10月8日，國新辦舉行新聞發布會，介紹“系統落實一攬子增量政策 扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況。國家發展改革委主任鄭柵潔介紹，針對當前經濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續回升向好。

    加力提效實施宏觀政策

    發布會上，鄭柵潔主要從三個方面介紹了一攬子增量政策中關于加力提效實施宏觀政策的具體舉措。

    一是加大宏觀政策逆周期調節力度。加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統籌協調和系統集成，強化政策工具協同創新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應。要保證必要的財政支出，加快支出進度，加大對經濟發展的積極促進作用；要加力支持地方開展債務置換，化解債務風險。降低存款準備金率，實施有力度的降息，支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，為經營主體投融資、宏觀政策實施等創造更好的金融環境。近期已經出臺實施降準降息等政策，其他金融政策也在積極推進。

    二是加快推動重大改革舉措落地。黨的二十屆三中全會明確了300多項重點改革舉措，目前各項任務正在逐項有序推進落實。國家發展改革委將加快推出一批條件成熟、可感可及、有利于實現經濟持續健康發展的改革舉措，比如制定全國統一大市場建設指引、發布新版市場準入負面清單、建立未來產業投入增長機制、健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度、出臺健全社會信用體系的意見等。同時，加大引資穩資力度，進一步擴大自主開放，修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄，推出新一批重大外資項目，實施更加開放的過境免簽政策。

    三是增強宏觀政策取向一致性。用好一致性評估工作機制，提升各領域政策目標、工具、力度、時機、節奏的一致性和匹配度。政策出臺前，要經過一致性評估進行充分論證；政策執行或調整時，要與宏觀政策取向持續保持一致；政策落實后，要對政策效果及時檢視評估，整個過程中與宏觀政策取向不一致的要及時調整或暫停執行。

    進一步擴大內需

    一攬子增量政策中，進一步擴大內需主要包括消費和投資兩方面舉措。

    鄭柵潔介紹，在消費方面，重點是把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動。一是加大對特定群體的支持力度。國慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發放一次性生活補助。要提高學生資助補助標準并擴大政策覆蓋面，提高本專科生、研究生國家助學貸款額度，推動降低貸款利率等。二是結合“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）推動大宗商品消費持續擴大。目前消費品以舊換新的配套實施細則全面出臺、資金全面下達、政策全面啟動，乘用車零售量大幅回升，家電銷售額由降轉升。要加大相關政策推進實施力度，推動商品消費持續增加。三是擴大養老、托育等服務消費。支持和規范社會力量發展養老、托育產業，抓緊完善生育支持政策體系，提高基本生育和兒童醫療公共服務水平。要培育數字消費、綠色消費等新型消費業態，增強供給側對中高端需求的適配性。

    在投資方面，重點是擴大有效投資，加快形成實物工作量。一是用足用好今年各類資金。目前7000億元中央預算內投資已經全部下達，用于“兩重”建設（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）和“兩新”工作的1萬億元超長期特別國債已經全部下達到項目和地方，正在加快推進項目建設和資金撥付。加快地方政府專項債券發行使用進度，支持項目開工建設。二是提前謀劃并下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃。經過梳理，續建基礎設施、農業轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網建設、城市更新等領域增量資金需求較大。明年要繼續發行超長期特別國債并優化投向，加力支持“兩重”建設。國家發展改革委將在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。加快推動以人為本的新型城鎮化建設。三是優化實施投資重大政策。抓緊研究適當擴大專項債券用作資本金的領域、規模、比例，盡快出臺合理擴大地方政府專項債券支持范圍的具體改革舉措。進一步激發民間投資積極性，實施好政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。

    國家發展改革委副主任劉蘇社介紹，“十四五”規劃102項重大工程涉及5100個具體項目，92%的項目到目前已經開工建設或者已經建成。下一步，將進一步加大統籌協調力度，壓實各方責任，強化資金支持和要素資源保障，推動尚未開工的409個項目盡快開工建設，確保到明年底“十四五”規劃102項重大工程順利收官。

    加大助企幫扶力度

    今年底將有部分稅費支持、失業保險援企穩崗、技能提升補貼等政策到期，鄭柵潔表示，相關部門將在研究評估基礎上，加快明確政策是否延續實施。如延續實施，將盡快明確延續實施的期限?！坝欣谄髽I生產經營和健康發展的政策不會停、不會少。”鄭柵潔說。

    同時，進一步規范行政執法單位涉企行政執法行為，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，不能違規異地執法和趨利執法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。

    此外，加強要素配置保障。將無還本續貸政策由小微企業階段性擴大到中型企業，相關政策已經出臺，更多企業將享受實惠。近期，國家發展改革委與金融監管總局牽頭建立支持小微企業融資協調機制，指導金融機構按照市場化原則提供融資支持，努力做到“應貸盡貸”。同時，研究將一批符合條件的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，鼓勵地方通過購買綠電綠證增加可再生能源消費。

    國家發展改革委副主任鄭備介紹，國家發展改革委將會同相關部門進一步完善涉企法律體系。加快民營經濟促進法的立法進程，從法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來。加快修訂招標投標法，著力破解地方保護，促進各類所有制企業公平參與市場競爭。推動修訂保障中小企業款項支付條例，促進機關、事業單位、大型企業及時支付中小企業賬款。

    高質量發展和經濟平穩運行的基礎將進一步夯實

    發布會上，鄭柵潔還介紹了一攬子增量政策中促進房地產市場止跌回穩和努力提振資本市場的具體舉措。

    房地產市場方面，采取系統性綜合措施，對商品房建設嚴控增量、優化存量、提高質量，加大“白名單”項目貸款投放力度，運用專項債券等支持盤活存量閑置土地，調整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加快構建房地產發展新模式。降低存量房貸利率等政策已經出臺，有些城市全面取消限購，有些城市進一步縮小限購區域、放寬限購條件，其他政策也在積極謀劃、積極推進。

    資本市場方面，有關部門將采取有力有效的綜合措施，大力引導中長期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市堵點，支持上市公司并購重組，穩步推進公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施。目前各項政策正在加快推出。

   “一攬子增量政策體現了三個‘更加注重’，即更加注重提高經濟發展質量，更加注重支持實體經濟和經營主體健康發展，更加注重統籌高質量發展和高水平安全?！编崠艥嵄硎?，相關政策的謀劃制定也體現了目標導向、問題導向、系統施策、長短結合四個“堅持”；貫徹落實一攬子增量政策是一項綜合性、系統性工作，要提高針對性和精準性，增強有效性和可持續性。

    國家發展改革委副主任趙辰昕表示，前三季度我國經濟仍然保持總體平穩、穩中有進的發展態勢，隨著黨中央、國務院各項決策部署落地落實落細，特別是一攬子增量政策效應不斷顯現，發展的活力和動力將進一步釋放，市場信心將進一步增強，高質量發展和經濟平穩運行的基礎將進一步夯實。我們有條件、有能力，更有信心實現全年經濟社會發展預期目標任務。