、公共衛生、飲水衛生等工作監督與檢測。建立健全覆蓋城鄉的公共突發事件應急處理體系，提高政府有效應對安全事件能力。
    六、切實轉變職能，建設人民滿意政府
    深化體制改革。做好政府機構改革后續工作，提升行政服務效能。深化行政審批制度改革，確保市行政服務中心有效運作，加強行政審批監察，提高辦事效率和規范審批行為。繼續深化財政管理體制改革，推進財政綜合預算科學化精細化管理。加強政府投資項目管理，提高資金使用效益和水平。加強公有資產管理，確保資產保值增值。深化戶籍制度改革，做好農民工積分制入戶城鎮工作。
    樹立服務、民主和高效形象。以增強人民群眾幸福感為目標，求真務實，真抓實干，切實解決群眾關注的熱點難點問題和進一步提升政府為民服務水平。暢通民意表達渠道。努力辦好人大議案，接受人大監督；積極支持人民政協參政議政、民主監督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，進一步構建科學民主決策的長效機制。啟動“六五”普法。堅持依法行政，規范執法行為。提升政策執行力，完善跟蹤反饋信息制度。強化績效考核，落實行政問責制。切實轉變機關作風，杜絕互相推諉、不作為和亂作為現象，減少中間梗塞環節。抓好公務員培訓，提高促進經濟發展方式轉變、推動科學發展的能力和水平。
    加強廉政建設。堅持政務公開制度，強化政府投資項目審計監督及財政性資金使用監管。加強審計監督和行政監察。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步從源頭上防治腐敗。加大案件查處力度，嚴懲腐敗分子，以反腐倡廉的實際成效取信于民。
    各位代表，回顧“十一五”，我們創造了輝煌業績；展望“十二五”，我們會有更大作為。讓我們在中共臺山市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，再接再厲，開拓進取，扎實工作，為建設幸福美好新臺山而努力奮斗！