2021年，臺山市市場監督管理局在臺山市市委、市政府正確領導和指導下，深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和習近平法治思想，圍繞市場監管工作的重點部署，切實推進法治政府建設工作。現將有關工作報告如下：

　　一、深入學習貫徹落實習近平法治思想和“一規劃兩綱要”，加強黨對依法行政的領導

　　我局在黨組中心組學習（擴大）會議上組織黨組成員、各市監所和各股室負責人系統性地學習習近平法治思想、“一規劃兩綱要”等新思想新戰略，并就如何在市場監管領域推動“一規劃兩綱要”的貫徹落實開展交流研討，明確要求全體干部職工要深刻領會習近平法治思想以及“一規劃兩綱要”的重大理論和實踐意義，引導全體干部職工自覺運用法治思維武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把黨的領導貫穿到行政執法、市場監管、學法普法等方面。同時，在我局內網“學習園地”設置“習近平法治思想”和“一規劃兩綱要”專題學習欄目，進一步加強理論知識學習。

　　二、落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

　　我局黨組高度重視法治政府建設工作，及時調整依法行政工作領導小組；局黨組書記、局長認真履行推進法治建設第一責任人職責，將法治建設列入黨組會議議題，組織召開工作會議，聽取2020年度依法行政工作情況及2021年度依法行政暨法治政府建設工作匯報，帶頭部署研究、推動落實法治政府建設工作，協調解決工作中的重點難點問題。

　　三、依法全面履行市場監管職能

　　（一）依法防控新冠肺炎疫情，嚴防疫情輸入風險

　　一是強化冷鏈食品全鏈條管控，督促指導各類冷庫經營者規范使用“冷庫通”系統，全面落實附“碼”追溯。目前全市上線該系統的食品經營及第三方冷庫共410個，錄入產品出入庫信息9800條。

　　二是壓緊壓實農貿市場防控主體責任。結合創文、創衛工作，約談全市各農貿市場開辦者，指導市場方嚴格落實“1110”制度等各項防疫措施，臺城地區十大市場嚴格執行“集中屠宰、冷鏈配送制度”。

　　三是持續發揮藥店“哨點”監測作用。對前來購買退熱、止咳類藥品的人員進行實名信息登記，重點排查疫區來臺人員。今年以來，我局共處理購藥登記信息532847條。

　　（二）持續深化改革措施，優化市場準入準營

　　一是全面推行“多證合一”登記制度及“證照分離”改革，今年以來累計發放“多證合一”執照9254張。

　　二是全面深化開辦企業“一天辦結”改革，今年以來共辦理企業開辦一天辦結業務1465宗。

　　三是持續推動“互聯網+登記業務”改革，推行全程電子化、“微信智能辦”，共辦理“微信智能辦”業務183宗，受理全程電子化業務2010宗。

　　四是大力推動“告知承諾”改革，推行“容缺受理”制度，優化食品、藥品、醫療器械許可（備案）等業務行政審批方式，今年以來共辦理食品許可業務4457宗，其中通過承諾制申請的共716宗；共辦理藥品經營許可業務323宗、醫療器械許可（備案）業務191宗。

　　系列改革優化了市場準入準營，持續激發市場活力，截至2021年10月31日，市場主體總量突破4.8萬戶，同比增長了6.31%；全市共發展新市場主體6053戶，同比下降11.78%,以小微企業為主力的私營企業、個體工商戶新開業分別為戶1274和4561戶，同比增長21.68%和同比下降18.32%。

　　（三）加大扶持力度，不斷優化營商環境

　　一是持續推進“個轉企”工作。加大“個轉企”相關政策宣傳力度，大力扶持個體工商戶轉型升級，為申請升級企業提供高效便捷服務。2021年以來，我市共辦理“個轉企”業務91宗。

　　二是推進質量強市建設。共推薦4家企業作為江門市政府質量獎三年培育計劃的培育對象，引導臺山企業向創新、高質量發展。

　　三是推進地理標志品牌發展。指導、協助“臺山大米”證明商標持有人有序開展地理標志產品專用標志換標工作，積極引導11家符合條件的企業申請使用地理標志專用標志。

　　四是強化知識產權激勵政策，加大知識產權幫扶力度。今年以來，我市已完成省、江門和本級資助資金撥付共167萬余元，對2019年新增的2家國家知識產權優勢企業給予補助共10萬；開展臺山市知識產權強企促進項目，共對接134家企業，推動企業新增申請發明專利282件，其中有16家企業實現發明專利申請“零突破”。

　　五是加強知識產權保護力度。今年以來，我市專利授權量、發明專利擁有量持續增長，其中新增發明專利授權61件，全市有效發明專利增至426件；新增PCT申請量為7件,通過知識產權貫標認證1家企業，江門知識產權示范企業1家。二是至現在辦理商標申請1497件，現有有效商標注冊7807件，新增集體商標2個，臺山實現集體商標“零突破”。

　　（四）強化信用監管，推動企業信用體系建設

　　一是大力推進企業年報信息公示。我市2020年度市場主體已年報33587戶，年報率為79.30%。其中，企業8412戶、農民專業合作社461戶、個體工商戶24714戶。特種設備等重點領域的企業58戶，年報率100%。

　　二是有序開展“守合同重信用”企業公示活動。目前，臺山市經自愿申報、審查推薦、征詢意見、綜合評議等公示程序，按照“誰登記、誰公示”原則，共決定公示102家企業為臺山市2020年度“廣東省守合同重信用企業”, 其中新申報公示企業36家，連續公示10年以上企業10家，20年及以上公示企業數4家。

　　三是評定企業信用等級，推進誠信體系建設。2021年，我局結合2020年零售藥店監督管理情況對臺山市藥品零售經營企業進行2020年信用評定，其中260家為守信企業，11家為警示企業，0家失信企業。

　　四是全面建立經營異常名錄管理制度，嚴格市場主體經營異常名錄、嚴重違法市場主體“黑名單”等信用監管措施。目前，共列入經營異常名錄企業466戶，標記經營異常狀態15096戶，有135戶企業、1703戶個體戶改正違法行為后申請并移出經營異常名錄或恢復正常記載狀態。

　　（五）加強事中事后監管職能，壓實重點領域監管工作

　　一是“互聯網+監管”模式多方探索推進，不斷提升監管效能。（1）“雙隨機一公開”抽查工作全面推進。截止2021年11月，我市牽頭開展跨部門抽查22次，參與其他部門抽查45次；開展單部門抽查98次；抽查結果公示率100%。隨機抽查工作已實現常態化。（2）“一監到底”網絡直播監管常態化。2021年以來，共開展“一監到底”網絡直播活動6期，主題內容涉及高考食品安全、藥品、醫療器械等方面。（3）持續深入推進“互聯網+明廚亮灶”智慧監管。目前我市已有1368家餐飲單位入駐“邑食安”平臺，其中實現“陽光直播”的806家。（4）全面開展“飄紅”特種設備與數據治理APP應用工作。利用數據治理APP核實異常數據9322條，完成率100%。

　　三是不斷加大食品、“兩品一械”抽檢力度，不斷加強農貿市場食用農產品快速檢測工作。2021年以來，完成“每千人6批次”的食品安全抽檢2657批次，完成藥品抽檢96批次、醫療器械10批次、化妝品19批次；全市共有17家農貿市場開展食用農產品快檢工作，截至目前，累計完成食用農產品快檢72504批次，銷毀不合格食用農產品共計4413.28公斤。

　　四是切實抓好食品安全監管工作。結合疫情防控工作要求，積極開展校園食品、保健食品、“濕粉統一查”、餐飲環節肉及肉制品、食品生產加工小作坊等專項監管行動，加大對工廠、校園、建筑工地等重點區域和網絡訂餐等新業態的食品安全專項整治，約談網絡訂餐平臺代理商；加強農貿市場、批發市場、冷鏈冷庫等環節監管，抓好進口冷鏈食品疫情防控，規范食品質量監管，切實做好不良食品安全事件監測工作。

　　五是加強“兩品一械” 全覆蓋監督力度。結合疫情防控工作要求，切實發揮零售藥店“哨點”監測作用，加強對在零售藥店購藥人員信息登記報告工作；切實開展新冠病毒疫苗流通專項檢查，及時掌握全市新冠病毒疫苗到貨及分發情況，切實加強新冠疫苗監督管理，保障疫苗質量安全；結合醫療機構分級評審和日常監管，強化麻醉藥品和第一類精神藥品等特殊藥品的監督管理；積極開展中藥飲片、醫療器械、化妝品、嬰幼兒化妝品等專項整治行動，加大“兩品一械”的監管力度，切實做好不良事件安全監測工作。

　　六是加強市場價格監管力度。結合疫情防控工作要求，加強對商場超市、農貿市場、酒店、餐飲娛樂、交通運輸、停車場收費、旅游景區等重點商品和服務的價格監管，強化對對疫情防控物資和生活必需品的日常價格監管，積極開展供水供電供氣、春運票價、核酸檢測收費、殯葬服務等價格收費專項檢查。

　　七是加強特種設備安全監察、產品質量、商標維權等監管工作。加大重點時段對特種設備安全隱患的排查力度，積極開展叉車、壓力管道、安全生產等專項整治工作；加大對市場監管重點領域的廣告執法力度，積極開展春季地理標志保護、專業市場知識產權、商標侵權等專項整治活動；積極開展口罩質量監管、危險化學品及其包裝物和車載罐體產品質量、3C產品認證、強制性產品認證等專項整治行動，加大對產品質量監督力度。

　　八是強化違法行為打擊力度，推動法治社會建設。截至11月，我局共查處市場監管領域的違法案件521宗，案件類型涉及工商、質監、食品、“兩品一械”、價格和不正當競爭、知識產權等方面，有效地打擊了各類違法行為，規范了市場秩序，優化了法治營商環境。

　　（六）全面落實公平競爭審查制度，切實開展公平競爭審查工作

　　一是完善審查機制。根據人員變動情況和工作需要，調整了市聯席會議召集人、副召集人及成員名單，并制定了《臺山市公平競爭審查抽查工作辦法（暫行）》《臺山市公平競爭審查會審工作辦法（暫行）》《臺山市公平競爭審查舉報處理工作辦法（暫行）》。

　　二是開展反不正當競爭領域執法重點工作。為強化貨物物流領域涉企收費監管，規范競爭秩序，助力營商環境持續優化，聯合市交通部門，加強對我市公路貨運物流行業和砂石渣土運輸管理領域開展反不正當競爭檢查。

　　三、完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化

　　（一）加強合法性審核，嚴格規范行政決策

　　我局一直嚴格執行《臺山市重大行政決策程序規定》，認真實施《臺山市市場監督管理局重大行政執法決定法制審核目錄清單》。對情節復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的案件，嚴格落實部門負責人集體討論會議制度。

　　（二）嚴格規范行政權力，確保依法行政

　　一是切實做好規范性文件清理工作。2021年，我局嚴格執行規范性文件管理規定，切實做好規范性文件清理工作。2021年，共開展了規范性文件清理工作共3次，清理及時率、規范率、準確率均達100%。

　　二是加強規范性文件有效期屆滿前評估工作。根據我市規范性文件有效期屆滿評估工作的要求，我局對該《臺山市知識產權經費管理辦法》組織開展了有效期即將屆滿前的評估工作，經評估，認為《辦法》有效期限屆滿后自動失效，并將評估報告向社會公開。

　　四、堅持嚴格規范、公正文明執法

　　（一）全面落實行政執法三項制度

　　我局堅持抓好落實《臺山市市場監督管理局行政執法公示制度（試行）等三個制度》，實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，確保行政權力正確運行。

　　（二）積極推進鄉鎮街道綜合行政執法改革

　　一是積極推進鄉鎮街道綜合行政執法改革。按照《江門市人民政府關于劃轉商務領域行政執法職責的通告》的要求，我局于2021年年初已完成了將市科工商局58項商務執法職責劃轉至我局承接。

　　二是加強對鄉鎮街道綜合行政執法知道工作。按照《關于報送2021年度執法計劃的通知》要求，我局制定了2021年度執法計劃報市依法治市辦匯總印發各鎮街執行，有效地分解年度重點工作，指導鎮街執法問題，加快推進我市鄉鎮接到綜合執法工作。

　　（三）切實做好案卷評查工作

　　根據《臺山市2021年行政執法案卷評查工作實施方案》《江門市市場監督管理局關于開展2021年行政執法案卷評查工作的通知》，嚴格按照合法性標準和規范性標準的要求，對行政執法案卷開展全面自查自糾，及時發現并糾正執法工作中存在的突出問題，并對行政執法案卷進行查漏補缺。

　　（四）規范行政處罰自由裁量權行使

　　我局嚴格參照執行《廣東省市場監督管理局關于行政處罰自由裁量權的適用規則》《廣東省藥品監督管理局規范行政處罰自由裁量權適用規則》，進一步規范裁量范圍、種類、幅度，做到過罰相當。

　　（五）落實行政司法兩銜接工作

　　我局堅持抓好行政司法兩銜接工作。我局堅持抓好落實《關于建立行政檢察、公益訴訟與食品藥品安全行政執法銜接機制的意見》，切實做好“兩法銜接”平臺的信息錄入工作，并通過平臺向公安機關移送涉罪案件20宗。

　　五、依法有效化解社會矛盾

　　（一）切實加強行政復議和行政應訴工作

　　2021年以來，我局共答復行政復議案件3宗，其中：1宗維持我局作出的行政行為、2宗駁回申請人的行政復議申請；行政訴訟一審案件共5宗，其中：3宗駁回原告起訴、1宗作出撤銷我局作出的行政行為、1宗正在受理中。一審行政案件中，我局行政機關負責人出庭應訴率達100%。

　　（二）自覺接受各方面監督

　　2021年以來，我局在履行職責嚴格執法的同時，自覺接受各方面的監督，認真辦理并按時辦結江門市人大建議、江門市政協提案、臺山市政協提案；我局通過局網站發布更新各類政府信息1100篇。

　　（三）及時處理舉報投訴工作

　　2021年以來，及時處理舉報投訴工作。截止2021年11月，共受理消費者投訴舉報1530宗，辦結1530宗，辦結率100%，依法有效化解了社會矛盾糾紛。

　　六、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，貫徹落實“誰執法誰普法”責任制

　　（一）加強法治隊伍建設

　　一是落實領導干部學法制度。我局制定了《臺山市市場監督管理局會前學法制度》，把憲法、民法典等法律法規列入局長辦公會議、黨組（中心組）擴大會議學習，促進領導干部運用法治思維和法治方式落實到各項工作。

　　二是開展法治專題培訓講座。今年以來，我局組織行政執法人員參加全市市場監管系統2021年法治專題、《行政處罰法》等專題講座，進一步加強對規范性文件制定程序、《廣東省行政檢查辦法》、《行政處罰法》等學習理解。

　　三是開展市場監管領域業務知識和綜合法律知識培訓。今年以來，我局組織行政審批、執法辦案、食品安全、“兩品一械”等業務知識培訓，組織開展“一月一法”學法活動、市場監管系統法律知識競賽、行政執法人員綜合法律知識等綜合法律知識培訓，提升執法人員綜合素質。

　　四是扎實開展黨史學習教育。局黨組先后多次召開會議，研究安排部署黨史學習教育工作，開展“學習園地黨史學習”、黨史知識競賽、演講比賽、紅色歌曲合唱等形式多樣黨史學習教育。

　　（二）貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制

　　一是制定年度普法工作計劃和普法責任清單。我局于2021年年初制定《臺山市市場監督管理局2021年度普法責任清單》，同時，利用“3·15”消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、“5·20”世界計量日、化妝品宣傳周以及“質量月”“食品安全宣傳周”“醫療器械安全宣傳周”等主題宣傳活動，集中開展法治宣傳咨詢和社會公益普法活動。

　　二是多渠道多形式開展普法活動。我局舉行了6期“一監到底”網絡直播活動；開展景區特種設備“大體檢”、企業專利提質增量培訓進企業、食品安全知識宣傳進校園、保健食品“進社區、進鄉村、進校園、進商超、進網絡”、組織全市學校觀看食品安全知識網上大講堂、第八屆“粵食粵安全”食品安全網上知識競賽、知識產權進校園培訓班、起重機械作業人員安全知識培訓班等法律知識“六進”宣傳活動。

　　七、下一步工作計劃

　　（一）加強法治建設組織領導，推動法治政府建設。繼續深入貫徹落實習近平法治思想和“一規劃兩綱要”，切實履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責，加強黨對全面依法行政工作的領導。

　　（二）筑牢市場監管領域疫情防線，加強依法防控。聚焦市場監管重點領域、重點場所、關鍵環節，落細落實疫情防控常態化要求，加強農貿市場、藥店商超、防疫物資市場等重點領域監管，全力鞏固疫情防控成果；加大進口冷鏈食品監管力度，嚴防疫情輸入風險。

　　（三）依法全面履行市監職能，不斷優化營商環境。繼續落實依法防控疫情工作；繼續全面推進“雙隨機、一公開”機制；繼續深化商事制度改革和關聯改革制度；繼續大力扶持企業發展，做好專利、商標的發展和指導工作；繼續做好食品、“兩品一械”、特種設備、產品質量、計量標準等安全監管工作；繼續依法打擊各類違法行為，維護市場主體合法權利；繼續推進 “法治示范創建”等創建工作。

　　（四）加大學法普法力度，推進法治社會建設。繼續強化領導帶頭學法尊法守法用法，加大法治培訓和業務培訓力度，提升干部隊伍運用法治思維和法治方式能力；積極創新普法方式，繼續深化“法律六進”，擴大法治宣傳覆蓋面，營造濃厚法治氛圍。

                                                                                                                           臺山市市場監督管理局

　　                                                                                                                         2021年12月1日