2022年，臺山市市場監督管理局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實市委市政府決策部署，緊緊圍繞市場監管工作職能，扎實推進法治政府建設。現將今年法治政府建設工作情況報告如下：

       一、深入學習貫徹黨的二十大精神

       一是我局組織局機關、各市場監管所全體干部職工通過網絡、電視途徑收看黨的二十大開幕會直播，認真聆聽學習習近平總書記向大會所作的報告，領會報告的精神實質和豐富內涵。二是堅持把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，列入黨組（擴大）會議、黨組理論學習中心組會議、“三會一課”專題學習，促進全體黨員干部學懂弄通精神內涵要義，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略的重要部署，著力將大會精神落實到市場監管的各項工作中。

       二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

       一是我局將學習貫徹習近平法治思想、“一規劃兩綱要”作為重要政治任務納入黨組會議、黨組理論學習中心組等會議開展專題學習，發揮領導以上率下，帶頭學習的良好氛圍。二是通過開展習近平法治思想暨《憲法》《民法典》《行政處罰法》應知應會知識學習考試活動以及“學習園地”學法活動，促進干部職工加強對習近平法治思想、“一規劃兩綱要”、《民法典》等法治知識的學習理解，自覺運用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。三是結合“民法典宣傳月”“食品安全宣傳周”等主題宣傳活動，通過派發宣傳資料、懸掛橫幅、宣傳屏滾動播放習近平法治思想、《憲法》等，營造良好法治宣傳氛圍。

        三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

       （一）落實法治建設主體責任。我局主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，擔任依法行政、法治建設工作領導小組組長，全面加強黨對法治工作的領導，堅持以習近平法治思想為法治工作的行動指南，將法治建設列為全局重點工作，組織黨組會聽取法治工作情況，帶頭部署研究、推動落實法治政府建設工作，協調解決工作中的重點難點問題。

       （二）帶頭尊法學法守法用法。積極參與市政府常務會議學法專題授課工作，帶頭參加旁聽庭審活動；積極組織法治應知應會學法活動，注重《市場監督管理行政執法責任制規定》、輕微違法經營行為免罰清單等法律法規的學習；專題聽取行政復議和行政訴訟工作報告，研究分析存在問題，要求全體干部尊崇法律、遵守法律程序，嚴格依法行政；帶頭考試和申報行政執法證件，推動落實“會前學法”“一月一法”“誰執法誰普法”等多項工作舉措。

       （三）依法依規決策。嚴格落實《臺山市重大行政決策程序規定》，嚴格執行重大行政決策法定程序，全面推動政務公開；嚴格實行合法合規性審查，落實部門負責人集體討論會議制度。

       四、2022年主要工作舉措和成效

       （一）依法防控新冠病毒感染疫情，嚴防輸入風險

       一是強化冷鏈食品全鏈條管控，督促指導各類冷庫經營者規范使用“冷庫通”系統，全面落實附“碼”追溯。目前全市上線“冷庫通”系統的食品經營及第三方冷庫共432個，錄入產品出入庫信息43536條。利用“邑食安”智慧監管，市場開辦者通過“邑食安”上傳自查信息10124條。

       二是強化藥店“哨點”監測作用。督促全市各轄區零售藥店嚴格落實《廣東省零售藥店哨點監測工作規范指引（2022年第二版）》要求，繼續發揮“哨點”作用。今年以來，共開展4輪零售藥店疫情防控全覆蓋檢查，對未嚴格落實疫情防控措施的零售藥店責令立即整改。從智慧藥監系統累計統計購買《目錄》購藥信息 521323 條，均已報屬地“三人小組”后續跟蹤。

       三是積極開展進口冷鏈食品新冠病毒核酸檢測陽性事件應急處置桌面演練。采取桌面演練的方式，模擬我市重點人群和場所例行核酸檢測中發現陽性進口冷鏈食品，在追溯過程中發現陽性產品的流入餐飲和農貿市場兩個重點環節，并后續發現有從業人員因陽性產品感染新冠病毒等多個場景，有效強化部門職責分工和協調配合，提升應急處置能力和水平。今年以來，共開展了2次進口冷鏈食品新冠病毒核酸檢測陽性事件應急處置桌面演練。

       （二）持續深化商事制度改革，優化市場準入準營

       一是優化完善商事登記智能化審批。持續推進證照分離、一照通行、簡易注銷改革，實行企業省內遷移“一網通辦”；大力推廣開辦企業“一天辦結”，提高準入效率；加大商事登記全程電子化、“微信+智能化”審批服務，實現商事登記“零見面”辦理。截至2022年10月31日，全市現有市場主體51020戶，同比增長了5.66%；新發展市場主體5729戶，以小微企業為主力的私營企業、個體工商戶新開業分別為戶1287和4242戶。共辦理“微信智能辦”業務280宗，受理全程電子化業務4855宗，辦理省內“一站式”遷移通辦商事登記業務73宗，辦理一般經營性企業設立登記2小時辦結1484宗，222家企業辦理了簡易注銷，42家企業從外地遷入臺山，共為1018家企業免費刻章3931枚，共免費31.44萬元。

       二是嚴把經營許可準入。2022年以來，共辦理食品許可（含備案）業務3550宗、藥品經營許可業務79宗、醫療器械許可（含備案）業務235宗；辦理特種設備使用登記965臺（套）。

       （三）強化扶持培育，優化法治化營商環境

       一是持續推進“個轉企”工作。加大“個轉企”相關政策宣傳力度，大力扶持個體工商戶轉型升級，為申請升級企業提供高效便捷服務。2022年以來，我市共辦理“個轉企”業務81宗。

       二是支持和促進企業高質量發展。開展知識產權質押融資搭橋服務，提高銀企對接效率，降低企業融資成本，指導我市8家企業共35件專利（其中發明專利9件）實現知識產權質押融資達1.13億元；指導我市4家企業申報江門市專利導航、高價值專利培育項目，共獲得各級項目資金達110萬。輔導企業開展國家級、省級和市級知識產權優勢或示范培育工作，1家企業被認定為2022年國家知識產權優勢企業，2家企業被認定為2022年國家知識產權示范企業，實現國家知識產權示范企業“零的突破”。

       三是推動知識產權培育與發展。強化“臺山大米”地理標志證明商標運用，11家企業獲“臺山大米”地理標志專用標志使用備案；建立臺山市糧食行業商標品牌培育指導站，指導推動青蟹協會申請“臺山青蟹”地理標志集體商標。今年以來，市新增發明專利授權34件，有效發明專利增至443件；全市新增注冊商標1497件，累計有效注冊商標8656件。

       （四）強化信用監管，推動企業信用體系建設

       一是大力推進企業年報信息公示。我市2021年度市場主體已年報35035戶，年報率為74.76%。其中，企業9624戶、農民專業合作社444戶、個體工商戶24967戶。

       二是全面建立經營異常名錄管理制度，嚴格落實市場主體經營異常名錄、嚴重違法市場主體“黑名單”等信用監管措施。目前，共列入經營異常名錄企業346戶，標記經營異常狀態11226戶，有95戶企業、2014戶個體戶改正違法行為后申請并移出經營異常名錄或恢復正常記載狀態。

       （五）壓實重點領域監管，提升事中事后監管水平

       一是積極推進“互聯網+監管”方式。（1）“雙隨機、一公開”抽查工作全面推進。2022年以來，我市應開展單部門抽查計劃98個，已完成98個，完成進度100%。應開展跨部門聯合抽查計劃47個，已完成45個，完成進度95.75%。隨機抽查工作實現常態化。（2）“一監到底”網絡直播監管常態化。2022年以來，共開展“一監到底”網絡直播活動5期，涉及食品藥品安全、特種設備安全等方面。（3）持續深入推進“互聯網+明廚亮灶”智慧監管。目前我市已有2213家餐飲單位入駐“邑食安”平臺，其中實現“陽光直播”的1609家。

       二是扎實開展食品安全監管工作。（1）推進食品抽檢工作，完成“千人6批次”的食品抽檢2496批次，其中不合格55批次，合格率97.41%。（2）開展食用農產品快檢工作，累計完成食用農產品快檢69943批次，不合格867批次，合格率為98.76%，共銷毀不合格食用農產品共計4750.47公斤，不合格處置率為100%。（3）開展學校及校園周邊食品安全、濕米粉質量安全、生產含金銀箔粉食品、食品安全“守底線、查隱患、保安全”等專項監管工作，加強農貿市場、批發市場、冷鏈冷庫等環節監管，抓好進口冷鏈食品疫情防控，規范食品質量監管，切實做好不良食品安全事件監測工作。

       三是強化“兩品一械”監管，保障藥械安全。（1）不斷強化“兩品一械”日常監管、飛行檢查、專項整治等監管措施，有序對零售藥店、“兩品一械”等經營企業開展全覆蓋監督檢查。2022年以來，共檢查零售藥店286家，藥品使用單位58家，藥品網絡銷售企業96家，醫療器械生產企業4家次，醫療器械經營企業255家次，醫療器械使用單位81家次，化妝品經營單位350家次，化妝品生產企業5家次。（2）加大“兩品一械”抽檢力度，確保全年抽樣安排科學合理。2022年以來，共完成藥品抽檢85批次，醫療器械抽檢16批次，均暫未發現不合格產品；化妝品抽檢21批次，其中不合格產品2批次；化妝品快檢54批次，發現1個問題產品，已在國家抽檢系統移交線索。（3）積極開展一般疫苗安全事件應急處置演練。通過采取桌面演練方式，模擬發生一般疫苗安全突發事件后，縣、市兩級政府及相關部門啟動IV級響應及應急處置全流程，有效強化成員單位之間的協調配合，提升應對藥品疫苗安全突發事件的能力和水平。

        四是加大重點領域安全監管。（1）強化特種設備安全風險隱患排查整治，加大對危險化學品、易燃易爆物品行業、人員密集場所的特種設備使用及生產單位的定向監管巡查力度，聯合應急、住建等部門，堅持開展醫學隔離觀察點安全檢查，確保市場監管領域安全生產形勢持續穩定。（2）深入治理“飄紅”特種設備，通過“摸清底數清存量、源頭治理控增量、強化監管防變量”三管齊下，飄紅率從3.6%下降至0.5%，工作取得明顯成效。（3）做好工業產品生產許可證、強制性產品認證、質量管理體系認證等證后監管工作，積極開展電動自行車、燃氣用具和塑料購物袋、燃氣具及配件、電動自行車產品、電線電纜等質量安全專項整治行動，保障我市產品質量安全。

        五是強化市場監管領域違法行為打擊力度。2022年以來，我局共查處市場監管領域的違法案件674宗，案件類型涉及工商、質監、食品、“兩品一械”、價格、知識產權等方面，有效地打擊了各類違法行為，規范了市場秩序，推動法治社會建設。

        （六）全面落實公平競爭審查制度，促進社會公平發展

        一是調整了市公平競爭審查工作部門間聯席會議成員，由分管市場監管工作的副市長擔任召集人。二是召開臺山市2022年公平競爭審查工作部門間聯席會議暨業務培訓班，總結了公平競爭審查工作開展以來全市工作情況，同時開展了公平競爭審查工作業務培訓，有效提高了公平競爭審查工作部門間聯席會議成員單位的業務水平。三是開展公平競爭審查抽查工作，未發現在市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動不公平性文件，且依法依規按程序制定，并通過公平競爭審查和規范性文件合法性審查，不存在影響公平競爭的內容。

        （七）規范行政權力行使，促進公正文明執法

        一是全面梳理行政權力。完成本市地方性法規設定行政許可事項、本級委托下放鎮（街）權責清單事項目錄梳理，定期完善更新省級統籌的權責事項，形成本級權責事項目錄。

        二是加強行政執法監督。強化法制審核工作，今年以來，審核行政處罰案件674宗，召開11次行政處罰案件審理委員會會議，保障執法決定的合法性、合理性。開展行政執法案卷評查工作，分階段有序地對今年以來辦結的行政執法案卷開展全面自查自糾，及時發現并糾正執法工作中存在的突出問題。落實行政與司法銜接機制，加強與檢察院、公安局的溝通對接，積極探討移送工作的疑難問題，及時做好“兩法銜接”平臺的信息錄入工作。2022年以來，依法向公安機關移送涉罪案件6宗。

        三是全面落實行政執法三項制度。持續推進行政執法“兩平臺”應用全覆蓋，加強對“兩平臺”應用的遠程操作指導，實現執法信息公開透明、執法全過程留痕。

        四是開展規范性文件審查和清理。2022年以來，我局嚴格執行規范性文件管理規定，切實做好規范性文件清理工作。共開展了規范性文件清理工作共3次，清理及時率、規范率、準確率均達100%。

        （八）積極推進鄉鎮街道綜合行政執法改革

        今年以來，我局對下放事項積極開展評估調研，依照公告要求回收原屬于市場監管領域的行政執法事項51項；嚴格按照綜合性執法工作制度、統籌協調工作規程開展案件移送工作；堅持以各市場監管所為媒介，連接市局與各鎮街綜合執法隊伍，落實鄉鎮街道綜合行政執法“導師制”，幫助解決鎮街實際執法過程中存在的問題和困難，推動鎮街執法職權“接得好”“用得好”“有監督”。

        （九）依法化解矛盾糾紛，保障社會穩定

        一是積極妥善處理群眾舉報投訴。今年以來，臺山市消委會通過政府熱線12345、市監12315、部門轉辦、來人、來訪、來信等渠道共受理投訴舉報事項2358宗，辦結率99%，涉及金額870萬元，依法有效化解了社會矛盾糾紛。

        二是充分保障當事人聽證權利。通過舉行行政處罰聽證會，讓當事人對行政處罰所依據的證據材料、法律法規等進行辯論與質證，保障行政處罰的公平公正。今年以來，共舉辦行政處罰聽證會1場。

        三是依法做好行政復議、行政應訴工作。2022年以來，我局共辦理行政復議案件10宗，行政訴訟案件4宗。我局嚴格落實行政機關負責人出庭應訴規定，行政機關負責人出庭應訴率達100%。

        （十）普法活動不斷深入

        一是加強法治隊伍建設。（1）落實領導干部學法制度。我局制定了《關于印發臺山市市場監督管理局2022年度會前學法計劃的通知》《2022年臺山市領導干部應知應會法律法規清單》，把《民法典》、“一規劃兩綱要”、《江門市市場監督管理輕微違法經營行為免罰清單》等法律法規列入局長辦公會議、黨組（中心組）擴大會議學習，促進領導干部運用法治思維和法治方式落實到各項工作。（2）開展法治教育學習活動考試。通過開展為期30天的“習近平法治思想暨《憲法》《民法典》《行政處罰法》應知應會知識學習考試活動”，進一步深入貫徹習近平法治思想和全面依法治國工作會議精神，提升領導干部依法行政能力和水平。（3）開展市場監管領域業務知識培訓。我局組織執法辦案、食品安全、“兩品一械”等業務知識培訓，提高執法人員業務水平和執法能力。（4）開展綜合法律知識培訓。我局組織開展“一月一法”學法活動、行政執法人員綜合法律知識等綜合法律知識培訓，提升執法人員綜合素質。

        二是貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制。（1）制定《2022年臺山市國家機關普法責任清單》。通過利用“3·15”消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、“5·20”世界計量日、“民法典宣傳月”等主題宣傳活動，集中開展法治宣傳咨詢和社會公益普法活動。（2）多渠道多形式開展普法活動。今年以來，我局舉行了5期“一監到底”網絡直播活動；開展知識產權進校園、保健食品及化妝品“進社區、進鄉村、進校園、進商超、進網絡”、知識產權保護與運用培訓班、2022年版權佳作臺山行暨版權賦能產業發展專題講座等法律知識“六進”宣傳活動。

        五、存在的不足和原因

        今年以來，我局法治政府建設取得了一定的成效，但工作中仍存在著一些困難和問題。主要表現在：市場監管綜合執法任務繁重，執法力量明顯不足；隨著機構改革和綜合行政執法改革不斷深化，市場監管領域不斷擴展，監管手段仍不夠充分，執法隊伍的專業化監管能力與監督領域寬廣之間存在一定矛盾。

        六、下一年度推進法治政府建設的主要安排

        （一）加強法治建設組織領導，推動法治政府建設。繼續深入學習貫徹落實黨的二十大精神、習近平法治思想和“一規劃兩綱要”，切實履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責，加強黨對全面依法行政工作的領導。

        （二）依法全面履行市監職能，不斷優化營商環境。繼續落實依法防控疫情工作；繼續全面推進“雙隨機、一公開”機制；繼續深化商事制度改革，優化市場準入準營；繼續大力扶持企業發展，做好知識產權的發展和指導工作；繼續做好食品、“兩品一械”、特種設備、產品質量等安全監管工作；繼續依法打擊各類違法行為，維護市場主體合法權利。

        （三）加大學法普法力度，營造良好社會法治化氛圍。繼續強化領導帶頭學法尊法守法用法，加大法治培訓和業務培訓力度，提升干部隊伍運用法治思維和法治方式能力；積極創新普法方式，繼續深化“法律六進”，擴大法治宣傳覆蓋面，營造濃厚法治氛圍。

                                                                                                 臺山市市場監督管理局

                                                                                                       2022年11月14日