江府函〔2022〕144號

各縣（市、區）人民政府，市有關單位：

        現將《江門市深化“證照分離”改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監管局反映。

江門市人民政府

2022年9月23日

江門市深化“證照分離”改革實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署以及省委、省政府工作部署，按照《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）、《廣東省人民政府關于印發廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，持續深化“放管服”改革，統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批，創新和加強事中事后監管，實現有效市場與有為政府更好結合，進一步優化營商環境、激發市場主體發展活力，推動經濟高質量發展。

（二）改革目標。自本方案印發之日起，在全市范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，將法律、行政法規、國務院決定設定（以下統稱中央層面設定）的523項涉企經營許可事項，廣東省地方性法規、省政府規章設定（以下統稱廣東省設定）的2項涉企經營許可事項（未包括深圳立法2項事項），全部納入改革范圍，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。借鑒廣東自貿試驗區的改革舉措及經驗做法，結合本地實際積極探索更優改革方式，努力建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

二、任務分工

（一）進一步推動落實照后減證和簡化審批。

1．建立清單管理制度。根據《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單》（2021年廣東版）和《廣東省設定的涉企經營許可事項改革清單》（2021年版），按照審批事項實施層級，將實施層級屬于省級以上的377項許可事項編制成《江門市涉企經營許可事項改革清單（省級以上實施事項，2022年版）》（附件1）；將實施層級屬于市縣級的148項許可事項編制成《江門市涉企經營許可事項改革清單（市縣級實施事項，2022年版）》（附件2），并將《江門市涉企經營許可事項改革清單（市縣級實施事項，2022年版）》中實行告知承諾的36項許可事項單獨編制成《江門市涉企經營許可實行告知承諾事項清單（市縣級實施事項，2022年版）》（附件3），逐項列明改革事項名稱、設定依據、對應許可證名稱、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容。清單之外，一律不得限制企業進入相關行業或領域開展經營。（市市場監管局牽頭，事項市級主管部門配合）

2．事項清單實行動態管理和分級實施。涉企經營許可事項因設定依據發生變化需要調整的，或改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等根據實踐情況需要調整的，涉改事項市級主管部門要及時按程序向社會公布，并報市商改辦。審批事項實施層級屬于省級以上的，按照粵府函〔2021〕136號文的具體改革措施實施；審批事項屬于省級以上權限范圍但全部或部分委托、下放實施的，上級部門有規定的從其規定，市級對口部門應及時掌握和宣傳省最新的做法；審批事項實施層級屬于市縣級的，按我市的改革方式和具體改革措施實施。（事項市級主管部門按職責分別牽頭）

3．切實落實涉企經營許可分類改革。各縣（市、區）、各部門要進一步鞏固《江門市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》（2020年版）的改革試點成果，深化涉企經營許可分類改革，更大力度推動照后減證和簡化審批。［各縣（市、區）人民政府、事項各級主管部門按職責分別牽頭］

——對直接取消審批的事項，應當停止實施審批，企業取得營業執照即可開展經營。行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可或證明材料，不得將已取消審批的許可證作為其他審批和服務事項的前提條件，不得將其轉移至事業單位、行業協會、社會組織等變相實施。

——對審批改為備案的事項，實施部門原則上實行事后備案。有關部門要建立健全備案制度，明確公布企業進行備案需要提供的材料要求。企業按要求提交備案材料的，應當場辦理備案手續，不得作出不予備案的決定；監管部門不得以未經備案為由，限制企業開展經營活動。

——對實行告知承諾的事項，實施部門應依法準確完整列出可量化易操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業，并提供告知承諾書示范文本，向社會公眾公示。由行政機關出具的用于證明企業符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業就符合相關條件作出承諾。對企業自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當場作出審批決定。

——對優化審批服務的事項，實施部門要針對企業關心的難點痛點問題，積極探索優化審批服務的創新舉措，不限于以下改革措施：一是將審批權限依法下放或委托所在地主管部門，最大程度實現企業就近辦事；二是壓減審批要件和環節，采取全程網辦、并聯辦理、聯合評審的方式優化辦事流程、精簡審批材料；三是對許可證件設定了有效期限但經營許可條件基本不變的，原則上延長或取消許可證件有效期；四是定期公布總量控制條件、布局規劃、企業存量、申請企業排序等情況，方便企業自主決策。

（二）強化改革系統集成配套。

1．完善清單聯動管理。發揮省政務服務事項管理系統的支撐作用，各縣（市、區）、各部門要建立完善涉企經營許可事項清單與權責清單、政務服務事項清單的聯動調整機制。對直接取消審批的事項，原實施部門要將其移出本部門權責清單，在省政務服務事項管理系統取消該事項實施發布，并同時向市政務服務數據管理局報備；對其他事項，各單位要及時在省政務服務事項管理系統中調整事項名稱、事項類型、子項拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料、在線申辦網址等事項相關要素，并同時向市政務服務數據管理局報備。［市政務服務數據管理局、各縣（市、區）人民政府、事項各級主管部門按職責分別牽頭］

2．進一步深化市場主體登記制度改革。全面推行經營范圍規范化登記，市場監管部門按照全國統一的經營范圍規范目錄，為企業自主選擇經營范圍提供服務，建立涉企經營許可和經營范圍表述的對應關系，并告知企業需辦理的涉企經營許可事項，及時將經營范圍涉及許可事項的企業登記信息推送至有關部門，有關部門要依企業申請及時辦理相關經營許可，并將辦理結果反饋市場監管部門。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰；有關部門不得以企業登記的經營范圍為由，如未載明許可經營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經營許可或者其他政務服務業務。深化“一照多址”改革，允許企業在全市范圍內登記多個經營場所，免于辦理分支機構登記；積極推廣住所（經營場所）信息申報制，市場主體自行申報住所（經營場所）信息作為住所（經營場所）使用證明材料，便利各類市場主體登記經營。［市市場監管局牽頭，各縣（市、區）人民政府、事項各級主管部門配合］

3．統籌推進“一照通行”涉企審批服務改革。以企業端便利為導向，再造政府端業務流程，推動涉企審批服務從部門供給導向向企業需求導向轉變。根據我市“一照通行”涉企審批服務改革方案，探索搭建我市“一照通行”信息化平臺，將企業多業態經營需要辦理的多項許可改為按需組合“一次申報”、智能導引“一表申請”、并聯辦理“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”，優化審批服務，提升準入準營透明度、便利度，降低制度性交易成本。［市市場監管局、市政務服務數據管理局按職責分別牽頭，各縣（市、區）人民政府、事項各級主管部門配合］

4．推廣電子證照和電子印章應用。著力構建電子證照和電子印章的綜合應用體系，豐富電子證照、電子印章在政務領域的應用場景，加強業務系統、審批系統與電子證照系統、電子印章平臺對接，實現在線共享、查驗和調用，優化“免證辦”使用體驗，企業辦事能通過電子證照替代的不再要求提交實體證照及其復印件。探索向社會公眾、第三方平臺開放電子證照庫，積極開發方便交易相對人、平臺企業等查詢、核驗相關信息的應用功能。加快推動存量、增量證照電子化轉換，實現數據深度共享、協同，為優化審批、“一照通行”做好基礎支撐。（各級政務服務數據管理部門、事項主管部門按職責分別牽頭）

（三）加強和創新事中事后監管。

1．健全監管機制。各部門要落實放管結合、放管并重的要求，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，履行監管職責，糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現監管真空。直接取消審批、審批改為備案的事項，由原實施部門依法承擔監管職責，直接取消審批的，有關部門要及時掌握新設企業情況，納入監管范圍，依法實施監管；對審批改為備案的，有關部門要督促企業按照規定履行備案手續，對未按規定備案或提交虛假材料備案的要依法調查處理。實行告知承諾、優化審批服務的事項，由實施部門依法監管持證經營企業、查處無證經營行為，對實行告知承諾的，要重點對企業履行承諾情況進行檢查，發現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。對下放或委托審批權的事項，要同時明確監管職責，調整監管層級，確保審批監管權責統一。實行相對集中行政許可權改革、綜合行政執法改革的縣（市、區），由同級人民政府按照機構改革有關方案明確監管職責、健全審管銜接機制。各監管部門要按照國務院、省有關部門制定的監管規則和監管標準，細化具體監管措施，落實監管責任，健全政府主導、企業自治、行業自律、社會監督的多元共治、互為支撐的協同監管格局。［各縣（市、區）人民政府、事項各級主管部門按職責分別牽頭］

2．完善監管方法。對一般行業、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監管，整合各類涉企檢查，使跨部門聯合抽查常態化，實現“進一次門，查多項事”；發揮隨機抽查的作用，強化企業主體責任，督促企業自覺守法；根據企業信用風險分類結果實施差異化監管措施，適時調整“雙隨機、一公開”監管的抽查比例和頻次，提升監管的精確度和效能。推動在企業登記注冊、行政審批等環節開展信用承諾，對通過告知承諾取得許可的企業，有關主管部門要加強事中事后監管，定期對承諾人履行承諾情況進行抽查，探索建立通過告知承諾取得許可的企業庫，推動有針對性的強化后續監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。核查發現企業承諾不實的，依法進行處理，納入信用記錄并根據公示標準和時效要求通過公示系統公示。要充分發揮信用監管基礎性作用，落實失信聯合懲戒各項措施，依法依規實施失信懲戒，對嚴重違法失信企業及相關人員實行行業禁入，增強監管威懾力。［市場監管部門牽頭，各縣（市、區）人民政府、事項各級主管部門按職責負責］

3．加強信息歸集。強化涉企信息歸集共享，夯實監管數據基礎；加強大數據分析應用，及時掌握市場主體經營活動的特征，發現違法違規線索，提高風險預判能力和風險處置能力；加快推進“一網統管”，推動政務信息系統整合共享，提升監管精準化、智能化水平。（各級事項主管部門、政務服務數據管理部門按職責分別牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組負責統籌領導我市深化“證照分離”改革工作。市政府辦公室負責協調推進深化“證照分離”改革工作，督促改革工作的落實。市市場監管局負責我市深化“證照分離”改革具體工作實施，加強調研并提出持續推進改革的思路，組織開展總結，形成我市的經驗。市司法局牽頭做好“證照分離”改革工作的法制保障，為我市的改革措施進行合法性論證。市商務局負責指導做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。市政務服務數據管理局負責暢通涉企信息推送、歸集、共享的實現路徑，確保縱向各級聯通、橫向普遍接入。事項市級主管部門要主動對接省級主管部門，統籌本系統市縣兩級許可事項改革，加強上下對接和業務指導，對事項逐項細化改革舉措，制訂具體實施方案，明確加強事中事后監管的具體辦法，壓實監管責任，修訂辦事規則、調整業務流程、改造信息系統、完善服務指南、強化監管措施。各縣（市、區）人民政府對本地區的改革工作負總責，明確牽頭部門，健全工作機制，落實工作責任，通過實踐探索各地更優的改革方式。

（二）狠抓工作落實。各級各部門要密切跟蹤改革貫徹落實情況，強化協作配合，積極主動作為，夯實工作責任，確保各項改革措施落實落地。要做好改革政策的宣傳解讀，及時回應社會關切，擴大改革政策的知曉度，為改革順利實施創造良好的輿論環境。要加強一線工作人員業務培訓，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項改革政策執行到位。

（三）強化改革問效。要建立聯絡員制度，及時收集業務辦理情況、上報各方意見建議及典型案例，對可能出現的輿情風險要做好研判，制訂應急預案。要定期報送改革進度，加強總結，及時完善政策舉措，發現和推廣典型經驗，形成可復制推廣的長效機制。要建立常評常改工作機制，完善以減材料、減跑動、減成本、提效能為主要維度的評價指標體系，運用政務服務“好差評”制度，由企業評判改革績效，推動完善改革措施，不斷提升企業獲得感。