市政協(xié)提案委員會譚藝洪：

　　您在政協(xié)臺山市十四屆政協(xié)第四次會議提出的《關(guān)于優(yōu)化和完善我市社會組織管理工作的建議》提案（72號）收悉，經(jīng)綜合市委組織部、市公安局、市稅務(wù)局的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、社會組織登記管理基本情況

　　近年來，我局嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《社會團體管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》和中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》等文件精神，依法做好社會組織登記管理工作。截止到2024年5月底，臺山市（本級）共有社會組織568家， 其中社團445家，民非123家。近三年，臺山市（本級）共新成立了36家社會組織。其中，2022年新成立14家，2023年新成立17家，2024年新成立5家，均為社會團體。近年來，持續(xù)開展清理“僵尸型”社會組織，合計注銷登記450家，有129家社會組織正在申請注銷。

　　二、關(guān)于“簡化辦事流程，實行一次告知”的情況

　　一直以來，我局嚴(yán)格執(zhí)行上級部署，對社會組織登記業(yè)務(wù)實行“一次性告知”制度，并實行“一日辦結(jié)”承諾。為提高社會組織登記業(yè)務(wù)辦理效率，我局多次結(jié)合實際修訂了社會團體成立登記流程，現(xiàn)時實施的是2024年6月修訂版，已涵蓋了社會組織整個成立登記流程，為群眾申請成立社會組織提供了明晰的指引。同時我局結(jié)合登記工作實際，制訂了《臺山市民政局社會組織登記業(yè)務(wù)流程（內(nèi)部）》，進一步明確社會組織登記各個環(huán)節(jié)工作流程和責(zé)任人，提升登記效率。目前，社會組織登記辦理時間長，是多方面的原因，主要是制度（雙重管理）、人員方面原因。制度，根據(jù)國務(wù)院《社會團體登記條例》、廣東省委省政府《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》和《民政部關(guān)于重新確認社會團體業(yè)務(wù)主管單位的通知》（民發(fā)〔2000〕41號）等有關(guān)規(guī)定，社會組織業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)實行雙重管理社會組織登記事項前置審查，加強對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負責(zé)人把關(guān)。人員，經(jīng)辦社會組織籌備人員沒有按登記部門指導(dǎo)意見去逐項完成籌備工作，且隨意自行調(diào)整指導(dǎo)內(nèi)容，而造成登記辦理時間較長。為進一步提升社會組織登記和監(jiān)管工作效率，將采取以下工作措施：一是加強政策宣傳，通過民政局官方網(wǎng)站將新出臺政策和常用政策主動公開；二是完善“登記流程”，對不符合政策要求的程序進行刪減，完善“名稱審核流程”對新申請的擬成立社會組織信息及時通過“粵政易”告知對口的業(yè)務(wù)主管單位；三是對新成立登記辦理過程中存在問題進行匯總，形成“新申請登記成立社會組織過程中注意問題匯總清單”進一步明確辦理過程應(yīng)注意問題，避免成立登記過程反復(fù)出現(xiàn)差錯，降低申辦出錯次數(shù)；四是完善需要提交材料的范本，加強申辦人的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進一步提升“一次性告知”工作效率。今年以來，快速完成“臺山市川島鎮(zhèn)下川龍舟協(xié)會”登記工作，由核名到完成登記共用18個工作日，確保其在端午節(jié)前完成登記程序，為今年端午節(jié)期間下川龍舟賽事正常開展活動打下基礎(chǔ)；二是局長現(xiàn)場辦公，只用半天快速完成了“臺山市影視文化協(xié)會”核名工作。

　　三、關(guān)于“完善聯(lián)辦機制，實現(xiàn)一窗受理”的情況

　　由于業(yè)務(wù)主管單位辦理業(yè)務(wù)流程以及要求不一，且上級部門沒有對此業(yè)務(wù)制訂明確指引，據(jù)此，目前無法實現(xiàn)“聯(lián)辦機制、一窗受理”模式。近年來，民政部門為提高社會組織成立登記效率，社會組織成立登記所提交的資料基本上實現(xiàn)系統(tǒng)審核，在審核過程中，我局工作人員會及時將存在問題通過備注的方式一一列明，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)退回（且系統(tǒng)會自動發(fā)送信息到經(jīng)辦人手機），由經(jīng)辦人修改補正后重新提交，切實減少經(jīng)辦人員多次往返我局報送材料次數(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿，提高工作效能。目前，我市社會組織登記業(yè)務(wù)在材料齊全且符合規(guī)定的前提下，實行行政許可“一日辦結(jié)”機制，大大提高行政審批效率。

　　四、關(guān)于“延伸服務(wù)鏈條，實現(xiàn)一鏈辦理”的情況

　　社會組織完成登記業(yè)務(wù)取得《登記證書》后，按規(guī)定需要到相關(guān)部門自行辦理公章刻制、銀行開戶、稅務(wù)登記等業(yè)務(wù)。因以上業(yè)務(wù)分屬于不同職能部門，所需提交材料不一，目前的確存在“多部門跑腿、重復(fù)提交材料現(xiàn)象”。為了方便群眾辦事，相關(guān)部門近年已花大力氣，盡量簡化手續(xù)，進一步方便群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。例如：一是雕刻印章業(yè)務(wù)。憑市民政局出具的《臺山市社會組織雕刻印章證明書》，可選擇網(wǎng)上或線下刻章。新登記的社會組織首次公章刻制申請和備案可直接關(guān)注“廣東治安戶政”微信公眾號選擇印章刻制單位進行在線申辦并完成支付，待刻章單位制作完成，就可到刻章店取章或郵寄到家。線下刻章的，攜帶有關(guān)資料到經(jīng)公安部門審批的7個刻章點辦理。二是稅務(wù)登記業(yè)務(wù)。近年來，稅務(wù)部門大力推廣“12366”納稅服務(wù)熱線，提供多個“非接觸式”辦稅渠道，嚴(yán)格落實“一網(wǎng)通辦”式納稅服務(wù)。目前，我市為納稅人提供的“非接觸式”辦稅渠道分別有廣東省電子稅務(wù)局網(wǎng)頁版、廣東稅務(wù)App、“粵稅通”微信小程序、自然人電子稅務(wù)局、個人所得稅App、V-Tax遠程可視化辦稅平臺、“粵智助”政府服務(wù)自助機、農(nóng)商行網(wǎng)點“銀稅互聯(lián)”自助終端等。當(dāng)事人可通過以上方式辦理稅務(wù)登記，達到足不出戶可辦理。三是銀行開辦公戶業(yè)務(wù)。由于銀行業(yè)務(wù)特殊性，據(jù)了解，目前執(zhí)行的是中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法實施細則》的通知（銀發(fā)〔2005〕16號）規(guī)定，現(xiàn)時只能由當(dāng)事人到銀行柜臺辦理。現(xiàn)時“廣東省社會組織信息服務(wù)平臺”已在網(wǎng)上公開社會組織信息供公眾查詢，為社會組織提供24小時全天候技術(shù)服務(wù)。據(jù)了解，上海市于2023年8月出臺《上海市“社會組織成立一件事”業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造工作方案》，完成“一網(wǎng)通辦”改革，進一步推進社會組織成立登記及后續(xù)業(yè)務(wù)事項整合，提升協(xié)同服務(wù)能力。目前，在我省未完成“一網(wǎng)通辦”改革前，采取相應(yīng)措施方便社會組織辦理業(yè)務(wù)，達到提升工作效能目的。一是我局建立《臺山市社會組織完成登記后工作指引制度》，在社會組織完成登記取得《登記證書》后，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進一步方便群眾辦理后續(xù)工作，包括：社會組織開立銀行帳戶指引、社會組織雕刻印章指引、稅務(wù)登記業(yè)務(wù)辦理指引、社會組織領(lǐng)取會費票據(jù)指引等；二是建立臺山市社會組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)QQ聯(lián)系群和微信交流群，社會組織日常運營過程中有需要咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)的，其工作人員可以在QQ群或微信群上提出問題進行咨詢，也可以私聊我局業(yè)務(wù)辦理人員，我局人員會快速回應(yīng)，予以解答和指導(dǎo)。

　　五、加大執(zhí)法力度，強化監(jiān)督管理

　　加大社會組織監(jiān)管力度，規(guī)范社會組織運營行為，一是在市委組織部大力支持下，把好社會組織年報質(zhì)量關(guān)、數(shù)量關(guān)，將社會組織日常黨建工作以及黨建入章工作納入業(yè)務(wù)主管單位年終績效考核測評項目，督促業(yè)務(wù)主管單位認真履行監(jiān)管職責(zé)。二是年報開始階段通過本局網(wǎng)站、微信、QQ等媒介加大宣傳力度，并針對年報工作，制作社會組織年報知識須知，目前已經(jīng)在微信、QQ聯(lián)系群發(fā)布年報輔導(dǎo)信息共44條。在年報工作完結(jié)前，對未參加年報的社會組織，將進行電話提醒，提高我市社會組織年報率。三是按上級要求，為解決年報核查人手不足問題，以購買服務(wù)方式，聘請第三方專業(yè)社工機構(gòu)對對社會組織年度報告進行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時退回補正，及時整改，對整改不到位的，不予審核年報。四是購買專業(yè)會計師事務(wù)所按規(guī)定對清算、變更法人和換屆等社會組織開展財務(wù)審計。五是由本局專人負責(zé)對社會組織信息公開、信用管理等事項進行審查。明確社會組織業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，為提高社會組織年報質(zhì)量，根據(jù)社會組織監(jiān)管分工，由社會組織業(yè)務(wù)主管單位進行前置審查，并對年報加具意見后，才提交給民政部門處置，進一步提高社會組織綜合水平。六是優(yōu)化信息公開，由2024年6月5日起，全市社會組織通過“廣東省社會組織綜合信息服務(wù)平臺”報送的年度工作報告，可在臺山市民政局網(wǎng)站“社會組織年報情況”查閱，接受社會公眾監(jiān)督。

　　七是完善社會組織網(wǎng)上投訴舉報機制，今年結(jié)合上級要求，開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費、亂攤派線索征集工作。八是今年我局將會同業(yè)務(wù)主管單位加大執(zhí)法力度，強化對社會組織監(jiān)督管理，進一步提升我市社會組織綜合水平。具體開展情況：1.加強對社會組織審計報告的審核，針對報告中提出的存在問題，向相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位和社會組織發(fā)出提醒函，督促整改落實，今年以來，共審核財務(wù)審計報告21份，發(fā)出提醒函8份。2.根據(jù)上級部署，對全市25間行業(yè)協(xié)會商會、鎮(zhèn)街商會開展優(yōu)化營商環(huán)境查處亂收費和亂攤派專項行動，進一步完善投訴舉報機制。3.與教育部門聯(lián)合行動，加強對幼兒園開展校外托管業(yè)務(wù)監(jiān)管。4.繼續(xù)對個別行業(yè)社會組織開展財務(wù)審計抽查，由專業(yè)會計師事務(wù)所對社會組織財務(wù)憑證進行查閱核實，確保其按章程開展活動。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對民政社會組織工作的關(guān)心支持。

　　臺山市民政局

　　2024年6月21日

　　（聯(lián)系人：林滋源，聯(lián)系電話：5502026）