──2025年3月8日在臺山市第十六屆

人民代表大會第五次會議上

臺山市代市長  吳楷釗

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

2024年工作回顧

　　2024年是新中國成立75周年，也是臺山改革發展歷程中具有重要意義的一年，深中通道和黃茅海跨海通道通車，臺山正式迎來了“大橋經濟”。一年來，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和江門市委“1+6+3”工作安排，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，加力提速推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，推動社會經濟發展取得扎實成效。地區生產總值575.37億元，同比增長（下同）3.7%，高于省、江門平均水平。成為國家縣域充換電設施補短板、省首批以縣城為重要載體的新型城鎮化、省整縣推進農文旅融合發展以及省食品工業培育試點縣。市人大代表票決的十件民生實事全面完成。

　　過去一年，我們主要做了以下工作：

　　一、融入灣區建設走向縱深，臺山發展邁入新篇

　　基礎配套更加完善。工業新城作為對接深中通道的重要工業平臺，積極創建省級高新區，汽車電子標準廠房完成基礎工程建設，110kV輸變電站動工，永隆路、福安西路建成通車，永康路、蓮安路、規劃一路開建，在全省96個省產業園區考核排名第3、獲優秀等次，在全省142個工業主導型省級開發區土地集約利用監測統計考核中排名第9。廣海灣作為黃茅海跨海通道進入江門的首站，處置區用海申請獲自然資源部批復，6條主要道路開展前期建設，中心大道完成工程量80%，赤溪西出口至都斛段改建工程完成立項，魚塘港碼頭運輸系統工程開工，大產業項目落地條件更加成熟。國道G240大江至那金段改擴建工程接近尾聲，廣海至赤溪段改建工程基本具備開工條件，客貨往來將更加便利。

　　發展環境持續優化。堅持和落實“兩個毫不動搖”^[1]，實施國企改革深化提升行動，市屬國有企業資產總額和凈資產實現雙增，營業收入增長21.6%。金融活水賦能實體經濟發展，企業貸款余額達485.96億元、增長11.8%。強化市場主體保護，落實支持科技創新和制造業發展的減稅降費及退稅超3.5億元，成立知識產權公共服務中心，新增市場主體6030戶，個轉企108家，商標注冊1304件，發明專利授權136件。推進“高效辦成一件事”，企業群眾事項辦理時限總體壓縮45.16%、跑動次數減少93.94%。提升項目服務保障，實現“拿地即開工”項目2個，“驗收即發證”項目14個，落實“會商服務”^[2]項目4個。盤活土地、廠房等閑置資源2.28萬畝，為項目落地提供土地要素保障。引進超億元項目72個，其中超（含）10億元項目6個。

　　對外開放不斷擴大。與港澳地區跨境通辦事項增至97項，香港投資者簡版電子公證文書全面推行，新增港澳資企業37家。香港飛地孵化中心成立，孵化項目24個，帶動港澳同胞和海外華僑返鄉創業就業26人。香港·江門綠色產業園項目形成初步方案。江門首個臺山澳門青年之家啟用。RCEP合作交流中心7條市政道路完成樁基工程，與新西蘭攜舟科技簽訂戰略合作備忘錄。便利華僑華人投資制度專項改革試點深入推進。試點開展僑匯結匯便利化審批金額達747.5萬美元。

　　二、“百千萬工程”提速加力，協調發展再獲佳績

　　城區承載能力提升。完成以縣城為重要載體的新型城鎮化試點建設方案編制。優質教育供給持續擴大，新增公辦學位1950個，進城務工人員隨遷子女享受義務教育公辦學位比例達97.3%。累計投資2.89億元建成培英職校新校區一期、投資3136萬元擴建臺城二小林榮源校區，爭取超長期特別國債2800萬元推動鵬權中學擴建。醫療服務能力全面提升，市人民醫院和市中醫院創成省創傷中心，市中醫院通過省胸痛中心評定，縣域“急診急救五大中心”^[3]全部建成，入選國家級慢性病綜合防控示范區培育區。“一老一小”^[4]服務逐步完善，居家社區養老服務站點增至106家，幼兒園延托機構增至75家，托位增至3660個。城市更新有序實施，東郊路、和平路等9個老舊小區全面完工，站西路、平湖路等10個老舊小區開工建設，“3+”老舊小區改造模式^[5]入選省縣城新型城鎮化典型案例。韌性城市穩步建設，臺城南區防洪排澇能力提升工程加快推進，舊城區易澇點綜合治理項目開工，老舊供排水管完成改造49.48公里。新增機動車停車位2092個。福美山公園“城管+企業+社區+市民”共建共治模式入選省城市建設典型案例。

　　圩鎮節點功能強化。新增培育省典型鎮4個，大江、都斛入選省“百千萬工程”專業鎮，北陡獲評省休閑農業與鄉村旅游示范鎮。185項美麗圩鎮建設項目完成投資8.19億元。借力“央地合作”^[6]，以微利模式建成4個項目，幫扶4個鎮開展風貌提升。海宴單元土地綜合整治項目通過省批復備案。都斛海鮮街智慧監督管理系統入選省“雙百行動”^[7]示范案例。定向農村衛生大學生簽訂23名、入職64名，17個鎮（街）醫療力量進一步充實。

　　鄉村建設走深走實。梯隊培育省市兩級典型村92條。77%行政村年集體經營性收入超100萬元。提檔升級農村公路155公里，建設美麗農村路47公里，改造農村公路危橋1座。建成城鄉居保“鎮村通”服務網點336個，實現行政村全覆蓋。完成整村廁所改造行政村36條。完成“三線”整治^[8]行政村30條、超1500千米。臺城桂水成為國家AAA級景區、入選省“美麗庭院”特色村，大江沙沖等10條村成功創建省級鄉村治理示范村。沖蔞西坑南瓜產業“黃金鏈”發展模式入選全國典型案例。茫洲島以“光伏+儲能”方式實現全天候供電。

　　三、三次產業培育協同推進，縣域經濟質效雙升

　　工業底盤鞏固壯大。工業增加值對全市GDP增長貢獻近6成。規上工業增加值增速達8.5%，連續3年排名江門第1。先進制造業增加值增長8.1%，排名江門第3。汽車零部件產業集群獲評省級中小企業特色產業集群，江門臺山產業園區獲批省級金屬材料特色產業園。重點產業鏈招商引進項目26個，其中投資10億元的騰龍精線、金橋綠色鋁合金項目落地動工，投資10億元的小鹿媽媽總部基地項目加快推進，產業集群持續壯大。工業重點領域設備更新獲2700萬元超長期特別國債支持，撬動社會投資1.8億元，61家重點企業開展技改，企業發展動能不斷催生。特一藥業榮獲全國五一勞動獎狀，松田科技、綠島風獲評省級制造業單項冠軍，富華重工、新達新等7家企業入選省制造業500強，新增規上工業企業34家。中鎂科技、佰朋實業獲批設立省工程技術研究中心，新增國家級博士后科研工作站1家、省博士工作站3家，企業實力進一步增強。

　　消費市場活力提振。消費品以舊換新加力支持，完成補貼核銷1172萬元，拉動銷售額9311萬元。商品房和住宅銷售面積均居江門第2。國家縣域商業建設行動示范縣深化建設，建成縣級物流配送中心、倉儲分揀園，完成東門里廣場商業街改造。全力推動整縣推進農文旅融合發展試點工作，高起點編制試點建設規劃。助力擦亮“江門三點三精彩之旅”品牌，紅色農趣休閑游入選全國鄉村旅游精品線路，川島宿集、那琴半島酒店二期等重點項目加快建設，僑筑“翹廬1922”有效活化，鳳鄉玉懷民宿試業運營，新增評定省級鄉村精品酒店和民宿5家、星級旅游飯店2家，全年接待游客645.28萬人次，旅游綜合收入47.29億元，分別增長18.99%和16.76%。連續6年入選全國縣域旅游發展潛力百佳縣。

　　現代農業增產增效。糧食播種面積達112.85萬畝，單產372公斤/畝，總產41.98萬噸，實現“三增”。新（改）建高標準農田2.6萬畝。“廣東第一田”提質至5萬畝，建成千畝水稻病蟲害全程綠色防控示范區，3宗中型水閘完成重建，3宗中型灌區完成改造，新增恢復和改善灌溉面積12.45萬畝，桂南水庫灌區作為省首個入選全國深化農業水價綜合改革推進現代化灌區建設試點名單，良田“耕”基不斷鞏固。重力式網箱年產金鯧、石斑等高品質魚超1萬噸、產值2.9億元，“臺山1號”^[9]投放鮸魚良種超10萬尾、上市50噸，蠔苗繁育基地建成，150個新型模塊化重力式網箱蠔排投用，入選省生蠔優勢特色產業集群建設名單，廣海漁港水產集散交易中心即將投入使用，藍色經濟進一步激發。省農加區白沙園區37.41萬立方米公共服務型冷庫主體工程全面完工。制定黃鱔飯團體標準，鰻魚飯、黃鱔飯預制食品走向市場。“臺山優品”甄選特色農產品98個，“土特產”品牌進一步擦亮。

　　四、擴綠減污降碳深入實施，生態環境更美更優

　　綠美底蘊愈發深厚。新種植綠化苗木10.2萬株，建成“黨員先鋒林”“敬老林”等主題林38片。完成林分優化0.8萬畝、森林撫育2.53萬畝，培育優質苗木65萬株，森林覆蓋率連續4年實現提升。赤溪、深井通過森林城鎮省級核驗。鎮海灣紅樹林入選省級重要濕地，萬畝示范區補植樹種46.6萬株，長達30公里的連片生態綠色景觀帶全面建成，沿海生態屏障持續筑牢。創新林下經濟“企業+合作組織+農戶+基地”經營模式，推動高附加值林產品種植面積5400畝、產值0.94億元，分別增長68.75%、70.91%，紅嶺種子園獲評省林下經濟示范基地，強林惠民產業逐步擴大。

　　污染防治精準施策。第二輪省生態環境保護督察整改取得階段性成效，辦理海域使用權證20.79萬畝，清拆海水違規養殖4.17萬畝，升級改造養殖池塘4萬畝，整治近岸海域入海排污口53個。城鎮生活污水管網新建19.4公里，自然村生活污水治理75條，鳳河一期整治以及橫湖河、海園河黑臭水體治理工程基本完工，國考、省考斷面水質全部達標。靜脈產業園焚燒項目完成環保驗收。空氣質量綜合指數2.74，優良率為94.5%，全年無重度污染和嚴重污染天氣。市環境監測站成為全國僅5個獲評考核優秀的區縣級監測站之一。

　　低碳轉型不斷提速。臺山核電3、4號機組項目核準所需批準程序基本完成，川島2個海上風電場以及隆文、川島風電項目完成廠址核準，分布式光伏裝機容量超23.76萬千瓦、增長120%，天然氣門站主體工程完工并實現省管網直供，新建公共充電樁167支，能源轉型發展邁上新臺階。完成紅樹林碳票本地資源調查，初步核定開發面積約1萬畝，努力實現經濟發展與生態保護“雙贏”。

　　五、民生服務保障用心用情，社會事業穩步向前

　　民生領域投入73.28億元，增長3.6%，占一般公共預算支出86.22%。

　　社會保障擴容提質。城鄉居民收入比縮小至1.55:1。城鎮新增就業5266人，失業人員實現再就業3209人，就業困難人員實現就業291人。打造零工市場1個、就業驛站8個、人才招聘角3個。“三項工程”^[10]培訓技能人才2618人次。辦結國家平臺欠薪線索970宗，幫助追回勞動者工資247萬元。發放救助資金2.04億元，保障困難群眾34.75萬人次。完成農村困難群眾危房改造40戶。工會海上移動驛站模式入選全國工會重點工作創新案例。

　　平安建設持續深化。刑事治安總警情數、刑事立案數、生產安全事故數分別下降29.4%、28.8%、30.8%，平安“三率”^[11]得分排名江門第1。受理群眾來訪、來信、網上信訪訴求宗次下降41.3%、人次下降29.16%。勞動人事爭議調解成功率84.93%，排名江門第2。法律援助處獲全國法律援助工作先進集體稱號，社區矯正中心成為省首批、江門首個省級“智慧矯正中心”。以財政補貼方式推動更換改造燃氣熱水器超1.25萬戶。超期未檢特種設備首次實現動態“清零”。

　　文體事業更加繁榮。獲省推薦參加第七屆全國縣級文明城市統一評估。《廣東臺山舊民謠338首集注》等一批臺山本地著作以及“飛虎隊”數字資料入藏國家圖書館，黨史文獻入藏中央黨校中共黨史文獻中心。《故園飄夢》在海外放映。戲曲進校園之少兒粵劇入選中國文聯文藝研修院惠民活動案例。“文明臺山”微信公眾號入選中國網絡文明大會100個“文明+”矩陣新媒體典型案例。《廣東臺山以僑為“橋”，提升國際傳播效能》入選全國公共關系優秀案例。7個鎮（街）文化站獲評省特級站。臺山體育館完成升級改造，排球運動學校綜合訓練大樓封頂。臺山一中教育集團男子沙排隊代表國家出戰巴林世界中學生夏季運動會獲得季軍，創造了我國在該項目上的最佳成績。

　　六、政府自身建設不斷加強，服務效能優化提升

　　始終堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”，堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，深入開展黨紀學習教育，在學紀、知紀、明紀、守紀上取得扎實成效。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦結上級和本級人大代表建議意見114件、政協提案236件，滿意率均達100%。積極配合做好上級審計機關對臺山的審計工作，強化審計監督與其他監督貫通協同，審計整改長效機制進一步健全。完成第五次全國經濟普查，統計監督效能提升。堅持黨政機關習慣“過緊日子”，嚴控政府購買服務、編外人員規模、無收益政府投資項目。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義為基層減負，督檢考項目減少34.78%。落實“四下基層”要求，大興調查研究之風，推動形成真抓實干的良好氛圍。狠抓重點領域反腐敗工作，嚴肅查處群眾身邊的不正之風，政府系統黨風廉政建設取得了新進展。

　　此外，外事、港澳臺、老區、青年、婦女兒童、助殘、紅十字會、物價、郵政、廣電、電信、民族、宗教、口岸、人防、檔案、地方志、保密、氣象等工作進一步加強。

　　各位代表！登山鑿石方逢玉，入水披沙始見金。過去一年，臺山拼出了一份扎扎實實的高質量發展成績單，我們深切感受到，中國式現代化臺山實踐的每一點進步、僑鄉大地的每一處積極變化，都離不開習近平總書記、黨中央的堅強領導，離不開習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，離不開省委、省政府和江門市委、市政府及市委的正確領導，離不開各位人大代表、政協委員的有力監督和支持，離不開全市人民的積極參與和團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐臺山中直省直單位和人民解放軍、武警官兵、公安民警、消防救援隊伍指戰員，以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

　　思危方能居安，知憂才能克難。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在推進高質量發展中還面臨不少困難和挑戰：外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，內部有效需求不足，預期和信心有待進一步提振。新舊動能轉換和新興產業、未來產業培育仍需加快。城鄉融合發展亟待加強，基礎設施建設和公共服務水平與人民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。財政收支平衡壓力加大，重點領域風險隱患需持續化解。對此，我們一定高度重視，采取有力舉措加以解決，決不辜負全市人民的期待！

2025年工作安排

　　2025年是“十四五”規劃的收官之年。政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真貫徹省委十三屆六次全會暨省委經濟工作會議、全省高質量發展大會精神，以及江門市委十四屆八次全會暨全市高質量發展大會精神，落實省委“1310”具體部署和江門市委“1+6+3”工作安排，圍繞市委中心工作要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出臺山新擔當、新貢獻！

　　根據市委十四屆九次全會暨全市高質量發展大會部署，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%；規模以上工業增加值增長6%；固定資產投資提質提效；社會消費品零售總額增長3%；進出口總額實現正增長；地方一般公共預算收入增長3%。居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，城鎮新增就業人數4900人以上。

　　今年國家加強超常規逆周期調節，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。臺山正處于戰略發展的機遇期、“大橋經濟”的風口期，同時也處于多重挑戰的承壓期，動力與壓力同在，機遇與挑戰并存。我們應當看到，我市經濟的基本面良好、發展潛力大等有利條件并未改變，完全有條件、有能力、有底氣，扛起“大梁要一起挑”的政治責任，頂住外部壓力，克服內部困難，促進經濟持續回升向好、加快推動高質量發展。

　　重點抓好以下八方面工作：

　　一、搶抓“大橋經濟”歷史發展機遇，在縱深融入大灣區建設上邁出更大步伐

　　全面強化灣區合作。積極對接香港新型工業化戰略，主動服務澳門經濟適度多元發展，在廣海灣片區，加快推進港澳科教產業濱海新城建設、香港·江門綠色產業園項目落地，以及搶抓江門與深圳共同發展海洋經濟的契機，謀劃發展高端船舶及海工裝備制造、特種船舶維修、船舶配套關鍵零部件等產業。密切聯系8萬在澳鄉親，攜手助力橫琴粵澳深度合作區發展。深化與珠海經濟技術開發區、金灣區的交流互動，圍繞文旅、基礎設施、公共服務等加快落地一批合作事項。加強與中山三鄉對口產業協作，合力建好金屬新材料產業園，加速與灣區其他城市資源共享、產業互補、服務協同的進程。

　　加強基礎設施“硬聯通”。確保國道G240大江至那金段改擴建工程全線通車，提速省道S274臺城新盛至沖蔞段建設，推動廣臺高速、國道G228北陡那琴至平堤水庫段、省道S386赤溪圩至都斛段改建等工程動工，加快深南高速、國道G240廣海至赤溪段、赤溪西出口至都斛公路前期工作，進一步完善對接跨海通道的相關路網。加快建成魚塘港碼頭，動工建設魚塘灣作業區物流中心圍填海及通用碼頭工程，完成長沙灣作業區碼頭防波堤、進港航道等工程前期工作，謀劃特大型深水港、江門支線機場，提速推進臺山通用機場項目，打造聯通內外的立體交通。

　　完善制度規則“軟聯通”。構建“跨域通辦”^[12]新模式，拓展“粵港澳大灣區綜合服務窗口”業務，對接落實金融、稅收、信用等多領域與港澳規則銜接，幫助港澳教育、醫療等領域跨境專業人士在臺山便利執業。落實“港車北上”“澳車北上”等政策，推動各重點旅游景區供應“轉換插頭”，為港澳居民在臺山創業就業、旅游生活提供個性化服務和體驗。用好240小時過境免簽政策，謀劃過境旅游產品，增加多語種標識，進一步融入大灣區“一程多站”旅游線路。

　　二、深入實施“百千萬工程”，在實現三年初見成效目標上展現更強擔當

　　抓實新型城鎮化試點。進一步優化城市格局，推動中優，加快城市基礎設施補短板強弱項項目建設，新建改造供排水管網27公里，完成臺城污水廠升級改造工程量60%，提速推進城區易澇點綜合治理項目，確保在建10個老舊小區完工，有序推進老城區城市更新。深化南聯，建設臺城歷史文化街區至金星湖濕地公園的城市慢行系統，打造高品質新居住示范區，提速建設鳳凰大道東延線（長安路至東環路段），加快謀劃西延線二期，推動南新區更加生態宜居。加快北拓，提升工業新城商業居住環境，建成一批生活服務配套，完善與北新區交通銜接，促進產城融合。

　　加快農文旅融合發展。以省級試點為契機，錨定打造海上絲綢之路濱海風光帶和世界級旅游目的地。強化臺開聯動，共同推進最美僑鄉旅游公路建設。全面提升接待能力和水平，推動川島宿集、那琴半島酒店二期年內試運營，加快桂水年華、騰奕溫泉頤養城等項目建設，構建僑建筑保護活化體系，打造新一批示范點、打卡地。拓展新興旅游業態，支持建設服務海釣、游艇、“跳島游”的基礎設施，開展“開漁”“開蠔”、休閑垂釣等系列活動，鼓勵開發潛水觀光、登島探險、海上運動等旅游產品，發掘海洋消費投資新熱點。講好華僑人文故事，讓旅客可以有更多時間停留下來，品味僑鄉文化；拓寬農業的體驗場景，力促廣東第一田農文旅融合發展示范點項目動工，讓游客從走馬觀花到沉浸式體驗，提升游客的粘性。

　　持續推進農業現代化。在農產品規模化種養殖方面，進一步擴大絲苗米、麻黃雞等特色優勢農產品種養規模，實現種植、養殖規模化程度提高6個百分點以上。探索制定本土“地理標志農產品”質量分級標準，提高產品競爭力。在農產品加工現代化方面，深入推進省級食品工業培育試點縣建設，推動省級農產品加工示范區提質擴容，做大水產品精深加工，培育壯大食品產業，提升農產品附加值，力爭食品工業規上總產值突破120億元。在農產品銷售平臺化方面，加強“臺山優品”研發設計和營銷推廣，新增線下銷售平臺，積極開展線上“帶貨”，提升經濟效益。建設大灣區西部農產品集配中心，完善農產品流通網絡，提升檢驗檢疫服務水平，逐步提升臺山在大灣區農副產品供應的樞紐地位。在壯大農村經濟方面，因地制宜培育強村富民公司，助力開展新型農村集體經濟項目。加力培育鄉村振興帶頭人，發揮“頭雁”作用引導村民學技術、學管理、闖市場。

　　提升鎮村整體風貌。借力省縱向幫扶、橫向協作、“雙百行動”“央地合作”等機制，繼續抓好第一批、第二批省典型鎮村建設。加快17個鎮（街）國土空間總體規劃編制，完善城鎮控制性詳細規劃編制，讓資源要素集中精準投放。持續深化美麗圩鎮“七個一”建設^[13]，強化美學思維運用，從做“加法”向適當做“減法”轉變。落實人居環境長效管護機制，抓好農村“三大革命”，基本完成自然村生活污水新建治理任務，全面完成“三線”整治工作。探索“光伏+”改造推進農房風貌提升。提質改造“四好農村路”40公里，推動所有具備條件的建制村通雙車道。

　　拓寬向海發展空間。主動參與沿海經濟帶建設，高質量發展海洋產業。探索建設綜合海洋經濟形態，推動川島兩個海上風電場項目動工建設，實施漁船光伏項目，推進“海上風電+海洋牧場+海上光伏+海上制氫”，培育綠色氫、氨、醇“制造—存儲—運輸—應用”新能源產業，加快廣海灣LNG省儲備集散基地、綜合保稅區等項目前期工作。精耕海水養殖，健全國有企業多元投入機制，持續優化“標準海”^[14]供應，向養殖主體提供輔助船租賃服務；推動新投用模塊化重力式網箱蠔排1000個，力促海洋牧場養殖總產值提升6%以上；深化與中山大學、南海水產研究所等科研機構合作，加快種苗培育基地建設進度，推動打造海洋水產種質資源庫。升級改造三大漁港，爭創省級漁港經濟區。

　　三、有效對接“內外需”、暢通“雙循環”，在服務新發展格局上提供更好支撐

　　持續興旺消費市場。積極利用好提振消費政策，細化消費品以舊換新政策落實措施，舉辦促消費活動20場以上，提升汽車、電子產品、家電等大宗消費品對社會消費品銷售額的拉動作用。完善商業基礎設施，持續提升臺城東區、南新區、歷史文化街區等商圈商貿水平，完成銀信廣場、康盛等商貿綜合體升級改造，推動縣城商業擴容升級。創新消費場景，大力發展首發經濟、夜間經濟，通過音樂會、咖啡周等特色消費活動，集聚人氣擴大消費。因地制宜打造“美食名鎮”“美食名村”，培育一批餐飲名店，展現僑鄉美食文化。承辦好十五運會排球比賽的同時，推出“觀賽+旅游”線路，推廣全民排球運動，深化培育“僑VA”品牌，打造“體育賽事+”業態。面向港澳地區開拓康養服務市場，開發利用中醫藥、溫泉等資源，對標港澳標準支持社會投資者興辦優質養老服務機構，培育銀發經濟新增長點。構建房地產發展新模式，系統推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，滿足群眾改善性住房需求。

　　提高投資綜合效益。深入實施工業投資攻堅計劃，建立制造業重點項目新投產、新動工、新儲備3張清單，加快小鹿媽媽、“e”家智能制造、歐能新型農機等項目動工，促進騰龍精線、金橋綠色鋁合金等項目建成投產，完成工業投資128億元。補齊基礎設施短板，完成丹竹、岐山2個灌區改造，加快推進白宵、烽火角、中門海等9個水閘除險加固項目建設，推動廣海灣大型灌區納入國家大型灌區名錄。用好中央預算內投資、超長期特別國債、專項債等資金，完善前期手續，提高項目成熟度，為“十五五”規劃期謀劃一批交通、能源、水利等大項目，完成基礎設施投資58億元。全力穩住房地產投資，抓好33個存量項目建設，推動11個項目盡快開工，完成房地產投資38億元。

　　聚力推動招大引強。落實招商引資“一把手”帶頭，瞄準大灣區、長三角、京津冀等地區主動出擊，圍繞優勢產業固鏈強鏈、新興產業補鏈延鏈、未來產業建鏈組鏈，力爭招引項目計劃總投資額超250億元，制造業項目占比不低于七成。堅持以商招商，推動園區國企、廠房運營單位、金融機構與本土企業共同參與招商引資，擴大資源合作渠道。設立招商推介綜合服務平臺，完善招商項目全流程導辦代辦服務，開辟高效協同的項目落地建設“綠色通道”，推動“重要事項不過夜、拿地即動工、竣工即投用”成為常態。

　　持續推進對外開放。打好“五外聯動”組合拳^[15]，爭取成為海關“跨境一鎖”^[16]政策試點。組織企業積極參加廣交會、“粵貿全球”系列展會，穩步拓展農副產品、食品、汽車零部件等優勢產業對外貿易規模。擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面，助力企業搶訂單、拓市場。探索推動“跨境電商+產業鏈”發展，謀劃建設海外倉、發展中間品貿易，優化外貿企業出海服務。謀劃與新西蘭推進“兩國雙園”^[17]項目，深化與RCEP成員國^[18]在貿易、文旅、教育等領域交流合作，吸引優質外資企業落地。做好新時代“僑”的文章，高質量舉辦第十一屆世界臺山寧陽會館（同鄉會）聯誼大會，謀劃建設華僑社區，探索舉辦國際華人藝術展覽，推動更多華僑青年回臺山，進一步做好僑界創新創業和引智引才工作。

　　四、堅持實體經濟為本、制造業當家，在推進新型工業化征程上打下更實基礎

　　以更大力度推動產業提質。開展“強基壯腰”工程，發掘成長性好、符合產業發展趨勢的中型企業，培育幫扶助推其加速成長。全面摸排臨上規企業名單，做好跟進扶持，推動“小升規”企業50家以上。聚焦金屬材料、汽車零部件等傳統優勢產業實施“鏈式改造”，完善綠色制造標準和綠色低碳供應鏈體系，推動汽車零部件產業向新能源方向迭代升級，金屬材料產業向高性能化、高功能化轉變，確保開展技改數轉企業超60家，完成技改投資超30億元。謀劃與澳門、珠海開展產業合作，積極培育生物醫藥、低空經濟等產業，加快塑造新一批優勢新興產業集群。實施“人工智能+”行動，打造“現代農業”“海洋牧場”“養老康養”“無人工廠”等應用場景，主動對接具身智能機器人產業鏈上游材料需求，推動金屬材料等關聯企業融入制造鏈條，加快發展新質生產力。

　　以更實舉措建強產業平臺。高標準推動省大型產業集聚區和承接產業有序轉移主平臺開發建設，在江門臺山產業園區、廣海灣經濟開發區分別謀劃儲備1萬畝工業用地，完成園區基建投資不少于11億元，引進超億元項目不少于20個，努力將產業轉移合作園區打造為新一輪省內對口產業協作的重點園區、示范園區。工業新城深入推進省級高新區建設，推動汽車電子標準廠房首期建成投用，提速建好智慧農機產業園高標準廠房一期，爭創省級汽車零部件特色產業園區。廣海灣高標準完成臨港經濟板塊（啟動區）概念規劃和產業發展規劃編制，啟動A、B區填海工程，推動中心大道建成通車，加快土地平整，為產業落地創造有利條件。

　　以更好服務優化科創生態。夯實企業創新主體地位，加強科技型領軍企業培育，支持富華重工、綠島風等企業牽頭組建體系化、任務型的創新聯合體，推動新達新、特一藥業等企業申報高層次實驗室和工程技術研究中心，力促認定國家高企50家以上、專精特新企業10家以上。高水平推動創新平臺建設，加強與港澳孵化機構、眾創空間合作，完善“三創中心—眾創空間—孵化器—加速器—專業園區”創新創業孵化服務體系。深入實施“人才倍增”工程，積極引進培育高層次人才和急需緊缺產業人才，支持培英職校成為省高水平中職學校，推動技工學校升格為高級技工學校，輸送超1000名專業技能人才服務重點產業鏈，解決企業招人難問題。

　　五、全面深化重點領域改革，在激發高質量發展動力上積蓄更足潛能

　　全力打造優質政務服務。對標學習廣州、深圳等營商環境標桿城市，探索建立“營商環境觀察員”制度，高效優化企業全周期服務辦事流程。加快出臺政府投資項目全流程管理方案，創新政府工程招投標管理體制機制，從源頭上遏制違法分包、轉包等行為，提高資金效益。優化政務服務大廳功能布局，及時適應群眾線下服務需求變化。推廣便利華僑華人投資專項制度改革試點經驗，深化開展僑匯結匯便利化試點，創新涉僑金融服務。上線“僑事通”平臺^[19]，整合對僑服務窗口，為華僑華人提供辦事、投資、置業等一站式便利服務。

　　堅持和落實“兩個毫不動搖”。深入實施國有企業改革提升行動，穩步推進負債結構改善，促進國有資本合理優化配置。通過繼續經營、對價注入等方式盤活閑置資產，提高國有資產的使用效率和經濟效益。深入推進國企勞動、人事、分配制度改革，招引組建專業化運營管理團隊，提升核心競爭力，彰顯國企推動高質量發展的擔當。促進民營經濟做優做強，搶抓中央和省一攬子政策陸續出臺落地契機，全力做好政策措施的承接、配套和宣傳，推動政策紅利快速惠及企業。落實公平競爭審查制度，全面清理妨礙統一市場和公平競爭政策措施。開展拖欠中小企業賬款、涉企亂罰款專項整治，減輕民營企業負擔。全面構建親清政商關系，讓“無事不擾、有求必應”成為常態，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。

　　大力發展生產性服務業。落實省生產性服務業十年倍增計劃，加快發展金融、科技、法律、會計、人力資源、供應鏈服務，推動生產性服務業與制造業、建筑業、現代農業深度融合、互促互強。鼓勵有條件的制造企業設立工業設計中心，支持優秀的設計成果加速轉化和應用，提升產品競爭力和附加值。提質發展現代物流，加快建設完善江門國家骨干冷鏈物流基地臺山片區，建成省農加區白沙園區冷鏈物流項目一期；用好郵快網點資源，進一步完善縣鎮村三級物流網絡，降低物流成本。發展農村職業經理人、土地托管等農業生產性服務，提升村級集體資產經營管理能力。

　　鞏固提升要素支撐能力。加快謀劃推進整縣全域土地綜合整治。全面推廣“標準地”改革^[20]，推進閑置低效廠房“騰籠換鳥”，完成“三舊”改造300畝，盤活閑置土地1000畝，提高畝均投資強度和產出效益。健全特許經營權制度，謀劃以特許經營模式推動廣海灣物流中心、通用碼頭建設，以及市管水庫開發利用，強化管道天然氣特許經營項目監管，推動社會資本高效利用。常態化開展投融資對接活動，擴大普惠金融、綠色金融、養老金融等產品供給。

　　六、走好生態優先、綠色發展之路，在繪就綠美臺山新畫卷上增添更美底色

　　提升綠美生態品質。大力實施林長制，因地制宜完成林分優化1.71萬畝、新造林撫育1.32萬畝、森林撫育1.19萬畝任務，高水平建設紅嶺種子園綠美廣東生態建設示范點。落實鄉村綠化三年行動，深入開展“四旁”“五邊”^[21]綠化，種植綠化苗木12.9萬株，打造融合生態美學的綠美鄉村示范村、鄉村綠化景觀帶。提升交通干線綠化品質，推進綠道、碧道、森林步道融合，打造更多美麗廊道。加快推進萬畝級紅樹林示范區建設，營造修復紅樹林600畝，不斷提升紅樹林生態系統質量。加強古樹名木保護，抓好森林防火和有害生物防治，打造生機盎然的綠美環境。

　　堅持綠色清潔發展。加快重點能源項目建設，推進臺山核電3、4號機組核準動工，升級改造川島、廣海等4個陸上風電項目，穩步發展公有物業屋頂光伏，布局新型儲能電站2個，新建充電樁175支，提升公共停車場充電設施配建比例，著力破解老舊小區充電難問題，擴大清潔能源供應。推動紅樹林碳匯納入藍碳碳匯產品開發交易市場，豐富水經濟業態，加快富麗灣猛虎峽等7個項目進度，拓寬綠水青山向金山銀山轉化的通道。

　　保衛藍天碧水凈土。按期完成中央和省生態環境保護督察整改任務。打好大氣污染防治攻堅戰，大力推動VOCs^[22]減排、多污染物協同控制和區域污染協同治理，持續改善空氣質量，提升AQI^[23]達標率。落實河湖長制，實施碧水攻堅行動，深入推進潭江臺山段治理，確保國考、省考斷面水質優良率穩定保持100%，飲用水源地水質全部達標。推動固體廢物和新污染物治理，強化建筑垃圾全過程管理，深入推進生活垃圾分類，全力建設“無廢城市”。

　　七、持續推進民生服務補短板、強弱項，在實現群眾對美好生活的向往上提供更多保障

　　不斷織密社會保障網絡。強化就業政策落實，持續抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，開發“媽媽崗”“親子崗”“生育友好崗”，擴大就業容量和提升就業質量。落實靈活就業人員、農民工、新就業形態勞動者社保制度，引導更多有條件的城鄉居民參加更高基準養老保障，擴大失業、工傷保險覆蓋面。穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革，完善養老相關支持政策，擴大年金制度覆蓋范圍，加快推行個人養老金制度，發展多層次多支柱養老保險體系。完成老幼共托試點建設方案編制，引入社會資本參與社區服務供給，呵護好“一老一小”。強化低收入人口、困境兒童、殘疾人等困難群體的服務保障，建立覆蓋面全、分層分類、資源統籌、綜合高效的社會救助體系。

　　穩步提高公共服務水平。提升縣級醫院綜合能力，推動市人民醫院創成三甲綜合醫院，市中醫院達到三級醫院水平。加強醫保基金運行監督管理，促進醫藥價格更加合理。落實“兒科和精神衛生服務年”行動，做好學生心理健康教育。辦好人民滿意教育，建成鵬權中學新教學樓、生活樓主體工程以及赤溪中學科技樓和生活樓，完成水步中心小學升級改造，統籌臺城南區公辦幼兒園建設，新增公辦學位2600個。積極推進集團化辦學，加力實施縣中振興^[24]，提高高中辦學水平。大力弘揚教育家精神，保障教師合法待遇，加快提升教師數字素養和技能，打造新時代高素質專業化教師隊伍。辦好老年教育，完善終身教育體系。深化精神文明創建改進創新，深入實施文明鄉風建設工程，著力培育時代新風新貌。推進海絲史跡申遺工作，用好林基路紅色教育基地等資源，推進“非遺”項目數字化建設，進一步煥發文化活力、涵養城市文明。

　　各位代表！改革走深、發展向前，就是要讓人民過上更好的日子。今年我市財政將安排民生支出74.75億元，占一般公共預算支出比重繼續超過八成。圍繞群眾關心關切的民生問題，市政府廣泛征集，遴選了12件民生實事候選項目，請各位代表審議并票選確定10件民生實事，我們將始終堅持以人民為中心的發展思想，著力解決好父老鄉親所需所急所盼，在高質量發展中不斷把“民生賬單”變為“幸福清單”。

　　八、堅定不移貫徹總體國家安全觀，在堅持統籌發展和安全上筑牢更厚根基

　　著力防范化解重大風險。深化反滲透、反顛覆、反恐怖、反分裂、反邪教斗爭，切實維護政治安全。積極穩妥防范化解房地產企業風險，堅決打好保交房攻堅戰。嚴格實施政府債務限額管理，健全隱性債務防控長效管理機制，堅決遏制新增隱性債務。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，有效落實田長制，推動“良田、良種、良法、良機、良制”綜合發力，新（改）建高標準農田5萬畝，保障糧食和重要農產品穩定安全供給，確保糧食播種面積在113萬畝以上，產量在41萬噸以上。

　　毫不松懈抓好安全生產。持續深化安全生產治本攻堅三年行動，抓實抓細“隱患排查治理年”各項工作，深化建筑工程、道路交通、水上安全、城鎮燃氣、消防、文旅等重點領域隱患排查治理，堅決杜絕盲目趕工、冒險施工、違章作業等行為，堅決遏制重特大事故、嚴防較大事故發生。開展食品安全全過程、全鏈條專項治理，加強農產品質量監測體系建設，嚴守“從田間到舌尖”安全關。完善防災減災救災工作機制，強化極端情況下應急救援保障，夯實基層應急基礎和力量。

　　提高公共安全治理水平。持續融入“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系^[25]，推廣北門派出所“楓橋式公安派出所”經驗模式，完善“三連三”工作法^[26]，實施“信訪工作法治化強基工程”，深入推進婚姻家庭、鄰里糾紛、涉法涉訴、涉農涉土等矛盾排查化解，有效防范和及時應對社會安全事件。開展公安執法質量三年提升行動，常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙、涉未成年人等突出違法犯罪。深入開展禁毒攻堅行動，嚴厲打擊毒品犯罪。加大對欠薪突出問題的整治力度，暢通維權渠道，嚴懲惡意欠薪，保障農民工工資支付。

　　此外，我們將持續加強國防動員和后備力量建設，做好武裝、外事、工會、青年、婦女兒童、宗教、保密、人防、海防、檔案、地方志、殘疾人、紅十字會、退役軍人、物價、廣電、電信、民族、打私、老區、統計、氣象等工作。

　　各位代表！政貴在行，事成于實。我們將進一步轉變政府職能、改進工作作風、增強服務效能，全面提升政府系統執行力、落實力，努力建設務實高效的人民滿意政府。全面加強政治引領。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，認真落實省委、省政府，江門市委、市政府和市委的工作安排，當好執行者、行動派、實干家。持續推進依法行政。堅持踐行法治理念，嚴格落實重大行政決策程序規定。認真執行人大及其常委會決定決議，高質量辦好人大代表建議和政協提案。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會監督、輿論監督，讓權力始終在陽光下運行。始終做到實干擔當。堅持把高質量發展作為新時代的硬道理，進一步提振干事創業、開拓進取的精氣神。時刻保持本領恐慌的危機感，自覺增強“八個本領”、提高“七種能力”。堅持“四下基層”，切實辦好民生“關鍵小事”，解決群眾“心頭大事”，干出經得起歷史檢驗、贏得了人民認可的實績。永葆清正廉潔本色。鞏固深化黨紀學習教育成果，牢記全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正的良好政治生態。力戒形式主義、官僚主義，持續精簡規范會議文件、評比達標等事項，嚴控面向基層的督查、檢查、考核總量，切實為基層松綁減負。落實習慣“過緊日子”要求，嚴控“三公”經費和一般性支出，切實把有限的財力用在發展緊要處、民生急需處。加大對財政預決算、重點工程、民生項目等領域的審計監督力度，切實打造為民務實、清正廉潔的人民政府。

　　各位代表！跨海長橋越黃茅，筑夢灣區創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府，江門市委、市政府和市委的正確領導下，解放思想、改革創新，與時間賽跑、用實干作答，全力譜寫中國式現代化臺山實踐新篇章，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出臺山新的更大貢獻！

名詞解釋

　　1.“兩個毫不動搖”：即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

　　2.“會商服務”：在縣級審批管理權限內，對未取得土地使用權但主體相對明確、用地范圍及規劃設計條件確定的建設項目，各審批部門充分利用土地出讓前期土地手續辦理時段，在暫不具備法定審批條件的情況下，將該主體視同已取得土地使用權，依據部門職責，按照預審流程和承諾時間，提前進入審核程序，容缺審查，并提出預批復意見。

　　3.縣域“急診急救五大中心”：包括胸痛中心、卒中中心、創傷中心、危重孕產婦救治中心和危重新生兒救治中心。

　　4.“一老一小”：“一老”指的是60歲及以上的老年人，“一小”則通常指3歲以下的嬰幼兒群體。

　　5.“3+”老舊小區改造模式：即“政府主導+”“群眾意愿+”“黨建引領+”改造新模式。

　　6.“央地合作”：指中央企業與地方政府、地方企業之間在優勢互補、互利共贏的基礎上開展的戰略性、產業類合作。

　　7.“雙百行動”：指百校聯百縣助力“百千萬工程”行動。

　　8.“三線”整治：即電力線、通信線、廣播電視線的線路遷改修繕。

　　9.“臺山1號”：廣東首座入級中國船級社(CCS)的3萬立方米水體半潛桁架式養殖平臺。

　　10.“三項工程”：即“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。

　　11.平安“三率”：原指群眾安全感總體情況、政法執法工作滿意度情況、平安建設工作滿意度情況，后增加掃黑除惡工作滿意度情況。

　　12.“跨域通辦”：指企業和群眾辦事不再受地域限制，通過“全程網辦”“異地代收代辦”等方式，建立“就近申報、異地收件、遠程流轉、屬地辦理、跨層聯辦”的跨域通辦工作機制，讓企業、群眾線上通過網絡提交材料或者線下在政務服務中心業務窗口提交材料等方式申請辦理業務。

　　13.美麗圩鎮“七個一”建設：抓好一個美麗鄉鎮入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮客廳、一個干凈整潔農貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態小公園建設。

　　14.“標準海”：在集中規劃的海洋產業園（海洋牧場類）內，統一開展區域整體海域使用論證等用海前期工作，單個現代化海洋牧場項目申請用海時不再進行海域使用論證，直接向屬地自然資源部門申請用海，報有審批權的政府審批用海。

　　15.打好“五外聯動”組合拳：指通過外貿、外資、外包、外經、外智五個方面共同發力，推進高水平對外開放。

　　16.“跨境一鎖”：通過內地和港澳海三地海關使用同一把安全智能鎖對跨境車輛開展途中監管，實現在對方口岸快速驗放，有效提升通關效率、降低物流成本。

　　17.“兩國雙園”：深化國際合作的一項新模式，即兩個主權國家在對方境內互設產業園區，建立特殊的經濟區域，通過優勢互補及監管政策，促進要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合，實現互動發展。

　　18.RCEP成員國：即簽訂《區域全面經濟伙伴關系協定》的國家，包括中國、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭15個國家。

　　19.“僑事通”平臺：集政務易辦、安居無憂、招商投資、對外貿易、中醫康養、公益捐物、文化旅游、華僑尋根、職途保源等功能于一體的政務服務平臺。

　　20.“標準地”改革：指根據不同行業分類，在供地條件中設定固定資產投資強度、容積率、畝均稅收、研發經費投入強度、就業貢獻率等指標，并結合區域評估結果和規劃要求，在同一區域內按照統一的標準進行供應和監督的國有工業用地。

　　21.“四旁”“五邊”：“四旁”為村旁、宅旁、路旁、水旁；“五邊”為山邊、水邊、路邊、鎮村邊、景區邊。

　　22.VOCs：揮發性有機物，是PM2.5和臭氧的前體物。

　　23.AQI：即空氣質量指數，是一種國際通用的大氣環境質量評價體系。

　　24.縣中振興：指進一步提升縣域普通高中辦學水平，實現高質量、可持續發展。

　　25.“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系：“1”指綜治中心，“6”指綜合網格、法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會治理云平臺等信息化支撐平臺，“N”指其他綜治力量。

　　26.“三連三”工作法：即“警民三連手、警務三連擊、服務三連心”。“警民三連手”指警格連網格、民警連義警、民警連法務，多元化、點單式化解矛盾糾紛，推動群防群治，確保矛盾不上交。“警務三連擊”指快速擊、精準擊、主動擊，快破民生小案，嚴打違法犯罪，守護人民安全，實現平安不出事。“服務三連心”指安心、暖心、貼心，幫扶特殊困難群眾、服務群眾校企、保護矯治叛逆少年，實現服務不缺位。

　　一圖讀懂2025年臺山市政府工作報告