2021年7月20日，中共中央政治局委員、廣東省委書記李希主持召開省委全面深化改革委員會第十三次會議，審議通過了《廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。近日，廣東省人民政府印發了《行動方案》。省教育廳現就《行動方案》有關問題作如下解讀。

　　一、《行動方案》出臺的背景和過程是什么?

　　當前，我省基礎教育發展不平衡不協調問題依然突出，粵東粵西粵北地區在基本辦學條件、師資隊伍水平、教育教學質量等方面，與珠三角地區存在明顯差距。珠三角地區與粵東粵西粵北中心區域的公辦學位供給仍然滿足不了人民群眾入學需求。全省基礎教育高質量發展的短板在粵東粵西粵北地區，弱項在教師隊伍建設和公辦學位供給，重點在鄉鎮及以下學校。這與經濟大省地位極不相稱，與人民群眾對美好生活和優質教育的期盼極不相符，必須高度重視，亟需盡快下大力氣解決。黨的十九屆五中全會決定建設高質量教育體系，堅持以人民為中心發展教育事業，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。省委、省政府嚴格對標對表中央部署要求，審時度勢作出建設高質量基礎教育體系的決策部署，決定圍繞近年來基礎教育專題調研和教育督導所發現的突出問題，聚焦教師隊伍建設和公辦優質學位供給等短板任務，研究出臺《行動方案》，力爭用15年時間解決我省基礎教育發展不均衡不充分問題，讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

　　《行動方案》起草過程中，根據馬興瑞省長指示要求，2020年8月至9月，省委編辦、省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳組成5個調研組，由主要負責同志帶隊分赴全省21個地級以上市開展專題調研。調研組與當地教育、編制、發展改革、財政、人力資源社會保障等部門及部分學校負責同志、教職工代表座談，實地考察學校，深入查找各地基礎教育短板弱項，并將我省有關數據與北京、上海、江蘇、浙江、山東等省市作比較分析，提出工作建議。在此基礎上，省教育廳向省政府呈報《關于基礎教育高質量發展調研情況的報告》，省發展改革委從要素保障層面提出推動基礎教育高質量發展的若干政策措施，省政府研究室提出《關于補齊粵東粵西粵北地區基礎教育發展短板的調研建議》，這為《行動方案》起草打下堅實基礎。2021年3月31日，馬興瑞省長主持召開廣東省基礎教育高質量發展座談會，分析研究全省尤其是粵東粵西粵北地區基礎教育高質量發展的短板和弱項，部署推進全省基礎教育高質量發展工作，為《行動方案》起草指明方向。省教育廳會同有關部門認真做好研判，主要政策經過充分論證，廣泛吸收采納各方的意見建議，持續一年，終于成稿。《行動方案》經省委全面深化改革委員會第十三次會議審議通過，于近日印發。

　　二、推動基礎教育高質量發展的總體思路是什么？

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，著眼主要矛盾，集中關鍵問題，逐一破解，以點帶面，逐步解決全省基礎教育發展不平衡不充分的問題，不斷提高基礎教育發展水平和育人質量?；A教育高質量發展涉及方方面面，切入點多，路徑也多。省委、省政府高屋建瓴，緊緊扭住教師隊伍建設和公辦優質學位供給兩大關鍵問題，強化系統謀劃，聚焦重點工作，壓實市縣政府辦好基礎教育的主體責任，打造教育骨干隊伍，深入實施對口幫扶，營造尊師重教的社會氛圍，力爭用15年時間實現全省基礎教育高質量發展。

　　三、基礎教育高質量發展的總體目標是什么？

　　總體目標分為兩個方面。一是加強教師隊伍建設。重點加強粵東粵西粵北地區校長教師隊伍建設。到2025年，粵東粵西粵北地區校長教師隊伍能力素質顯著提升；到2030年，粵東粵西粵北地區校長教師隊伍能力素質與珠三角地區差距明顯縮?。坏?035年，粵東粵西粵北地區校長教師隊伍整體水平與珠三角地區大體相當。二是增加公辦優質學位供給。重點推進珠三角地區公辦優質中小學幼兒園學位建設。到2025年，全省新增33萬個幼兒園公辦學位、375萬個義務教育公辦學位和30萬個普通高中公辦學位；到2030年，學校布局更加合理，有效解決“城鎮擠”問題；到2035年，公辦優質學位大幅增加，滿足人民群眾“上好學”需求。

　　四、如何壓實市縣主體責任？

　　一是健全教育管理體制。明確粵東粵西粵北地區現有高校統籌調整為省屬。要求市縣政府落實舉辦基礎教育的主體責任，集中財力和資源辦好基礎教育。要求粵東粵西粵北地區逐步建立以市為主的普通高中統籌管理體制。明確縣級政府主要落實管理學前教育和義務教育主體責任。

　　二是強化市縣主責意識。要求市縣政府將基礎教育高質量發展作為“一把手”工程，明確主要領導是第一責任人，明確推進本地基礎教育高質量發展的時間表、路線圖，制定細化實施方案，定期專題研究，解決具體問題，明確市縣政府主要領導年終述職必述基礎教育高質量發展工作。

　　三是建立責任傳導機制。省政府每年與各地市簽訂工作責任狀。明確責任落實情況作為市縣級政府履行教育職責評價以及省財政教育轉移支付資金安排的重要依據。

　　四是統籌好教育事業發展與學校安全穩定。安全是基礎。明確市縣政府負責本行政區域內學校安全，建立安全穩定風險隱患評估研判和排查整治的長效機制，定期研判，適時整治。

　　五是選優配強局長校長。要求市縣黨委政府重視教育局長、中小學校長隊伍建設，強化教育局長培養培訓，建立完善后備校長人才庫，讓懂教育的行家里手管教育、抓教育。

　　五、如何提升校長、教師、教研員能力素質？

　　一是提高校長辦學治校能力。明確落實校長全員培訓制度，加強中小學名校長工作室建設，分層分級培養一批“種子校長”。推行中小學校長聘任制和任期制，建立校長校內聽課評課制度，建立健全校長職級評定、考核、激勵等制度體系。

　　二是加強骨干教師培養。明確按照教師隊伍總數10%的比例培養本地本校骨干教師。要求粵東粵西粵北地區立足本土培養骨干教師，支持在收入、住房等方面給予本土培養的骨干教師與引進人才同等的優待政策。明確珠三角地區原則上不得從粵東粵西粵北地區各類學校、教研機構（教師發展機構）中引進各類教育人才，城區學校不得到縣域普通高中搶挖優秀教師。

　　三是全面提高教師教育教學能力。明確粵東粵西粵北地區中小學教師到省內師范類院校全員輪訓；支持粵東粵西粵北地區教師提升學歷層次，鼓勵有條件的地區按標準給予補助；全面落實中小學教師全員坐班制度，健全完善教師崗位職責考核機制和師德失范懲處機制，堅決將嚴重違反師德的教師清除出教師隊伍，及時將不適宜任教或不合格的教師調離教學崗位。

　　四是加強教研隊伍建設。明確省、市、縣三級教研機構（教師發展機構）應配齊所有學科專職教研員；新任專職教研員原則上應有6年以上教學工作經歷、具有高級以上教師職稱或研究生學歷；教研員在崗工作滿5年后，原則上要到中小學校從事1年以上教育教學工作；對于不履行教研職責、違背教研員職業道德、不適宜繼續從事教研工作的教研員，及時調離教研隊伍。

　　六、如何實施對口幫扶？

　　一是建立全口徑、全方位、融入式結對幫扶機制。明確加強珠三角地區對粵東粵西粵北地區幫扶力度，建立市與市、縣與縣、師范類院校與市等7種全口徑結對關系，統籌使用各類資源，重點幫扶提高中小學校長、教師、教研員能力素質，提供教學、教研、信息化、管理等全方位支持，形成高等教育反哺基礎教育，師范生融入教師職后發展體系的融合發展新格局。

　　二是落實支援方幫扶責任和受援方主體責任。要求支援方和受援方要共同制定中長期幫扶規劃，共同制定支教人員在職稱評聘、福利待遇、選拔任用等方面的傾斜政策，每年互派校長、骨干教師、教研員等人員交流跟崗，每年共同研究確定并協同實施幫扶項目，幫助受援方提高校長教師隊伍整體素質。

　　七、如何加大公辦優質學位供給？

　　一是科學規劃學位資源布局。要求市縣政府結合省下達的學位建設任務數和正在實施的中小學幼兒園學位建設專項規劃，延續編制本市縣“十四五”期間中小學幼兒園公辦學位建設專項規劃，同步納入市縣編制的國土空間總體規劃。明確各地原則上不得審批設立新的民辦義務教育學校（含民辦九年一貫制學校、十二年一貫制學校和完全中學）。

　　二是保障教育建設用地需求。明確省里統籌調增一批建設用地規模，專項用于義務教育學校建設；沒有按照規劃要求預留教育設施用地的居住建設項目原則上不予核發建設工程規劃許可證和施工許可證；對調高容積率的商品住宅項目要按人口增加比例調增配建學位數；不得隨意變更教育用地規劃；支持各地予以妥善解決教育用地歷史遺留問題。

　　三是建立基礎教育項目審批“綠色通道”。要求各地對涉及基礎教育的學位建設等事宜優化審批流程、壓縮辦理時間，加快辦理學?；窘ㄔO審批事項。明確支持以市或縣為單位集中辦理同批次項目立項等審批手續，支持學校依法依規處置因歷史遺留原因未辦理產權的項目。

　　四是及時動態補充教職工。明確省、市、縣三級加強聯動，動態調整基礎教育編制總量，重點保障人口流入地城市基礎教育發展需要，重點保障義務教育教職工編制增長需求；合理核定公辦幼兒園教職工編制，落實城鄉統一的中小學教職工編制標準；統籌縣域內教師資源配置和管理，每年按照標準和要求動態核定教職工編制，促進教職工編制總量與在校學生數量相適應。

　　八、如何開展基礎教育高質量發展考核評價？

　　一是建立以推動基礎教育高質量發展為目標的科學評價體系。統籌考慮各地基礎教育發展水平和努力程度，從責任落實、隊伍建設等4方面細化10項考核指標，對珠三角地區重點考核公辦優質學位供給情況，對粵東粵西粵北地區重點考核教師隊伍建設情況，將考核評價結果納入市縣級政府履行教育職責評價，作為市縣政府及有關領導班子和干部考核、獎懲的重要依據。

　　二是著力強化結果運用。對履職不到位、落實教師隊伍建設和公辦學位供給不力、區域內教育教學質量明顯下降、群眾滿意度差、教育領域穩定問題頻發且整改不及時不到位的地區，要對市縣黨政正職和分管教育領導、教育局長進行追責問責。

　　九、如何確保《行動方案》落地見效？

　　基礎教育高質量發展是一項系統工程，涉及方方面面，涉及眾多部門，必須由黨委和政府高位統籌、各部門通力合作，才能確保各項舉措切實落地。

　　一是強化組織領導。明確建立省級工作協調機制，定期會商，及時解決重大問題。要求各地建立類似協調機制，分管教育的市縣領導牽頭成立工作專班，特事特辦、急事急辦。

　　二是強化資金保障。要求各地落實一般公共預算教育經費“兩個只增不減”，爭取地方政府新增債券按規定投入教育，用好土地出讓收益計提的教育資金。明確市縣級教育費附加、地方教育附加足額安排用于教育；省財政統籌安排獎補資金支持基礎教育高質量發展；符合條件的基礎教育公辦學校建設項目可申報省重大項目前期工作經費支持。

　　三是強化宣傳引導。明確利用報紙、廣播、電視及新媒體等多種渠道，全方位、多維度宣傳報道具體舉措及取得成效，及時回應社會關切，營造基礎教育健康協調發展的良好氛圍。

來源：廣東省教育廳

【政策法規】廣東省人民政府關于印發廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案的通知

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