2023年，臺山市市場監督管理局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真落實市委市政府決策部署，緊緊圍繞市場監管工作職能，扎實開展法治政府建設?，F將今年法治政府建設工作情況報告如下：

        一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，貫徹落實黨的二十大關于法治建設的重大部署

        一是堅持把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一段時期的首要政治任務，并將習近平總書記重要講話精神和黨的二十大精神納入黨組理論學習中心組學習計劃，專題學習黨的二十大關于“堅持全面依法治國、推進法治中國建設”的重要論述，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署，認真貫徹落實市委市政府全面依法治市、法治政府建設的工作要點。

        二是組織召開學習貫徹黨的二十大精神宣講報告會，邀請市委宣講團成員授課解讀黨的二十大精神，深刻領會報告的精神實質和豐富內涵。

        二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，扎實推動法治建設

        一是將學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務納入黨組理論學習中心組學習計劃，專題學習了《習近平著作選讀》中關于全面依法治國以及習近平法治思想等重要論述，發揮領導以上率下的作用，形成良好的學習氛圍。

        二是將習近平法治思想、“一規劃兩綱要”、全面依法治國、法治政府建設等內容納入我局印發的《與法同行》學法期報，加強領導干部對法治思想的學習，不斷提高我局執法人員法治意識和依法行政能力。

        三、切實履行推進法治建設第一責任人職責，著力強化法治意識

        一是貫徹落實法治建設第一責任人職責。我局主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責，擔任局依法行政暨法治建設工作領導小組組長，堅持加強黨對法治工作的領導，認真貫徹落實市委市政府關于法治建設的決策部署，帶頭研究推動落實法治建設工作，定期聽取法治工作情況，協調解決工作中的重點難點問題；嚴格落實行政機關負責人出庭應訴規定和落實年度述法要求。

        二是帶頭尊法學法守法用法。帶頭深入學習黨的二十大精神和習近平法治思想，積極參加了8期2023年江門市法治能力提升主題培訓班，不斷提升運用法治思維和法治方式的能力；在黨組（中心組）擴大會議開展了9期“會前學法”，學習《行政處罰法》《藥品網絡銷售監督管理辦法》《醫療器械經營監督管理辦法》等法律法規規章。

        四、2023年推動法治政府建設的主要工作舉措和成效

        （一）穩步推進“放管服”改革

我局持續推進證照分離、一照通行、簡易注銷改革，實行企業省內遷移“一網通辦”；大力推廣開辦企業“一天辦結”，提高準入效率；加大商事登記全程電子化、“微信+智能化”審批服務，實現商事登記“零見面”辦理。今年以來，共有12833家市場主體通過網上辦理業務，網辦率達到94.46%，辦理省內“一站式”遷移通辦商事登記業務83宗，辦理一般經營性企業設立登記2小時辦結1483宗，281家企業辦理了簡易注銷，44家企業從外地遷入臺山，共為1243家企業免費刻章4835枚，共免費38.66萬元。截至目前，全市現有市場主體54200戶，同比增長了5.85%；新發展市場主體5872戶，以小微企業為主力的私營企業、個體工商戶新開業分別為1226戶和4365戶。

        （二）扶持市場主體高質量發展

        一是持續推進“個轉企”工作。加大“個轉企”相關政策宣傳力度，大力扶持個體工商戶轉型升級，為申請升級企業提供高效便捷服務。2023年以來，我市共辦理“個轉企”業務108宗。

        二是強化知識產權運用與保護。2023年以來，通過實施質押融資倍增計劃，帶動知識產權無形資產轉化運用，已有64家企業實現質押融資近4億元，各項指標提前超額完成。指導1家企業獲省高價值專利培育布局中心建設項目，共獲項目資金達20萬。指導1家企業參加首屆粵港澳大灣區（廣東）高價值商標品牌培育大賽，榮獲銀獎。“臺山蠔”通過申請獲國家地理標志證明商標，支持“臺山咸魚”“沖蔞黑皮冬瓜”申請地理標志證明商標，加大“臺山大米”品牌推廣。截至目前，全市發明專利授權42件同比增長52.94%，發明專利擁有量484件同比增長9.26%，PCT申請2件；新增商標注冊746件，累計有效商標注冊9423件，同比增長9.85%。

        三是推動企業高質量培育發展。2023年以來，我局推進實施企業首席質量官制度，開展企業首席質量官培訓，提升企業質量管理水平；支持企業建設質量提升創新中心，推薦我市4家企業參與申報江門市質量提升創新中心，其中1家企業確認為2023年江門市質量提升創新中心；落實“百千萬高質量發展工程”，加強質量技術幫扶，建設臺山市硬木筷子行業質量基礎設施“一站式”服務站，為43家相關企業提供標準、商標注冊、技術檢測等服務。

        （三）強化信用監管工作

        一是全面推進“雙隨機、一公開”監管。截至2023年 10月 31 日，我市應用“雙隨機、一公開”抽查系統應開展單部門抽查計劃83個，已完成87個，完成率104.8%；應開展跨部門聯合抽查計劃74個，已完成55個，完成率74.32%。超出“部門聯合抽查任務占所有雙隨機抽查任務10%以上”的考核指標。

        二是大力推進企業年報信息公示。截至2023年6月30日，我市應報2022年度市場主體49790戶，已報市場主體38591戶，總年報率為77.51%，其中：企業10796戶，企業年報率為97.19%；農專社453戶，農專社年報率為84.67%；個體戶27342戶，個體戶年報率為71.68%。

三是全面建立經營異常名錄管理制度，嚴格落實市場主體經營異常名錄等信用監管措施。2023年以來，我局將全市逾期年報的市場主體列入（標記）經營異常名錄（狀態）共10742戶，將3097戶符合條件的市場主體全部移出經營異常名錄。

        （四）強化食品、工業產品質量和特種設備安全監管

        2023年以來，完成“千人6批次”的食品抽檢2190批次、農貿市場食用農產品快檢67934批次，不合格食用農產品處置率為100%，有力維護人民群眾“舌尖上的安全”。推進“濕粉統一查”、校園食品、預制菜食品、食用植物油、餐飲質量提質、食品小作坊提質等食品安全監管，嚴防嚴管嚴控食品安全風險。推動我市195家學校食堂完成了“互聯網+明廚亮灶”升級改造，推廣我市3362家餐飲單位使用“食安快線”平臺學習食品安全知識。積極開展電動自行車及電池、燃氣具、摩電頭盔、水暖衛浴等產品開展質量安全專項整治行動，查辦工業產品質量違法案件14宗。積極開展特種設備安全隱患專項整治行動和電梯質量安全提升行動，查辦特種設備違法案件10宗。持續整治“飄紅”特種設備，超期未檢率為0.42%，遠低于江門局1%的“警戒線”，工作成效顯著。

        （五）加大藥品、醫療器械、化妝品安全監管力度

2023年以來，完成藥品抽檢74批次，醫療器械抽檢27批次，化妝品抽檢16批次，化妝品現場快篩快檢4批次。開展藥品網絡銷售、中藥飲片、藥品零售企業GSP跟蹤檢查、乙類非處方藥藥店等專項檢查，查辦藥品違法案件16宗。開展醫療器械質量安全、醫療美容醫療器械等專項整治，查辦醫療器械違法案件6宗。加強對電子商務平臺、線下主流商區、美容美發機構、賓館、專賣店、連鎖店等領域的化妝品監督檢查，查辦化妝品違法案件31宗。強化藥品、醫療器械不良反應監測工作，定期對各監測單位上報的情況進行通報，不斷提高監測上報工作的有效性和及時性。

        （六）深入推進公平競爭審查工作

        召開2023年公平競爭審查工作部門間聯席會議和公平競爭審查工作業務培訓，全市33個部門單位和17個鎮街共109人參會，有效提升公平競爭審查工作業務能力。開展2023年妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，清理妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產經營成本、影響生產經營行為等妨礙建設全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。開展公平競爭審查情況自查工作，其中增量審查文件31份，存量清理梳理文件71份，廢止修訂1份，核查風險提示文件161份，目前清理工作已完成。

        （七）完善制度規范，堅持科學民主依法決策

        一是全面梳理行政執法事權清單。完成賦權至鎮（街）實施的政務服務事項的梳理工作，定期完善更新省級統籌的權責事項，形成本級權責事項目錄，確保依法行政。

        二是依法做好規范性文件管理。印發《臺山市市場監督管理局規范性文件管理規定》《臺山市市場監督管理局2023年度規范性文件制定計劃》，從制度上加強對行政規范性文件的管理工作；對我局現行有效的規范性文件開展專項清理工作，其中1份規范性文件提出修訂意見；完成了《臺山市實施標準化戰略專項資金使用管理辦法》有效期屆滿前的評估，對該擬修訂的《辦法》進行征求意見、合法性審查等工作，確?！掇k法》的修訂嚴格依法、符合程序規范要求。

        三是規范行政決策行為。嚴格執行《臺山市重大行政決策程序規定》，認真實施《臺山市市場監督管理局重大行政執法決定法制審核目錄清單》，對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰的案件，嚴格執行部門負責人集體討論制度。同時，調動法律顧問和公職律師工作積極性，嚴格規范性文件和重大行政決策合法性審核。

        （八）嚴格規范公正文明執法，大力加強市場監管領域執法

        一是加強行政執法監督。持續推進行政執法“兩平臺”應用全覆蓋，加強對“兩平臺”應用的遠程操作指導，實現執法信息公開透明、執法全過程留痕。積極開展行政執法監督調研、行政處罰案卷評查等工作，分階段有序地對辦結的行政執法案卷開展自查自糾，對存在的問題積極落實整改。2023年以來，共開展了行政執法監督調研、行政處罰案卷評查等工作4次。

        二是加強市場監管領域監管執法。深入開展食品、藥品、醫療器械、化妝品、價格、市場準入、產品質量、特種設備、知識產權、廣告等重點領域的安全監管工作，依法打擊擾亂市場秩序的違法行為。2023年以來，共查處市場監管領域違法案件422宗，有效地打擊了各類違法行為，規范市場秩序，促進法治化營商環境的發展。

        三是落實行政與司法銜接機制。加強與檢察院、公安局的溝通對接，積極探討移送工作的疑難問題，及時做好“兩法銜接”平臺的信息錄入工作。2023年以來，依法向公安機關移送涉罪案件2宗。

四是積極推進鄉鎮街道綜合行政執法改革。印發《臺山市市場監督管理局2023年度綜合行政執法培訓計劃》，通過“導師制”加強對鎮街綜合執法的培訓和指導，幫助解決實際執法過程中存在的問題和困難，推動鎮街執法職權“接得好”“用得好”“有監督”。組織18個市場監管所開展市場監管所標準化規范化建設工作。

        （九）依法化解矛盾糾紛，切實保障人民群眾合法權益

        一是積極妥善處理群眾舉報投訴。2023年以來，通過政府熱線12345、消費者投訴熱線12315、部門轉辦、來訪、來信等渠道共受理投訴舉報事項2967宗，辦結率98%，涉及金額420余萬元，依法有效化解了社會矛盾糾紛。

        二是依法做好行政聽證工作。2023年以來，共舉辦行政處罰聽證會4場，充分地保障行政相對人的陳述、申辯等合法權利，提升我局依法行政水平。

        三是依法做好行政復議、行政應訴工作。2023年以來，我局共辦理行政復議案件4宗，行政訴訟案件7宗，行政機關負責人出庭應訴率達100%。

        四是做好專利侵權糾紛行政裁決工作。2023年以來，共處理專利糾紛案件15件，高效化解當事人專利糾紛，維護了權利人的合法權益，保護好知識產權創新成果。

        五是做好司法建議和檢察建議答復工作。2023年以來，共收到司法建議書1份、檢察建議書5份，對于建議的事項均已落實整改，并已做好答復工作。

        （十）加強法治宣傳教育工作，營造良好法治氛圍

        一是加強市場監管隊伍的法治宣傳教育。印發《臺山市市場監督管理局2023年度會前學法計劃》《臺山市市場監督管理局2023年黨組理論學習中心組學習計劃》，推動落實領導干部學法制度，促進領導干部運用法治思維和法治方式落實到各項工作。開展市場監管領域業務知識培訓，組織執法辦案、食品安全、“兩品一械”等業務知識培訓，提高執法人員業務水平和執法能力。開展綜合法治知識培訓，通過《與法同行》學法活動、行政執法人員綜合法律知識、習近平法治思想專題培訓等法律法規、法治培訓，提升執法人員綜合法治素質。

        二是貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制。制定《2023年臺山市國家機關普法責任清單》，通過“3·15”消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、“5·20”世界計量日、“民法典宣傳月”“質量月”“醫療器械安全宣傳”等主題宣傳活動，集中開展法治宣傳咨詢和社會公益普法活動。創新監管執法普法方式，舉行3期“一監到底”網絡直播執法活動，擴大普法覆蓋面；舉行特種設備安全知識進社區及電梯困人事故應急救援演練活動，有效提升我市電梯使用單位及維保單位事故響應和應急處理能力；開展知識產權、食品安全、“兩品一械”、特種設備安全知識等法律知識“六進”宣傳活動，提升各類市場主體誠信守法意識和消費者法治觀念。

        五、存在的問題

        一是市場監管涉及領域較多較廣且對專業性和全面性要求較高，執法隊伍的綜合素質、能力水平以及化解矛盾的意識仍有待提升。二是市場經營主體法律意識仍存在淡薄面，部分經營者仍對違法經營存在僥幸心理，普法宣傳教育仍需堅持不懈。

六、2024年推進法治政府建設的工作計劃

        （一）加強法治建設組織領導，推動法治政府建設。繼續深入學習貫徹落實黨的二十大精神、習近平法治思想和“一規劃兩綱要”，切實履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責，加強黨對全面依法行政工作的領導。

        （二）依法全面履行市監職能，不斷優化營商環境。繼續全面推進“雙隨機、一公開”；繼續深化商事制度改革，優化市場準入準營；繼續大力扶持企業發展，做好知識產權的發展和指導工作；繼續做好食品、“兩品一械”、特種設備、產品質量、價格、認證認可等安全監管工作；繼續依法打擊各類違法行為，維護市場秩序，優化法治化營商環境。

        （三）加大學法普法力度，營造良好社會法治化氛圍。繼續強化領導帶頭學法尊法守法用法，加大法治培訓和業務培訓力度，提升干部隊伍運用法治思維和法治方式能力；積極探索創新普法方式，繼續深化“法律六進”，擴大法治宣傳覆蓋面，營造濃厚法治氛圍。

臺山市市場監督管理局

2023年11月6日