臺(tái)山市財(cái)政局2019年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

        2019年，臺(tái)山市財(cái)政局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，堅(jiān)定不移貫徹依法治國新發(fā)展理念，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞法治政府建設(shè)，深化財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)政管理，提高財(cái)政法治水平，切實(shí)服務(wù)保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，各項(xiàng)財(cái)政工作取得新成績。現(xiàn)將我局2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

        一、基本情況及主要工作特點(diǎn)

        （一）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，深入貫徹中央有關(guān)決策部署。

        1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法治財(cái)政工作基礎(chǔ)。我局深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020) 》《廣東省法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》及市委市政府相關(guān)部署和要求，作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，制定規(guī)劃、明確責(zé)任、加強(qiáng)督導(dǎo)、促進(jìn)落實(shí)，形成良好的法治財(cái)政建設(shè)工作格局。局主要領(lǐng)導(dǎo)自覺加強(qiáng)法治理論學(xué)習(xí)，牢固樹立依法行政、依法理財(cái)理念，認(rèn)真落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，堅(jiān)持以法治促廉政，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持依法履職盡責(zé)，推動(dòng)財(cái)政工作不斷取得新突破。局領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，堅(jiān)持帶頭學(xué)法、用法、守法，自覺把各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)作為從事財(cái)政管理行為的根本依據(jù)，堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，為法治財(cái)政建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        2.不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全面優(yōu)化營商環(huán)境。一是成立臺(tái)山市財(cái)政局落實(shí)減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立減稅降費(fèi)聯(lián)席會(huì)議制度、制定《臺(tái)山市落實(shí)減稅降費(fèi)政策工作方案》，統(tǒng)籌財(cái)稅相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處，支持打造珠三角“成本最低、效率最高”的營商環(huán)境。

        3.深入推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)提升群眾滿意度。一是加大統(tǒng)籌力度，結(jié)合“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作，不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，精簡工作流程，減輕社會(huì)組織負(fù)擔(dān)。二是強(qiáng)化溝通協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。積極主動(dòng)與上級(jí)財(cái)政溝通，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素全市統(tǒng)一。

        4.將行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，確保人員、設(shè)備保障到位。2019年臺(tái)山市法治政府建設(shè)資金投入共1412.35萬元。縣級(jí)財(cái)政資金投入960.36萬元，包含依法治市、依法行政工作經(jīng)費(fèi)12.705萬元，法律相關(guān)服務(wù)經(jīng)費(fèi)72.8萬元，人民調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)145.88萬元，法治設(shè)備和工程建經(jīng)費(fèi)設(shè)175.2609萬元，普法宣傳和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)539.71萬元；中央、省級(jí)資金投入451.99萬元，其中社會(huì)治理專項(xiàng)資金（公共法律服務(wù)）預(yù)算指標(biāo)255.6244萬元，法律援助及公職律師事務(wù)所補(bǔ)助資金39.8744萬元，“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作補(bǔ)助資金156.5萬元。

        （二）完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。

        1.強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審核，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件條文的研究處理，充分溝通，從合法性合理性角度及時(shí)提出建議和意見，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，把好法律關(guān)。截至2019年11月，我局完成規(guī)范性文件審核1件，通過市司法局審核并形成正式文件。

        2.不斷修訂完善、梳理排查涉及證明事項(xiàng)、行政審批、政府采購等方面的文件，集中清理不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等內(nèi)容的規(guī)范性文件。

        3.開展臺(tái)山市財(cái)政端內(nèi)部控制體系建設(shè)工作。根據(jù)國家、廣東省及我市法規(guī)政策制度，全面梳理我局內(nèi)部業(yè)務(wù)框架，制定全業(yè)務(wù)流程，形成財(cái)政核心業(yè)務(wù)管理工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。

        （三）嚴(yán)格規(guī)范、公正文明，執(zhí)法公信力進(jìn)一步提升。

        1.多渠道開展行政執(zhí)法公示。一是結(jié)合政府信息公開、權(quán)力和責(zé)任清單公布、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管等工作要求，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、臺(tái)山市政府網(wǎng)和我局門戶網(wǎng)站多渠道公布權(quán)力和責(zé)任清單，健全公開工作機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是強(qiáng)化執(zhí)法人員管理。通過執(zhí)法培訓(xùn)考試，我局及屬下單位現(xiàn)持有“行政執(zhí)法證”89人，并在臺(tái)山市政府網(wǎng)公示執(zhí)法人員信息，確保執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法結(jié)果公示，在局官網(wǎng)主頁設(shè)立“行政執(zhí)法公示”專欄，重點(diǎn)動(dòng)態(tài)更新行政許可、行政處罰結(jié)果情況，接受群眾監(jiān)督。

        2.強(qiáng)化執(zhí)法過程記錄和案卷保存。一是進(jìn)一步細(xì)化行政執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范執(zhí)法程序，對(duì)文字音像、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行全程記錄。二是加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，配備影音等現(xiàn)場記錄設(shè)備，確保執(zhí)法過程記錄全過程留痕。三是規(guī)范執(zhí)法文書和歸檔標(biāo)準(zhǔn)，按照?qǐng)?zhí)法程序逐步統(tǒng)一執(zhí)法文書，明確執(zhí)法文書、音像記錄制作規(guī)范和保存要求，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。

        3.開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，制作法制審核格式文本，規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制。在作出行政執(zhí)法決定時(shí)，咨詢法律顧問意見，經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)，嚴(yán)格依法辦事，不斷強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

        4.不斷完善規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范財(cái)政行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》《臺(tái)山市財(cái)政局貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示辦法等三個(gè)辦法（試行）的工作方案》等相關(guān)制度，做好預(yù)期行政復(fù)議和行政應(yīng)訴準(zhǔn)備工作，及時(shí)通過《全國行政復(fù)議工作平臺(tái)》報(bào)送相關(guān)情況，促進(jìn)財(cái)政執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法責(zé)任明確化、執(zhí)法程序規(guī)范化。2019年，我局行政執(zhí)法活動(dòng)未收到執(zhí)法投訴案件，未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件。

        （四）自覺接受外部監(jiān)督，推進(jìn)財(cái)政管理的透明化。

        落實(shí)財(cái)政政策、預(yù)決算、行政審批、政府采購、行政執(zhí)法等財(cái)政信息公開工作，及時(shí)發(fā)布；不斷完善向人大預(yù)、決算和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，完善市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“預(yù)算內(nèi)容全覆蓋、預(yù)算過程全監(jiān)督”，落實(shí)接受人大代表的監(jiān)督；做好群眾來訪來電的辦理工作；積極配合省、市審計(jì)部門做好對(duì)我市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)反饋信息的分析跟進(jìn)工作，落實(shí)整改措施；積極推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)稅收政策法規(guī)、辦事程序等信息披露，通過網(wǎng)站等平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公開。

        （五）高質(zhì)量實(shí)施財(cái)政“七五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育。

        1.緊密圍繞財(cái)稅改革大局，結(jié)合市人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃制定我局學(xué)法計(jì)劃，通過黨組中心學(xué)習(xí)組集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和運(yùn)用法治方式深化財(cái)稅體制改革的能力。

        2.及時(shí)制定我局2019年度普法責(zé)任清單，按照“誰執(zhí)法誰普法”主體責(zé)任原則，把普法責(zé)任落實(shí)到局內(nèi)各個(gè)職能科室；

        3.利用全媒體平臺(tái)打造全覆蓋宣傳格局。通過舉辦座談、實(shí)地走訪等傳統(tǒng)宣傳模式，結(jié)合新媒體宣傳優(yōu)勢，以局門戶網(wǎng)站為基站，借助微信、微博、廣播、宣傳欄等多種形式向社會(huì)大眾輻射，充分積極宣傳財(cái)稅法律知識(shí)和財(cái)政惠民政策。

        4.強(qiáng)化學(xué)法監(jiān)督、考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行新錄人員和行政執(zhí)法人員上崗法律知識(shí)培訓(xùn)考核制度，對(duì)新錄用的公務(wù)員和行政執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)法培訓(xùn)和考試，考試合格后方能上崗。切實(shí)提法治素養(yǎng)和依法辦事的能力，積極組織2019年國家工作人員在線學(xué)法考試，我局全體工作人員參考率和及格率均達(dá)100%。

        三、存在的主要問題

        在法治工作中，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽儭５部吹揭恍┎蛔悖?/p>

        （一）財(cái)政法制機(jī)構(gòu)建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)政法制工作任務(wù)日益繁重，現(xiàn)兼任人員都是非財(cái)政法律專業(yè)人才，要把工作做深、做細(xì)、做透難度較大，急需培養(yǎng)和引進(jìn)既具備較高的政治理論素養(yǎng)，又了解財(cái)政一般業(yè)務(wù)知識(shí)，熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)的人才。

        （二）法制宣傳教育不夠，形式單一，被動(dòng)多，主動(dòng)少，今后要在數(shù)量、質(zhì)量、形式上多下功夫，做到主動(dòng)宣傳，形式多樣，提高學(xué)習(xí)的實(shí)效性。

        四、下一步工作設(shè)想

        創(chuàng)建依法治市、建設(shè)“法制財(cái)政”是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)、依法治稅工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展，我局2020年法治工作計(jì)劃如下：

        （一）創(chuàng)新工作方法，做到嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。緊緊圍繞財(cái)政中心工作，適應(yīng)財(cái)政改革和發(fā)展的要求，積極研究探索把堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)和提高工作效率相結(jié)合的切實(shí)有效的工作方法，在履行財(cái)政職能過程中真正做到嚴(yán)格遵守“合法行政、合理行政、程序公正、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的工作要求。

        （二）創(chuàng)新工作手段，提高財(cái)政法制的宣傳效果。利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種方式及時(shí)宣傳國家、省、市最新的財(cái)政法律法規(guī)，加強(qiáng)宣傳效果的時(shí)效性；舉辦財(cái)政法制講座以及有關(guān)行政執(zhí)法的法制培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳效果的互動(dòng)性；落實(shí)全市財(cái)政干部財(cái)政法制學(xué)習(xí)計(jì)劃，促進(jìn)干部學(xué)法的規(guī)范化、制度化，加強(qiáng)宣傳效果的實(shí)用性。

        （三）創(chuàng)新工作理念，做好新一輪普法工作。我們要結(jié)合我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，積極開展“七五普法”宣傳教育活動(dòng)，以法制宣傳為先導(dǎo)，運(yùn)用各種形式，充分調(diào)動(dòng)廣大財(cái)政干部的積極性，分階段、分層次、分目標(biāo)做好財(cái)政系統(tǒng)普法工作，堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，積極推進(jìn)我局的依法行政。

                                                                                                                            臺(tái)山市財(cái)政局

                                                                                                                         2019年11月22日