為加快推進我省現代社會組織法人治理體系建設，建立社會組織自律自治、社會監督、政府監管相結合的法人治理機制，明確社會組織的法人治理結構和治理規則，完善社會組織法人治理制度，促進社會組織健康發展，依據有關法律、法規、規章，結合我省實際，提出如下意見。
一、指導思想和總體目標
指導思想。貫徹落實黨中央關于社會治理的方針政策和省委省政府關于培育發展和規范管理社會組織的精神，深化社會組織體制改革，促進社會組織建設法治化和規范化，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，增強社會組織自治功能，激發社會組織活力，提升社會組織在社會治理中的主體地位。
總體目標。社會組織全面踐行社會主義核心價值觀，按照共生共治、共建共享的理念，建立和完善以章程為核心，以健全法人治理結構和制度建設為基礎，以信息公開和綜合監管為保障，以公信力建設為目標的法人治理機制，形成結構合理、制度完善、運轉協調、充滿活力的現代社會組織法人治理體系，積極發揮社會組織在促進經濟發展、繁榮社會事業、參與社會治理、提供公共服務等方面的重要作用。
二、基本原則
（一）黨的領導。加強黨對社會組織建設的領導，在社會組織法人治理過程中，根據中國共產黨章程的規定，設立黨的組織，發揮黨組織的政治引領和黨員的先鋒模范作用。
（二）依法自律。社會組織法人治理堅持維護國家統一安全和民族團結，維護國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權益，維護社會主義道德風尚。
（三）民主自治。社會組織法人治理以自治為本，堅持依法獨立自主開展活動、管理內部事務并獨立承擔責任的原則，實現自治規范、自律管理和自主發展；切實維護社會組織成員的主體地位，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。促進監事專責監督、會員（同業）自主監督、社會公開監督相結合的自律監督制度建設。
（四）制衡有效。社會組織法人治理應當建立健全決策機構、執行機構及監督機構，建立規范的會務運行規則，健全法人內部治理制度，形成權責明確、制衡有效、協同配合、運轉協調的機制。
（五）政社分開。社會組織法人治理堅持去行政化、去壟斷化基本方針，機關現職工作人員不得在工商經濟類、公益慈善類、科技類和城鄉社區社會組織擔任領導職務，不得領取兼職薪酬補貼。社會組織不得與行政機關合署辦公和財務代管。社會組織履行公共服務職能和政府購買服務項目實行公平競爭，形成優勝劣汰競爭機制。
三、建立健全社會組織法人治理結構
（一）社會團體法人治理結構。
社會團體實行會員制，集合共同意愿形成團體宗旨，開展反映訴求、規范行為、提供服務活動，充分體現社會團體志愿性、公益性、服務性的社會價值。會員享有并履行章程規定的權利、義務和責任，維護公平正義的法人治理秩序，共建民主自治的法人治理環境，為社會提供多樣化的社會服務，滿足社會多元化的服務需求，共同擔當社會責任。社會團體法人治理結構設立會員（代表）大會、理事會（常務理事會）、監事會、秘書處。
1．會員（代表）大會的設立。會員（代表）大會是社會團體的最高權力機構，其基本責權是制定和修改章程，采用無記名投票方式通過章程和選舉產生理事會，表決通過重大決議事項。會員數量在200個以上的社會團體，可推選代表組成會員代表大會。會員代表大會代表的人數由章程規定，一般不少于全體會員的三分之一。會員代表必須明確其代表對象，在會員代表行使重大事項表決時，必須事先征求其代表對象意見，并獲得一致意見，方可行使表決權。超過三分之一的會員（代表）特別動議召開會員（代表）大會，應當召開理事會進行特別動議案表決。會員代表可與其代表對象實行年度輪換制。鼓勵有條件的社會團體實行差額選舉和競選制。引導社會團體提高會員質量，加強會員信用管理，實行守信者歸會，失信者除名規則。
2．理事會的設立。理事會由會員（代表）大會選舉產生，是會員（代表）大會閉會期間的執行機構，依照章程的規定和會員（代表）大會的決議行使職權，在閉會期間領導社會團體開展日常工作，對大會負責。其基本責權是執行會員（代表）大會決議，制訂社團發展規劃，設立運營組織機構和分支機構，實施運營決策，制訂法人內部治理制度，維護社會團體自治功能有效運轉。重大會議議題和重大決策事項必須事先告知全體會員征求意見，充分尊重會員權益。理事成員代表會員公平公正行使會務決策權力，并承擔決策相關責任和財務風險；擬定會員、理事、監事及其領導機構成員和會長、秘書長資格條件以及專職工作人員薪酬福利，制定人才保障措施，促進社會團體專職工作人員職業化專業化。理事會按業務范圍，設立分支機構管理委員會、專業委員會或專家委員會。理事人數在50人以上的社會團體，可設立常務理事會。從理事中選舉常務理事組成常務理事會，常務理事一般為理事的三分之一。
3．監事會的設立。監事會是社會團體的監督機構，會員規模小的社會團體可設立獨立監事。監事會（監事）由會員（代表）大會選舉產生，理事不兼任監事，監事會對會員（代表）大會負責，監事不得連任兩屆，監事會獨立行使監督權，不具有決策表決權。其基本責權是對社會團體不同層級參會會員的資格審查，對會員（代表）大會、理事會（常務理事會）、會長辦公會議實施監督并予以程序和結果合法性確認，履行社會團體選舉程序、重大決議、財務管理的審查和業務執行、人員履職的監督。監事應列席（常務）理事會會議。列席會議的監事有權發表意見，但不享有表決權。會員（代表）大會、理事會（常務理事會）、會長辦公會議形成的會議紀要，必須由監事會成員簽字確認方有效。當會長無法履行職責，社會團體內部矛盾突出，難以召集理事會的情況下，監事會可以召集主持理事會。監事會代表全體會員的意志履行監督職責，對重大會議議題和重大決策事項，監事會應當充分了解會員意見，及時向理事會反饋，提出建議。監事會對社會團體存在嚴重違規問題有權直接向登記管理機關和業務主管部門反映情況。
4．秘書處的設立。社會團體秘書處是理事會（常務理事會）日常工作機構。秘書處專職工作人員任職條件和聘用事項由理事會（常務理事會）或會長辦公會決定，應當簽訂用工勞動合同。秘書長可以實行聘任制或選任制，由理事會表決通過聘任或由會員（代表）大會選舉產生，秘書長解聘或除職應在確保秘書長擁有向理事會或會員（代表）大會述職陳情權利的前提下，并由理事會或會員（代表）大會投票表決。經法定代表人授權并由理事會（常務理事會）同意，秘書長可行使授權范圍內的法定代表人職權。
（二）民辦非企業單位和基金會法人治理結構。
民辦非企業單位和基金會實行非會員制。民辦非企業單位應健全法人治理結構，完善以章程為核心的內部治理制度與機制，按照非營利性原則，公益為本，誠信自律，注重品牌，提升社會公信力，發揮人才聚集、專業化服務優勢，為社會提供多樣化、專業化的服務產品，促進民辦社會事業繁榮和進步。基金會以開放方式優化法人治理結構，引入社會精英參與法人治理，堅守公益慈善理念，打造公益慈善品牌，共同促進公益慈善事業健康發展。民辦非企業單位和基金會設立理事會、監事會、執行機構（秘書處）。
1．理事會的設立。理事會是民辦非企業單位和基金會的決策機構。首屆理事會成員應由舉辦者、捐資者共同提名協商確定，繼任理事的任免由理事會根據章程規定表決通過。民辦非企業單位和基金會應當注重從社會中聘請有社會聲譽、有志愿精神、有專業資格的人士出任理事。理事會的基本責權是確定組織的宗旨和業務范圍，制定和修改章程，決定本組織的年度財務預算、決算方案，重大項目和財務安排，制定內部管理制度，聘任或者解聘本組織的行政負責人，以及做出其他重大決策。公募基金會理事會成員應廣泛吸納社會賢達、主要捐贈人代表、社會慈善人士和專業人士，其比例應達到三分之二，并向社會公開全體理事基本情況。非公募基金會也應按照受贈社會化程度相應優化理事會結構，接受社會捐贈的，一般理事會外部成員應達到三分之一以上。民辦非企業單位和基金會理事會實行公開表決制，理事會會議紀要必須載明理事同意與否的具體意見，以備查驗。理事應當忠誠履行對舉辦者、捐贈人的信托責任，發揮自身專業優勢和資源優勢，服務社會組織、服務社會。
2．監事會（監事）的設立。監事會是民辦非企業單位和基金會的監督機構。規模小的社會組織，可設立執行監事，監事的產生和任免應體現社會組織的公共性和專業性。應注重從社會中遴選專業素質好、道德品行優、社會責任感強的人士擔任監事。民辦非企業單位和基金會的監事或監事會的基本責權是對本組織依照法律法規運作進行監督，對理事會的議事決策的程序和合法性予以監督和確認；監督項目的執行，監督資產安全運營、捐贈資金（物資）按照捐贈者的意愿使用以及捐贈協議的落實；對理事因故意或過失造成本組織損失的，擁有責任追究權。監事有責任監督本組織按照本組織特點和相關政策要求實行信息公開，接受社會監督。監事有權向政府業務主管部門和登記管理機關反映組織嚴重違規行為。
3．執行機構（秘書處）的設立。民辦非企業單位和基金會的業務運營執行機構（秘書處）直接對理事會負責。按照理事會的決定和章程規定設置執行機構具體職能部門和專家咨詢委員會，實行職業化、專業化的從業規范及全員聘任制和合同用工制。執行機構基本責權是按照章程制定的發展目標，組織實施理事會決議，行使業務執行、項目運營、發展戰略、運營績效全方位管理和社會風險管控職責，執行機構負責人（或秘書長）是運營管理的第一責任人，擔當法人授權相關責任。
四、建立健全社會組織法人治理制度
社會組織法人治理制度體系建設包括建立健全社會組織內部治理制度和社會監督、政府監管、資格認定制度。具體內容是非營利組織免稅資格評定、年度檢查、信息公開、第三方評估、社會組織承接政府委托授權事項和購買服務等政策制度以及以章程為核心的決策、執行、監督制度，內部管理、捐贈救助、承諾服務等各項內部制度，促進社會組織法人治理科學化、規范化、自治化，形成現代社會組織法人治理制度，為構建社會組織良好社會生態系統提供保障。
健全完善社會組織監管制度、資格認定和績效評估制度。完善非營利組織免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格的認定條件和程序，落實社會組織的稅收優惠政策。創新社會組織年度檢查辦法，更加注重通過信息公開、動態管理等方式，促進監督主體多元化、信息平臺一體化。引入市場競爭機制，推進對社會組織的第三方評估評價。完善社會組織承接政府委托授權事項和購買服務項目的競爭擇優機制，明確社會組織履行公共服務職能和購買服務項目公開監督方式方法和績效評價規則，優化社會組織公平競爭的政策環境。
建立健全社會組織以章程為核心的各項規章制度和內部管理制度，確保社會組織的決策、執行、監督各個環節規范運作。社會組織應當主要通過會議方式集體決定各類事項，建立健全會議議事規則和表決規則。要通過理事會完善社會組織章程、法人內部治理結構和制定規章制度，如會員（代表）大會、理事會、監事會換屆選舉、信息披露、捐贈救助、服務承諾、財務管理、人事管理、文書檔案、證書印章管理、分支代表機構管理等規章制度。
五、建立健全社會組織法人治理機制
（一）誠信自律。社會組織要牢固樹立誠信為本、自律自治的理念，自覺遵守有關法律法規，嚴格按照章程和各項規定開展活動，有效履行各項社會服務承諾，積極倡導和踐行行規行約，建立自我約束、自我管理、自我教育、自我服務的自律機制。建立社會組織預防腐敗制度和機制，規范從業行為，管控從業風險，為營造清正廉潔社會風氣發揮重要作用。
（二）信息公開。建立以分級登記分級管理為基礎的信息共享平臺，省、市、縣（區）分別建立聯通本區域社會組織信息網絡，形成三級信息網絡互聯互通一體化，登記管理部門、政府業務主管部門和社會各界共建共享的信息系統。建立年度檢查、日常活動情況、社會評價、違規懲戒和黑名單等信息公開平臺，按照分類指導原則，制定信息系統數據采集目錄。社會組織和負責人信用記錄納入社會信用信息系統。社會組織應當將登記信息、組織章程、機構設置、服務內容、收費標準、接受捐贈及其使用和審計情況、履行公共服務職能和購買服務情況納入信息平臺，向社會公布，真實、全面、及時反映社會組織法人治理情況。社會組織凡是開展評比達標表彰項目或涉及到行業利益或社會公共利益的事項，實施項目內容、范圍、評定標準、程序公開，結果公示。政府部門適當公開政策資源和信息資源，公開行政審批程序，提高行政透明度。擴大社會監督渠道，信息公開平臺向公眾開放，設立公眾投訴舉報媒介，接受社會監督。
（三）資源配置。按照公平公正、公開競爭的方式，誰主事誰監管的原則，健全完善社會組織履行公共服務職能、政府授權委托事項和政府向社會組織購買服務項目的評價機制，公開公示資格條件、遴選程序、招標方式、合同文本，引入公平公開競爭，培育一大批公信力高，服務能力強的社會組織。構建社會組織資源配置平臺和機制，促進公益慈善資源充分吸納和流動，與社會公益需求實現有效對接。引導同質同類同行同源社會組織通過合作發展的方式，實行統籌協調、監督指導和自律管理，共同制訂和實施行為規范和行業標準。鼓勵社會組織建立幫扶機制，對欠發達地區或同類弱質社會組織發揮傳幫帶作用，引導社會組織下沉基層服務社區，履行社會責任。
（四）社會評價。積極培育社會評價主體，發展公益性的與政府職能分開、與社會組織利益分離的獨立第三方社會評價機構，制定社會評價機構資格準入、行為規范和懲戒退出機制。拓寬社會公眾評價渠道，探索建立社會監督委員會制度，培育一批具有社會責任感、專業能力和公信力強的社會監督員隊伍。建立健全對社會組織的綜合評價系統，形成政府監督管理評價、第三方專業評價、社會公眾和媒體的輿論評價等相結合的綜合評價體系，將社會組織自律建設、信用建設納入市場監管體系和社會信用體系建設。
（五）聯合監管。政府部門按照各自職能對社會組織進行監督管理，形成各司其職、各負其責、信息共享、協同監督、齊抓共管機制。建立健全對社會組織的法律監督、政府監督、社會監督、輿論監督的監管體系，保障社會組織依照法律法規和組織章程規范運作，維護社會組織合法權益。登記管理機關對社會信用差、一年內未開展業務活動的社會組織實行有效退出，引導難以發揮作用的社會組織實行同質同類合并重組，對社會組織違法違規行為，予以依法查處。
.png)