各鎮(zhèn)人民政府，臺城街道辦事處，市有關(guān)單位：

 村民自治是我國社會主義基層民主制度的重要組成部分。為著力解決當前村民小組職能單一、自治作用發(fā)揮不好等問題，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治有效實現(xiàn)形式，增強農(nóng)村自治活力，促進農(nóng)村社會管理，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點方案》（廳字〔2016〕31號）和省市有關(guān)文件要求，現(xiàn)對培育和發(fā)展村民理事會提出如下指導(dǎo)意見。

一、重要意義

村民理事會是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會的指導(dǎo)下，以村民小組或自然村為單元建立的，協(xié)助村民小組開展自治的群眾性自治組織。培育和發(fā)展村民理事會，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要，是改善鄉(xiāng)村治理機制和創(chuàng)新基層管理服務(wù)的有效途徑，是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措，有利于向村民理事會延伸黨的工作觸角，夯實基層黨建工作基礎(chǔ)，增強農(nóng)村自治能力；有利于充分發(fā)揮群眾的主體作用，激發(fā)群眾的參與熱情，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；有利于發(fā)揮村民小組或自然村的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)村“微自治”組織體系，整合資源，凝聚人心，密切黨群關(guān)系，促進社會和諧。

二、基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確方向。

村級黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用，依法支持和保障村民開展自治活動；努力創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動方式，擴大黨的組織和工作的有效覆蓋，確保各項工作在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有序進行。

（二）堅持依法自治，完善自治機制。

在保持現(xiàn)有村民委員會設(shè)置格局的前提下，圍繞實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，完善村民自治體系組織架構(gòu)，拓寬村民自治渠道和空間，使村民自治的有效形式能夠覆蓋所有農(nóng)村居民點，使所有村民都能依法參與農(nóng)村基層民主生活。

（三）堅持因地制宜，充分尊重民意。

按照符合群眾自治組織內(nèi)在規(guī)律、便于管理和服務(wù)的要求，堅持從實際出發(fā)，根據(jù)各村歷史文化和民俗民風(fēng)，在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)建立村民理事會，不斷完善村民理事會民主議事規(guī)則和激勵保障等機制，充分發(fā)揮村民理事會在村務(wù)管理中的商討、咨詢、協(xié)調(diào)作用，有效實施村民自治。

（四）堅持規(guī)范管理，依法開展活動。

各級黨委、政府要切實加強對村民理事會的引導(dǎo)、培育和發(fā)展，通過相關(guān)政策規(guī)定規(guī)范管理，確保村民理事會依法依規(guī)開展活動。各村民理事會要認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴格遵守國家法律法規(guī)，倡導(dǎo)社會道德新風(fēng)尚，按照村民理事會章程開展活動；要堅持財務(wù)透明、信息公開制度，自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會及上級部門的指導(dǎo)和廣大群眾的監(jiān)督。

三、培育路徑

（一）功能定位。

在保持現(xiàn)有村民委員會設(shè)置格局的前提下，對處于獨立居民點且擁有集體土地所有權(quán)的村民小組或自然村，根據(jù)群眾意愿建立村民理事會，代表村民對本集體組織范圍內(nèi)的公共事務(wù)開展議事協(xié)商，實行民主管理和監(jiān)督。村民理事會向村民小組會議負責并報告工作。

（二）職責任務(wù)。

村民理事會主要負責協(xié)助管理本村民小組（自然村）公共事務(wù)和公益事業(yè)，弘揚社會公德，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，調(diào)解矛盾糾紛，開展聯(lián)誼、敬老、濟困、助學(xué)、關(guān)愛等活動，反映村民的合理訴求和意見建議等。其主要任務(wù)是：

1.開展議事協(xié)商。對本村民小組或自然村的財務(wù)開支、公益建設(shè)、集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)地管理等涉及村民利益的重要事項開展民主協(xié)商。包括：研究提出本村民小組建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃；研究提出本村民小組工作報告、財務(wù)收支計劃和執(zhí)行情況報告；研究提出本村民小組公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案等。

2.辦理公益事業(yè)。組織村民和各方面籌資籌勞，建設(shè)和維護基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3.調(diào)解矛盾糾紛。協(xié)調(diào)村民之間、村莊之間的利益關(guān)系，化解村民矛盾糾紛，維護和諧穩(wěn)定。

4.維護村民權(quán)益，作為協(xié)商主體參與村（居）民委員會協(xié)商，反映本村民小組群眾的利益訴求。

5.倡導(dǎo)文明新風(fēng)。組織村民制定、完善和遵守村規(guī)民約，引導(dǎo)村民抵制封建迷信，堅持移風(fēng)易俗，推行健康文明科學(xué)生活方式，遏制婚喪嫁娶中的鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)，形成崇德向善、扶危濟困、家庭和諧、鄰里和睦的村風(fēng)民風(fēng)。

6.服務(wù)生產(chǎn)生活。為村民提供市場信息、生產(chǎn)技術(shù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)資料等方面的服務(wù)；弘揚社會公德，發(fā)揚互助精神，開展敬老、濟困、助學(xué)、關(guān)愛等活動。

（三）成員的構(gòu)成。

村民理事會由村民戶代表構(gòu)成，成員一般為5至11人（主要根據(jù)本村民小組的實際需要確定）。村民理事會設(shè)理事長1名、副理事長1 至2名、理事3至7名。

村民理事會成員的產(chǎn)生根據(jù)本人的意愿、群眾認可的原則，通過民主推選產(chǎn)生，提倡村民小組長和戶籍在本村民小組的村“兩委”成員與村民理事會交叉任職。鼓勵本村民小組黨員團員、教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、退休公職人員等通過民主程序加入村民理事會。

（四）成員的基本條件。

1.自覺擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的各項方針、政策；遵守國家法律法規(guī)，無違法違紀行為；帶頭遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，無違規(guī)違約行為。

2.在群眾中具有較高的威望，政治素質(zhì)好，為人公道正派，清正廉潔，無犯罪等不良記錄。

3.熱心村公共事務(wù)，有較強的協(xié)調(diào)、溝通能力，身體健康，能保證與村民、群眾溝通和參加村民理事會有關(guān)活動時間。

4.具備獨立民事行為能力。

（五）成立條件和備案、登記方式。

村民理事會一般采取備案方式，具備法人登記條件，確有需要進行法人登記的，可再進行法人登記。申請法人登記的，需注冊資金2000元人民幣以上。

成立村民理事會要有規(guī)范的組織名稱、章程、選舉產(chǎn)生理事會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，村民理事會主要負責人未受過剝奪政治權(quán)利的刑事處罰并具備獨立承擔民事責任的能力。

1.名稱規(guī)范。村民理事會的名稱規(guī)范為：市別+鎮(zhèn)別+村別+組別+村民小組理事會。例如：臺山市汶村鎮(zhèn)高朗村紅花村民小組理事會。

2.成立條件。村民理事會原則上以村民小組或自然村為基礎(chǔ)單元進行組建，由2個以上村民小組組成的自然村，要在建立民主管理制度的基礎(chǔ)上組建。

3.備案方式。村民理事會成立后向村民委員會提出申請，村民委員會收到申請后，應(yīng)在一個月內(nèi)給予書面答復(fù)；經(jīng)村民委員會同意后，報鎮(zhèn)（街）備案。村民理事會的撤銷、更名，由村民委員會召集相關(guān)村民小組會議討論后提出，經(jīng)村黨組織審議同意后，報鎮(zhèn)（街）備案。

4.登記方式。人數(shù)多、實力強、影響大的村民理事會，具備登記條件，確有需要進行法人登記的，在征得鎮(zhèn)（街）書面同意后，按社會組織登記程序向市民政局申請登記。

（六）成立的程序要求。

成立村民理事會主要程序是：

1.成立籌備工作小組。由村黨組織牽頭負責，成立村民理事會籌備工作小組。籌備工作小組主要任務(wù)是，研究確定村民理事會組織架構(gòu)、人員構(gòu)成和村民理事會成員任職資格條件，物色和提出村民理事會成員初步人選，把好“入口關(guān)”。

提名候選人，應(yīng)當從全體村民利益出發(fā)，在奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村（組）干部、黨員、村民代表、離退休干部（教師）、德高望重的宗族前輩、外出鄉(xiāng)賢、社會能人中提名推薦，既要考慮現(xiàn)有的村（組）干部，也要考慮普通黨員、群眾代表人選，體現(xiàn)先進性和代表性。

2.確定候選人。村民理事會成員初步人選確定后，應(yīng)進行公示，征求村民意見。公示無異議的，正式確定為候選人。候選人的名額應(yīng)當?shù)扔诨蚨嘤趹?yīng)選名額。

3.選舉產(chǎn)生村民理事會。候選人名單確定后，由村民理事會籌備工作小組主持召開村民小組會議，以無記名投票方式選舉產(chǎn)生村民理事會成員。村民理事會成立報鎮(zhèn)（街）備案后，村民理事會籌備工作小組自行終止。

4.推選理事長。理事長由村民理事會全體成員會議推選產(chǎn)生，可采取投票或表決方式進行；村民理事會組成人員少于3—5人時，必須及時配齊。

（七）成員資格的終止。

村民理事會成員可以申請辭職，村民理事會應(yīng)當在接到申請（書面或口頭）的5個工作日內(nèi)，召開村民理事會全體成員會議作出決定。

村民理事會成員有下列情況之一的，其成員資格自行終止：

1.違反國家法律、法規(guī)和政策、規(guī)定，或被判處刑罰，不適合繼續(xù)擔任村民理事會職務(wù)的。

2.村民小組會議民主評議連續(xù)兩次不稱職的。 

3.無正當理由連續(xù)三次以上不參加理事會活動的。 

4.喪失行為能力的。

村民理事會成員辭職或職務(wù)自行終止的，村民理事會應(yīng)當及時予以公告。出現(xiàn)的缺額，是否補選，由理事長提出意見，經(jīng)村民理事會集體討論決定；如需補選，應(yīng)將候選人名單報村黨組織審議確定，同意后按選舉程序選舉產(chǎn)生。

（八）換屆工作。

村民理事會成員任期與村民委員會相同，屆滿進行換屆選舉，村民理事會成員可連選連任。換屆工作由村黨組織牽頭負責。

（九）場所和標色。

充分利用村民小組或自然村現(xiàn)有閑置場所，將其作為黨組織和村民理事會議事理事場所。村民理事會如需制作、懸掛標識牌，需向鎮(zhèn)（街）提出申請并經(jīng)同意，統(tǒng)一按照“××村××村民小組理事會”制作，懸掛在村民小組議事協(xié)商地點。

四、村民理事會黨的建設(shè)

各鎮(zhèn)（街）黨（工）委要以“有利于黨員培養(yǎng)、有利于自治作用發(fā)揮、有利于擴大黨的覆蓋”為目標，堅持“應(yīng)建盡建、全面履蓋”的要求，把黨組織建在村民理事會上，適時跟進村民理事會黨的建設(shè)，做到“村民理事會在哪里成立，黨建工作就延伸到哪里”。同時，相應(yīng)優(yōu)化村級黨組織設(shè)置，實現(xiàn)有序管理。積極開展“三培兩帶”活動，把農(nóng)村中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村民理事會成員，把村民理事會成員培養(yǎng)為黨員，把黨員理事等骨干力量培養(yǎng)為村級后備干部。

五、工作制度

村民理事會應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、村規(guī)民約，建立理事會章程，健全相關(guān)制度，規(guī)范運作，并自覺接受群眾監(jiān)督。

（一）議事規(guī)則。

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》（中辦發(fā)〔2015〕41號）的相關(guān)規(guī)定精神開展議事協(xié)商工作，且所議事項不得與村民會議所討論事項相沖突。凡重大事項應(yīng)以會議的形式，由村民理事會集體討論決定。會議討論決定重大事項時，要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取與會人員的意見。會議表決，按少數(shù)服從多數(shù)的原則，以贊成票超過到會人數(shù)半數(shù)為通過。會議決定多個事項時，應(yīng)堅持一事一議、逐項表決。決議一經(jīng)作出，必須堅決貫徹執(zhí)行。

（二）會議制度。

村民理事會全體成員會議由理事長、理事組成，由理事長主持，原則上每季度召開一次，必要時由理事長決定調(diào)整召開的次數(shù)。有五分之三以上的村民理事會成員提議，應(yīng)當召開村民理事會會議。

（三）分工負責制度。

村民理事會成員實行分工負責制。理事長的主要職責是：主持村民理事會全面工作，負責召集村民理事會全體成員會議，落實村民小組會議和村民理事會成員會議的決議，管理和督促村民理事會成員開展工作。理事的主要職責是：協(xié)助理事長開展各項工作，分工負責抓好相關(guān)工作的落實。

（四）“一事一議”制度。

對本村民小組（自然村）范圍內(nèi)興辦水利、農(nóng)田基本建設(shè)，修建村道、橋梁，植樹造林等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)用工，村民理事會可通過“一事一議”方式進行議定。

（五）公開制度。

村民理事會的各項決議及執(zhí)行情況，要及時向群眾公開；公共財務(wù)的管理，要實行“一事一公開”，接受村民的監(jiān)督。

（六）評議制度。

每年要邀請本村民小組的村“兩委”成員、黨員、村民代表、外出鄉(xiāng)賢、村內(nèi)企業(yè)負責人等，對村民理事會的工作和對村民理事會成員履行職責情況進行評議。對評議不稱職的理事進行撤換。

六、培育措施

（一）政府積極引導(dǎo)。

各級黨委和政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜、因村施策，加快對村民理事會的培育和發(fā)展；要廣泛發(fā)動群眾支持和參與村民理事會的活動，廣泛動員和鼓勵老黨員、老干部、老教師、老模范和外出鄉(xiāng)賢等積極加入村民理事會。有條件的鎮(zhèn)（街）可探索多層次、多渠道、多形式的經(jīng)費籌集機制，保障村民小組黨組織和村民理事會工作順利運行。

（二）理順組織關(guān)系。

明確黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，通過制度設(shè)計確保村民理事會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項工作；理順村民委員會、村民小組與村民理事會之間的關(guān)系，使之互相配合、互相支持。

（三）健全內(nèi)部機制。

明確規(guī)范村民理事會的運行機制和運作流程，指導(dǎo)村民理事會建立各項規(guī)章制度，推動村民理事會的工作程序化、制度化和規(guī)范化。

（四）防止不當干擾。

正確認識農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗，尤其是宗族觀念對村民理事會的積極作用和消極影響，防止家族宗族宗教勢力對村民理事會的不當干擾。加強對廣大村民、村民理事會成員的民主法制教育，提升村民理事會成員的履職素質(zhì)和能力。

七、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鎮(zhèn)（街）要統(tǒng)一思想，高度重視培育和發(fā)展村民理事會工作，要成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，并結(jié)合實際制訂工作方案，切實推進培育和發(fā)展村民理事會工作。市組織、宣傳、政法、民政、農(nóng)業(yè)、國土、住建、財政、水務(wù)等部門要開拓思路、積極引導(dǎo)，加強研究出臺配套措施，尤其是出臺帶有“以獎代補”性質(zhì)的激勵措施，為村民理事會發(fā)揮作用提供載體。

（二）加強示范建設(shè)。

各鎮(zhèn)（街）要以“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機，積極開展試點工作，并在2018年12月前至少建設(shè)3個村民理事會示范點，以點帶面全面推廣。本著實事求是的態(tài)度，認真制定示范點建設(shè)方案，做好示范點有關(guān)資料、圖片、影像等檔案記錄保存工作。

（三）加強輿論宣傳。

各地要為村民理事會履職營造良好的社會氛圍。各級宣傳部門要在廣播電視臺和政府公眾信息網(wǎng)等新聞媒體，對表現(xiàn)突出的優(yōu)秀事跡進行集中專題宣傳報道，組織優(yōu)秀理事成員開展巡回宣講，以生動的宣教形式推動全市村民理事會發(fā)展。

（四）加強檢查指導(dǎo)。

各級黨委政府和相關(guān)部門要加強對村民理事會試點工作的指導(dǎo)檢查，及時解決問題，及時總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，適時開展專題培訓(xùn)和成效評估，確保試點工作有力有序推進，依法、規(guī)范、高效運行，推動村民自治工作創(chuàng)新發(fā)展。

附件：附件1：村民理事會章程（樣本）

          附件2：臺山市××鎮(zhèn)村民理事會備案登記表

                                                                                                                                                         臺山市民政局

                      2018年9月10日