近年來，廣東財政堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預算績效管理的決策部署，堅持將績效理念貫穿預算管理全過程，積極改革創(chuàng)新，強化制度保障，完善管理方式，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，基本建成“全方位、全過程、全覆蓋”預算績效管理體系，探索形成全面實施績效管理新格局。黨的二十屆三中全會和省委十三屆五次全會均對全面深化零基預算改革作了新部署、新要求。近期，廣東財政聚焦進一步推動零基預算與績效預算深度融合，謀劃推動廣東成本績效管理改革，著力打破財政支出固化僵化格局，優(yōu)化財政資源配置。《廣東財政理論與實務(wù)》（以下簡稱《廣東財政》）就廣東預算績效管理如何“守正創(chuàng)新”、如何推進成本績效預算管理等問題對廣東省財政廳黨組成員、副廳長李樹林進行了專訪。

    一、打造全面實施預算績效管理新格局，夯實財政高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

    《廣東財政》：廣東預算績效管理工作一直走在全國前列，請問近年來廣東財政在推進全面實施績效管理中取得了哪些成果，又有哪些好的經(jīng)驗？

    李樹林副廳長：自2018年中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》以來，全省各級財政奮發(fā)有為，積極推動各項工作落地見效。從全國來看，我省在績效指標和標準建設(shè)、績效目標五同步審核機制、績效評價的廣度和深度、績效結(jié)果應(yīng)用機制和績效信息公開等工作都走在全國前列；從效果看，進一步提高了財政資金的配置效益和使用效益，連續(xù)6年獲得財政部考核先進表彰，精心打造了預算績效管理的廣東樣本。

    一是基本建成“三全”預算績效管理體系。預算績效管理從項目拓展至政策、部門、政府層面，“全方位”格局基本建立。建立了省對市、縣級財政管理綜合績效評價考核制度；開展部門和單位的績效目標和績效評價管理；政策和項目從事前到事后績效管理閉環(huán)已基本建立。績效管理貫穿預算編制、執(zhí)行、決算各環(huán)節(jié)，“全過程”鏈條打通。績效目標、績效評價已成為全國標桿，績效結(jié)果應(yīng)用在“公開”和“掛鉤”方面也具有開創(chuàng)性。“四本預算”和政府投融資領(lǐng)域績效管理全面展開，“全覆蓋”初步形成。已覆蓋財政四本預算和所有省直部門，并拓展至政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目等領(lǐng)域。

    二是打造廣東的“四化”特色。近幾年來，廣東預算績效管理從單一辦法轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄贫润w系，從試點探索轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)范機制，從主觀評判轉(zhuǎn)變?yōu)橛锌冃藴剩瑥木€下報送轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上管理，逐步實現(xiàn)了具有廣東預算績效管理特色的制度化、規(guī)范化、標準化、信息化。針對各個實施環(huán)節(jié)建立了質(zhì)量控制機制，構(gòu)建績效指標庫；最早實現(xiàn)省級績效管理業(yè)務(wù)真正由線下轉(zhuǎn)為線上，全省市縣實現(xiàn)績效標準和控制規(guī)則信息化。

    三是“花錢必問效、無效要問責”的理念形成共識，財政效能不斷提升。主要表現(xiàn)在：財政保障更加有力。近年來，省財政對51個重點項目開展事前績效評審，平均核減率達四成。同時，通過事后評價與預算掛鉤機制，壓減了低效無效支出。省下來的“真金白銀”，為我們?nèi)σ愿奥鋵嵤∥?310”具體部署，更好保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、高質(zhì)量建設(shè)制造強省、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等重點任務(wù)騰出了財力空間。管理效能不斷提升。逐步改變了以往“劃標準要錢、報項目分錢、不問效花錢”的粗放式預算管理模式，財政管理的科學性規(guī)范性不斷提升。我省財政管理工作考核連續(xù)4年獲得國務(wù)院督查激勵，縣級財政管理績效考核連續(xù)3年獲得全國第一，預決算公開工作連續(xù)4年全國第一。資金效益持續(xù)提高。通過預算績效管理督促部門將“先定事項再議經(jīng)費、先有項目再有預算、先有預算再有執(zhí)行”落到實處，年初預算到位率從以前年度的70%提高到90%以上，逐步打破了以往重投入輕管理、重支出輕績效的困局，“錢等項目”、資金閑置沉淀的情況大大改善，目標不明確、“小而散”的資金實現(xiàn)了優(yōu)化整合，效果不理想、效用不明顯的資金調(diào)整了支出結(jié)構(gòu)。

    二、錨定全面深化零基預算改革，明確新一輪績效管理改革方向與思路

    《廣東財政》：黨的二十屆三中全會就深化財稅體制改革、健全預算制度和實施零基預算等作出重要部署，并提出“加強公共服務(wù)績效管理，強化事前功能評估”的具體要求，為預算績效管理提質(zhì)增效指明了方向。請問接下來廣東財政如何準確把握中央部署和改革要求，錨定全面實施零基預算，加快深化廣東預算績效管理改革？

    李樹林副廳長：過去6年多來，廣東財政堅持全面貫徹落實中央和省關(guān)于預算績效管理的改革部署和重點任務(wù)。“為者常成，行者常至”，新時代新要求，廣東財政將全面貫徹領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，錨定全面深化零基預算改革目標，立足已經(jīng)打下的良好基礎(chǔ)，對下一階段改革進一步明確方向，理清思路，在新起點上繼續(xù)推進廣東預算績效管理改革行穩(wěn)致遠。

    一是認清當前經(jīng)濟形勢，切實將降本增效作為解決收支矛盾的突破口。今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在省委、省政府的帶領(lǐng)下，各地區(qū)、各部門鼓足干勁抓經(jīng)濟，有效鞏固和增強了經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。4月30日中央政治局會議指出，當前有效需求仍然不足、外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升，要求乘勢而上，避免前緊后松。近年來，全省財政收入增長放緩，財政支出壓力不斷加大。為積極應(yīng)對財政收支的新形勢，落實好省委、省政府的新要求，我們實施零基預算和績效預算，推動調(diào)整存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益。那么，如何推動？我們認為借助績效管理是重要的途徑之一。通過20年績效管理實踐，面對零深化基預算改革，結(jié)合新形勢、新要求，針對成本效益分析不夠、事前績效評估機制不暢、預算與績效融合不深等問題，我們認為，成本效益理念為新時期深化零基預算改革提供了有力的途徑。今年省級印發(fā)了實施降本增效的若干措施，把降本增效的理念方法運用到政府投資項目、政府采購、資產(chǎn)管理、政務(wù)信息化項目管理等重點領(lǐng)域，以點帶面推動實現(xiàn)“少花錢、多辦事”“花同樣的錢、把事辦得更好”的目標。

    二是落實好中央和省委的決策部署，切實將績效管理作為零基預算改革的發(fā)力點。為貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于深化零基預算改革的改革，9月13日，廣東省委十三屆五次全會將“全面深化零基預算改革，推進與績效預算深度融合”作為廣東財稅體制改革的一項關(guān)鍵舉措。隨之，廣東出臺全面深化零基預算改革的通知，明確從編制2025年預算起全省全面推進深化零基預算改革，率先在省級全面實施零基預算，各市縣采取全面實施或試點的方式推進。但理論研究和實踐經(jīng)驗均表明，零基預算改革落地見效亟需創(chuàng)新預算管理體制機制、借助新的管理手段和工具，實現(xiàn)零基預算改革的“破”與“立”。預算績效管理恰好為零基預算的“破”與“立”提供了必要的支撐。從管理理念上看，績效管理強調(diào)投入、產(chǎn)出、效果的分析，為打破預算基數(shù)提供了思路和技術(shù)路徑。從工作流程上看，零基預算和績效管理均關(guān)注預算編制的起步階段，著力在“源頭”打破支出固化格局。從改革目標上看，兩者均以“提高財政資金效益和政策效果”為核心要義。當前，廣東預算績效管理已形成相對成熟的制度框架，能夠為零基預算改革落地見效提供手段支撐。

    三是結(jié)合我省實際情況，切實將績效作為解決財政政策管理中存在問題的有效工具。目前，財政資金統(tǒng)籌能力弱、統(tǒng)籌層次低、統(tǒng)籌內(nèi)容單一等問題仍然比較普遍，我們要如何更加科學合理地安排資金，進一步發(fā)揮財政統(tǒng)籌的能力；多部門參與預算“切塊”、掛鉤支出項目多、專項轉(zhuǎn)移支付比重較大、項目交叉重復等現(xiàn)象仍在一定程度上存在，造成的財政支出結(jié)構(gòu)固化、預算分配權(quán)分散等問題，我們要如何通過績效管理更加優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)揮財政管理的配置效益；如何更加有效地使用財政資金，進一步落實黨政機關(guān)習慣過緊日子的要求；如何全面提高財政部門在政策延續(xù)、運行風險控制、支出效果監(jiān)控等方面的管理能力，切實解決財政政策和管理中存在的問題，進一步應(yīng)對財政收支突出的矛盾等財政面臨的問題，都亟待財政部門創(chuàng)新工作思路、方法，找準問題突破口。

    改革進入深水區(qū)，無論是零基預算改革的落地還是績效管理改革的深化，都要求我們要善于打破思維定勢，牢牢把握改革發(fā)展主動權(quán)，把眼前的“坎”變成向上攀登的“梯”。為確保零基預算改革在我省全面鋪開并取得實效，省財政廳在廣泛調(diào)研并深入聽取各地市各部門意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過系統(tǒng)研究，初步找到了破解改革難題的路子，那就是以成本效益分析為切入口，將成本理念貫穿績效管理全過程，著力構(gòu)建“事前核成本、事中控成本、事后評成本”的新管理鏈條，進一步加強預算約束和績效管理，形成“關(guān)注成本、研究成本、重視成本”的良好氛圍。接下來，我們將拿出更大的魄力和行動來認真謀劃開展好新一輪改革，進一步創(chuàng)新績效管理體制機制，不斷探索新路徑，努力通過績效管理的提質(zhì)增效助力廣東零基預算走深走實。

    三、乘勢而上，推動成本預算績效管理成為廣東零基預算改革突破口和新抓手

    《廣東財政》：剛剛您提到廣東將以成本效益作為深化預算績效管理的新路徑，且剛剛已經(jīng)出臺成本預算績效管理改革的實施意見（以下簡稱《實施意見》），請問廣東為什么以此為改革突破口，將如何有效實施和推進？

    李樹林副廳長：成本預算績效管理是一種基于成本、質(zhì)量、效益分析與比較，是能夠?qū)⒖冃c預算深度融合的預算資金管理模式。近年來，廣東省內(nèi)部分市縣也開始探索成本績效管理工作，如深圳、廣州、江門都選擇了一些公共服務(wù)領(lǐng)域的項目開展成本效益分析，為開展成本績效管理摸索經(jīng)驗。我們剛剛印發(fā)的《實施意見》明確提出了建立成本預算績效分析框架、加強重點領(lǐng)域成本績效管理、強化成本績效管理鏈條、健全績效標準體系4個方面15條措施，建立廣東成本預算績效管理制度體系，進一步推動預算和績效融合，形成預算績效管理工作合力。

    一是著力推動建立成本預算績效分析框架。績效分析框架分析相當于成本預算績效管理的“脊梁”。我們要通過業(yè)務(wù)流程梳理、整合與再造，精簡優(yōu)化不科學的工作環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要科學確定產(chǎn)出效益，摸清成本構(gòu)成，開展核算分析。要按照激勵約束并重的原則，合理確定財政投入的方式。要按照全生命周期開展成本管控強化全要素成本管理和全過程監(jiān)督管理。

    二是著力加強重點領(lǐng)域成本績效管理。聚焦落實省委“1310”具體部署，聚焦高質(zhì)量建設(shè)制造強省、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等重大任務(wù)。聚焦教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老等社會關(guān)注度高的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。聚焦轉(zhuǎn)移支付和行政運行支出，落實好績效管理責任，推動構(gòu)建“人人講節(jié)約、事事講節(jié)約、時時講節(jié)約”的節(jié)約型機關(guān)。

    三是著力構(gòu)建成本績效管理鏈條。推動“事前核成本—事中控成本—事后評成本”的成本績效管理閉環(huán)。在項目入庫和預算編審階段，加強成本效益審核。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，積極采取成本控制措施，嚴禁超標準、超范圍支出。在績效評價階段，要對成本控制、產(chǎn)出完成和效益實現(xiàn)情況進行全面分析評價，查找成本管理中存在的問題，提出節(jié)約成本、提高資金使用效益的意見建議。

    四是著力健全績效標準體系。包括公共服務(wù)標準、作業(yè)成本標準和財政支出標準三個方面。簡單而言就是在明晰財政支出成效（公共服務(wù)標準）的基礎(chǔ)上、框定合理的資金投入額度（作業(yè)成本標準），并最終按照收入來源、財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一等原則核定財政補助的支出標準。以結(jié)果為導向解構(gòu)成本、核定財政保障水平。

    改革要取得實效，關(guān)鍵還是一個字“干”。接下來，我們將按照“統(tǒng)籌謀劃，分級推進；試點先行，示范帶動；問題導向，講求實效”的原則，做好三個“抓”：

    一是領(lǐng)導帶頭抓謀劃。各級財政部門負責同志要進一步發(fā)揮頭雁效應(yīng)，強化使命感和責任感。在其位、謀其政，把責任扛在肩上，當好績效管理第一責任人，結(jié)合地方實際情況，把工作研究透徹、推進到位，抓出效果。要堅持久久為功，改革不是一蹴而就的，要對標對表中央和省委改革部署要求，密切關(guān)注掌握改革動向，進一步加強組織領(lǐng)導，力求省、市、縣三級步調(diào)一致、同頻共振。

    二是問題導向抓短板。我們的工作與中央和省委、省政府的要求還存在不小的差距，與健全現(xiàn)代財政制度的目標還存在不小的差距，工作推進中仍存在不足和問題，如績效和預算“兩張皮”的情況還不同程度存在，績效全過程管理“頭輕腳重”或者“頭重腳輕”的問題等。我們要以成本預算績效管理改革為契機，進一步強化“業(yè)”與“財”的融合，進一步強化績效管理在預算管理中的作用，為零基預算不斷夯實基礎(chǔ)。

    三是突出重點抓實效。切實從有利于預算管理改革、有利于健全現(xiàn)代財稅體制、有利于促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于推進財政高質(zhì)量發(fā)展的高度，抓住當前改革的主要任務(wù)，突出重點，逐步推進。要結(jié)合各地的實際情況，找準改革的切入口，以“小切口”撬動“大改革”。要講求實效，不擺花架子、用好績效管理這把“利劍”去破局。

    省委十三屆五次全會指出：“要更好發(fā)揮挑大梁作用，在進一步全面深化改革中抓主抓重、奮發(fā)有為。”學習貫徹省委全會精神，廣東財政將抓住全面深化零基預算改革這個財政工作“牛鼻子”，努力在成本績效管理改革上取得新突破，提高財政資金配置效率，優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，不斷提升人民群眾幸福感、獲得感，為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列貢獻力量。