印發(fā)臺山市城鄉(xiāng)居村民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知 臺府辦〔2008〕28號
廣海灣工業(yè)園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），海宴華僑農(nóng)場，市直各單位：
《臺山市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法》已重新修訂，并經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
二○○八年二月四日
臺山市城鄉(xiāng)居村民最低生活保障制度實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為保障城鄉(xiāng)居（村）民的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法》，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法所稱的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，是指對家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民實(shí)行差額救助的社會救濟(jì)制度。
第三條 城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，遵循保障城鄉(xiāng)居（村）民基本生活與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，實(shí)行公開、平等、民主的原則。
第四條 市民政局負(fù)責(zé)我市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度的組織實(shí)施；各鎮(zhèn)政府（街道辦、農(nóng)場，下同）和居（村）委會在市民政局的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫裙ぷ鞯木唧w實(shí)施。
市財(cái)政、勞動、社保、統(tǒng)計(jì)、物價、工會等部門和有關(guān)組織應(yīng)配合、協(xié)助民政部門做好最低生活保障工作。具體分工如下：
（一）市民政局
1.組織調(diào)查研究，擬定我市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度規(guī)范性文件和具體政策，落實(shí)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作，并定期向市政府和上級業(yè)務(wù)部門匯報；
2.指導(dǎo)、督促、檢查各鎮(zhèn)政府、居（村）委會開展城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作；
3.負(fù)責(zé)我市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障資金的管理及保障對象的審批；
4.負(fù)責(zé)制定我市每年城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障資金的支出預(yù)算；
5.負(fù)責(zé)實(shí)施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，統(tǒng)計(jì)匯總，檔案管理；
6.負(fù)責(zé)有關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)；
7.組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量開展社會幫扶工作。
（二）市財(cái)政局
1.配合市民政局?jǐn)M定我市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法；
2.按照市民政局每月提交的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金的支出金額及時核撥給指定的銀行代發(fā)；
3.對市民政局提出下一年的保障資金的預(yù)算進(jìn)行審核，并按用款計(jì)劃撥付資金；
4.檢查、監(jiān)督保障資金的管理使用。
（三）各鎮(zhèn)政府
1.按照上級制訂的實(shí)施細(xì)則和工作要求，組織、落實(shí)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作；
2.對申請者的收入情況、生活困難程度及其他相關(guān)的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；
3.負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障對象的定期核查；
4.為居（村）民提供咨詢服務(wù)；
5.依法調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金的違法行為；
6.負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作的報表統(tǒng)計(jì)和檔案管理；
7.組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量進(jìn)行幫扶工作。
（四）居（村）委會
1.接受居（村）民的申請，組織對申請者的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，加具意見后上報；
2.負(fù)責(zé)對保障對象進(jìn)行民主管理和監(jiān)督，在保障對象申請低保救濟(jì)時，必須將對象基本情況在居（村）委會公示欄內(nèi)公示；
3.為居（村）民提供咨詢服務(wù)；
4.對居（村）民最低生活保障對象進(jìn)行定期復(fù)核。
（五）其他部門和單位
1.負(fù)責(zé)對本部門、單位在職人員（含離退休人員）、下（待）崗人員、失業(yè)人員最低生活保障金的申請出具有關(guān)證明；
2.準(zhǔn)確提供本部門、單位最低生活保障金申請者的工資收入、各種生活補(bǔ)助收入和各種救濟(jì)收入（含臨時援助、資助）的數(shù)額和領(lǐng)取的時間，及申請者下（待）崗、失業(yè)的日期。
第二章 保障對象
第五條 本辦法所稱最低生活保障對象是指具有本市常住戶口，家庭人均月收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民。主要有以下兩類人員：
（一）無經(jīng)濟(jì)來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人沒有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的居（村）民；
（二）對尚有一定收入的城鄉(xiāng)居（村）民，其家庭成員人均月收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。
第六條 申請對象有下列情況之一的不給予最低生活保障待遇：
（一）家庭實(shí)際生活水平明顯高于一般家庭生活水平的；
（二）家庭有非生活必需的高檔消費(fèi)品、有超出家庭人員居住面積需要并用于牟利的房產(chǎn)或其他不動產(chǎn)的；
（三）家庭有勞動能力的成員無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或參加勞動的；
（四）違反《廣東省計(jì)劃生育條例》未采取補(bǔ)救措施的；
（五）不如實(shí)申報情況，有隱瞞、虛報、造假等行為的。
第七條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對享受最低生活保障的城鄉(xiāng)居（村）民家庭，在個體經(jīng)營、求職就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、法律訴訟等方面給予必要的照顧和扶持。
第三章 保障對象家庭收入的計(jì)算
第八條 最低生活保障家庭收入的計(jì)算具體按《臺山市最低生活保障對象家庭收入計(jì)算辦法》執(zhí)行。
第四章 保障標(biāo)準(zhǔn)
第九條 制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以既保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則，結(jié)合本市下列綜合因素：
（一）人均實(shí)際生活水平；
（二）維持最低生活水平所必需的費(fèi)用；
（三）物價指數(shù)；
（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力；
（五）與其他各項(xiàng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接。
第十條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政局會同市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價等部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
第十一條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：城鎮(zhèn)居民人均月收入280元，農(nóng)村村民人均月收入160元。
第十二條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高作適時調(diào)整。
第五章 保障金的申請審批發(fā)放程序
第十三條 保障對象申請保障金，由申請者戶主向戶籍所在地居（村）委會或所在單位提出書面申請，經(jīng)初步審查，符合條件的，如實(shí)填報《臺山市最低生活保障金申請表》（以下簡稱《申請表》，一式二份），申請救濟(jì)原因要詳盡，理由要充足，并要提供戶口簿、身份證和家庭收入等有關(guān)證明材料。
第十四條 居（村）委會應(yīng)在受理申請之日起10日內(nèi)，對申請者的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，簽署意見后將有關(guān)材料和調(diào)查情況上報鎮(zhèn)政府進(jìn)行審核。申請者屬在職、失業(yè)（指在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間）、下（待）崗、離退休的，則由所在單位簽署意見后，送上級主管部門審查，然后送市總工會審核。
第十五條 各鎮(zhèn)政府、市總工會應(yīng)在10日內(nèi)對申請者家庭情況進(jìn)行審核，并簽署審核意見，送市民政局審批。
第十六條 市民政局應(yīng)在10日內(nèi)對報批的申請作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)確定救濟(jì)數(shù)額，將《申請表》一份留存歸檔，另一份發(fā)回報送單位作為發(fā)放保障金的依據(jù)，并同時下發(fā)《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡稱《領(lǐng)取證》）。決定不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。
第十七條 居（村）委會或單位應(yīng)及時將批準(zhǔn)的保障對象名單、保障金額等張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取保障金的家庭，領(lǐng)取期限原則為一年，期滿后要重新申請，如不在領(lǐng)取期限屆滿前30日內(nèi)重新提出申請，則取消其保障資格，收回《領(lǐng)取證》。
第十九條 最低生活保障金委托銀行或農(nóng)村信用社進(jìn)行發(fā)放。市民政局負(fù)責(zé)發(fā)放企業(yè)困難職工最低生活保障金，每月10日前編制《臺山市企業(yè)困難職工最低生活保障金發(fā)放表》，交由市農(nóng)村信用社將最低生活保障金劃入保障對象個人賬戶；各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)發(fā)放城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金，每月10日前編制《臺山市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金發(fā)放表》，將市財(cái)政負(fù)擔(dān)60%連同本級所負(fù)擔(dān)40%最低生活保障金足額交由當(dāng)?shù)刂付ㄣy行劃入保障對象個人賬戶。
第六章 保障金變更轉(zhuǎn)移
第二十條 市民政局、各鎮(zhèn)政府和居（村）委會要對領(lǐng)取保障金家庭的收入和生活狀況，定期進(jìn)行檢查審核，實(shí)行動態(tài)管理，家庭收入狀況發(fā)生變化的，及時辦理調(diào)整保障金發(fā)放數(shù)量和停止發(fā)放保障金的變更手續(xù)，對新出現(xiàn)符合保障條件的對象，應(yīng)按照規(guī)定程序及時辦理申請手續(xù)。
第二十一條 停發(fā)保障金對象必須將《領(lǐng)取證》交回鎮(zhèn)政府或有關(guān)單位，由回收單位交回市民政局核銷；調(diào)整保障金發(fā)放數(shù)量的對象應(yīng)重新填寫《申請表》，進(jìn)行再次審批。
第二十二條 領(lǐng)取保障金家庭的戶籍所在地因遷移發(fā)生變動的，經(jīng)遷出、遷入地雙方鎮(zhèn)政府同意，可辦理保障金領(lǐng)取轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第七章 法律責(zé)任
第二十三條 從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）濫用職權(quán)，徇私舞弊，擅自改變保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠保障金或收取賄賂的；
（三）玩忽職守，影響最低生活保障工作正常進(jìn)行的；
（四）出具不實(shí)證明的。
第二十四條 對領(lǐng)取保障金期間家庭收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦理變更手續(xù)，繼續(xù)領(lǐng)取或多領(lǐng)保障金的，由發(fā)放保障金的部門對其進(jìn)行教育并追回已經(jīng)領(lǐng)取的保障金。
第二十五條 對采用虛報或者隱瞞實(shí)情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)保障金的，由發(fā)放保障金的部門追回其已經(jīng)領(lǐng)取的保障金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 申請保障金未得到答復(fù)，或者申請者認(rèn)為自己符合條件而未被批準(zhǔn)的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。
第八章 附則
第二十七條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2008年1月21日起施行。原2006年10月23日印發(fā)的《臺山市城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法》（臺府辦〔2006〕138號）同時廢止。
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