臺山市財政局2020年度法治政府建設年度報告

        今年，我局緊緊圍繞踐行依法治國方略、全面推進依法治市工作的目標任務，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，加大法治宣傳力度，實行法治宣傳與法治實踐相結合，密切聯系財政工作實際，進一步加強財政法治建設，不斷提高廣大財政干部的法律素質和依法行政的能力，切實將法治建設落實到財政工作的各個方面和各個環節,提高財政工作的公信力和執行力，取得了顯著成效。現將一年來的工作總結如下：

        一、2020年法治工作情況

        （一）加強組織領導，深入學習貫徹

        1.根據局領導班子成員變動的情況，及時調整局法治工作領導小組，由劉月紅局長任組長，黃夢池副局長任副組長，法規稅政股、人事教育股、辦公室和有關業務股室負責人為成員，領導小組下設辦公室，設在局法規稅政股，負責法治建設日常工作。印發《臺山市財政局黨組主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容試點工作實施方案》(臺財辦〔2020〕3號)，在全局全面推開黨組主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職工作，局黨政主要負責人高度重視法治政府創建工作，帶頭學習貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上的重要講話精神，明確黨的十九屆五中全會提出到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的目標和方向。

        2.市財政局把學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作為重要政治任務,通過召開黨組會議傳達學習、黨組學習中心組集中學習、各黨支部“三會一課”專題學習等形式在全局掀起學習宣傳貫徹的熱潮，深刻領會黨中央方針政策，并與實際工作結合，全面貫徹指導財政各項工作開展。充分利用局門戶網站、LED屏、宣傳專欄，精心策劃宣傳報道，推動黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略深入人心，營造學習貫徹落實的濃厚氛圍。

        3.采取自學與集中培訓、專題講座相結合的方式，組織全體干部職工學習法律知識、觀看廉政警示教育片、舉行依法行政專題法律講座、舉辦全市財政系統財政管理研修培訓班，進一步強化我局干部職工的法律意識，財政隊伍依法行政意識和能力得到顯著提高。為加強民法典的學習，7月17日和8月28日組織全體干部職工參加江門市財政局舉辦的民法典專題培訓講座第一期、第二期，7月27日本局舉辦《中華人民共和國民法典》專題培訓講座；10月20日至10月22日，分別在市衛生健康局和喜運來大酒店會議廳舉辦2020年臺山市財政系統財政管理研修班，開展《習近平談治國理政》解讀、強化政府采購采購人主體責任及防范廉政風險、如何開展地方財政能力的建設和創新、《江門市政府投資管理辦法》解讀、地方政府債務管理政策解讀、審計發現問題案例分析等培訓內容。另外，多次結合南塘社區“大黨委”活動，進社區開展普法宣傳。

        （二）依法加強疫情防控、保障復工復產

        新冠肺炎疫情發生以來，市財政局緊急響應，全局上下把疫情防控作為當前一項重要任務來抓細抓實，迅速成立局應急保障工作領導小組和落實工作責任制，全力做好疫情防控工作。

        1.加大疫情防控資金保障力度。截至11月10日,市財政安排36,533.15萬元（其中上級資金30,297.08萬元，本級資金6,236.07萬元）用于疫情防控工作。已實現撥付防控經費32,313.11萬元（其中上級資金26,000.97萬元，本級資金6,177.15萬元）。主要包括:一是撥付衛健部門專項防控經費8,744.41萬元；二是撥付2020年抗疫特別國債資金15,521.32萬元;三是撥付4,280萬元給17個鎮（街）用于禁食陸生野生動物人工繁育主體轉型退出補償;四是撥付2,989.64萬元支持科技發展和扶持企業復工復產。

        2.建立物資采購“綠色通道”。一是1月26日印發《轉發財政部辦公廳〈關于疫情防控采購便利化〉的通知》（臺財采購〔2020〕1號），2月26日印發《轉發〈關于運用政府采購政策支持企業復工復產做好應對新冠肺炎疫情防控所需醫療物資生產供應的通知〉》（臺財采購〔2020〕5號）。按照文件要求，各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購疫情防控相關的貨物、工程和服務的，應以滿足疫情防控工作需要為首要目標，建立采購“綠色通道”，可不執行政府采購法規定的方式和程序，采購進口物資無需審批。在保證貨物、工程和服務質量的前提下，優先向復工復產企業直接采購。二是1月25日，開通“綠色通道”，積極與上級部門溝通協調，迅速優先辦好市中醫院購置一輛負壓救護車相關手續，救護車于2月12日已到達臺山，進一步夯實了我市應對疫情防控的硬件基礎。

        3.全力落實減稅降費政策，支持企業復工復產。一是直接對接企業，“送政策、送資金、送服務”上門。疫情防控期間，劉月紅同志親自帶隊，先后到廣東鴻特精密技術（臺山）有限公司、臺山市心華藥用包裝有限公司等重點企業以及汶村、廣海、赤溪等鎮（街）調研、走訪，直接為有關企業送上政策文件，如《臺山市人民政府關于印發應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持企業復工復產的實施細則的通知》（臺府〔2020〕1號），并做好現場解讀。轉發財政部《關于支持企業復工復產做好應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控所需醫療物資生產供應的通知》（財辦〔2020〕8號），支持醫療物資重點保障企業復工復產。二是科學整理并及時發布一系列減稅降費政策。全面梳理疫情防控期間中央、省、江門和市出臺的各項財政優惠政策，制定了《疫情期間，臺山市支持企業復工復產措施（財政政策類）》，并推送至“臺山發布”媒體于4月1日對外發布，進一步擴大宣傳的廣度和力度。

        （三）公正執法司法、科學民主決策

        1.規范文明執法，落實行政執法三項制度及行政執法案卷評查工作。臺山市財政局嚴格執行《臺山市財政局行政處罰自由裁量量化標準》和《臺山市財政局權責清單》，細化量化本單位行政執法裁量標準，并在網站進行公示，向社會公開。要求執法人員嚴格按照自由裁量權和權責清單進行執法。制定了行政執法全過程記錄實施情況表，對重大行政執法事項進行全過程記錄，目前以錄音記錄和筆錄為主要記錄方式。同時嚴格執行行政執法人員資格管理制度，嚴格規范財政執法，規范執法告知、送達回執等程序。每年深入開展行政執法案卷評查工作，案卷實行一案一卷、一卷一號的管理。同時嚴格執行行政執法人員資格管理制度，堅持持證上崗、亮證執法。定期組織財政系統干部職工參加由市法制辦統組織的財政行政執法人員資格認證統一考試，確保每位執法職工都能持證上崗。2020年臺山市財政局擁有執法證人員72人，其中于今年新增申領執法證8人，統一由局法規稅政股進行執法隊伍系統管理，做到執法崗位人員人人都有執法證，人人持證上崗。

        2.建立健全法律顧問制度，聘請法律顧問及做好日常管理。對我局的重大行政執法提供法律咨詢意見和建議，對執法行為進行法律論證。2020年我局與廣東廣能律師事務所簽訂了為期一年的《聘請常年法律顧問合同》。對于財政重大決策、重要合同、重要制度等，通過積極加強與法律顧問的密切協作、積極研討，認真做好合法性、合規性的審核把關，結合財政工作實際，多次向承辦律師團隊咨詢或邀請律師團隊當面商談，獲取法律知識服務，有力地支持了財政工作的依法行政。

        3.加強制度建設，制定規范性文件和監管。2020年臺山市財政局制定規范性文件1件，《關于印發<臺山市財政局關于臺山市運用政府采購政策支持企業復工復產若干措施>的通知》（臺財采購〔2020〕7號）；由我局草擬，臺山市政府制發規范性文件1件，《臺山市人民政府關于印發臺山市市級財政專項資金管理辦法（試行）的通知》（臺府〔2020〕9號）；上報市政府保留規范性文件5件，取消0件，修訂0件，分別是《臺山市財政局關于印發<臺山市行政事業單位國有資產管理辦法>的通知》（臺財資〔2018〕4號）《關于印發<臺山市公益事業捐贈財產管理辦法>的通知》(臺財綜〔2018〕24號)《臺山市財政局 臺山市自然資源局 中國人民銀行臺山市支行關于印發《臺山市國有土地使用權出讓收支管理辦法>的通知》（臺財綜〔2019〕8號）《關于印發<臺山市財政局關于臺山市財政專戶資金轉出開戶銀行定期存款操作試行辦法>的通知》（臺財庫〔2019〕14號）《臺山市財政局關于印發<臺山市財政局關于臺山市運用政府采購政策支持企業復工復產若干措施>的通知》（臺財采購〔2020〕7號）。

        4.深化“放管服”改革，承按省級權責清單事項調整工作。根據《廣東省人民政府關于取消和調整實施一批省級權責清單事項的決定》（粵府〔2020〕1號）承接重心下移事項8項，其中行政處罰類5項，行政監察類3項。在原先制定公布的權責清單的基礎上，克服對新業務流程和工作機制不夠熟悉的困難，全面梳理清單事項，著力構建與權力清單相配套權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的財政職責體系，確保承接省級權責清單事項工作全面落實。

        5.全面推進政務公開，履行行政調解職能。充分利用財政局網站和政府采購網向網民宣傳相關的政策法規，在網上公開了《預算法》《會計法》《政府采購法》《會計從業資格管理實施辦法》等內容，利用宣傳櫥窗、標語專題宣傳《行政許可法》《財政違法行為處罰處分條例》《公務員法》等法規。創新宣傳形式，著力宣傳《行政許可法》和財經法規，交流法制工作動態，增強全局人員的法制觀念。于2020年9月29日建立臺山市財政局行政調解委員會并向社會公布行政調解員名錄。同時設立行政調解接待室，制作調解工作宣傳海報。

        （四）優化法治化營商環境

        根據省、市有關科技創新扶持和“實體經濟十條”等“惠企”政策措施，我局積極通過各項獎補政策，引導企業加大研發投入，促進高新技術企業發展，打造良好的營商環境。

        1.配合制定政策措施。為優化營商環境，積極融入大灣區發展，臺山市財政局全力配合推進《臺山市中小微企業發展專項資金管理辦法》（臺科工商〔2016〕62號）、《臺山市人民政府辦公室印發臺山工業新城投資項目優惠辦法的通知》（臺府辦〔2017〕43號）、《關于印發臺山市鼓勵投資支持經濟轉型發展辦法的通知》（臺科工商〔2019〕9號）和《關于印發臺山市鼓勵產業項目加快開工建設若干措施的通知》（臺府辦[2020]11號）等扶持措施，不斷加大政策扶持力度，引導民營企業進行技術改造、研究開發、市場開拓等，營造優質營商環境。

        2.加大政策宣傳，助力企業減負降壓。一是加大減稅降費力度，2020年我市降成本工作主要圍繞持續降低企業稅費負擔、有效降低融資成本、降低制度性交易成本、合理降低人工成本、進一步降低成本生產要素成本、切實降低物流成本、提高資金周轉效率、引導企業內部挖潛等八大方面進行。

        3.加強亂收費監督檢查，持續開展排查工作。嚴格執行涉企行事收費目錄清單，加強對涉企收費行為的日常監督檢查，規范涉企收費行為。加強對財政收入的監督，及時發現并堅決制止收取“過頭稅”、亂收費等影響減稅降費政策效果的行為；積極支持稅務等部門按照減稅降費政策規定，依法依規組織收入，不得為完成收入目標違規收取稅費。

        4.加大清理規范政府性基金和行政事業性收費力度。一是全面梳理政策要求，摸清底數、量化分析，精準研判減稅降費對我市一般公共預算收入影響，做好情況分析、數據統計等工作。二是嚴格落實好已明確的減免政府性基金政策,落實好現行省定涉企行政事業性收費“零收費”的要求，全面落實國家、省、江門市取消或停征涉企行政事業性收費政策。據統計，2020年1-10月，我市為企業減免涉企政府性基金2087.29萬元，行政事業性收費4695.96萬元。

        5.充分釋放政策紅利，加速宣傳和落實社保費減免及援企穩崗等政策。截至10月底，向我市6家（臺山市冠立金屬制品有限公司，臺山市冠榮金屬制品有限公司，廣東迪生力汽配股份有限公司，臺山市金橋鋁型材廠有限公司，臺山市精誠達電路有限公司和山度士（廣東）服飾智造有限公司）受疫情影響同時認定為受中美貿易摩擦影響的企業返還失業保險費5,295萬元；為我市438家不裁員、少裁員的企業發放失業保險費穩崗返還補貼345.77萬元，惠及約2.72萬名職工；落實階段性減免企業社保費政策，完成3145家企業和個體工商戶的養老、失業、工傷保險費退費金額1,682萬元，直接減免企業的養老、失業、工傷保險費用約2.9億元；重點關注全市小微普惠性減免退庫工作情況，密切跟蹤落實退稅進度情況，并納入每周重點工作任務清單管理，加強應退未退數據核查，對于應退未退稅（費）款，由專人負責跟蹤推進政策宣傳輔導，2020年1-10月已辦理小微普惠性減免退庫1038戶次，涉及金額14.5萬元。

        （五）法治建設組織保障

        按照新《預算法》和深化預算編制執行監督管理改革的總體要求，我市推行零基預算，全面實行項目庫管理，堅持量入為出原則，合理確定全年收支總規模，強化重點領域財政保障能力，優先編列“三保”支出項目，切實兜牢支出底線，并結合全省“數字財政”的建設，做實、做細、做精、做準年度財政綜合預算。

        臺山市財政局切實履職盡責，充分發揮財政職能，大力支持法治創建工作，依法保障行政執法和法治政府建設組織推動、宣傳、示范區創建等方面工作經費落到實處。一是編制專項經費預算。2020年，在我市財力非常緊張的情況下，本級安排法治政府建設經費1,373.07萬元，其中市直安排經費1,254.86萬元，鎮級安排經費118.21萬元。主要用于法治文化公園專項建設、普法宣傳教育、一村（社區）一法律顧問工作、執法辦案中心建設、法律顧問等項目。上級安排普法工作經費565.57萬元。主要用于一村（社區）一法律顧問工作補貼和省級法律援助及公職律師事務所補助工作。二是做好經費撥付工作。在科學合理安排預算外，加強與司法、法制等職能部門的銜接，及時溝通交流工作進度，在合法合規前提下保證資金及時撥付，有效確保法治創建相關工作任務順利完成。

        二、依法治市工作中存在的問題和不足

        在開展依法法治工作中，我們取得了一定的成績。但也看到一些不足：

        （一）財政法制機構建設仍需進一步加強。財政法制工作任務日益繁重，現兼任人員都是非財政法律專業人才，要把工作做深、做細、做透難度較大，急需培養和引進既具備較高的政治理論素養，又了解財政一般業務知識，熟練掌握有關法律法規的人才。

        （二）法制宣傳教育不夠，形式單一，被動多，主動少，今后要在數量、質量、形式上多下功夫，做到主動宣傳，形式多樣，提高學習的實效性。

        三、2021年法治工作計劃

        創建依法治市、建設“法治財政”是一個巨大的系統工程，全面推進依法行政、依法理財、依法治稅工作，促進我市經濟和社會的和諧發展。

        （一）創新工作方法，做到嚴格依法辦事，又積極履行職責。緊緊圍繞財政中心工作，適應財政改革和發展的要求，積極研究探索堅持依法行政、依法理財和提高工作效率相結合的切實有效的工作方法，在履行財政職能過程中真正做到嚴格遵守“合法行政、合理行政、程序公正、高效便民、誠實守信、權責統一”的工作要求。

        （二）創新工作手段，提高財政法制的宣傳效果確定宣傳重點，對不同的對象，采取不同的宣傳內容與方式。根據財政工作特點與宣傳教育對象的不同進行系統部署。利用“互聯網+”創新法治宣傳載體，通過線上+線下宣傳等方式方法，進一步挖掘更具有操作性的宣傳形式，使法治宣傳教育形式更加生動活潑，內容更加深入人心。

        （三）創新工作理念，做好新一輪普法工作。結合我市的經濟和社會發展實際情況，積極開展“八五普法”宣傳教育活動，以法制宣傳為先導，運用各種形式，充分調動廣大財政干部的積極性，分階段、分層次、分目標做好財政系統普法工作，堅持法制教育與法制實踐相結合，積極推進我局的依法行政。

                                                                                                        臺山市財政局

                                                                                                   2020年12月10日