政 府 工 作 報(bào) 告

──2021年11月24日在臺(tái)山市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

臺(tái)山市市長(zhǎng)     鄭勁龍

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表臺(tái)山市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　本屆政府工作回顧

　　市十五屆人大一次會(huì)議以來(lái)，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在省委、省政府，江門市委、市政府和臺(tái)山市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和市政協(xié)的支持下，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署[1]和江門市委“1+1+5”工作舉措[2]，勵(lì)精圖治，攻堅(jiān)克難，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，較好完成市“十三五”規(guī)劃和市十五屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　過(guò)去五年，我們堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升

　　2020年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值457.6億元，五年年均增長(zhǎng)（下同）6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方一般公共預(yù)算收入分別年均增長(zhǎng)7.8%、11.3%、7.7%、5.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.03萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入2萬(wàn)元，分別年均增長(zhǎng)7.7%和8%。獲得全國(guó)文明城市提名城市、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、中國(guó)“十大田園城市”、中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳示范市、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等一系列“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)，被列入國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建名單、全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單。

　　過(guò)去五年，我們持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2015年的185家增至267家，年產(chǎn)值超億元企業(yè)增至93家。引入超億元項(xiàng)目112個(gè)，總投資近千億元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園連續(xù)3次被省工業(yè)園區(qū)協(xié)會(huì)評(píng)為“五星級(jí)園區(qū)”。廣海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)掛牌成立，臺(tái)山核電一期投入運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)壯大發(fā)展。獲批全省唯一“農(nóng)業(yè)特區(qū)”試點(diǎn)。入選國(guó)家第五批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)83家、農(nóng)民專業(yè)合作示范社513家、示范家庭農(nóng)場(chǎng)74家。新增3個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，粵港澳大灣區(qū)（江門）農(nóng)產(chǎn)品交易流通中心啟動(dòng)區(qū)動(dòng)工。“臺(tái)山青蟹”“臺(tái)山蠔”獲評(píng)為國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，“三品一標(biāo)”[3]和“粵字號(hào)”[4]農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品增至52個(gè)。全域旅游提質(zhì)增效。投資超300億元的融創(chuàng)濱海文旅項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。那琴半島被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。鎮(zhèn)海灣紅樹(shù)林濕地公園成為國(guó)家試點(diǎn)。川島獲評(píng)為省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、省旅游度假區(qū)。連續(xù)9屆榮獲“省旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)縣”。

　　過(guò)去五年，我們縱深加快改革創(chuàng)新，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)

　　體制機(jī)制改革深入推進(jìn)。全面完成新一輪行政機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革。“放管服”[5]改革持續(xù)深化，大力實(shí)施清單制、承諾制、委托制改革，投資項(xiàng)目審批時(shí)限大幅縮短。商事登記實(shí)現(xiàn)“二十八證合一”[6]和“證照分離”[7]，開(kāi)辦企業(yè)壓至半個(gè)工作日內(nèi)。1169項(xiàng)政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。臺(tái)山農(nóng)信社改制為農(nóng)商銀行。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總額由2015年的4.79億元提升至8.8億元，提升83.7%。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)從13家增至148家。累計(jì)建成省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)53個(gè)、市級(jí)工程技術(shù)研究中心128家，創(chuàng)建博士、博士后創(chuàng)新平臺(tái)13個(gè)。新增有效發(fā)明專利393件，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量由0.97件提升至4.06件，提高3.19倍。技術(shù)改造累計(jì)完成投資178.67億元，年均增長(zhǎng)26.8%。

　　過(guò)去五年，我們統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體進(jìn)程加快

　　路網(wǎng)更加暢通。交通大會(huì)戰(zhàn)投入129億元，是“十二五”時(shí)期的5倍。深湛鐵路、中開(kāi)高速臺(tái)山段順利通車，臺(tái)開(kāi)快速路即將通車，黃茅海跨海通道建設(shè)如火如荼，通用機(jī)場(chǎng)有序推進(jìn)，新（改）建 國(guó)省干線約130公里，改建縣鄉(xiāng)道147公里，改造危橋28座，完成農(nóng)村公路硬底化252公里，內(nèi)通外聯(lián)格局初步形成。城市更有品位。完成31條歷史文化街區(qū)活化提質(zhì)，新檔案館、華僑文化博物館、新行政服務(wù)中心落成使用，金星湖濕地公園建成開(kāi)放，昌大昌廣場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體拔地而起。鎮(zhèn)村更具特色。水步鎮(zhèn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，大江古埠、海宴風(fēng)情、三合硒泉等圩鎮(zhèn)提質(zhì)升級(jí)。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)被省評(píng)為優(yōu)秀等次。全市所有行政村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，60%行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。桂水村榮獲“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”稱號(hào)，浮月村、橫江村、東寧村入選中國(guó)傳統(tǒng)村落，浮石村、五豐村、草坪村成為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，莘村、中興村、玄潭村、石坂潭村上榜國(guó)家森林鄉(xiāng)村。

　　過(guò)去五年，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)民生事業(yè)，人民生活更加殷實(shí)

　　累計(jì)投入271億元增進(jìn)民生福祉，年均增長(zhǎng)17.44%，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)民生工程219項(xiàng)。脫貧攻堅(jiān)勝利收官，建檔立卡的739戶2208人穩(wěn)定脫貧，歷史性解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%以內(nèi)，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程取得實(shí)效。組建18個(gè)教育集團(tuán)，率先在江門推行“縣管校聘”[8]改革，新（改）建中小學(xué)校40所、幼兒園30所，教育公平和質(zhì)量全面提升。慎終如始抓好新冠疫情防控，壓實(shí)“四方責(zé)任”[9]，落實(shí)“四早”[10]要求，強(qiáng)化全鏈條、閉環(huán)式管理，大力推進(jìn)疫苗接種工作，全市人民生命健康得到有力保障。實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)共體[11]建設(shè)全覆蓋，完成18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、277間村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)，榮獲“廣東省健康促進(jìn)縣”稱號(hào)。落實(shí)中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改，全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，新建污水處理廠14個(gè)、自然村生活污水處理設(shè)施1730個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋，國(guó)考、省考斷面水質(zhì)均值達(dá)Ⅲ類以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)居江門前列。榮獲“廣東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣”稱號(hào)。新建生態(tài)景觀林帶134.2公里、森林碳匯2萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)44.71%。大江鎮(zhèn)被確定為第八批“中國(guó)華僑國(guó)際文化交流基地”。 舉辦“香飄萬(wàn)家知味臺(tái)山——粵菜師傅連五洲”大型主題活動(dòng)，獲40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)僑胞線上收看。與加拿大魁北克省拉薩爾市建立友好合作關(guān)系。建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）332個(gè)，入選第二批全國(guó)試點(diǎn)。平安臺(tái)山、法治臺(tái)山建設(shè)深入推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)卓有成效，年度刑事治安總警情和刑事立案連續(xù)五年下降。搭建“三十合一”防減救應(yīng)急指揮平臺(tái)[12]。連續(xù)十一屆榮膺“省雙擁模范城市”榮譽(yù)稱號(hào)。

　　同時(shí)，人口計(jì)生、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、老區(qū)、青年、婦女兒童、老齡、助殘、紅十字會(huì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、郵政、廣電、電信、武裝、退役軍人、民族、宗教、體育、口岸、人防、檔案、地方志、保密、氣象等事業(yè)取得新進(jìn)步。

　　過(guò)去五年，我們?nèi)婕訌?qiáng)自身建設(shè)，政府效能切實(shí)提高

　　堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。鞏固拓展省委巡視整改成果，抓牢抓實(shí)政府系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)工作，政府系統(tǒng)黨的組織建設(shè)質(zhì)量和水平不斷提高。自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，五年來(lái)辦理人大建議226件、政協(xié)提案362件，滿意率均達(dá)100%。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，會(huì)議費(fèi)及“三公經(jīng)費(fèi)”支出較五年前減少54.3%。

　　各位代表！回顧五年來(lái)臺(tái)山走過(guò)的不尋常歷程，我們深感成績(jī)來(lái)之不易，碩果成之惟艱。臺(tái)山的發(fā)展成就，根本在于堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，關(guān)鍵在于省委、省政府，江門市委、市政府和臺(tái)山市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)的大力支持和港澳臺(tái)同胞、海外僑胞的關(guān)心幫助，以及全市干部群眾、廣大企業(yè)、海內(nèi)外投資者建設(shè)者和駐臺(tái)山軍警部隊(duì)的共同努力！我代表市人民政府，向關(guān)心、支持、參與臺(tái)山改革發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！

　　總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們依然清醒認(rèn)識(shí)到，臺(tái)山與粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)地區(qū)相比差距明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與政府工作仍存在不少問(wèn)題和短板：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，對(duì)少數(shù)龍頭企業(yè)依賴性較強(qiáng)，創(chuàng)新帶動(dòng)不足，土地、人才、資金等要素資源趨緊；二是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡，城市功能有待完善，鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；三是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、住房供給不足、分布不均，養(yǎng)老、文化服務(wù)較為欠缺；四是政府服務(wù)有待提升，政府機(jī)關(guān)和工作人員擔(dān)當(dāng)作為的勁頭仍需加強(qiáng)。這些，需要我們直面問(wèn)題，在下一步工作中全力解決。

　　今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

　　未來(lái)五年，是我市開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵五年。粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)不斷釋放，橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)落地落實(shí)，江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、珠江口西岸高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)相繼落子布局，臺(tái)山在眾多利好疊加下，必將迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的黃金五年。

　　今后五年工作的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話和對(duì)廣東系列重要講話、重要指示批示精神，全面落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和江門市委各項(xiàng)部署，按照市第十四次黨代會(huì)工作安排，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，搶抓新發(fā)展機(jī)遇，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入推進(jìn)“科技引領(lǐng)、工業(yè)振興、園區(qū)再造、港澳融合、僑都賦能、人才倍增”六大工程，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，讓臺(tái)山經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)更加美麗、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民更加幸福，為江門打造珠江西岸新增長(zhǎng)極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門戶作出積極貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)市第十四次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，今后五年政府工作的奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增速快于全國(guó)全省平均水平，居民收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到國(guó)家生態(tài)縣考核要求，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚之地、改革開(kāi)放活力之地、全域旅游標(biāo)桿之地、生態(tài)文明典范之地、僑鄉(xiāng)文化光大之地、安定和諧宜居之地、風(fēng)清氣正實(shí)干之地。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一、凝聚全市之力，建好大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

　　建設(shè)珠海—江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是省委、省政府提出的重大戰(zhàn)略部署，其中臺(tái)山片區(qū)申報(bào)規(guī)劃總面積315平方公里。我市將緊緊圍繞江門市委十三屆十六次全會(huì)提出的“加快建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深入推進(jìn)‘園區(qū)再造’工程”的部署要求，加快完善工業(yè)新城、廣海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩大平臺(tái)，努力壯大“農(nóng)業(yè)特區(qū)”、全域旅游示范區(qū)、港口物流區(qū)三大片區(qū)，建設(shè)一流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　工業(yè)新城方面，在成功創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)第四代產(chǎn)城融合的復(fù)合型園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，分近、中、遠(yuǎn)期擴(kuò)園1.6萬(wàn)畝，完善園區(qū)路網(wǎng)、能源供應(yīng)、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，拓展生活配套、創(chuàng)業(yè)孵化、文化創(chuàng)意等功能，打造一流的現(xiàn)代化智慧園區(qū)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，著力建設(shè)5000畝的金屬新材料專業(yè)產(chǎn)業(yè)園、5000畝的汽車零部件專業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)取到2025年區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值比2020年翻一番。以工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)為引領(lǐng)，與北部七鎮(zhèn)工業(yè)集中點(diǎn)構(gòu)成“一城多園”深度一體化發(fā)展模式，鞏固全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力支撐地位。

　　廣海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)方面，落實(shí)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)南組團(tuán)建設(shè)主力軍責(zé)任，全域謀劃、整體推進(jìn)南組團(tuán)215平方公里規(guī)劃建設(shè),加快起步區(qū)38平方公里開(kāi)發(fā)，全力推動(dòng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)見(jiàn)效，重點(diǎn)布局建設(shè)5000畝的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、5000畝的電力裝備產(chǎn)業(yè)園、5000畝的雙碳新能源產(chǎn)業(yè)園。東片濱海宜居板塊，突出對(duì)接港澳服務(wù)功能，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱海宜居新城。南片能源發(fā)展板塊，充分發(fā)揮核電、火電、風(fēng)電等資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)能源基地，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)能源安全保障。西片臨港經(jīng)濟(jì)板塊，加快建成疏港公路及國(guó)道G240連接線，形成區(qū)域交通主干道網(wǎng)絡(luò)；加快起步區(qū)土地收儲(chǔ)平整，打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚。北片生態(tài)休閑板塊，依托豐富的旅游資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展休閑養(yǎng)生、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

　　“農(nóng)業(yè)特區(qū)”方面，發(fā)揮涉農(nóng)改革創(chuàng)新政策的集成效應(yīng)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)村土地制度改革、經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)政策等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，拓展提升省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)（江門）農(nóng)產(chǎn)品交易流通中心、江門市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展橫向集聚縱向延伸，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革的試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先行區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的窗口，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“農(nóng)業(yè)特區(qū)”。

　　全域旅游示范區(qū)方面，深入建設(shè)“一龍頭兩廊道八品牌”[13]全域旅游體系，力爭(zhēng)到2025年國(guó)家AAA級(jí)以上景區(qū)數(shù)量比“十三五”期末翻一番，打造大灣區(qū)高端旅游目的地。大力發(fā)展高端濱海旅游，力促融創(chuàng)濱海文旅、川島浪漫海岸、盤皇島、海豚灣、神灶溫泉二期等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)川山群島創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游，豐富汀江華僑文化走廊、海上絲路文化走廊等精品旅游線路內(nèi)容，擦亮中國(guó)農(nóng)業(yè)公園品牌，提升“禾海稻浪”、海口埠“廣府人出洋紀(jì)念地”等景點(diǎn)品質(zhì)，完善水步草坪里、海宴五豐村、斗山浮月村等鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)。積極發(fā)展非遺民俗游、研學(xué)知識(shí)游、房車自駕游、森林康養(yǎng)游、運(yùn)動(dòng)休閑游等新業(yè)態(tài)。

　　港口物流區(qū)方面，完成魚(yú)塘港區(qū)萬(wàn)噸級(jí)碼頭及物流中心建設(shè)，新建7個(gè)1～3萬(wàn)噸級(jí)通用碼頭泊位。推動(dòng)國(guó)能臺(tái)電港區(qū)專用碼頭轉(zhuǎn)型建設(shè)綜合性公用碼頭。積極謀劃烏豬洲港區(qū)碼頭工程。加強(qiáng)岸線資源統(tǒng)籌，探索港口運(yùn)營(yíng)新模式，完善港口管理體制，盡快將廣海灣深水港建設(shè)成為珠江口西岸重要的綜合性港區(qū)。

　　二、堅(jiān)持工業(yè)立市，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為核心，堅(jiān)持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構(gòu)建多鏈融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　堅(jiān)持科技引領(lǐng)。主動(dòng)融入“廣深港”“廣珠澳”科技創(chuàng)新走廊,高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市），打造大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心重點(diǎn)承載區(qū)。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極與省科學(xué)院江門產(chǎn)研院共建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，力促國(guó)能集團(tuán)低碳清潔能源研究所在臺(tái)山設(shè)立實(shí)驗(yàn)室，支持國(guó)能臺(tái)電與清華大學(xué)合作共建新材料實(shí)驗(yàn)室，加快建設(shè)富華重工、中鎂鎂合金等企業(yè)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)，建設(shè)好工業(yè)新城小微雙創(chuàng)基地和全國(guó)博士后創(chuàng)新（江門）示范中心臺(tái)山分中心。推動(dòng)科技孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客中心等“雙創(chuàng)”載體迭代升級(jí)。到“十四五”期末，力爭(zhēng)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)165家，市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心數(shù)量達(dá)150家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)65%以上，推動(dòng)科技型小微企業(yè)突破400家。以智能工廠、機(jī)器人應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點(diǎn)，加大技改扶持力度，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造。

　　壯大產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展清潔能源、新能源汽車及零部件、新材料、大健康等四大新興產(chǎn)業(yè)集群，培育高端裝備制造、新一代信息技術(shù)兩大潛力產(chǎn)業(yè)，鞏固提升金屬制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)核電二期、廣海灣LNG接收站和熱電冷聯(lián)供、抽水儲(chǔ)能等清潔能源項(xiàng)目上馬建設(shè)，支持國(guó)能臺(tái)電建設(shè)新能源科普基地、青少年游學(xué)營(yíng)地，打造多能互補(bǔ)、風(fēng)光火儲(chǔ)科游一體化的新型綜合能源示范基地。以富華重工、鴻特精密等為龍頭，進(jìn)一步發(fā)展壯大汽車底盤零部件、輕量化材料應(yīng)用和輪轂等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2025年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元，打造汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。以金橋鋁材、海亮銅業(yè)和中鎂鎂合金等企業(yè)為帶動(dòng)，積極引進(jìn)先進(jìn)半導(dǎo)體材料、電子新材料、生物醫(yī)藥材料等前沿新材料企業(yè)，豐富和延展新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。以特一藥業(yè)、福肯醫(yī)療、美環(huán)健等重點(diǎn)企業(yè)為支撐，不斷做精中醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康食品等大健康產(chǎn)業(yè)。加大中小微企業(yè)扶持培育力度，打造一批專精特新的“隱形冠軍”[14]“單項(xiàng)冠軍”[15]和“行業(yè)小巨人”[16]企業(yè)，爭(zhēng)取到“十四五”期末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到300家。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。深化商事制度改革，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”，健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度，全面實(shí)施并聯(lián)辦事模式，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化。提升“數(shù)字政府”建設(shè)水平，深化政府服務(wù)流程再造和事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造智能化24小時(shí)政務(wù)服務(wù)大廳，推動(dòng)“網(wǎng)購(gòu)式”政務(wù)服務(wù)大平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦、一地辦、一窗辦、一次辦、一機(jī)辦、一碼辦”，推進(jìn)“無(wú)堵點(diǎn)”政務(wù)服務(wù)城市建設(shè)[17]。大力實(shí)施“灣區(qū)通”工程[18]，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“灣區(qū)通辦”。

　　三、暢通內(nèi)外循環(huán)，服務(wù)融入新發(fā)展格局

　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合，并發(fā)揮海內(nèi)外“兩個(gè)臺(tái)山”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)“僑都賦能”，推動(dòng)內(nèi)需外需相互促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通。

　　擴(kuò)大居民消費(fèi)。規(guī)劃布局建設(shè)一批大型商業(yè)購(gòu)物中心和區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品批發(fā)交易市場(chǎng)，改造提升現(xiàn)有專業(yè)市場(chǎng)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。打造“臺(tái)城歷史文化街區(qū)——臺(tái)西路商業(yè)城步行街一帶”和“昌大昌廣場(chǎng)——萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)”夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū),合理布局一批特色美食街區(qū)、步行街，打造夜間經(jīng)濟(jì)城市品牌。推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，加快市、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給向農(nóng)村地區(qū)延伸。培育壯大新型消費(fèi)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”線上線下一體化發(fā)展，支持網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、云逛街等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　促進(jìn)有效投資。加大對(duì)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工程、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目和重大民生保障項(xiàng)目的投資力度，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期完成固定資產(chǎn)投資總額超2000億元。完善要素資源配置，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”。發(fā)揮政府投資杠桿對(duì)社會(huì)投資的拉動(dòng)作用，構(gòu)建多元化投融資機(jī)制。規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，制定重點(diǎn)項(xiàng)目加分量化考評(píng)實(shí)施細(xì)則。

　　提升外貿(mào)質(zhì)量。積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)從傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌管理、高端服務(wù)等方向轉(zhuǎn)型，開(kāi)發(fā)具有高科技含量、高附加值、高市場(chǎng)容量的新產(chǎn)品。加快推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高外貿(mào)企業(yè)上云[19]率，盡快引進(jìn)一批、培育一批、提升一批高技術(shù)附加值的外貿(mào)龍頭企業(yè)。發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)對(duì)外貿(mào)易，推進(jìn)港澳籍船舶入境維修試點(diǎn)工作。探索貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推動(dòng)跨境電商新發(fā)展，融入中國(guó)（江門）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。持續(xù)推廣宣傳區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中歐全面投資協(xié)定（CAI）相關(guān)利好政策與措施，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓“一帶一路”沿線海外市場(chǎng)。

　　擦亮僑鄉(xiāng)品牌。推進(jìn)“僑都賦能”，實(shí)施凝僑心、聚僑力、匯僑智、護(hù)僑益、拓僑牌五大工程。積極推進(jìn)“僑夢(mèng)苑”建設(shè)，優(yōu)化提升華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，引導(dǎo)青年華僑回臺(tái)山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合展示館及體驗(yàn)街區(qū)、排球文化博物館、海絲史跡考古遺址公園、汀江圩—海口埠僑鄉(xiāng)銀信文化中心。協(xié)助辦好每?jī)赡暌粚玫氖澜缗_(tái)山寧陽(yáng)會(huì)館（同鄉(xiāng)會(huì)）聯(lián)誼大會(huì)，提升華僑華人文化交流合作水平。

　　四、立足宜居宜業(yè)，建設(shè)大灣區(qū)現(xiàn)代新城

　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作，持續(xù)拓展優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗臺(tái)山。

　　構(gòu)建立體交通體系。“十四五”期間，計(jì)劃投資372億元，實(shí)現(xiàn)全市通車?yán)锍踢_(dá)3350公里，全面融入省“12312”出行交通圈[20]。推動(dòng)黃茅海跨海通道2024年建成通車，加快建成廣臺(tái)高速開(kāi)平至臺(tái)山段，配合謀劃斗恩高速、臺(tái)山至珠三角樞紐機(jī)場(chǎng)高速、大廣海灣旅游專線高速、鎮(zhèn)海灣高速等項(xiàng)目。配合開(kāi)展鶴山至臺(tái)山鐵路、沿海高鐵（珠斗城際及西延線）前期工作。落實(shí)國(guó)省干線公路升級(jí)改造，實(shí)施縣鄉(xiāng)公路提檔升級(jí)，完善國(guó)道G240、陳宜禧路、大沖線等城市骨干路網(wǎng)，扎實(shí)推進(jìn)黃茅海跨海通道周邊路網(wǎng)銜接。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平，謀劃客運(yùn)站場(chǎng)提質(zhì)增效。建成通用機(jī)場(chǎng)。完成川島5個(gè)陸島交通運(yùn)輸碼頭工程。

　　提升城市宜居水平。優(yōu)化城市空間布局，將深湛鐵路臺(tái)山站站場(chǎng)周邊區(qū)域打造成高鐵新城和科創(chuàng)新區(qū)，推進(jìn)南環(huán)路沿線周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)歷史文化街區(qū)改造升級(jí)。完善城區(qū)路網(wǎng)，推進(jìn)南環(huán)路、東環(huán)路、鵬權(quán)路建設(shè)，打造南北新區(qū)快速通道。新建若干個(gè)城市公園，推動(dòng)臺(tái)城人工湖、塔山公園、石花山公園、通濟(jì)公園等全面升級(jí)改造，加大居民區(qū)“口袋公園”[21]建設(shè)力度。完成主城區(qū)24個(gè)老舊小區(qū)改造。建設(shè)天然氣中壓管網(wǎng)不少于150公里。完善智慧城市[22]基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G連續(xù)覆蓋。提高城市數(shù)字化治理能力，構(gòu)建“智慧城市”大腦，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)深度應(yīng)用，打造全省縣級(jí)智慧城市標(biāo)桿。

　　打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌做好“減污降碳協(xié)同增效”，深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，全面完成主要污染物總量減排任務(wù)。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制，深化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水等源頭治理。扎實(shí)推進(jìn)潭江跨界重點(diǎn)支流系統(tǒng)綜合治理項(xiàng)目，推動(dòng)潭江牛灣國(guó)考斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。開(kāi)展城市水源地規(guī)范化建設(shè)，確保集中式飲用水源水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%。強(qiáng)化土壤污染管控和治理修復(fù)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物破壞環(huán)境違法行為。全面推行生活垃圾分類，加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)林長(zhǎng)制，完成總規(guī)模34.5萬(wàn)畝生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建“三核三園三帶”[23]森林城市發(fā)展格局，創(chuàng)建國(guó)家森林縣城。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，讓綠色低碳生活成為新時(shí)尚。

　　建設(shè)大灣區(qū)人才高地。實(shí)施“人才倍增”工程，充分發(fā)揮全國(guó)博士后創(chuàng)新（江門）示范中心臺(tái)山分中心平臺(tái)作用，著力引進(jìn)培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和博士、出站博士后等高層次人才，柔性引進(jìn)在讀博士。實(shí)施“本土人才造血”計(jì)劃，打造一支適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才隊(duì)伍。提升人才服務(wù)工作水平，用好人才公寓，發(fā)揮大廣海灣青創(chuàng)智谷作用，建好市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興人才驛站，打造國(guó)際人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)解決人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等需求，營(yíng)造愛(ài)才惜才用才敬才的良好氛圍。

　　五、聚力鄉(xiāng)村振興，做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作

　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。

　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)住糧食安全基本盤，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取到2025年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)71%以上。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鰻魚(yú)、絲苗米、麻黃雞等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快“中央大廚房”項(xiàng)目落地，高水平打造大灣區(qū)“菜籃子”供應(yīng)基地。接續(xù)開(kāi)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”[24]項(xiàng)目，每年新增“三品一標(biāo)”或“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌1個(gè)以上。積極建設(shè)“海洋牧場(chǎng)”[25]，加快建立若干裝備先進(jìn)的大型遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)，創(chuàng)建川島海域國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。升級(jí)改造廣海漁港、沙堤漁港、橫山漁港，發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化應(yīng)用，推進(jìn)都斛鎮(zhèn)省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點(diǎn)。

　　打造美麗鄉(xiāng)村新示范。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)“廁所革命”“污水革命”“垃圾革命”。完成全域農(nóng)村自然村集中供水提質(zhì)改造項(xiàng)目。實(shí)施水利工程補(bǔ)短板攻堅(jiān)計(jì)劃。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“四好農(nóng)村路”建設(shè)。建立健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范片項(xiàng)目，創(chuàng)建22個(gè)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升村示范片。深入開(kāi)展“四小園”[26]建設(shè)和“五美”[27]專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)到“十四五”期末，全市行政村100%達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。以“多彩臺(tái)山 魅力僑鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為引領(lǐng)，梯次建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶。

　　開(kāi)拓農(nóng)民增收新渠道。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，推廣“三變”改革[28]，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，壯大一批領(lǐng)軍龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)。著眼構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，大力開(kāi)展“農(nóng)村電商”培訓(xùn)、“僑鄉(xiāng)巧廚娘”系列活動(dòng)，每年培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)民、精勤農(nóng)民。

　　六、堅(jiān)持人民至上，共享高質(zhì)量發(fā)展成果

　　從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，持續(xù)逐年加大民生投入力度，實(shí)施好一批又一批民生工程，積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　完善社會(huì)保障體系。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于4800人。健全多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步深化養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，鞏固醫(yī)保參保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善底線民生保障體系，加強(qiáng)對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童、空巢老人、殘疾人等特殊群體的救助保護(hù)。

　　提升公共服務(wù)水平。新建、擴(kuò)建一批城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，進(jìn)一步鞏固“5080”[29]成果，確保到2025年全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到100%。深化教育集團(tuán)化辦學(xué)，深入推進(jìn)智慧課堂建設(shè)，放大中小學(xué)校“縣管校聘”改革效應(yīng)，全面落實(shí)“雙減”[30]政策，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。加快建成培英職業(yè)技術(shù)學(xué)校新校區(qū)、臺(tái)山技工學(xué)校新校區(qū)，引進(jìn)1所以上知名綜合性本科院校。毫不放松做好疫情防控常態(tài)化工作，健全和完善疾病預(yù)防控制體系，全力以赴確保群眾生命安全和身體健康。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，爭(zhēng)取市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部建成國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院，到2025年每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)生數(shù)不低于3人。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，到2025年每千人擁有3歲以下嬰幼兒托育位達(dá)1.5個(gè)。完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步推進(jìn)“社區(qū)嵌入式”居家養(yǎng)老[31]，推行“兩院一體”[32]醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式改革。全力創(chuàng)建第七屆全國(guó)文明城市，深入開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。打造數(shù)字文化館、圖書(shū)館、博物館等信息資源共享平臺(tái)，深入推進(jìn)“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”和“數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋工程”，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級(jí)公共文化設(shè)施100%免費(fèi)開(kāi)放。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加快完善住房供應(yīng)與保障體系。

　　筑牢平安建設(shè)防線。加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，創(chuàng)新警務(wù)云大數(shù)據(jù)、智能“天網(wǎng)”和警務(wù)實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)，完善升級(jí)立體化社會(huì)治安防控體系。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，加強(qiáng)海防和反走私工作，防控新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和電信詐騙。推進(jìn)縣級(jí)“信訪超市”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面守住食品藥品安全底線。全面提升安全生產(chǎn)治理能力，持續(xù)深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范較大、遏制重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體系，優(yōu)化提升“三十合一”防減救應(yīng)急指揮平臺(tái)，建設(shè)臺(tái)城南區(qū)特勤消防站，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

　　繼續(xù)做好人口、計(jì)生、對(duì)臺(tái)、青年、婦女兒童、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、郵政、廣電、電信、武裝、雙擁、退役軍人、民族、宗教、體育、口岸、檔案、地方志、保密等工作。

　　七、持續(xù)轉(zhuǎn)變職能，提升政府治理效能

　　落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　始終把政治擔(dān)當(dāng)擺在前。旗幟鮮明講政治，持之以恒以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作各領(lǐng)域、全過(guò)程，確保各項(xiàng)事業(yè)沿著正確的方向不斷前進(jìn)。做到不忘初心、牢記使命，奮勇?lián)?dāng)、積極有為。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以身作則，積極營(yíng)造想干事、能干事、干成事的良好氛圍，把激情彰顯在想干事上，把擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在能干事上，把能力展現(xiàn)在干成事上。

　　始終把法治建設(shè)放在心。堅(jiān)持依憲施政、依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一起建設(shè)，創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市。自覺(jué)接受市人大的法律和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案。支持法院、檢察院工作，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)參謀作用。

　　始終把清正廉潔刻入腦。持續(xù)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)持廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，不折不扣落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷深化黨的自我革命。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)守底線、不碰紅線。扎緊制度圍欄，鏟除腐敗土壤，打掉尋租空間。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格對(duì)公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管。深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排掛鉤激勵(lì)約束機(jī)制。深化拓展民生監(jiān)督工作，著力建設(shè)勤政為民、務(wù)實(shí)清廉的人民政府。

　　各位代表！擁抱新機(jī)遇，邁步新征程，更美好的臺(tái)山就在前方。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，弘揚(yáng)偉大建黨精神，賡續(xù)紅色血脈，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，披荊斬棘、奮力前行，以沖天干勁推動(dòng)臺(tái)山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，交出一份又一份讓黨和人民更加滿意的答卷，不斷譜寫臺(tái)山發(fā)展的新篇章。

有關(guān)用語(yǔ)說(shuō)明

1.“1+1+9”工作部署：第一個(gè)“1”是指以推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程為政治保證；第二個(gè)“1”是指以全面深化改革開(kāi)放為發(fā)展主動(dòng)力；“9”是指9個(gè)方面重點(diǎn)工作。

2.“1+1+5”工作舉措：第一個(gè)“1”是指堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)；第二個(gè)“1”是指以新?lián)?dāng)新作為不斷把改革開(kāi)放推向深入；“5”是指5個(gè)方面重點(diǎn)工作。

3.“三品一標(biāo)”：指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）。

4.“粵字號(hào)”：指廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定期公布的“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌目錄。

5.“放管服”：即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

6.“二十八證合一”：即《糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)備案》《保安服務(wù)公司分公司備案》《公章刻制備案》等28種證改為一次申請(qǐng)，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。

7.“證照分離”：針對(duì)企業(yè)“辦證多、辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，選擇一批審批頻次較高、審批周期較長(zhǎng)、審批難度較大、企業(yè)意見(jiàn)較為集中的商事登記后置審批事項(xiàng)，通過(guò)取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制等方式進(jìn)行分類改革，推動(dòng)“準(zhǔn)營(yíng)”便利化。

8.“縣管校聘”：指按照“以人為本、總量控制、統(tǒng)籌使用、合理配置”的原則，落實(shí)中小學(xué)教師“以縣為主”的管理體制和學(xué)校用人自主權(quán)，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣域內(nèi)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理和優(yōu)化配置。

9.“四方責(zé)任”：指在疫情期間，把全市動(dòng)員起來(lái)，全面落實(shí)屬地、部門、單位、個(gè)人的四方責(zé)任，建立全社會(huì)共同防控體系。

10.“四早”：即早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。

11.縣域醫(yī)共體：指以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)管理。

12.“三十合一”防減救應(yīng)急指揮平臺(tái)：把氣象、應(yīng)急管理、水利、自然資源、公安、城管、文廣旅體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、生態(tài)環(huán)境、教育、衛(wèi)健、發(fā)改、交通、林業(yè)、科工商務(wù)、自來(lái)水、交警、移動(dòng)、聯(lián)通、電信、鐵塔、海事、市場(chǎng)監(jiān)督、消防救援、民政、供電、流漁、公路、地震等三十個(gè)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合成“一張圖”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、資源共用，防減救關(guān)鍵信息一目了然，為準(zhǔn)確研判、科學(xué)部署提供了充足的依據(jù)。

13.“一龍頭兩廊道八品牌”：“一龍頭”指川山群島海域；“兩廊道”指汀江華僑文化走廊、海上絲路文化走廊；“八品牌”指濱海風(fēng)光、溫泉養(yǎng)生、田園牧歌、華僑文化、海絲史跡、紅色經(jīng)典、臺(tái)山排球、影視基地八大旅游品牌。

14.“隱形冠軍”：指那些不為公眾所熟知，卻在某個(gè)細(xì)分行業(yè)或市場(chǎng)占據(jù)領(lǐng)先地位，擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力和明確戰(zhàn)略，其產(chǎn)品、服務(wù)難以被超越和模仿的中小型企業(yè)。

15.“單項(xiàng)冠軍”：指長(zhǎng)期專注于制造業(yè)某些特定細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)，生產(chǎn)技術(shù)或工藝國(guó)際領(lǐng)先，單項(xiàng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率位居全球前列的企業(yè)。

16.“行業(yè)小巨人”：指業(yè)績(jī)良好,極具發(fā)展?jié)摿团嘤齼r(jià)值，處于成長(zhǎng)初期的小企業(yè)。

17.“無(wú)堵點(diǎn)”政務(wù)服務(wù)城市：推動(dòng)審批服務(wù)便利化，破解企業(yè)和群眾辦事的難點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，建設(shè)高水平“數(shù)字政府”和服務(wù)型政府。

18.“灣區(qū)通”工程：指針對(duì)粵港澳企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事習(xí)慣特點(diǎn)，整合提供一站式灣區(qū)資訊、主題服務(wù)和商機(jī)速遞功能。

19.上云：指企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)手段，將企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程部署到云端，利用網(wǎng)絡(luò)便捷地獲取云服務(wù)商提供的計(jì)算、存儲(chǔ)、行業(yè)應(yīng)用、數(shù)據(jù)等服務(wù)。

20.“12312”出行交通圈:指珠三角內(nèi)部主要城市間1小時(shí)通達(dá)、珠三角與粵東西北地區(qū)2小時(shí)通達(dá)、與國(guó)內(nèi)及東南亞主要城市3小時(shí)通達(dá)、與全球主要城市12小時(shí)左右通達(dá)。

21.“口袋公園”：指規(guī)模很小的城市開(kāi)放空間，常呈斑塊狀散落或隱藏在城市結(jié)構(gòu)中，為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)。

22.智慧城市：指利用各種信息技術(shù)或創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務(wù)打通、集成，提升資源運(yùn)用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，改善市民生活質(zhì)量。

23.“三核三園三帶”：“三核”指國(guó)家森林城市（縣）、林長(zhǎng)管理先進(jìn)區(qū)、生態(tài)修復(fù)示范點(diǎn)；“三園”指科普綜合示范園、深耕林木種源專類園、紅樹(shù)林特色公園；“三帶”指植綠北峰山脈防護(hù)帶、沿海基干護(hù)林帶、鄉(xiāng)村振興綠化帶。

24.“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”:指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以村為基本單位，按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化建設(shè)，使一個(gè)村（或幾個(gè)村）擁有一個(gè)（或幾個(gè)）市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。

25.“海洋牧場(chǎng)”：發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖、深海養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展尾水處理試點(diǎn)工作，建設(shè)集漁業(yè)養(yǎng)殖、加工、物流、生態(tài)、休閑旅游、餐飲服務(wù)等多產(chǎn)業(yè)一體的“海洋牧場(chǎng)”示范區(qū)。

26.“四小園”：是指利用村頭巷尾、房前屋后的閑置土地以及“三清三拆三整治”后的空閑土地，見(jiàn)縫插綠，種植蔬菜、瓜果、花草、樹(shù)木等，而形成小菜園、小果園、小花園、小公園，稱之為“四小園”小生態(tài)板塊。

27.“五美”：指產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美。

28.“三變”改革：指“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”改革。

29.“5080”：指公辦幼兒園在園學(xué)生比例達(dá)到50%,普惠幼兒占比達(dá)到80%。

30.“雙減”：指減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

31.“社區(qū)嵌入式”：指機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老兩種模式上的補(bǔ)充和整合，即以社區(qū)為載體，以資源嵌入、功能嵌入和多元的運(yùn)作方式嵌入為理念，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在社區(qū)內(nèi)嵌入一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老方式，整合周邊養(yǎng)老服務(wù)資源，為老年人就近養(yǎng)老提供專業(yè)化、個(gè)性化、便利化的養(yǎng)老服務(wù)。

32.“兩院一體”：即醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，由醫(yī)院直接托管敬老院，實(shí)行一體化服務(wù)管理。