2023年9月以來，習近平總書記在不同場合多次就發展新質生產力作出了一系列重要論述和重大部署，深刻回答了什么是新質生產力？為什么要加快發展新質生產力？怎樣發展新質生產力等重大理論和實踐問題，進一步發展了馬克思主義生產力理論，為中國在強國建設、民族復興新征程上推動高質量發展提供了科學指引。廣東省委書記黃坤明強調，要深刻把握發展新質生產力的本質要求和重要原則，推動產業科技互促雙強，使廣東成為發展新質生產力的重要陣地。財政是國家治理的基礎和重要支柱，是支持新質生產力發展的制度保障和政策工具。近期，《廣東財政理論與實務》（以下簡稱《廣東財政》）就財政如何推動新質生產力發展等有關內容對廣東省財政廳黨組書記、廳長陳國煌進行了專訪。

       深入認識和準確理解新質生產力的豐富內涵和重大意義

      《廣東財政》：生產力是一切社會發展的最終決定力量，推進中國式現代化建設最重要的是發展高度發達的生產力。自去年以來，習近平總書記在不同場合多次就“發展新質生產力”作出重要論述、提出明確要求。您認為當前我們財政部門應如何理解新質生產力的豐富內涵？

       陳國煌廳長：面對世界范圍內新一輪科技革命和經濟發展趨勢，習近平總書記站在統籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局的高度，深刻指出發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，創造性地提出了新質生產力理論，進一步發展了馬克思主義生產力理論，譜寫了習近平經濟思想的新篇章，為中國在強國建設、民族復興新征程上推動高質量發展提供了科學指引。

       認識與理解新質生產力的豐富內涵，必須準確領會發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。一方面，無論是建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國，還是實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，都要求實現高質量發展，而發展新質生產力是推動高質量發展的重要動力。習近平總書記深刻指出：高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐。另一方面，加快發展新質生產力、推動高質量發展，必須堅持以習近平經濟思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述，深刻把握新質生產力的新發展理念內涵。

       認識與理解新質生產力的豐富內涵，必須在“新”與“質”上進行拓展。省委書記黃坤明在全省高質量發展大會上指出：新質生產力，新在新的科學技術、新的生產方式、新的產業形態，核心要義是以科技創新驅動生產力向新的質態躍升。他進一步指出，關鍵是“以新提質”，用科技改造現有生產力、催生新質生產力。財政是國家治理的基礎和重要支柱，在產業和科技融合聚變中擔負重任。我們要立足職能定位，把握好新一輪科技革命和產業變革帶來的巨大機遇，抓住產業科技創新這個廣東高質量發展的“牛鼻子”，找準財政支持保障的切口，在出臺政策時、謀劃改革時，通盤考慮、系統謀劃、高效貫通，切實推動科技創新落腳到企業上、產業上，全力以赴為產業和科技互促雙強提供有力財政支撐。

       認識與理解新質生產力的豐富內涵，必須在實踐上做到“因地制宜”發展新質生產力。3月5日，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調：“各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展”。因地制宜發展新質生產力，就是要真正尊重規律，準確把握規律，科學運用規律；堅持具體問題具體分析，不能“眉毛胡子一把抓”。同時，習近平總書記強調“先立后破”，這是基于實踐經驗的科學總結，也是解決改革發展穩定一系列問題的重要方法論，我們財政部門要在實際工作中用好這一重要方法論，找準財政支持加快形成新質生產力的突破口，明確方向，整合資源、精準發力，才能把廣東的比較優勢轉化為發展勝勢。

       認識與理解新質生產力的豐富內涵，必須厘清一個關系，即傳統產業與新質生產力不是對立關系，重在用新技術改造提升傳統產業。習近平總書記強調，要突出構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系這個重點，以科技創新為引領，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，加強科技創新和產業創新深度融合，鞏固傳統產業領先地位，加快打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。傳統產業、新興產業和未來產業，都是發展新質生產力的組成部分，它們有一個共同的指向，就是構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系。加快形成新質生產力，就要依靠自主創新，在“育新枝栽新苗”的同時，讓“老樹發新芽”。因此，我們財政部門要切實領會習近平總書記的重要講話的精神實質，做到把握工作關鍵、把握政策尺度，提高財政支持新質生產力發展的有效性。

　    發揮財政支持新質生產力發展的積極作用

      《廣東財政》：發展新質生產力、培育發展新動能，需要發揮政府職能作用加以引導和支持。財政是國家治理的基礎和重要支柱，請您結合財政職能，簡要介紹財政在支持新質生產力發展上能夠發揮什么樣的作用？

　    陳國煌廳長：習近平總書記指出，促進和形成新質生產力，需提升生產要素素質，形成更加先進的生產關系。作為分配手段的財政，本質上屬于生產關系范疇，影響著勞動力和生產資料的結合方式與生產要素的質量高低。因而，財政作為“看得見的手”，無論是出臺具體政策支持構建現代化產業體系，還是通過自身改革，調整適應新質生產力下的社會再生產循環過程，營造有利于新質生產力發展的體制機制環境，均能為推動形成新質生產力賦能蓄力。具體而言，財政能從以下四個方面發揮職能作用。

       一是發揮好財政的保障作用。推動新質生產力發展，需要財政在基礎研究、技術創新、產業發展和人才培養等方面提供支持。通過健全完善預算管理、績效考核和監督管理等財政體制機制，進一步合理分配和使用好有限的財政資金，推動相關職能部門更好落實國家創新發展戰略，引領新質生產力的發展。多年來，廣東財政始終堅持把科技作為財政支出的重點領域予以優先保障，加強財政資源統籌，支持強化科技攻關等重大戰略任務財力保障。2023年廣東省級財政合計安排省科技創新戰略專項資金100億元。其中基礎研究領域投入39.73億元，支持全面啟動基礎研究十年“卓粵”計劃，落實國家實驗室、省實驗室經費支持政策，著力補上基礎研究短板弱項；技術攻關領域投入42.67億元，深入實施省重點領域研發計劃，推動工業軟件、顯示制造裝備、集成電路等關鍵核心技術攻關，持續推動廣東科技創新能力穩步提升。

        二是發揮好財政的引導作用。推動新質生產力需要突破性的技術創新為支撐，而突破性的技術創新依賴于基礎性研究和原創性研究為支撐，具有高度的不確定性，市場主體參與意愿低，市場資源投入相對薄弱。財政作為政府配置資源的重要手段，是政府力量向市場領域注入確定性的關鍵渠道，通過稅收優惠、財政補貼和風險補償等方式，能夠改變創新領域的風險收益模式，引導市場主體參與和投入，保障基礎性研究和原創性研究所需，為實現顛覆性的創新突破，發展新質生產力提供資源支撐。如，近年來廣東財政積極探索區域稅收優惠政策促進創新高地建設。結合橫琴、前海、南沙戰略定位，研究制定企業所得稅優惠政策產業目錄，將新型材料、人工智能與集成電路、高端裝備等高新技術重點行業納入目錄。2023年，橫琴為科技創新等企業減免稅14.10億元，南沙減免6.84億元，以點帶面支持引導全省高新技術重點行業產業發展。又如，2023年廣東省財政投入38億元，引導推動9345家工業企業開展技術改造，帶動技改投資增速創六年來新高，持續推動制造業企業網絡化、數字化、智能化、綠色化轉型。

       三是發揮好財政的協調作用。推動新質生產力發展，將會引起生產組織形式的變革、經濟結構的極大轉變和生產關系的深度調整。財政作為經濟發展的資源配置手段，在經濟結構轉變上，能通過稅收引導、支出保障等政策，協調均衡各方利益，引導市場主體積極變革，適應經濟結構轉變；通過深化財稅體制改革，牽引帶動經濟體制改革，推動加快建立現代化市場經濟體系，適應新質生產力發展需求。在這些方面，廣東財政進行了積極的探索。如在科研管理改革方面，廣東財政近年推出了《關于改革完善省級財政科研經費使用管理的實施意見》等一系列科技領域“放管服”改革制度文件，“一盤棋”推進全省科研經費管理改革沿著全過程創新生態鏈不斷走深走實，進一步激發科研人員創新活力，塑造廣東創新生態優勢。

　    四是發揮好財政的培育作用。推動新質生產力發展所創造出來的新產品、新服務，需要實現市場化、商業化，讓新質生產力的發展成果價值得以實現。財政作為宏觀調控的重要手段，在支持培育市場需求上，通過稅收優惠、財政補貼等方式，提升產品服務市場需求能力；通過政府采購等方式，支持優先購買符合新質生產力發展要求的產品服務，直接拉動相關市場需求；通過優化公共服務改善居民消費水平，激發其更高品質的消費需求等。如，2023年省財政廳牽頭制定出臺了促進產業有序轉移的財政支持方案，以粵東西北地區承接產業有序轉移主平臺建設為主要抓手，支持園區基礎設施建設，提升粵東西北地區新質生產力發展。據統計，2023年廣東省級財政投入42.5億元，支持建設15個產業承接主平臺，助力粵東西北地區提升產業轉移能力，全年累計承接產業轉移項目超600個，其中億元以上投資項目超400個。

       找準財政支持新質生產力發展的著力點

      《廣東財政》：結合財政工作實際，請您簡要介紹當前廣東財政如何圍繞“從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導”的原則助力發展新質生產力？

       陳國煌廳長：推進產業科技創新、發展新質生產力是廣東的戰略之舉、長遠之策，也必將是一場艱苦的競速賽、耐力賽、接力賽。因此，財政支持加快發展新質生產力，必須落實積極財政政策適度加力、提質增效的要求，強化財政政策集成效應，持續在高質量建設制造強省、構建全過程創新鏈、高水平人才高地建設上下功夫，實現產業科技互促雙強，以科技創新驅動生產力向新的質態躍升，不斷助力廣東增強高質量發展“硬實力”。

       一是落腳到“產業”，助力新質生產力引領廣東制造業未來發展。新質生產力與先進制造之間存在緊密關系，先進制造為新質生產力提供了技術支撐和實現途徑，而新質生產力促使制造業不斷進行技術革新和轉型升級，推動制造業向更高效、更靈活、更智能的方向發展。接下來，我們將進一步優化實施各項財政政策，深入支持高質量建設制造強省“五大提升行動”，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，加快實現科技產業互促雙強。支持推動傳統產業“老樹新花”。落實技改設備事后獎勵政策和技改金融政策，積極撬動金融資本支持企業升級改造，加快中小企業數字化轉型，構建支持碳達峰碳中和的財政政策體系，促進產業高端化、智能化、綠色化，讓傳統產業煥發新活力。支持推動新興產業競相發展。搭建省級政策性基金體系，用好貸款貼息、風險補償、事后獎補等財政政策，做優做強集成電路、新型儲能、新一代信息技術等戰略性新興產業集群；大力發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，讓數字經濟為新質生產力發展蓄勢賦能。支持推動未來產業孕育孵化。加強對未來產業的統籌謀劃，支持未來產業孕育孵化，助力廣東在未來產業競爭中積極搶占新領域新賽道，牢牢把握競爭主動權。

       二是聚焦創新第一動力，加快構建全過程創新鏈。全省高質量發展大會強調，廣東要緊盯顛覆性、前沿性技術，抓牢戰略性、先導性產業。在這一輪科技革命和產業變革中，顛覆性、前沿性技術和戰略性、先導性產業就是關鍵突破點和局部爆發點，也是財政支持保障的切入點和著力點。接下來，一方面我們將緊扣全過程創新鏈，持續優化科技投入結構，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，營造更好的創新生態。如，持續支持推動實施基礎研究十年“卓粵”計劃，全面打通基礎研究、技術攻關、成果轉化等環節，助力實現全過程創新；全面落實高新技術企業研發費用加計扣除等稅收政策，支持省級企業技術中心、制造業創新中心建設，引導企業加大研發投入。另一方面，堅持“資金跟著項目走”，引導主管部門聚焦顛覆性、前沿性技術和戰略性、先導性產業，加強項目整體謀劃和儲備，不撒胡椒面，重點進行有效投入，不做無效投入。同時，堅持“誰能打糧支持誰”，突出激勵支持，鼓勵在競爭中破解研發“根問題”、甩掉“卡脖子”的手、鍛造制勝“殺手锏”。

       三是以人才工作的主動，助力廣東更好掌握創新的主動、發展的主動。根據生產力理論，勞動者是生產力中最活躍、最具決定意義的因素，發展新質生產力歸根到底要靠創新人才。我們要把人才工作擺在更加突出位置，大力支持教育強省、科技創新強省、人才強省建設，優化實施省重大人才工程，加快建設粵港澳大灣區高水平人才高地。支持傾心引才，積極引進海內外高層次人才及創新創業團隊，為他們創造更多的平臺和機會，做到聚天下英才而用之。支持悉心育才，推動高等教育“沖一流、補短板、強特色”，遴選青年優秀科研人才到海外開展交流進修，支持粵東粵西粵北地區實施產業人才工程，加快培育本土高層次人才，打造一支引領重點產業發展的人才隊伍。支持精心用才，深化科研資金“放管服”改革，健全科技、財政聯合評價和結果多元應用機制，支持開展職務科技成果單列管理改革，賦予科研人員更大的資金使用自主權、科研成果轉化受益權，打通人才價值實現的通道，讓各類科技人才擁有施展才華的廣闊舞臺。

       提高財政支持新質生產力發展的能力本領

      《廣東財政》：新形勢下，發展新質生產力具有戰略性、長期性，必然要付出更為艱辛的探索與更加艱苦的努力。請問今后廣東財政將采取哪些策略方法，提升財政支持新質生產力發展的工作實效？

       陳國煌廳長：習近平總書記強調，推動經濟持續健康發展，不僅要有正確的思想和政策，而且要有正確的工作策略和方法。我們將用好習近平總書記教給我們的世界觀和方法論，弘揚改革精神、堅持系統觀念、突出問題導向，不斷提高財政支持新質生產力發展的能力本領。

       一是用好改革“關鍵一招”。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，推動財政投融資體制改革走深走實。積極引導金融資本、社會資金參與，特別要進一步深化財政資金“補改投”改革、設備租賃改革，為廣東新質生產力發展注入源頭活水。加強財政科研資金的統籌整合，推動資金管理提質增效，堅持“資金跟著項目走”“誰能打糧支持誰”，提高財政政策的科學性精準性，把資金用在關鍵處、花出效益來，推動各類創新資源向優質企業集聚，激發新質生產力發展的澎湃動力。以粵港澳大灣區建設為契機深化三地科創協同發展，推動創新生態向好向優。落實好粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策等支持人才的優惠政策等，實施扶持自主創新的政府采購制度，支持加強知識產權保護，為新質生產力發展創造良好的制度政策環境。

       二是牢固樹立系統觀念。一方面，先立后破，不是簡單忽視放棄傳統產業，而是在“立”“破”上科學把握先后順序，兼顧當前和長遠。堅持因地制宜，根據各地的資源稟賦、產業基礎、科研條件和人才儲備等因素，財政支持政策有所側重；制定財政政策時做到實事求是、一切從廣東實際出發，找準重點、聚焦用力，不是什么熱門就投什么，更不能毫無重點“撒胡椒面”。另一方面，分類指導，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，區分不同層級、不同領域、不同對象，提升財政政策的針對性、準確性，確保各類要素有效集中到關鍵領域和重點方向，發揮實實在在的政策效用。

       三是不斷提高能力本領。突出政治過硬，牢固樹立政治機關意識，聚焦推進中國式現代化這個新時代最大的政治，把發展新質生產力擺在緊要位置，緊緊圍繞發展新質生產力謀劃部署推動財政工作，以實際行動堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”。突出能力過硬，學深悟透習近平總書記關于新質生產力的重要論述，讓黨員干部知其言更知其義、知其然更知其所以然，自覺以之武裝頭腦、推動工作，做推動新質生產力發展的行家里手。突出作風過硬，弘揚“四下基層”工作作風，圍繞發展新質生產力深入一線調研，找癥結、理思路、提方法。牢固樹立造福人民、推動高質量發展的政績觀，擺脫浮躁心態和短期行為，真抓實干、久久為功推動新質生產力發展。