近日，廣東省出臺《廣東省科技創新條例》（以下簡稱《條例》），《條例》是黨的二十屆三中全會召開后，廣東在科技創新領域首部全面貫徹落實全會精神的地方性法規。《條例》對近年來廣東財政多項支持政策和改革經驗從立法層面予以明確，為廣東建設更高水平的科技創新強省注入新動力。

       資金投入突出“長效穩定” 夯實科技創新“硬實力”

       “硬措施”補齊基礎研究短板

      《條例》將“省級財政科技專項資金投入基礎研究的比例不低于三分之一”的基礎研究投入政策上升為地方性法規，進一步釋放“對基礎研究給予長期穩定財力支持”的積極信號。2023、2024年省財政科技專項資金支持基礎研究分別安排預算39.73、38.60億元，占比近40%，支持力度不斷加大。

　    “一盤棋”完善科技投入機制

       《條例》明確“鼓勵有條件的縣級以上人民政府加大基礎研究財政投入，逐步提高基礎研究投入在本級財政科技投入中的比例”，推動建立省市多層次科研資金保障機制。通過壓實地市責任，督促各地積極優化財政科技投入結構、持續加大投入，推動全省財政科技支出穩居全國第一，其中基礎研究財政支出從2016年的4.43億元增長到2023年的136.33億元。

　    “多元化”健全社會投入體系

       《條例》明確“對通過出資、捐贈、設立基金等方式支持基礎研究的，按照有關規定給予財政、金融、稅收等支持”。近年來，通過構建財政投入、企業投入及社會組織和個人投入相結合的多元化投入體系，全省全社會研發投入穩步增長，推動廣東區域科技創新能力連續7年位居全國第一，研發經費、研究人員數、發明專利有效量、PCT國際專利申請等主要科技指標均保持全國首位。

       政策支持突出“激勵引導” 激發創新主體“源動力”

       支持企業承擔“主體地位”

       《條例》強調“要發揮企業在關鍵核心技術攻關引領帶動作用”。近年來，廣東通過創新采用“業主制”“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科研組織形式，支持領軍企業領銜或參與核心技術攻關項目，目前廣東重點領域研發計劃中企業牽頭項目超過一半，參與項目超9成。此外，省財政統籌省科技專項資金和促進經濟高質量發展專項資金，支持建立初創科技企業、科技型中小企業、高新技術企業、科技領軍企業梯次培育機制，推動全省高新技術企業數量連續8年全國第一。

       鼓勵高校和科研機構發揮“優勢作用”

      《條例》首次在立法中提出“構建職務科技成果轉化全流程單列管理制度體系”。近年來，廣東創新開展職務科技成果單列管理改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或者長期使用權，鼓勵高校、科研機構以科技成果作價投資、現金跟投、先試用后付費等方式，探索創新科技成果轉化模式，破解“不敢轉”“不會轉”的痛點難點。

　    強化科技人才“核心作用”

       《條例》明確“基礎與應用基礎研究基金和科技人才工程中支持青年科技人員兩個‘不低于60%’的資助比例”，推動培育優秀青年學術骨干。同時，通過落實大灣區境外高端人才個人所得稅優惠政策，積極促進港澳高端創新人才自由流動。建立完善薪酬激勵制度，省屬高校、科研院所等可結合實際動態調整績效工資水平，對做出貢獻的管理人員滿足一定條件的予以獎勵激勵，推動形成“能者多得”的激勵導向。

       體制創新突出“科學高效” 強化創新生態“支撐力”

       效率優先，推動經費使用“更便捷”

      《條例》對按規定簡化項目預算編制，向項目承擔單位和負責人下放預算調劑權，強調間接費用可全部用于績效支出，推廣實施科研經費“包干制”等多項政策再次予以明確，切實為科研工作“松綁減壓”，賦予科研人員更大技術路線決定權、經費支配權、資源調動權。

       改革賦能，推動資金分配“更高效”

       在技術攻關、成果轉化等領域開展“補改投”改革試點，推動“無償+有償”補投聯動，實現資金使用良性循環。研究制定科研設備租賃財政支持政策，推動科研單位“以租代購”，實現降本增效。通過制定新一輪省科技信貸風險補償政策，修訂省創新創業基金和產業發展基金績效評價管理辦法，支持社會資本“投早、投小、投長期、投硬科技”。

       資源統籌，推動績效評價“更科學”

       2023年我省在全國首創省級科技計劃績效管理改革，率先探索建立科技、財政部門“聯合評價、結果互認”的工作機制。此次《條例》提出“要強化科技計劃整體績效評價”，省財政將進一步優化科技評價指標體系建設，探索對科技項目實施分類、長周期和差異化評價考核，完善評價結果多元應用機制，強化績效考核結果與資金安排、項目評審、預算評審掛鉤。