政府工作報告
——2007年3月21日在臺山市第十三屆人民代表大會第二次會議上    
臺山市市長  

各位代表：
    我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。

2006 年 工 作 回 顧

    2006年是我市經濟社會發展取得重大進展的一年。一年來，在中共臺山市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常務委員會和市政協的監督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹和落實科學發展觀，把握機遇，銳意進取，真抓實干，全市經濟社會各項事業保持較好的發展態勢，實現了“十一五”的良好開局。全年完成生產總值127.96億元，比上年增長15%，增幅創近10年新高；地方財政一般預算收入6.93億元，增長24.1%，增幅居江門各市、區首位；全社會固定資產投資58.15億元，增長18.2%；外貿出口總額9.55億美元，增長26.9%；實際吸收外商直接投資1.09億美元，增長19.4%。社會各項事業全面發展，人民生活得到改善，文明和諧法治臺山建設取得新進步。
    ——經濟實力持續增強，發展質量穩步提升
    經濟結構調整成效明顯。臺山電廠一期工程5臺機組全部建成投產，臺山核電前期工作進展順利，能源基地建設邁出大步。我國第一個“點對多點”模式的直購電試點在我市成功啟動，大大增強了我市的影響力和對大型投資項目的吸引力。廣海灣填海工程、再生金屬資源工業園區、川島深水港等重大工程項目有力推進，為我市加速發展打下了堅實基礎。外向型經濟和民營經濟發展迅速，全年共批準外資項目86宗，其中新批項目46宗；引進民資注冊資本3.47億元，全市凈增私營企業141家。公有資產有效盤活，資產增值率達37.4%。旅游業持續升溫，全年共接待游客186.53萬人次，同比增長16.3%，國華臺電工業游被評為“全國工農旅游示范點”，臺城步行街被評為“廣東省最佳旅游商業名街”。房地產業發展質量不斷提升，新推出碧桂園、秀荷花城等優質住宅小區。商貿流通業蓬勃發展，建成天嶺、天誠港等大型商貿設施。消費對經濟增長貢獻增大，全年實現社會消費品零售總額63.62億元，增長13.5%。
    工業主導地位進一步增強。全市完成工業總產值276.75億元，同比增長16.9%；工業增加值58.68億元，增長21.9%，其中規模以上工業增加值51.71億元，增長29.6%，增幅創歷史新高；工業用電量8.07億千瓦時，增長2.4%。全部工業對GDP增長貢獻率達59.7%，拉動經濟增長9個百分點。能源工業成為我市財政增收的重要支撐，臺山電廠全年稅收總額達8.86億元，占全市稅收總額的51.4%，對全市財政收入貢獻超過2.51億元。新型工業化進程加快，鋁制品、電子家電、紡織服裝、家具木業、汽車零配件等傳統和新興產業加速發展，其中鋁制品全年出口量9.48萬噸，增長42.1%；出口貨值2.18億美元，增長43.4%。龍頭企業日益壯大，全市21家年產值超億元企業的工業總產值占全市工業總產值的47.2%，比上年提高了18.2個百分點。
    農業農村經濟穩步發展。全年完成農業增加值21.06億元，同比增長4.2%；糧食生產保持穩定，糧食總產量35.92萬噸。農業結構繼續調整優化，“珍香”大米、黑皮冬瓜、鰻魚等特色農產品生產規模不斷擴大，我市成為全國最大的鰻魚養殖基地。農業產業化進一步加快，全市農業產業化經營企業和農業合作經濟組織增至55個，其中省級龍頭企業1家，江門市級6家。農產品深加工取得新進展，綠盛食品有限公司年產3500噸的烤鰻生產線正式投產。質量農業建設加速推進，全市現有經國家確認的綠色食品1個、無公害農產品32個和無公害農產品生產基地23個。海洋綜合開發和林業產業化取得新成效。鎮級經濟實力得到增強，全市鎮級財政總收入2.62億元，增長16.4%。
    ——環境建設逐步加強，發展基礎更加堅實
    城鄉建設步伐加快。交通基礎設施建設不斷加快，完成省道腰那線北陡段和延長線那琴至平堤段、海宴華僑農場出口道路和富華橋等工程，麻陽線都斛金星農場至都斛立交段以及縣道荻白線網地至白沙段等改造工程正抓緊建設，公益港集裝箱碼頭擴建工程1000噸級泊位主體工程及部分堆場已建成。市政設施建設有效推進，臺城地區自來水北峰山水源引水工程進展順利，三臺大道二期工程已進入全面施工階段，臺城污水處理廠土建工程基本完成，配套截污管網工程進展良好。城市綜合治理不斷加強，切實做好人工湖改造以及園林綠化、光明普及等工程，有效整治亂擺亂賣、亂停亂放等影響市容市貌的頑癥，城市環境得到較大改善，順利通過省“衛生城市檢查”。社會主義新農村試點工作扎實開展，全市共設立試點19個，其中都斛鎮莘村成為江門市示范點。
    生態環境得到改善。加強環境監督管理，抓好水環境綜合治理，臺城河治污工程和大隆洞水庫污染整治得到有效推進；開展重點污染源全面達標及水泥行業專項整治工作，25家重點污染源企業已全部通過達標驗收，困擾群眾多年的水泥行業煙塵污染問題得到初步解決。全力處理污染投訴事件，全年共辦理涉及環境污染的人大建議和政協提案16宗、群眾來信來訪910宗，辦結率達100%。抓好生態公益林體系建設，全年種植紅樹林2950畝。
    各項改革落實到位。繼續深化財政體制改革，在開展部門預算改革試點的基礎上，對全市52個預算單位全面實行部門預算編制，分三批對市直行事單位實施國庫集中支付。實施新一輪激勵型鎮級財政管理體制，有力推動鎮級經濟加快發展。扎實推進行政體制改革，那扶與深井、三八與白沙撤并調整以及臺城“鎮改街”工作順利完成，行政資源得到整合優化；事業單位人事制度改革全面完成，用人機制進一步規范完善。公有企業體制改革穩步推進。繼續抓好農信社改革試點工作，至年底共壓降不良貸款5億元。
    ——發展成果惠及全民，人民生活日益改善
    人民生活質量逐步提高。城鄉居民收入穩步增長，城鎮在崗職工年人平工資11605元，同比增長7%；農民人均純收入5640元，增長4%。年末城鄉居民儲蓄存款余額148.81億元，增長12.9%。居民生活消費能力進一步提高，全年商品房銷售面積39.8萬平方米，增長11.1%，城鎮居民人均住房面積達25.52平方米；全市私人小轎車達10500輛，新增1154輛。實施“十項民心工程”取得新成效，全年市財政用于教育、衛生、文化、就業、社保等民生項目的投入比增3800多萬元，多項涉及群眾利益的問題得到較好解決。
   “三農”扶持力度不斷加大。認真執行一系列惠農支農政策，農民生產生活條件得到明顯改善。落實各級種糧直補資金1626萬元、農機補貼160萬元以及國家漁用柴油補貼2300萬元，全市45.5萬農民和2.6萬漁民受益。全面落實農村免費義務教育政策，共安排秋季學期農村免費義務教育補助資金2202萬元，惠及87715名農村學生。大力實施農村安居工程，全年完成農村危房改造270戶。農村“飲水難”問題得到基本解決。切實做好掛鉤扶貧和智力扶貧，共幫扶貧困村發展項目21個，新招445名農村貧困家庭子女入讀市智力扶貧培訓中心。積極推進水利工程建設，全年累計投入3259萬元，完成大隆洞水庫、岐山水庫除險加固及西南邊灘海堤1-3標段加固和10宗小型水庫除險加固等工程。加大農村道路和電網改造建設力度，共完成鎮通行政村水泥硬底化路面53公里，建成北陡輸變電工程和完成臺山站綜合自動化改造。嚴格執行征地建設項目“三條紅線”，被征地農民合法權益得到有效保護。
    就業和社會保障工作取得實效。積極實施就業和再就業政策，全市新增就業崗位2716個，安置國企下崗職工483人，城鎮登記失業率為2.85%。大力開展下崗失業人員再就業、農村富余勞動力轉移就業等職業技能培訓，全市參加各類型就業培訓達9909人。社會保險覆蓋面繼續擴大，養老、失業、醫療、工傷和生育保險參保人數分別達8.5萬、5.2萬、4.1萬、5.3萬和1.5萬人，各項社會保險待遇按時足額發放。在教育系統全面實行基本醫療保險統籌，全市12000多名教師“看病難”問題得到較好解決。新型農村合作醫療制度積極推進，全市參加人數達61.78萬人，參合率達81.7%，個人最高報銷額提高到1萬元。社會救助和抗災救災能力得到增強，提高城鄉居民最低生活保障標準，全市共有14824人享受最低生活保障，基本實現應保盡保；切實做好醫療救助、經常性社會臨時救濟及“派比安”強臺風等自然災害的救災救濟工作，困難群眾生產生活得到保障。
    ——各項事業全面推進，社會更加和諧穩定
    社會各項事業協調發展?？萍紕撔虏椒ゼ涌?，全年申請專利達281項，省級高新技術企業增至19家。教育事業均衡發展，九年義務教育進一步鞏固提高，高中階段教育和職業教育協調發展，各項基礎教育指標均達到江門市的要求。文化事業更加繁榮，臺山廣東音樂被列入首批“國家級非物質文化遺產”名錄，斗山鎮浮石村、海宴華僑農場分別被授予“廣東省民間飄色藝術傳承基地”和“廣東省民間藝術歌舞之鄉”，成功舉辦第九屆臺山市文化藝術節。廣播電視事業取得新進步。體育事業蓬勃發展，群眾性體育活動廣泛開展，振興臺山排球運動有關工作加緊進行。疾病控制、醫療救治和衛生監督三大體系建設加快，艾滋病等重大傳染病預防控制工作成效顯著，新中醫院和市疾控中心即將建成使用，社區和農村衛生服務不斷改善。人口與計生工作取得較好成績，我市連續3年被省評為人口與計劃生育先進市。外事、僑務、臺務工作取得新進展。統計、審計、物價和監察工作水平不斷提高。郵政、電信、民政、助殘、老齡、武裝、雙擁、婦女兒童、宗教、人防、檔案、方志、保密、氣象等事業不斷進步。
    精神文明與民主法制建設得到加強。大力倡導社會主義榮辱觀，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，加強未成年人思想道德建設。穩步推進文明村鎮、文明單位、文明社區創建工作。廣泛開展弘揚“臺山人”精神和“學清遠、趕清遠”等活動，推動全市形成轉變思想觀念、后發爭先謀發展的良好氛圍。認真執行人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協通報情況，自覺接受監督。共辦理人大代表建議154件和政協提案129件。加強與各人民團體的聯系，充分聽取社會各界的意見和建議，科學民主決策機制進一步完善。大力推進依法治市，認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，“五五”普法正式啟動。基層民主管理和村民自治得到加強。市、鎮兩級政府和部門換屆工作順利完成，一批德才兼備的優秀干部被選拔到各級領導崗位，各級班子的執政能力得到有效提升。政府自身建設取得較好成效，行政效率和服務水平有新提高，群眾在《一把手面對面》節目中提出的熱點難點問題得到及時整改處理；廉政建設不斷加強，查處違紀違法案件、治理商業賄賂力度不斷加大，源頭防腐工作積極推進。
    社會大局保持穩定。重視做好信訪工作，落實信訪責任制，及時化解影響社會穩定的重大事件，人民群眾特別是弱勢群體的合理訴求得到妥善解決，全年信訪總量明顯減少。強化社會治安綜合治理，重拳打擊“兩搶一盜”等違法犯罪活動，全力整治“六合彩”賭博和吸毒現象，社會治安形勢進一步好轉。積極實施食品藥品放心工程，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。加強安全生產管理，成立臺山市安全生產監督管理局，全面落實安全生產責任制，及時排查各類安全隱患，全年沒有重特大安全事故發生。
    各位代表，我們取得的成績來之不易。這是市委正確領導的結果，是人大和政協監督支持的結果，是全市人民和駐我市人民解放軍、武警部隊官兵和公安干警團結奮斗的結果，是各民主黨派、社會各界人士以及廣大外來投資者、港澳臺同胞、海外僑胞關心支持的結果。在此，我代表市人民政府向關心支持臺山經濟社會發展的同志們、朋友們、港澳臺同胞和海外鄉親表示崇高的敬意和衷心的感謝！
    在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，突出表現在：經濟總量不大，財政實力仍較薄弱；招商引資未有重大突破，產業未形成集聚效應；鎮級經濟規模偏小，發展速度較為緩慢；基礎設施建設投入不足，土地等城市資源管理水平有待提高；一些社會矛盾和民生問題未能有效解決，社會不穩定因素仍然存在；政府自身建設仍需加強，投資發展環境有待改善。對此，我們必須采取更加有力的措施認真加以解決。

2007 年 工 作 安 排

    2007年是我市加快推進科學發展、建設和諧臺山的重要一年。做好今年工作，既要正視土地、資金等制約因素以及周邊地區超常規發展所帶來的新挑戰，更要看到我市具備的直購電試點政策以及區位、資源、環境等各種優勢。為此，我們必須搶抓機遇，團結奮斗，迎難而上，力促經濟社會發展實現新的跨越。
    2007年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真落實市委第十一次黨代會以來的各項工作部署，積極實施五大發展戰略，加大創新和改革力度，以直購電試點啟動為契機，突出抓好廣海灣開發和重大工程項目落實，加快鎮級經濟發展和城市化進程，建設具有僑鄉特色的文化大市，促進社會各項事業全面進步，切實解決民生問題，進一步提高人民生活水平，努力開創富裕和諧新臺山建設新局面。
    2007年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%，單位生產總值能耗下降2.3%，地方財政一般預算收入增長13%，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，外貿出口總額完成江門市下達的任務，城鎮登記失業率控制在3%左右，人口自然增長率控制在2.48‰，城鎮在崗職工年人平工資增長5%，農民人均純收入增長3%。
    為實現上述目標，必須做好以下工作：
    一、突出提升增長質量，全力推動經濟又好又快發展
    搶抓直購電試點啟動歷史機遇，強力推進廣海灣開發建設。緊緊抓住直購電試點啟動實施的重大歷史機遇，舉全市之力，高起點、大手筆、快速度推進廣海灣開發建設，使其成為吸聚大項目、支撐大產業、實現大發展的嶄新載體。要用足用活直購電試點政策，按照“一灣兩區”的思路，積極爭取南方電網和省有關部門的支持，將新寧民營科技園納入直購電試點政策覆蓋范圍，使之與廣海灣工業園區同時成為直購電試點起步區，并推動兩者協同開發、錯位發展，打造拉動經濟快速增長的“雙引擎”。在理順起步園區管理體制的同時，要成立市級領導機構，對兩個起步區實行統一領導、統一規劃、統一政策、統一招商、統一開發，確保開發建設快速協調推進。高水平編制廣海灣發展規劃，搞好功能布局，促進開發科學有序進行，提高園區品位和檔次。盡快出臺投資優惠辦法，凸顯直購電和用地優勢，營造政策“洼地”。實行利益共享，鼓勵江門各市、區和我市各鎮招商項目在廣海灣落戶，以內移促外引，增強園區帶動力。大力盤活整合起步園區土地資源，調整落實廣海灣工業園區位置，并切實解決好園區的建設用地指標問題。多渠道、多途徑籌集資金，加快起步園區的道路、水電等基礎設施建設，提高對項目的吸納承接能力。切實做好統籌協調工作，推動一批重大工程項目盡快落地，實現載體建設與項目投入互動并進。要力促魚塘港在兩年內建成投入使用，提升廣海灣的整體形象。以舉辦廣海灣招商洽談會為切入點，全方位、高強度做好宣傳推介工作，著力營造開發建設的熱點和氛圍。
    堅持實施大項目帶動戰略，推動經濟結構優化升級。堅定不移狠抓大項目引進落實，以大項目推動經濟結構調整優化，以大項目促進跨越發展。在加快推進臺山核電、臺山電廠二期、川島風電和海底電纜、廣海灣填海工程、再生金屬資源工業園區以及大沙環保工業區等有關工作的同時，要深入研究國家發展戰略和宏觀經濟政策，加強與國家和省重點產業布局的對接，主攻國家鼓勵發展的有關產業項目，爭取更多的國家和省重點項目落戶臺山。要千方百計引進符合區域產業發展方向、投資規模大、科技含量高的大項目，尤其是高端制造、高新技術和節能環保型項目，直接帶動產業優化升級，力爭在引進內資超10億元、外資超1億美元的特大型項目上取得突破。目前，要重點做好深圳安托山高新科技園及管樁廠、美國博龍生物柴油、香港漢思能源等大項目的跟蹤洽談工作。繼續落實項目分工責任制，建立健全項目督查和考核制度，加強對大項目的協調服務，全力推動大項目盡快落實和加速建設。
    著力走新型工業化道路，增強工業產業競爭力。切實優化工業經濟布局，整合園區和產業資源，構建以廣海灣工業園區和新寧民營科技園為核心，分工特色鮮明、產業結構合理的“沿?！焙汀把芈贰惫I經濟帶。借助廣海灣的開發建設，大力發展石化工業和裝備制造業，推動工業向適度重型化方向發展。促進工業產業高級化，注重引進發展高新技術產業，淘汰高消耗、高污染、工藝技術落后的生產能力，大力推進企業信息化。抓好產業園區和區域品牌建設，強化政策支持，推動中小企業與行業龍頭企業配套對接，加速產業集聚，培育壯大鋁制品、汽車零配件、五金家電、紡織服裝、電子信息、家具木業等優勢產業集群。努力建設“企業有機聚集”和“產業配套完善”的專業鎮，提升鎮級工業發展水平，今年要力爭培育省級專業鎮1個。積極推進自主創新,提高工業核心競爭力。加緊制定支持自主創新的配套政策，引導企業加大對科研技術的投入。建立和完善產學研合作機制，促進科技成果轉化，全年要組織實施各級各類科技計劃項目30個以上。加強創新平臺和科技服務平臺建設，重點支持企業建立技術中心和研發中心，提高企業創新能力。積極實施品牌帶動戰略，鼓勵企業爭創國家和省名牌產品及商標，打造區域產業品牌，實現由產品競爭向品牌競爭轉變。鼓勵支持企業申請國家專利、參與行業和國家標準的制訂，全年全市專利申請量要達到300項。
    二、加強機制體制創新，充分激發經濟發展活力
    提高對外開放水平。立足我市各種優勢和條件，尤其是直購電試點政策，轉變思路，狠抓質量，切實把招商引資提高到一個新水平。順應招商形勢要求，從主要依靠優惠政策招商向依靠優越環境招商轉變，在控制土地和各種收費等顯性成本的基礎上，進一步強化服務，提高效率，不斷降低隱性成本。調整招商方向，從引進一般加工業為主向引進大資金、大項目為主轉變，從引進工業項目為主逐步向現代農業、現代服務業和基礎設施建設等領域拓展。講求招商策略，突出抓好產業招商、園區招商和以商引商，以及根據項目特點設立專門小組進行招商, 提高招商成功率。創新招商模式，推進招商專業化，委托中介機構和行業協會等社會組織進行招商。加快轉變外貿增長方式，深入實施科技興貿和出口品牌帶動戰略，提高出口產品檔次和附加值。擴大一般貿易出口比例，積極拓展貿易空間。加強口岸建設，優化大通關服務，協助外貿企業做好應對貿易摩擦、反傾銷等方面工作。
    深化經濟體制改革。按照科學發展的要求，以市場為導向，大力推進經濟重點領域和關鍵環節的改革。加快構建公共財政體制。繼續深化財政國庫管理、部門預算、政府采購和績效評價等財政改革，今年要全面鋪開市直單位國庫集中支付工作。促進財政資源優化配置，將更多財政資金投向基礎設施、科技、教育、衛生、救濟等公共服務和社會保障領域。加強財政和審計監督，強化預算約束，規范投資行為。規范政府債務管理，繼續努力消化政府現有債務。完善稅收征管體制，強化非稅收入管理，積極培育稅源和新的稅收增長點，確保財稅增長有新的提高。深入推進公有資產管理體制改革。在采取多種方式整合盤活現有公有資產的同時，重點扶持壯大市國有資產投資經營有限公司，擴大市級公有資產總量，努力為經濟開辟新的增長動力。完善公有資產監管體系，加強公有資產收益管理。加大資金統籌力度，努力解決市直公有企業歷史遺留問題。大力發展民營經濟。制訂和落實扶持中小企業發展的政策措施，認真解決民營經濟發展中的突出問題。加強對民營企業的金融服務，促進中小企業信用擔保機構發展。鼓勵有條件的民營企業通過并購、聯合等方式做大做強。完善現代市場體系。規范發展資本、產權、人才和勞動力等要素市場。整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣產品、走私販私、非法傳銷和商業欺詐等違法活動。加快社會信用體系建設，營造誠信、公平的消費環境。規范發展行業協會和中介組織。支持農村信用合作社深化改革。
    化解發展制約要素。積極應對宏觀調控政策，用創新的精神解決當前制約經濟發展的土地和資金兩大難題。推進土地節約和集約利用。嚴格執行土地投資強度和產出標準，重點引進占地少、效益好的項目。做好土地利用規劃，增強重點項目用地的保障能力。通過收回閑置土地、對市內存量土地進行調劑和置換等方式挖掘現有土地潛力，積極引導和鼓勵工業企業出租或有償轉讓閑置土地和廠房，使有限的土地資源發揮最大的產出效益。要根據國家土地和產業政策的調整以及廣海灣開發的需要，認真做好土地利用總體規劃的修編，并積極向上申請新增建設用地指標。拓寬資金籌措渠道。加強對政府融資工作的領導，搶抓有利時機，大力推進政銀合作，爭取金融機構支持我市經濟發展，目前要充分利用國家開發銀行給予我市的授信額度，做好有關重點項目融資工作。加強對政府債務借、用、還全過程的監管，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。同時，還要努力吸聚國際國內資本，充分利用民間資本，積極向上爭取國家項目資金。加強對城市土地資源、其他公共資源和無形資產資源的經營管理，實現資源收益的最大化。
    三、加大“三農”工作力度，扎實推進新農村建設
    著力做強農村經濟。堅持“多予少取放活”的方針，尤其要在“多予”上下功夫，構建農村建設投入的穩定機制。繼續完善和加強各項支農惠農政策措施，提高支農資金使用效益。加強對涉農收費和農民、漁民補貼補償款的監管。以發展鎮級經濟為主抓手推動農村經濟發展，落實激勵型鎮級財政管理體制和鎮級經濟發展目標責任制，大力推進專業鎮建設，積極開展異地招商，實現鎮級經濟發展新突破，力爭各鎮財政收入在江門市排名中位次前移。鼓勵和支持村級經濟發展。加強對失地農民和貧困農民的免費就業培訓以及富余勞動力的職業技能培訓，做好推薦農民工就業工作，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。
    加速建設現代農業。提高糧食綜合生產能力，穩定糧食生產。著力建設規模化、產業化農業生產基地，鞏固和發展省級萬畝水稻高產示范片和黑皮冬瓜、鰻魚等農產品種養基地，積極推廣都斛鎮園美村千畝“菜—稻—菜”標準化基地種植模式。推進農業產業化經營，培育和引進一批農業龍頭企業，扶持發展農民專業合作經濟組織，加快發展農產品深加工和流通業。大力發展品牌農業，在進一步擴大“珍香”大米、黑皮冬瓜等農產品知名度的同時，還要積極發展青蟹、牡蠣、羅非魚等名優新特水產品養殖，打造更多特色農產品品牌。推進農業機械化和農業科技進村入戶。加強農產品質量安全管理，推行農產品市場準入制度，提高農產品質量和效益。發展現代漁業，提高海洋綜合開發水平。加快科技興林和林業產業化，提高林業效益。做好高致病性禽流感等重大動植物疫病和外來有害生物的防控工作。
    加快發展農村事業。突出抓好規劃建設工作，推進社會主義新農村示范村建設。以創建生態文明村為切入點，加大村容村貌整治及環境綜合治理力度。加強農村基礎設施建設，重點抓好農村道路改造、輸變電工程以及省人大議案小型水庫除險加固和城鄉水利防災減災工程建設；加快農村信息化進程，逐步推進網絡進村、
    應用入戶；加大對鎮衛生院和農村衛生站的投入，改善農村醫療衛生條件。抓好鄉鎮綜合配套改革，繼續深化鎮級機構改革，完善鎮村財政管理體制，推行鎮財縣管、村帳鎮代管，推動化解鎮村債務工作；加快林權制度改革；依法加強土地承包與流轉的規范管理；推進集體建設用地使用權流轉，加強農村宅基地管理。
    四、著力提升城鄉建設水平，全面彰顯僑鄉魅力
    建設“暢通臺山”。加快交通基礎設施建設，全力打造快速便捷的城鄉交通網絡。配合廣海灣的開發建設，著手研究以鐵路、高速公路為重點的交通規劃，并爭取早日將川島深水港列入國家和省有關規劃。重點抓好省道麻陽線都斛金星農場至都斛立交段和海宴至橫山段、高銅線水步至大江段以及縣道荻白線網地至白沙段、那洪線那扶至馬山段、雙公線公益至牛灣段等道路改造工程的建設，做好省道稔廣線改造工程有關前期工作。推動農村公交網絡建設，逐步提高農村客運覆蓋率，力爭在年內建成白沙汽車客運站和北陡汽車客運站。
    建設“宜居臺山”。突出推進臺城城區的規劃建設和管理，進一步增強城市的凝聚力和吸引力。科學合理調整和完善城市規劃布局，重點做好臺城北區、西區控制性詳細規劃以及舊城區保護改造、交通、城市景觀等規劃編制工作。從狠抓路網建設入手，強力推進包括東區、南區在內的新城區建設，做大城市規模。建成臺城污水處理廠及配套截污管網，加快三臺大道二期、人工湖和舊城區道路建設改造，力爭新的垃圾填埋場動工建設，繼續做好綠化美化亮化工作，做優做美城市環境。抓緊完成北峰山水源引水工程，確保臺城地區群眾早日用上安全高質的自來水。建成碧桂園五星級酒店和一家四星級標準酒店，抓好臺海路僑鄉風情街建設，增強城市配套服務功能。城市建設改造要充分體現僑鄉風情風貌，著力打造地方特色鮮明的精品工程。完善城市管理協調機制，提高城市管理水平。高標準、高起點做好以三個省級中心鎮為重點的各鎮區規劃建設工作，努力將各鎮區建成經濟發達、環境優美、適宜人居的現代化小城鎮。
    建設“生態臺山”。積極發展循環經濟，大力推進節能、節水、節地、節材和能源資源的綜合利用；推動企業加強管理，推行清潔生產，切實做到效益增長、污染下降。加大環境監管和環境保護執法力度，加強水資源保護和水環境綜合整治，繼續做好臺城河和各鎮主要河道的治理工作；深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動，尤其是對群眾提出的有關企業污染問題要限期整改；嚴把項目環保準入關。加快生態環境保護和建設步伐，加強沿海防護林建設和沿海自然濕地保護，今年要完成紅樹林種植面積1200畝。全力做好省級林業生態縣創建工作。
    建設“商旅臺山”。大力發展旅游業，以旅游產業化為方向，以做優“海島、溫泉、漂流、僑鄉”特色旅游為目標，加快旅游產品、管理服務和宣傳營銷三大體系建設，尤其要積極引入資金，開發建設有特色、高品位的旅游項目和旅游配套設施，今年要力爭將川島旅游區和富都溫泉度假邨創建成國家4A級旅游區。加快商貿物流業發展，重點做好“兩沿”經濟帶和臺城城區的物流業及商業網點的規劃建設，努力打造高檔次的物流和商貿市場；推進“萬村千鄉”市場工程，完善農村商品流通網絡，引導和促進農村消費。鼓勵社會資本和外資建設高檔餐飲、休閑和娛樂設施，盡快引進和培植一批規模大、知名度高的名牌服務企業，提升服務業整體水平。大力發展信息、社區、家政、中介等新興服務業，增強整體服務功能。優化消費環境，培育文化、體育、旅游、汽車及住宅等消費熱點。
    五、繁榮發展社會事業，努力提高社會文明程度
    加強思想道德建設。深入開展社會主義榮辱觀教育和現代公民教育，在全社會形成知榮辱、重誠信、講正氣、促和諧的風尚。弘揚和升華以“開拓進取、艱苦奮斗、愛國愛鄉、無私奉獻”為核心內容的新時期“臺山人”精神，引導和激勵全市干部群眾為建設富裕和諧新臺山無私奉獻、建功立業。創新未成年人思想道德建設的形式和載體，提高青少年思想道德教育實效。以講文明、促和諧為主題，推動文明創建與和諧創建活動。
    優先發展教育事業。切實抓好素質教育，突出提高教學質量。推進各類教育協調發展，鞏固提高九年義務教育，大力發展高中階段教育，做強做大職業技術教育。大力推進多元化辦學，規范發展民辦教育。建立和落實城鄉教師雙向交流制度，推進城鄉教育均衡發展。加強學校規范化建設，重點做好學校布局調整和危房改造工作，推進教育信息化，全力改善辦學條件。積極實施“強師興教”工程，提高師資素質。加強教育管理，努力創建和諧校園。
    發展文化體育事業。積極穩妥推進文化體制改革，加強公共文化基礎設施建設，促進文化產業發展和文化事業繁榮。鼓勵藝術創作，多出僑鄉藝術精品。加大對僑鄉傳統特色文化的開發、保護和宣傳力度，重點做好臺城舊區申報“國家歷史文化名城”和端芬鎮汀江墟申報“國家歷史文化名村”工作。繼續開展“文化服務百鎮千鄉行活動”，豐富農村業余文化生活。加強文化市場管理，進一步規范文化市場秩序。大力發展廣播電視事業，加快電視數字化進程。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協調發展，以我市被中國排球協會授予“全國排球高水平后備人才培訓基地”為契機，大力振興臺山排球運動。
    做好衛生、人口和計生等各項工作。進一步健全突發公共衛生事件應急處理機制，提高應對突發公共衛生事件的能力。健全疾病預防控制體系，切實做好艾滋病等重大傳染病的預防控制工作。鞏固和發展農村合作醫療制度，提高農民抵御疾病風險的能力。加強醫院管理和醫藥市場監管，加強醫德醫風建設，營造和諧醫患關系。落實人口和計劃生育目標管理責任制，穩定低生育水平；完善層級動態管理、利益導向、流動人口管理和服務等人口計生工作機制；提高出生人口素質，加大對出生人口性別比偏高問題的綜合治理力度；爭創全國計劃生育優質服務先進市。切實保障婦女、兒童權益。繼續重視做好武裝、統計、審計、物價、民政、雙擁、優撫、助殘、老齡、外事、僑務、宗教、人防、氣象、檔案、方志等工作。
    六、切實改善民生，致力促進社會和諧穩定
    重點解決困難群眾生活問題。繼續抓好“十項民心工程”，努力為群眾辦實事好事。做好特困低保和特困醫療人員救助工作，今年新增低保補助資金196.4萬元，特困醫療救助標準提高到2000元。繼續推進農村安居工程，完成農村貧困戶危房改造140戶。在免收農村九年義務教育階段學雜費的基礎上，從秋季起免收學生課本費，并從今年起將1400名漁民子女列入農村免費義務教育范圍。大力推進農村和城市社區衛生醫療服務體系建設，為低收入者提供基本醫療服務保障。實施農村飲水安全工程，確保農村飲水安全。做好農村五保供養和軍烈屬、傷殘軍人優撫工作。積極發展社會福利和慈善事業。嚴格執行征地補償標準，維護被征地農民合法權益。
    切實做好就業和社會保障工作。積極開展就業再就業援助服務，重點幫助城鎮“零就業家庭”、農村貧困家庭等困難群體解決就業。全面完成鎮級勞動保障平臺建設，為企業和群眾提供優質方便的服務。全面實行勞動合同和集體合同制度，加強勞動保障監察執法，維護和諧勞資關系。加強農民工管理和服務。積極抓好“百萬農村青年技能培訓”、退役士兵職業技能培訓和智力扶貧。切實抓好社會保險擴面工作，將所有與企業建立勞動關系的員工都納入社會保險范圍，力爭今年內將我市事業單位全部納入失業保險范圍，加快公務員、機關工作人員醫療保險制度改革步伐，爭取今年上半年實施私營企業、城鎮個體工商戶及靈活就業人員參加基本醫療保險，盡快制訂被征地農民參加社會保險實施方案。強化社會保險費征繳，加強社會保險基金監管。
    大力推進“平安臺山”建設。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，加大對重特大案件和“兩搶一盜”案件的偵破力度，深入開展禁毒和整治“六合彩”賭博現象；加強治安防控工作，逐步實現視頻監控網絡覆蓋到全市所有主要街道和治安重點場所；建設平安和諧社區，強化社區群防群治。認真貫徹《信訪條例》，落實信訪工作責任制，加大對信訪事項的督辦力度，重點解決好群眾集體上訪和重復信訪反映的問題。引導群眾通過合法形式表達合理訴求，從源頭上預防和減少群體性事件的發生。完善法律援助服務體系，維護社會貧弱群體的合法權益。加強食品藥品監管，確保人民群眾飲食用藥安全。落實政府安全生產責任制，強化企業主體責任，繼續深化危險化學品、礦山、交通、消防、建筑施工等行業或領域的安全生產專項整治，嚴防重特大安全事故發生。健全公共安全預警機制、應急機制和救援體系，提高防范和處置突發事件的能力。
    努力建設人民滿意的政府。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況，自覺接受監督；辦好人大代表議案、建議和政協提案。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，廣泛密切聯系群眾。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，提高科學民主決策水平。堅持按照“為民、務實、清廉”的要求，加快政府職能轉變，加強社會管理和公共服務職能，努力解決群眾關注的熱點難點問題。落實《全面推進依法行政實施綱要》，規范行政執法行為。繼續辦好《一把手面對面》節目和市長電話專線以及政府服務熱線，實現政民互動，接受社會監督。認真貫徹實施《公務員法》，加強公務員隊伍建設，提高公務員隊伍的綜合素質和為民服務水平。積極推進政務公開和電子政務，提高政府工作透明度和辦事效率。切實加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強誠信政府建設，言必行、行必果，有諾必踐，取信于民。
    各位代表，促進經濟社會又好又快發展，建設富裕和諧新臺山，是時代賦予我們的神圣使命。讓我們在中共臺山市委的正確領導下，大力弘揚新時期“臺山人”精神，同心同德，開拓創新，扎實工作，向著臺山更加美好的明天闊步前進！